建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法

建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，有效預(yù)防安全事故，保障建設(shè)工程安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》以及有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，特制定本辦法。第二條嚴(yán)格遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量和安全的規(guī)定，執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和鐵路總公司制度標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化過程控制，健全安全生產(chǎn)保證體系和管理機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)鐵路建設(shè)工程安全管理工作。第二章安全生產(chǎn)管理依據(jù)第四條安全生產(chǎn)管理依據(jù)：1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；2.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》；3.《鐵路安全管理?xiàng)l例》；4.《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》；5.《鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》；6.《鐵路工程基本作業(yè)施工安全技術(shù)規(guī)程》、《鐵路路基工程施工安全技術(shù)規(guī)程》、《鐵路橋涵工程施工安全技術(shù)規(guī)程》、《鐵路軌道工程施工安全技術(shù)規(guī)程》、《鐵路通信、信號(hào)、電力、電力牽引供電施工安全技術(shù)規(guī)程》；7.《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》；8.《中國鐵路總公司鐵路建設(shè)管理辦法》；9.上級(jí)部門發(fā)布的其它有關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和文件；10.公司與各參建單位簽訂的合同、協(xié)議、安全生產(chǎn)責(zé)任書。第三章安全管理目標(biāo)第五條安全管理目標(biāo)1.總體目標(biāo)：推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理，2.具體控制目標(biāo)：①無生產(chǎn)安全一般及以上責(zé)任事故；②無鐵路交通一般D類及以上責(zé)任事故；③無輕微及以上道路交通責(zé)任事故。第四章安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)第六條公司實(shí)行三級(jí)安全管理。即：公司、指揮部、各參建單位（施工、設(shè)計(jì)單位指揮部、監(jiān)理單位監(jiān)理部）。公司對(duì)鐵路建設(shè)工程的安全管理負(fù)責(zé)；指揮部對(duì)所管理項(xiàng)目的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)；設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)；監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；施工單位是施工安全管理的主體，是第一責(zé)任者。第七條公司成立以公司總經(jīng)理為主任，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副主任，各部、指揮部負(fù)責(zé)人、公安特派員為成員的安全生產(chǎn)委員會(huì)（簡稱安委會(huì)），定期召開安委會(huì)會(huì)議，貫徹落實(shí)國家和上級(jí)安全生產(chǎn)方針、政策，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究安全生產(chǎn)重大問題，制定安全生產(chǎn)措施，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，參加安全生產(chǎn)事故的調(diào)查、分析和處理，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員提出處理意見。第八條公司安全管理職責(zé)公司是鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)施主體，各部門根據(jù)職責(zé)分工對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，指揮部、安質(zhì)部根據(jù)公司總體部署，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)措施的落實(shí)和監(jiān)督檢查。一、公司安全管理職責(zé)：1.嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)公司鐵路建設(shè)工程的安全管理；2.建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，檢查、考核公司各部門、指揮部和參建單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況；3.制定風(fēng)險(xiǎn)管理和安全生產(chǎn)“紅線”管理辦法，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)因素控制措施，明確安全生產(chǎn)年度管理要點(diǎn)；4.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善安全生產(chǎn)管理制度，建立健全安全生產(chǎn)保證體系，配齊安全生產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理，督促設(shè)計(jì)單位完善安全生產(chǎn)措施、施工單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、監(jiān)理單位履行現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理責(zé)任；5.組織召開安委會(huì)會(huì)議和安全生產(chǎn)分析會(huì)，分析研究公司鐵路建設(shè)中安全生產(chǎn)突出和傾向性問題，制定整改措施，落實(shí)責(zé)任部門；6.