當(dāng)前我國階級階層結(jié)構(gòu)變化對統(tǒng)一戰(zhàn)線的影響

當(dāng)前我國階級階層結(jié)構(gòu)變化對統(tǒng)一戰(zhàn)線的影響【作者】楊啟蓮/王金全/陳世海【作者簡介】作者單位：重慶文理學(xué)院法政系?！菊}】政黨政治與統(tǒng)一戰(zhàn)線政策【正文】黨的十六大報(bào)告指出，貫徹“三個(gè)代表”重要思想，必須最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷為中華民族的偉大復(fù)興增添新力量。這既是對統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在需要。運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)和聯(lián)合新的社會階層，是新時(shí)期新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。一、當(dāng)前階級階層結(jié)構(gòu)變化的情況改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列重大變化，促進(jìn)了我國的社會階級階層結(jié)構(gòu)的變化。這些變化主要表現(xiàn)如下。工人階層：工人階層主要是在第二和第三產(chǎn)業(yè)中從事直接和輔助性生產(chǎn)勞動的工人。這個(gè)階層包括五個(gè)群體：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人，二是高新技術(shù)工人，三是服務(wù)工人，四是農(nóng)民工，五是失業(yè)下崗工人。盡管這個(gè)階層的隊(duì)伍在不斷擴(kuò)大，科技文化素質(zhì)明顯提高，就業(yè)發(fā)生多樣化，以及生活水平逐漸提高。但在這個(gè)階層的內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面，一是在職工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大的同時(shí)，公有制企業(yè)職工人數(shù)銳減，私營企業(yè)工人的合法權(quán)益得不到保障；二是由于生活水平的提高，職工的收入差距拉大，內(nèi)部分化加??；三是就業(yè)不穩(wěn)定性和下崗失業(yè)職工人數(shù)增加。如何在工人階級內(nèi)部求同存異，協(xié)調(diào)好各個(gè)階層的利益關(guān)系，保證工人階級的國家主人翁的地位不變，不斷增強(qiáng)其內(nèi)部相互之間的凝聚力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)階級的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，已經(jīng)成為目前鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)民階層：隨著農(nóng)村改革的進(jìn)行和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民階層發(fā)生了巨大的分化，內(nèi)部已經(jīng)明顯地分化成三個(gè)社會階層：1.農(nóng)村專業(yè)戶；2.普通農(nóng)民階層；3.貧困農(nóng)民階層。當(dāng)前農(nóng)民問題可概括為以下方面：一是負(fù)擔(dān)重；二是農(nóng)民收入低；三是農(nóng)民基層政權(quán)與農(nóng)民的尖銳矛盾。如何正視農(nóng)民階級的急劇分化，如何針對農(nóng)民的分化制定新的政策，解決他們的困難和問題，化解他們的不滿情緒，使工農(nóng)聯(lián)盟在新的階層分化中得以繼續(xù)鞏固和發(fā)展，成為目前鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的又一個(gè)當(dāng)務(wù)之急。私營企業(yè)主階層：私營企業(yè)主階層的成員最初主要來自于鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社會的較低階層，但在1992年以后，具有文化專業(yè)知識的原國有和集體企業(yè)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和機(jī)關(guān)干部開始大量加入這一階層，使這一階層的來源復(fù)雜，成分多樣，個(gè)人素質(zhì)差異懸殊，但發(fā)展速度極快。非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)然，這個(gè)群體既有積極的一面，也有消極性和負(fù)面的影響。