關(guān)于提升城市交通建設(shè)與管理水平的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于提升城市交通建設(shè)與管理水平的調(diào)研報(bào)告按照自治區(qū)政協(xié)統(tǒng)一部署和**市政協(xié)**年度協(xié)商計(jì)劃安排，區(qū)、市兩級(jí)政協(xié)委員圍繞“提升**市城市交通建設(shè)與管理水平”議題，先后赴**交警指揮中心、閱海灣公交調(diào)度場(chǎng)站、**順泊停車(chē)調(diào)度中心、**市市政建設(shè)集團(tuán)等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、座談交流，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、基本情況**市嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣黃河“幾字彎”都市圈區(qū)域中心城市、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市建設(shè)，以助推“**市發(fā)展高質(zhì)量、治理現(xiàn)代化、城市國(guó)際化、生態(tài)園林化‘一高三化’”為目標(biāo)，以構(gòu)筑對(duì)接“一帶一路”綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)為導(dǎo)向，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)水平、行業(yè)治理能力等重點(diǎn)領(lǐng)域取得了顯著成績(jī)，為提升**首位度和全面建成小康社會(huì)提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善。主動(dòng)融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放新格局，進(jìn)一步暢通“外聯(lián)”渠道，健全鐵公水空綜合立體交通體系，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”和沿黃經(jīng)濟(jì)帶在銀貫通融合。鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得突破。以包蘭、太中銀2條干線鐵路為骨架，寧東鐵路、銀新鐵路等地方鐵路為補(bǔ)充的普速鐵路網(wǎng)逐步成型，先后建成**至中衛(wèi)城際客專(zhuān)和銀西高鐵，相繼開(kāi)工包銀高鐵和中蘭高鐵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了**高速鐵路零的突破。航空服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。實(shí)施了河?xùn)|機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程及綜合交通樞紐工程，機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)等級(jí)由4D級(jí)升為4E級(jí)，機(jī)場(chǎng)設(shè)施保障能力顯著提高，河?xùn)|機(jī)場(chǎng)通航城市87個(gè)（國(guó)內(nèi)76個(gè)），實(shí)現(xiàn)省會(huì)城市全部直航，航線為140條，運(yùn)輸服務(wù)能力大幅提升。公路網(wǎng)絡(luò)加快貫通。重點(diǎn)推進(jìn)京藏高速**段、青銀高速寧東至**段改擴(kuò)建、烏瑪高速**段、銀百高速**段等項(xiàng)目建設(shè)，國(guó)省干線服務(wù)水平顯著提升。**市公路通車(chē)總里程7832公里，其中高速公路451公里，普通國(guó)省干線公路二級(jí)及以上規(guī)模占比達(dá)到79.9%，運(yùn)輸服務(wù)能力大幅提升。城市交通體系明顯改善。以快速路網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，先后建成****路、北京東路、沈陽(yáng)路等主干路，有效拓展了城市發(fā)展框架，不斷加強(qiáng)支路街巷建設(shè)，道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴(kuò)大，中心城區(qū)路網(wǎng)總長(zhǎng)度1069公里，其中快速路長(zhǎng)度為148公里，主干路長(zhǎng)度為348公里，次干路長(zhǎng)度為243公里，支路長(zhǎng)度為330公里。（二）交通運(yùn)輸服務(wù)水平顯著提升。推動(dòng)多種交通運(yùn)輸方式深度融合發(fā)展，進(jìn)一步完善“互通”體系，實(shí)現(xiàn)綜合交通樞紐整體效能的更大提升。公共客運(yùn)體系加速完善。民航客運(yùn)量持續(xù)快速增長(zhǎng)，河?xùn)|機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量達(dá)1057.5萬(wàn)人次，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)量級(jí)跨越，年均增速達(dá)到25.19%。