組織安全生產(chǎn)大檢查和安全專項(xiàng)整治工作，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制；7.參與配合安全事故調(diào)查，對(duì)有關(guān)責(zé)任人提出處理意見；8.對(duì)在安全生產(chǎn)中表現(xiàn)突出的部門、人員及參建單位的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。二、各部門安全管理職責(zé)：（一）安質(zhì)部負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，主要職責(zé)是：1.嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定；2.制定、完善安全生產(chǎn)管理辦法，檢查評(píng)比考核辦法；3.對(duì)各參建單位安全生產(chǎn)保證體系實(shí)施全過程、全方位的監(jiān)督管理；4.推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，定期公布風(fēng)險(xiǎn)因素，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)因素安全控制措施，檢查各參建單位安全控制措施執(zhí)行情況；5.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，督促設(shè)計(jì)單位結(jié)合工程特點(diǎn)和工序、工藝設(shè)計(jì)完善安全生產(chǎn)措施，核驗(yàn)安全生產(chǎn)措施的適用性及效果；檢查施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任履行、安全生產(chǎn)管理制度建立、專職安全生產(chǎn)管理人員配備、現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理；檢查監(jiān)理單位安全監(jiān)理責(zé)任履行，安全生產(chǎn)監(jiān)理工程師配備，項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則制定及對(duì)施工單位安全管理的檢查情況；6.實(shí)施安全生產(chǎn)“紅線”管理，制定安全生產(chǎn)紅線管理細(xì)則，檢查執(zhí)行情況；7.8.負(fù)責(zé)辦理安全監(jiān)督手續(xù)，配合各級(jí)監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查；9.參加對(duì)各參建單位合同履約、進(jìn)場(chǎng)開工條件、首件評(píng)估、工藝評(píng)估、階段評(píng)估的檢查；10.組織安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、季節(jié)性專項(xiàng)檢查，制定安全生產(chǎn)專項(xiàng)措施，并留存檢查記錄和問題整改回復(fù)資料；11.組織召開安全專題分析會(huì)，分析研究安全生產(chǎn)突出和傾向性問題，制定整治措施；檢查專項(xiàng)施工方案的編制、審批，檢查作業(yè)指導(dǎo)書的編制、交底和執(zhí)行；13.組織安全生產(chǎn)檢查、評(píng)估、考核；14.建立安全管理臺(tái)帳，收集施工安全生產(chǎn)管理的信息，撰寫施工安全生產(chǎn)管理情況的報(bào)告和通報(bào)；16.完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。（二）工程部負(fù)責(zé)建設(shè)工程技術(shù)管理，主要職責(zé)是：1.組織設(shè)計(jì)文件中重大安全生產(chǎn)技術(shù)措施審查；組織重大、特殊技術(shù)方案的審查，檢查專項(xiàng)施工方案；參與設(shè)計(jì)階段的安全風(fēng)險(xiǎn)管理；5.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，督促檢查設(shè)計(jì)單位結(jié)合工程特點(diǎn)和工序、工藝設(shè)計(jì)完善安全生產(chǎn)措施，按變更程序組織對(duì)不能保證安全生產(chǎn)的措施進(jìn)行變更設(shè)計(jì)；檢查施工單位安全生產(chǎn)技術(shù)管理、人員配備、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)化施工的落實(shí)情況；檢查監(jiān)理單位安全監(jiān)理責(zé)任履行，安全生產(chǎn)監(jiān)理工程師配備，項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則制定及對(duì)施工單位安全管理的檢查情況；6.檢查、指導(dǎo)作業(yè)指導(dǎo)書的編制、交底和執(zhí)行情況； 7.參加對(duì)各參建單位合同履約、進(jìn)場(chǎng)開工條件、首件評(píng)估、工藝評(píng)估、階段評(píng)估的檢查。8.負(fù)責(zé)制定工程技術(shù)管理等辦法，明確工程技術(shù)管理職責(zé)。9.參加安全例會(huì)及聯(lián)合檢查；10.完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。（三）計(jì)劃物資部負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理，物資設(shè)備管理的安全工作，主要管理職責(zé)是：1.建立物資設(shè)備采購供應(yīng)管理體系和質(zhì)量控制管理體系，審查主要物資設(shè)備的安全條件；2.深入施工現(xiàn)場(chǎng)了解物資管理，檢查物資設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和儲(chǔ)存保管等情況；3.負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目施工單位自購物資設(shè)備的管理工作，監(jiān)督檢查自購物資設(shè)備情況；4.配合物資設(shè)備安全事故的調(diào)查處理。（四）財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用的管理，監(jiān)督檢查施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)使用情況。（五）綜合部負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的后勤保障、消防、綜合治理，督促檢查施工、監(jiān)理單位維穩(wěn)和內(nèi)部治安工作。