這就要求我們必須通過加強(qiáng)對私營企業(yè)主的統(tǒng)戰(zhàn)工作，向私營企業(yè)主宣傳黨和國家的方針政策，并通過具體手段加強(qiáng)對私營經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，使其興利抑弊，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮積極作用。知識分子階層：主要指專業(yè)技術(shù)人員階層（包括國家機(jī)關(guān)、黨群組織、全民企事業(yè)單位、集體企事業(yè)單位和各類非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)）中專門從事各種專業(yè)性工作和科學(xué)技術(shù)工作人員。目前人數(shù)約有3600萬人，分布廣泛、類別多樣。如何調(diào)動知識分子的積極性，使他們更好地為社會建設(shè)服務(wù)，需要政府提供寬松、自由、平等競爭的環(huán)境，大力改善他們的經(jīng)濟(jì)條件。商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層：指在商業(yè)和服務(wù)業(yè)中從事非專業(yè)性的，非體力的和體力的工作人員。目前，這個(gè)階層在社會階層結(jié)構(gòu)中占12％，以后會越來越龐大并且變得更復(fù)雜。他們經(jīng)濟(jì)地位低下，工作不穩(wěn)定，他們與其它階層的矛盾日益尖銳。龐大的社會邊緣群體：據(jù)估計(jì)，中國現(xiàn)有城市下崗失業(yè)人員與農(nóng)村困難戶有1億左右，占總從業(yè)人群的40％左右。對這部分人群的統(tǒng)戰(zhàn)工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線中的薄弱環(huán)節(jié)，今后應(yīng)加強(qiáng)。富豪階層：這是改革以來出現(xiàn)的一個(gè)非常引人注目的階層。這個(gè)階層人數(shù)很少，不超過總?cè)丝诘?.3％，即350萬人左右（包括家庭成員）。但控制的財(cái)富已達(dá)到十分驚人的程度，其銀行存款大約占全部居民存款的1／3以上，家庭收入估計(jì)也占全部居民收入的30％以上，這些人的私人財(cái)產(chǎn)一般都在300萬以上，有的達(dá)到幾億元甚至更多。當(dāng)今中國的富豪階層和官權(quán)階層有著千絲萬縷的聯(lián)系。官權(quán)階層：當(dāng)代官員的特殊性不僅在于數(shù)量龐大，而且在社會政治、經(jīng)濟(jì)資源的占有上占絕對優(yōu)勢。權(quán)力資本化已成為這部分人私人財(cái)富積累的起點(diǎn)和途徑，他們手中握有的權(quán)力與財(cái)富確實(shí)使他們處于中國社會的頂端。他們已經(jīng)成了社會矛盾的焦點(diǎn)。要解決官員階層與廣大平民的矛盾，唯一途徑是進(jìn)行政治體制改革。在我國社會階層分化過程中最令人注目的，是出現(xiàn)了一些不屬于以上階層的新的社會階層。他們是民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和科技人員，受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員，個(gè)體戶，中介組織的從業(yè)人員，自由職業(yè)者等。如何協(xié)調(diào)處理好這些新的社會階層之間的利益關(guān)系與矛盾沖突，如何正確處理好人民內(nèi)部矛盾，化對抗性矛盾為非對抗性矛盾，化消極因素為積極因素，使工農(nóng)聯(lián)盟拓展為社會各個(gè)階層的廣泛合作和聯(lián)盟，成為目前鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的又一個(gè)當(dāng)務(wù)之急。二、階級階層變化對統(tǒng)一戰(zhàn)線的影響（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線的多樣性進(jìn)一步增強(qiáng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體。在新的歷史條件下，我國社會的一致性和多樣性是統(tǒng)一戰(zhàn)線存在和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。沒有一致性，即沒有共同的政治目標(biāo)和共同的利益，就不可能有聯(lián)合，也就不會有統(tǒng)一戰(zhàn)線。同時(shí)，沒有多樣性，即沒有差異，就不需要聯(lián)合，也就不成其為統(tǒng)一戰(zhàn)線。