高鐵客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)加快拓展，基本形成**-吳忠-中衛(wèi)1小時(shí)城際通勤線和**-**-國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市3-8小時(shí)高鐵出行圈。傳統(tǒng)公路客運(yùn)加快轉(zhuǎn)型，城際客運(yùn)班線達(dá)34條，日發(fā)班次218班次，合計(jì)承運(yùn)車(chē)輛數(shù)218輛。公交都市創(chuàng)建成果豐碩?；拘纬梢钥焖俟粸楣歉?、常規(guī)公交為主體的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，積極優(yōu)化拓展新能源、出租汽車(chē)等業(yè)務(wù)，不斷完善公交專(zhuān)用道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升公交通行效率和正點(diǎn)率，全市城市公交運(yùn)營(yíng)線路達(dá)169條，公交專(zhuān)用道長(zhǎng)度達(dá)132公里，公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)61.2%。（三）交通運(yùn)輸治理能力持續(xù)增強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的制度體系基本形成。重點(diǎn)領(lǐng)域治理不斷深入。加大客運(yùn)市場(chǎng)供給，落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛燃油補(bǔ)貼政策，積極推動(dòng)道路客運(yùn)健康發(fā)展。加強(qiáng)貨運(yùn)源頭超限超載治理，組織實(shí)施超載超限和渣土車(chē)輛專(zhuān)項(xiàng)稽查行動(dòng)，有效治理超限運(yùn)輸。交通應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)。建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格全市道路運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信和水路運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信情況考核，加強(qiáng)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控，定期抽查“兩客一?！避?chē)輛運(yùn)行軌跡、旅游包車(chē)、普通貨車(chē)終端設(shè)備，審核“兩客一?！避?chē)輛動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，避免發(fā)生重特大道路交通事故。綠色交通措施更加有力。推進(jìn)交通工具綠色化，引入“摩拜”、“哈羅”、“青桔”等品牌共享單車(chē)，逐步推進(jìn)新能源電動(dòng)公交車(chē)、出租車(chē)更新工作，共投資11.85億元，采購(gòu)清潔燃?xì)夤卉?chē)626輛、新能源純電動(dòng)公交車(chē)500輛，每年減少二氧化碳排放約5.65萬(wàn)噸。二、**年城市交通治理成效今年以來(lái)，市委、市政府高度重視城市交通建設(shè)與管理工作，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，將市政道路建設(shè)、優(yōu)化公交線路、治理交通擁堵及停車(chē)難停車(chē)貴等9項(xiàng)涉及交通建設(shè)與管理的民生實(shí)事納入**年度“我為群眾辦實(shí)事”工作大力推進(jìn)。自治區(qū)黨委常委、市委書(shū)記張柱多次對(duì)我市城區(qū)道路交通建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研、做出指示，在**市創(chuàng)建全國(guó)文明城市現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)又再次進(jìn)行了安排部署，充分體現(xiàn)了市委對(duì)標(biāo)“**市發(fā)展高質(zhì)量、治理現(xiàn)代化、城市國(guó)際化、生態(tài)園林化‘一高三化’”目標(biāo)任務(wù)，大力提升道路交通現(xiàn)代化水平的決心、信心。各相關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)“三基本”工作法和“三個(gè)一線”工作機(jī)制，在推進(jìn)**道路交通現(xiàn)代化方面取得了一定的成效，主要有：（一）交通智能化建設(shè)取得新突破。深化智能信號(hào)管控系統(tǒng)應(yīng)用，升級(jí)改造智能信號(hào)機(jī)157處、電子警察126處、視頻流量檢測(cè)設(shè)備200處，根據(jù)高峰、平峰、夜間等時(shí)段交通流量變化，采取自適應(yīng)控制和遠(yuǎn)程人工干預(yù)等方式，實(shí)現(xiàn)了北京路等24條城市主干道綠波協(xié)調(diào)控制。深化交通誘導(dǎo)系統(tǒng)應(yīng)用，升級(jí)改造交通誘導(dǎo)屏55塊，實(shí)時(shí)發(fā)布路況信息、天氣信息、宣傳標(biāo)語(yǔ)等信息，為群眾擇路、擇時(shí)出行提供參考。