（六）公安特派員負(fù)責(zé)監(jiān)督消防、綜合治理等工作，協(xié)調(diào)組織對(duì)重點(diǎn)部位、火工品等的安全措施落實(shí)進(jìn)行檢查。第九條指揮部安全管理職責(zé)負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，主要職責(zé)是：1.嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)定；組織設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理和階段成果驗(yàn)收；3.檢查參建各方安全生產(chǎn)保證體系運(yùn)行情況；4.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，督促設(shè)計(jì)單位結(jié)合工程特點(diǎn)和工序、工藝設(shè)計(jì)完善安全生產(chǎn)措施，核驗(yàn)安全生產(chǎn)措施的適用性及效果；檢查施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任履行、安全生產(chǎn)管理制度建立、專職安全生產(chǎn)管理人員配備、現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理；檢查監(jiān)理單位安全監(jiān)理責(zé)任履行，安全生產(chǎn)監(jiān)理工程師配備，項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則制定及對(duì)施工單位安全管理的檢查情況。5.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，根據(jù)發(fā)布的安全風(fēng)險(xiǎn)因素和控制措施，檢查現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行情況，組織有關(guān)單位評(píng)估設(shè)計(jì)未揭示或施工過程中新出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)；6.組織有關(guān)單位；7.參加設(shè)計(jì)文件中有關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)，重大、特殊技術(shù)方案審查8.檢查各參建單位合同履約情況，組織各參建單位首件評(píng)估、工藝評(píng)估、階段評(píng)估工作；9.落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，檢查參建單位安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況，對(duì)工程安全進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，參加安全生產(chǎn)檢查、評(píng)估、考核；10.11.對(duì)作業(yè)指導(dǎo)書的編制、交底和執(zhí)行進(jìn)行檢查；12.監(jiān)督檢查現(xiàn)澆滿堂支架、移動(dòng)模架、連續(xù)梁掛籃、大型模板的專業(yè)設(shè)計(jì)、檢算和專項(xiàng)驗(yàn)收；13.負(fù)責(zé)落實(shí)各級(jí)檢查部門有關(guān)問題的整改要求，制定整改措施，做到閉環(huán)管理；14.審核各參建單位的應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練；15.定期召開安全生產(chǎn)例會(huì)；17.完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。第十條各參建單位嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)定，按照投標(biāo)承諾、合同約定和公司的有關(guān)要求，成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立安全生產(chǎn)保證體系，設(shè)置專職機(jī)構(gòu)，配齊專職人員，制定和落實(shí)安全生產(chǎn)管理辦法、安全生產(chǎn)責(zé)任制。第五章安全責(zé)任第十一條公司安全責(zé)任1.圍繞安全管理目標(biāo)，建立安全生產(chǎn)保證體系，制定安全生產(chǎn)管理制度，按規(guī)定配置符合條件的安全生產(chǎn)管理人員，全過程、全方位的監(jiān)督管理各參建單位的安全生產(chǎn)保證體系的建立、運(yùn)轉(zhuǎn)。2.嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序，制定建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)措施，對(duì)安全生產(chǎn)全過程監(jiān)督檢查，并督促參建單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，檢查各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施的落實(shí)，保證建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)。3.依法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理進(jìn)行招標(biāo)。在工程招標(biāo)資格審查時(shí)，應(yīng)檢查施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證原件，審查擬任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員的安全記錄和安全培訓(xùn)合格證。5.制定安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施辦法和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃；組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)交底；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)定期進(jìn)行審核、發(fā)布，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；檢查、指導(dǎo)和考核各單位風(fēng)險(xiǎn)控制的管理工作；及時(shí)組織評(píng)估設(shè)計(jì)未揭示或施工過程中新出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)。