社會階層構(gòu)成的新變化，使統(tǒng)一戰(zhàn)線更加豐富多彩，呈現(xiàn)出更強(qiáng)的多樣性：一是所有制形式的多樣性，隨著改革開放的深化，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快和我國加入WTO，對外開放的不斷發(fā)展，多種經(jīng)濟(jì)成份、多種經(jīng)濟(jì)組織、多種所有制形式、多種分配方式將日益發(fā)展；二是政黨結(jié)構(gòu)的多樣性，隨著社會主義民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展，民主黨派的政黨意識、參政意識不斷增強(qiáng)，另一方面，隨著黨派組織的發(fā)展，其成員數(shù)量、社會地位不斷提高，一些具有現(xiàn)代科技知識和創(chuàng)新意識的新一代知識分子進(jìn)入民主黨派隊(duì)伍，有的甚至成為黨派領(lǐng)導(dǎo)人，使政黨結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化；三是利益群體的多樣性，過去工人、農(nóng)民、知識分子是社會的主體基礎(chǔ)，社會階層構(gòu)成比較簡單，現(xiàn)在形成了多樣化的社會階層，每個(gè)社會階層就是一個(gè)利益群體，每個(gè)利益群體都有自己的具體利益和政治要求；四是就業(yè)形式的多樣性，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對外開放的進(jìn)一步加快，就業(yè)的形式和路子將進(jìn)一步拓寬，社會主義勞動者不僅遍布國內(nèi)各個(gè)行業(yè)，一部分人而且還將作為勞務(wù)輸出到國外打工，社會主義勞動者施展才華和就業(yè)空間更加廣闊；五是社會成員的思想意識、價(jià)值取向、行為方式的多樣性，由于社會成員處于不同的社會階層，經(jīng)濟(jì)狀況和社會地位差異較大，在思想意識、價(jià)值取向和行為方式上形成多樣性；六是勞動者身份的多樣性，按職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分既有體力勞動者，又有腦力勞動者，還有亦腦亦體勞動者，按所有制標(biāo)準(zhǔn)分既有國有企業(yè)勞動者、外資企業(yè)勞動者，又有私營企業(yè)勞動者、中介組織勞動者、個(gè)體勞動者和自由職業(yè)者。（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍及其內(nèi)涵發(fā)生新的變化。由于統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍也就出現(xiàn)由小到大、由窄變寬、由上及下日益擴(kuò)大，由此也導(dǎo)致了統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)域及其內(nèi)涵發(fā)生重要變化。一是統(tǒng)一戰(zhàn)線從政治領(lǐng)域日益擴(kuò)張到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)一戰(zhàn)線越來越重要。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)和社會生活中的各種矛盾出現(xiàn)了不少的新變化，其中一些涉及群眾切身利益的經(jīng)濟(jì)矛盾尤其突出，個(gè)人、利益群體、利益階層、城鄉(xiāng)、高低收入群之間差距的拉大，特別干群矛盾尤其集中和突出。這些情況都說明，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解決好發(fā)展問題，人民群眾的實(shí)際利益和其它各種問題的解決才有物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)一戰(zhàn)線更加重要。二是統(tǒng)一戰(zhàn)線從大中城市不斷地延伸到農(nóng)村和基層，農(nóng)村和基層的統(tǒng)戰(zhàn)工作越來越重要。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展，人民公社的解體，導(dǎo)致農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系一體化的解體。因此，在國家和農(nóng)民之間如何建立新型關(guān)系遂成為一個(gè)刻不容緩的課題。這一切都說明農(nóng)村統(tǒng)一戰(zhàn)線工作走上了前所未有的重要位置。三是統(tǒng)戰(zhàn)工作由上層轉(zhuǎn)向下層。過去我們的統(tǒng)戰(zhàn)工作主要集中在做上層，但隨著階級階層分化，社會兩極化發(fā)展，下層社會對社會不滿甚至仇恨情緒與日俱增。因此，做好下崗工人、進(jìn)城農(nóng)民工、農(nóng)民、無業(yè)游民等弱勢群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作是一個(gè)重要的課題。（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線工作更具廣泛性。