（二）停車(chē)管理取得新進(jìn)展。因地制宜解決停車(chē)難，綜合采取增加供給、錯(cuò)時(shí)停車(chē)、智能管理等舉措，上半年新增配建經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)20處、停車(chē)泊位5828個(gè)，增設(shè)夜間路內(nèi)限時(shí)免費(fèi)停車(chē)泊位600個(gè)，有效緩解市民停車(chē)需求。拓展**市靜態(tài)交通管理系統(tǒng)功能模塊，將全市688個(gè)經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)10.6萬(wàn)余個(gè)泊位信息接入系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)停車(chē)誘導(dǎo)、車(chē)位預(yù)約、反向?qū)ぼ?chē)等功能服務(wù)，并通過(guò)i**APP或百度地圖APP進(jìn)行推廣，提升停車(chē)泊位的利用率和周轉(zhuǎn)率。（三）道路交通組織取得新成效。建立交通組織調(diào)優(yōu)常態(tài)化工作機(jī)制，深挖現(xiàn)有道路資源，建設(shè)推行直左待行區(qū)19處、可變車(chē)道10條、限時(shí)禁左路口24個(gè)、請(qǐng)求式行人過(guò)街系統(tǒng)2處，安裝中央隔離護(hù)欄減少路段開(kāi)口數(shù)量371處，不斷提升道路通行效率。建立交通設(shè)施巡檢隊(duì)伍和巡檢機(jī)制，全面排查整改全市道路交通標(biāo)線不清晰、交通標(biāo)志不連續(xù)等問(wèn)題，共復(fù)劃道路交通標(biāo)線100余處,新建、改建交通標(biāo)志380余套。（四）道路交通發(fā)展取得新共識(shí)。相關(guān)部門(mén)按照市委、市政府要求，就**市規(guī)劃、建設(shè)、管理過(guò)程中職住不均衡，學(xué)校醫(yī)院等公共配套不匹配，路網(wǎng)主次干道結(jié)構(gòu)不優(yōu)化等問(wèn)題深入研究，正在采取相關(guān)措施加以改進(jìn)。三、存在問(wèn)題在調(diào)研中，委員對(duì)市委、市政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察**重要講話精神，緊緊圍繞**城市發(fā)展定位，著力提升交通管理水平，有效解決交通突出問(wèn)題，為城市發(fā)展和人民生產(chǎn)生活提供有力保障和堅(jiān)實(shí)支撐給予了充分的肯定。但在道路精細(xì)化管理方面還存在一些問(wèn)題，表現(xiàn)在：（一）城市道路功能還需進(jìn)一步優(yōu)化。居民區(qū)、商業(yè)區(qū)主干道路開(kāi)口密集，部分主干路和支小路直接相連，車(chē)輛從支小路進(jìn)入主干道路，在轉(zhuǎn)換點(diǎn)都形成一定的交通問(wèn)題。且部分信號(hào)燈設(shè)置及配時(shí)不科學(xué)，交通流沖突點(diǎn)較多。如：正源北街—雪絨巷、正源北街—育安巷、**山路—平湖巷等主干路直接和小巷連接，影響主干路交通。同時(shí)，行人過(guò)街天橋、地下通道、車(chē)輛下沉式通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善，造成局部區(qū)域交通擁堵，如：正源街黃河路至北京路路段，共有紅綠燈3處，增設(shè)人行橫道2處，車(chē)輛平均三百米就需暫停等待，影響道路通行效率。（二）公交發(fā)展科學(xué)化水平還需進(jìn)一步提高。公交線路過(guò)于集中，形式單一，不具備很好的公交分擔(dān)吸引率，如：金鳳區(qū)恒大名都、頤和城府、世茂傾城附近有多個(gè)居民小區(qū)，僅有15路、16路和528路三條公交線路，難以滿足附近居民出行要求。部分公交站點(diǎn)未設(shè)置為港灣式站點(diǎn)，公交進(jìn)出站占用正常行駛道路，影響車(chē)流通行。且公交高峰、平峰調(diào)度管理手段相對(duì)單一，應(yīng)急能力還需加強(qiáng)。（三）停車(chē)資源配置還需進(jìn)一步完善。**市現(xiàn)有公共停車(chē)泊位約為60.5萬(wàn)個(gè)，與機(jī)動(dòng)車(chē)保有量106.5萬(wàn)輛相比相差甚遠(yuǎn)，雖建設(shè)了**市靜態(tài)交通管理系統(tǒng)，但大部分具備條件的停車(chē)場(chǎng)停車(chē)泊位還未接入系統(tǒng)，市民知曉率較低，停車(chē)場(chǎng)的車(chē)位資源不能被充分利用；缺少鼓勵(lì)短時(shí)停車(chē)、分時(shí)段停車(chē)的措施和辦法，停車(chē)誘導(dǎo)設(shè)施不足以滿足全市停車(chē)需求。（四）交通文明建設(shè)還需久久為功。部分市民不自覺(jué)遵守交通法規(guī)，隨意停車(chē)、隨意掉頭、不按車(chē)道行駛、違反交通信號(hào)、強(qiáng)超強(qiáng)會(huì)、行人隨意橫穿道路等交通違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，還需有針對(duì)性的采取措施加以改進(jìn)。四、對(duì)策建議為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察**重要講話精神，切實(shí)提高城市道路現(xiàn)代化管理水平，提出以下建議：（一）為城市路網(wǎng)發(fā)展預(yù)留空間。