6.在編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)包含安全生產(chǎn)保證措施，對(duì)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及其他參建單位的安全生產(chǎn)要求，包括安全生產(chǎn)制度要求和安全生產(chǎn)管理人員配置要求，以及應(yīng)急救援預(yù)案等。7.8.按規(guī)定將批準(zhǔn)概算中所確定的鐵路建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)用，通過工程承包合同撥付施工企業(yè)，不得挪作他用，并檢查費(fèi)用的使用情況。9.核驗(yàn)設(shè)計(jì)文件中的安全生產(chǎn)措施的適用性及效果，對(duì)不能保證安全生產(chǎn)的要及時(shí)組織參建單位變更設(shè)計(jì)。10.不得對(duì)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提出不能保證安全生產(chǎn)的要求，不得明示或暗示施工單位在不具備安全保證的條件下施工，不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的建筑材料、安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。11.檢查施工單位作業(yè)指導(dǎo)書的編制和執(zhí)行情況，對(duì)沒有編制作業(yè)指導(dǎo)書或作業(yè)指導(dǎo)書不能保證安全生產(chǎn)的，一律不得開工；不按作業(yè)指導(dǎo)書作業(yè)或施工條件發(fā)生變化未及時(shí)修改作業(yè)指導(dǎo)書的，一律停工整頓。12.發(fā)生安全事故后，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案組織營救，根據(jù)國家規(guī)定上報(bào)事故情況，并配合事故調(diào)查處理。第十二條勘察設(shè)計(jì)單位安全責(zé)任

1.按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)?？辈煸O(shè)計(jì)工作應(yīng)達(dá)到規(guī)定深度，符合上級(jí)有關(guān)部門規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提供能夠滿足鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)要求的設(shè)計(jì)文件。2.是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防范的重要責(zé)任主體。在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議，制定并不斷完善風(fēng)險(xiǎn)控制措施；向公司和指揮部提供各階段風(fēng)險(xiǎn)管理成果，協(xié)助公司、指揮部和施工單位開展現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)施工過程中揭示的未納入設(shè)計(jì)的重大潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)組織研究確定風(fēng)險(xiǎn)程度，補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)控制措施。3.應(yīng)系統(tǒng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，以及項(xiàng)目周邊環(huán)境對(duì)施工安全的影響，提出保證施工和安全生產(chǎn)的具體技術(shù)措施，并納入設(shè)計(jì)文件；對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，應(yīng)在設(shè)計(jì)文件中注明，并提出防范安全事故的指導(dǎo)意見，并在技術(shù)交底的同時(shí)進(jìn)行安全生產(chǎn)措施交底。4.應(yīng)依據(jù)勘察成果向建設(shè)單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、信號(hào)、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料。5.應(yīng)按規(guī)定，在設(shè)計(jì)文件中提出改善安全作業(yè)環(huán)境和安全施工的措施，所需費(fèi)用納入工程概算。6.應(yīng)根據(jù)營業(yè)線施工情況，提出營業(yè)線施工過渡方案，提出保證營業(yè)線在施工期間保證安全運(yùn)營的措施和施工注意事項(xiàng)。7.建設(shè)項(xiàng)目采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝以及特殊結(jié)構(gòu)的，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防安全事故的措施及相關(guān)要求。8.配合事故調(diào)查，對(duì)因勘察設(shè)計(jì)原因造成的安全事故承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并對(duì)建設(shè)工程合理使用年限內(nèi)因勘察設(shè)計(jì)原因發(fā)生的安全事故承擔(dān)責(zé)任。第十三條監(jiān)理及有關(guān)單位安全責(zé)任1.監(jiān)理單位應(yīng)按法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，安全生產(chǎn)監(jiān)理應(yīng)與工程質(zhì)量、工期和投資控制同步實(shí)施，監(jiān)理單位對(duì)鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。2.監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位制定建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證措施，編制建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)理細(xì)則，制定針對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案，按照安全生產(chǎn)監(jiān)理細(xì)則實(shí)施安全監(jiān)理，配備符合條件的安全生產(chǎn)監(jiān)理工程師。3.