在統(tǒng)一戰(zhàn)線總?cè)蝿?wù)不變的前提下，面對工作對象更大范圍的擴(kuò)展，根據(jù)不同的對象做好具體的工作，開創(chuàng)性地完成新時(shí)期的各項(xiàng)任務(wù)，是豐富和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的機(jī)遇。歷史已經(jīng)證明，社會階層構(gòu)成的變化不會停止，經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展愈快，社會階層構(gòu)成的變化也必然加快對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的前瞻預(yù)測性、動態(tài)適應(yīng)性、政策創(chuàng)造性、實(shí)施靈活性提出了挑戰(zhàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的前瞻預(yù)見性。我國社會階層結(jié)構(gòu)隨著改革開放的不斷深入而變化，新的矛盾和不穩(wěn)定因素層出不窮。黨和政府的一些涉及面廣的重大改革舉措出臺，必然會發(fā)生利益格局的變化。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應(yīng)做好前瞻預(yù)測，及早采取措施，作好代表性人物的工作，化消極因素為積極因素，使改革開放的形勢穩(wěn)定地發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的動態(tài)適應(yīng)性。我國社會階層結(jié)構(gòu)的變化頻繁，在這種情況下，統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象也會發(fā)生相對的變化，統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)隨變化著的情況而動態(tài)地適應(yīng)變化了的情況。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的政策創(chuàng)造性。為了健康地發(fā)展我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，黨的方針、政策，國家的法律、法規(guī)正在不斷地修改和完善，尤其是社會階層結(jié)構(gòu)變化，過去大量的制度、法規(guī)、甚至于體制等都要發(fā)生重大的改變，加上我國加入WTO后，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方針、政策在具體的工作中都會受到影響，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須以前人未有的勇氣創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的政策和策略，開創(chuàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新局面。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的實(shí)施靈活性。新的形勢決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的浩繁和復(fù)雜。因此，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作中，要根據(jù)不同的人和事靈活地做好工作。（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線工作將廣泛運(yùn)用現(xiàn)代化手段。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，特別是信息技術(shù)、國際互聯(lián)網(wǎng)在全球的普及，將給人類社會和人們的生活帶來深刻的影響。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的影響下，人們的視野更加開闊，工作和生活節(jié)奏不斷加快，社會的發(fā)展變化更加錯(cuò)綜復(fù)雜。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要適應(yīng)瞬息萬變的形勢，及時(shí)準(zhǔn)確地了解社會動態(tài)，把握人們的思想變化，迅速處理各種敏感問題，僅單純依靠傳統(tǒng)的方法和手段已經(jīng)難以奏效，必須“延長”手臂，廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段。這樣才能順應(yīng)時(shí)代的需要，跟上形勢的發(fā)展，做好新世紀(jì)的統(tǒng)戰(zhàn)工作。（五）統(tǒng)一戰(zhàn)線工作將進(jìn)一步社會化。