加強(qiáng)對(duì)地下交通和軌道交通建設(shè)的研究，在城市規(guī)劃中為建設(shè)地下交通、軌道交通站點(diǎn)預(yù)留空間。優(yōu)化道路交叉口空間管控，在規(guī)劃快速路與快速路相交節(jié)點(diǎn)預(yù)留樞紐立交用地空間，快速路與主干路相交節(jié)點(diǎn)預(yù)留一般立交空間，快速路與次干路、支路相交節(jié)點(diǎn)采用分離立交等方式，拓寬城市道路發(fā)展空間。探索立體交通建設(shè)，建議研究在**路與**山路、銀古路和友愛(ài)中心路、**山路和鳳凰街等路段交叉口建設(shè)立體交通的可行性，切實(shí)提高道路通行效率。（二）改變傳統(tǒng)商業(yè)開(kāi)發(fā)模式。在住宅區(qū)開(kāi)發(fā)中不再沿街規(guī)劃商鋪，參照蘇州工業(yè)園區(qū)鄰里中心建設(shè)模式，在社區(qū)內(nèi)建設(shè)集商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生、教育等于一體的“居住區(qū)商業(yè)中心”，為百姓提供“一站式”的生活服務(wù)，減少汽車(chē)、人流對(duì)交通的干擾。（三）提高主干道路通行效率。進(jìn)一步明確主干道路的交通功能，嚴(yán)格管控出入口管理，充分合并和利用地塊內(nèi)部的一些道路，通過(guò)“關(guān)小口保大口”等方式，適當(dāng)減少開(kāi)在主干路上的出入口，合理促進(jìn)主干道路快速化通行。（四）提升道路交通智能化管理水平。整合各相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)資源，建立集交通運(yùn)輸、道路管理、工程管理于一體的交通數(shù)據(jù)資源管理綜合平臺(tái)，滿足交通運(yùn)輸行業(yè)的市級(jí)數(shù)據(jù)資源“橫向”共享。優(yōu)化交通管理大數(shù)據(jù)分析研判平臺(tái)，健全“人車(chē)企”全息數(shù)據(jù)檔案，完善車(chē)流統(tǒng)計(jì)、路線指引、信號(hào)綠波聯(lián)控、停車(chē)誘導(dǎo)、擁堵預(yù)警等數(shù)據(jù)功能模塊，實(shí)現(xiàn)交通流量實(shí)時(shí)感知分析、勤務(wù)部署可視化指揮和信號(hào)燈自適應(yīng)調(diào)控，推動(dòng)智能管控與人工干預(yù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，確保通行效率最大化。（五）大力推動(dòng)公共交通優(yōu)先發(fā)展。將**火車(chē)站、河?xùn)|機(jī)場(chǎng)等現(xiàn)有場(chǎng)站建成立體交通樞紐，與城際客運(yùn)和城市公共交通有機(jī)銜接，讓通過(guò)航空、鐵路到達(dá)**的旅客直接換乘到達(dá)**周邊地區(qū)。落實(shí)公交路權(quán)優(yōu)先政策，配合實(shí)施公交專(zhuān)用道建設(shè)，合理設(shè)置公交港灣站，織密城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升公交運(yùn)行速度與效率，確?！笆奈濉逼陂g中心城區(qū)公交分擔(dān)率達(dá)30%以上。大力推進(jìn)公共交通智能化，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+城市公交”融合發(fā)展，完善信息服務(wù)系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)手機(jī)支付等非現(xiàn)金便捷支付，不斷完善電子站牌建設(shè)，打造快速、準(zhǔn)時(shí)、舒適的城市公共交通服務(wù)體系。（六）多措并舉解決停車(chē)難問(wèn)題。盤(pán)活現(xiàn)有土地資源，利用空地、廣場(chǎng)、地下等規(guī)劃建設(shè)立體停車(chē)場(chǎng)；對(duì)有停車(chē)條件的上街沿路面改造，降低街沿側(cè)石高度，增設(shè)臨時(shí)停車(chē)泊位；探索機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)和小區(qū)內(nèi)停車(chē)泊位錯(cuò)時(shí)共享，緩解停車(chē)難題；建議市級(jí)相關(guān)管理部門(mén)制定全市住宅區(qū)車(chē)位租售指導(dǎo)意見(jiàn)，提出車(chē)位售價(jià)、租價(jià)及管理費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格，逐步推動(dòng)全市住宅小區(qū)地下停車(chē)泊位實(shí)行“租售并舉”；以專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化運(yùn)作緩解“停車(chē)難”，通過(guò)政府引導(dǎo)，將全市公共停車(chē)資源統(tǒng)一委托專(zhuān)業(yè)化公司運(yùn)作實(shí)行分區(qū)域、分時(shí)段收費(fèi)管理，以市場(chǎng)化良性競(jìng)爭(zhēng)提高停車(chē)服務(wù)水平。（七）進(jìn)一步鞏固文明城市創(chuàng)建成果。多方位促進(jìn)全市交通文明建設(shè)，一方面各相關(guān)部門(mén)