監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，對(duì)不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)成施工單位修改完善。檢查施工單位安全管理制度、安全人員配置情況、專項(xiàng)安全生產(chǎn)交底、專項(xiàng)施工方案審查、專項(xiàng)施工方案和安全生產(chǎn)措施的落實(shí)情況。4.監(jiān)理單位是監(jiān)督安全風(fēng)險(xiǎn)防范及控制措施落實(shí)的主要責(zé)任單位。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果編制風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；審查施工單位編制的監(jiān)測(cè)實(shí)施方案、風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則；審核施工方案中風(fēng)險(xiǎn)處置原則和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施；檢查風(fēng)險(xiǎn)防范和控制資源配置的落實(shí)；參加施工過程中新出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)處理、監(jiān)測(cè)。5.監(jiān)理單位在安全監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)要求施工單位限時(shí)整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)立即要求施工單位停工整改，并向指揮部報(bào)告；施工單位對(duì)重大事故隱患不及時(shí)整改的，應(yīng)立即向公司安質(zhì)部和指揮部報(bào)告。6.監(jiān)理單位在項(xiàng)目完工后，應(yīng)在總監(jiān)理工程師主持下編制項(xiàng)目監(jiān)理工作總結(jié)，報(bào)送公司。7.為鐵路建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)提供符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械設(shè)備和配件。機(jī)械設(shè)備應(yīng)具有齊全有效的保險(xiǎn)、限位等安全設(shè)施和裝置，并提供安全操作說明；禁止提供不合格的機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件。8.在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的單位應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)；上述設(shè)施應(yīng)經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，過期未檢或檢測(cè)不合格的，不得使用。第十四條施工單位安全責(zé)任1.施工單位承擔(dān)鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工安全負(fù)總責(zé)，應(yīng)具備相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，依法取得并持有安全生產(chǎn)許可證，單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員安全培訓(xùn)考試合格且無重大安全事故記錄。2.施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位建立和完善安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的鐵路工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄，組織制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等。3.施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并組織制定本項(xiàng)目安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告安全事故等。4.施工單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)中應(yīng)當(dāng)包含工程施工安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用；對(duì)納入合同的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于安全生產(chǎn)，不得挪作他用。5.施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理由施工單位負(fù)責(zé)。鐵路建設(shè)工程實(shí)行施工（工程）總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚?duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。6.施工單位是安全風(fēng)險(xiǎn)控制的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)制定施工階段風(fēng)險(xiǎn)管理工作實(shí)施細(xì)則，編制風(fēng)險(xiǎn)管理方案；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果制定科學(xué)、合理、可靠的施工保證措施，報(bào)指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施；在施工期間對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，定期反饋，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)處理措施；及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋風(fēng)險(xiǎn)變化和新的風(fēng)險(xiǎn)；編制竣工后風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。7.施工單位必須詳細(xì)核對(duì)設(shè)計(jì)文件，對(duì)設(shè)計(jì)文件存在的問題以及施工中發(fā)現(xiàn)的勘察設(shè)計(jì)問題，必須及時(shí)以書面形式通知設(shè)計(jì)、監(jiān)理和公司。