隨著愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的不斷發(fā)展壯大，統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，承擔(dān)統(tǒng)戰(zhàn)工作的各種社會團(tuán)體和部門也將會逐漸增多，統(tǒng)戰(zhàn)工作會越來越顯現(xiàn)出社會化的發(fā)展趨勢。三、新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要措施適應(yīng)中國社會階層構(gòu)成的新變化，保持統(tǒng)一戰(zhàn)線的穩(wěn)定，最大限度地團(tuán)結(jié)和聯(lián)合中國社會各階級、階層、團(tuán)體、民族、黨派，形成浩浩蕩蕩的大軍，共同致力于建設(shè)中國特色的社會主義事業(yè)，必須采取以下對策：（一）開展階層構(gòu)成新變化的調(diào)查研究，開拓統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新領(lǐng)域。新產(chǎn)生的社會階層及其群體、成員相互之間的差異較大，階層意識尚處于朦朧狀態(tài)，其政治思想、價(jià)值觀念、道德取向、生活方式等方面與其他社會階層的差別，現(xiàn)階段也尚未達(dá)到十分明晰的程度。因此，我們有必要趁早對這些新的社會階層及其群體的基本狀況以及發(fā)展趨勢，他們與統(tǒng)一戰(zhàn)線其他方面成員之間的關(guān)系及時(shí)了解，掌握清楚。（二）制定和完善相關(guān)的政策和措施。當(dāng)前社會階層構(gòu)成的新變化，使新老階層的利益格局也都發(fā)生了深刻變化。如果不妥善處理各種利益關(guān)系，不兼顧不同階層與群體的利益，勢必使階層與階層之間產(chǎn)生摩擦，造成沖突。需在以下幾個(gè)方面采取措施，加大力度：一是對國家和社會管理階層中的腐敗問題加大懲治力度，以正黨風(fēng)，緩和黨群、干群關(guān)系；二是對社會特別是城市弱勢群體多加關(guān)注，以提高向心力、凝聚力、體現(xiàn)“三個(gè)代表”，如對民工階層應(yīng)通過改革現(xiàn)行的戶籍制度等政策措施，使其獲得平等競爭的地位和環(huán)境，寓管理、教育于服務(wù)之中；三是進(jìn)一步密切關(guān)注大中專畢業(yè)生就業(yè)和下崗職工再就業(yè)問題；四是下大力消除行業(yè)分配不公，使所有公職階層享受同等補(bǔ)貼、縮小行業(yè)差別；五是采取有力措施提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正樹立公仆意識，提高辦事效率，消除社會管理職能部門與人民群眾的矛盾；六是加強(qiáng)西部、少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)，使全國各族人民、各界人士真正感受到中國共產(chǎn)黨的偉大、社會主義的優(yōu)越和統(tǒng)一戰(zhàn)線大家庭的溫暖；七是對于工人階層，要通過勞動立法和經(jīng)濟(jì)法規(guī)以及改革措施，充分體現(xiàn)和保障廣大職工的主人翁地位等；八是對于非公有制各階層人士，要充分發(fā)揮工商聯(lián)組織參政議政的職能作用。（三）拓寬民主渠道。統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系著方方面面的人民群眾，是發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要渠道。社會階層構(gòu)成的變化，要求我們進(jìn)一步拓寬民主渠道：一是及時(shí)反映社情民意，傾聽不同聲音，使下情上達(dá)；二是上情下達(dá)，把黨的路線、方針、政策變?yōu)楦鹘缛嗣袢罕姷淖杂X行動，要注重用統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法，特別是發(fā)揮黨派、行業(yè)、群團(tuán)組織的作用，讓群眾自己教育自己，從而形成政通人和的政治局面；三是開辟參政議政新渠道，不僅要使任職的黨外人士參政議政，而且要使未任職的各界人士有更多的機(jī)會參政議政。（四）在制度和組織上完善多黨合作制。要根據(jù)當(dāng)前我國社會階層結(jié)構(gòu)變化的情況，調(diào)整政治參與政策，使政治參與和社會階層結(jié)構(gòu)的變化更加協(xié)調(diào)。在人大、政協(xié)方面，要適當(dāng)增加和提高工農(nóng)群眾代表和委員的名額比例，注意引導(dǎo)和吸收廣大知識分子、中小企業(yè)家和經(jīng)理人員參政議政，堅(jiān)決禁止變相以財(cái)產(chǎn)規(guī)模確定政治參與資格甚至賄選的現(xiàn)象。高度重視疏通社會弱勢群體表達(dá)自己利益要求的渠道。各級人大和政協(xié)要專門為農(nóng)民工、下崗工人、貧困線以下的城鄉(xiāng)弱勢群體成員設(shè)立一定比例的代表和委員名額；在政治上，充分尊重民主黨派依法擁有的政治自由與組織獨(dú)立；在制度上，全面完善民主黨派政治參與和政治協(xié)商的制度體系。不斷完善多黨合作和政治協(xié)商制