依據(jù)施工圖和指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)和安全生產(chǎn)措施，實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)。8.施工單位應(yīng)根據(jù)人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備配備、現(xiàn)場(chǎng)施工條件等方面改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，科學(xué)確定施工程序、合理選擇工藝工法和制定落實(shí)安全生產(chǎn)措施，嚴(yán)格按照作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行交底、施工，外界條件發(fā)生變化時(shí)要及時(shí)調(diào)整完善作業(yè)指導(dǎo)書。9.施工單位要按照作業(yè)指導(dǎo)書確定的程序和工藝合理布置現(xiàn)場(chǎng)，配備安全防護(hù)、自救用具以及隧道救生管道等。并在現(xiàn)場(chǎng)配備與其生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)、具有工程系列技術(shù)職稱的專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，督促作業(yè)人員遵守安全操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)制止并糾正違反施工安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程的行為，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。10.施工單位推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，配齊管理人員，完善管理制度，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理，強(qiáng)化過程控制，根據(jù)《關(guān)于積極倡導(dǎo)架子隊(duì)管理模式的指導(dǎo)意見》（鐵建設(shè)[2008]51號(hào)）的規(guī)定，規(guī)范組建架子隊(duì)，組織施工和管理。11.施工單位在營業(yè)線施工時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行營業(yè)線施工的各項(xiàng)規(guī)章制度，根據(jù)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)，科學(xué)制定施工方案，建立完善的安全施工責(zé)任制，落實(shí)施工安全措施和責(zé)任。施工方案經(jīng)公司審核、鐵路局批準(zhǔn)后方可實(shí)施，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工方案組織施工。12.施工單位應(yīng)將安全生產(chǎn)作為施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容，對(duì)下列達(dá)到一定規(guī)模的工程應(yīng)編制施工安全專項(xiàng)方案，進(jìn)行安全檢算，經(jīng)單位組織審核，總監(jiān)理工程師審批后報(bào)公司指揮部，安質(zhì)部核備，并由施工單位組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控：（一）基坑支護(hù)與降水、基樁開挖、圍堰、沉井工程；（二）高坡、陡坡土石方開挖工程；（三）模板工程；（四）起重吊裝工程和鋼結(jié)構(gòu)安裝工程；（五）腳手架工程；（六）拆除、爆破工程；（七）高空、水上、潛水作業(yè)；（八）高墩、大跨、深水和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的橋梁工程；（九）鋪軌、運(yùn)架梁工程；（十）營業(yè)線施工；（十一）其他危險(xiǎn)性較高的工程。13.施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處和施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、橋梁口、基坑邊沿等危險(xiǎn)部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。14.施工中需要進(jìn)行爆破作業(yè)的，必須經(jīng)政府主管部門審查批準(zhǔn)，向所在地公安局申領(lǐng)《爆破物品使用許可證》，取得相應(yīng)資質(zhì)后作業(yè)。施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行火工品領(lǐng)取、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等各項(xiàng)管理規(guī)定，作業(yè)時(shí)做好防護(hù)工作，剩余火工品必須嚴(yán)格按規(guī)定退庫，嚴(yán)禁違規(guī)使用管理火工品。15.鐵路建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的技術(shù)人員應(yīng)就有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。作業(yè)人員有權(quán)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評(píng)、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和冒險(xiǎn)作業(yè)。16.施工單位應(yīng)向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用品、用具，并書面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)搭建臨時(shí)建筑物的選址和結(jié)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求，施工現(xiàn)場(chǎng)使用的裝配式活動(dòng)房屋應(yīng)具有產(chǎn)品合格證。17.作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備等，做好自身防護(hù)工作。施工單位采購、租賃的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證，特種勞動(dòng)防護(hù)用品、用具還應(yīng)具有安全鑒定證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前進(jìn)行查驗(yàn)。18.施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件必須由專人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)廢。19.施工單位應(yīng)合理選擇施工機(jī)械，保證施工需要和安全生產(chǎn)。禁止使用證照不全或安全性能不符合規(guī)定的機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件，做好設(shè)備日常檢查、保養(yǎng)和維修等工作，嚴(yán)禁設(shè)備帶病作業(yè)。20.施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備的相關(guān)規(guī)定。21.施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。22.施工單位在開工前應(yīng)將安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)保證體系、人員配備等相關(guān)資料報(bào)指揮部和公司安質(zhì)部核備。第六章安全生產(chǎn)管理制度第十五條安全例會(huì)制度公司安委會(huì)每月組織召開一次安全生產(chǎn)例會(huì)，由安委會(huì)副主任主持；每季度組織召開一次安委會(huì)會(huì)議，由安委會(huì)主任或副主任主持。參加月度安全例會(huì)和季度安委會(huì)會(huì)議的人員為：公司安委會(huì)成員、施工單位指揮長、設(shè)計(jì)單位指揮長和監(jiān)理單位總監(jiān)。會(huì)議主要內(nèi)容為：總結(jié)本月（季）安全管理工作，布置下月（季）安全管理重點(diǎn)工作，分析安全狀況及發(fā)展態(tài)勢(shì)，制定重點(diǎn)工程、委管運(yùn)營安全控制措施，研究決定安全評(píng)比和考核事宜。第十六條安全生產(chǎn)檢查制度根據(jù)工程建設(shè)情況，公司每月重點(diǎn)檢查、每季度專項(xiàng)檢查、每半年評(píng)估檢查；指揮部以日常檢查為主，參加公司組織的專項(xiàng)檢查和平推檢查；各參建單位安全管理人員定期巡查、重點(diǎn)檢查。第十七條安全隱患掛牌督辦制度一般、較大安全隱患治理由施工單位掛牌督辦，重大安全隱患由公司掛牌督辦，隱患不消除督辦人員不得撤離現(xiàn)場(chǎng)。第十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督制度開工前公司安質(zhì)部負(fù)責(zé)辦理安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)，依法接受政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督。第十九條安全生產(chǎn)許可證制度凡從事鐵路建設(shè)的施工單位，必須是依法取得安全生產(chǎn)許可證、具備安全生產(chǎn)保證能力的企業(yè)。第二十條安全生產(chǎn)責(zé)任制度各參建單位按照安全生產(chǎn)責(zé)任制度的規(guī)定，建立健全安全管理體系和相關(guān)制度、措施，明確各級(jí)安全職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。第二十一條安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度各參建單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考試不合格的人員不得上崗。第二十二條安全技術(shù)交底制度施工單位應(yīng)落實(shí)逐級(jí)安全技術(shù)交底制度，即：項(xiàng)目總工程師對(duì)項(xiàng)目部各部室及專技術(shù)人員進(jìn)行交底，項(xiàng)目技術(shù)主管人員對(duì)作業(yè)隊(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行交底，作業(yè)隊(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)班組長及全體作業(yè)人員進(jìn)行交底。第二十三條特種作業(yè)人員持證上崗制度施工單位特種作業(yè)人員應(yīng)在國家規(guī)定的部門經(jīng)過培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。第二十四條起重機(jī)械、提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的裝拆及檢測(cè)、驗(yàn)收制度在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的單位應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)；上述設(shè)施應(yīng)經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，過期未檢或檢測(cè)不合格的，不得使用。檢測(cè)要有記錄備查。第二十五條危險(xiǎn)崗位書面告知制度危險(xiǎn)崗位施工前，施工單位應(yīng)向作業(yè)人員書面告知崗位操作規(guī)程和違章操作危害，并提供安全防護(hù)用品、用具。第二十六條意外傷害保險(xiǎn)制度施工單位應(yīng)給從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。第二十七條安全生產(chǎn)問題交班制度凡發(fā)生責(zé)任事故、重大安全隱患，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)有關(guān)人員到公司交班。第二十八條安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援制度施工單位根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，配齊應(yīng)急救援器材設(shè)備。第二十九條“三同時(shí)”制度安全設(shè)施按照國家規(guī)定，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。第三十條安全質(zhì)量考核評(píng)估制度建立日常檢查，月度通報(bào)，季度考核，半年評(píng)估，項(xiàng)目評(píng)估制度。第三十一條高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)施工單位干部帶班作業(yè)制度建立風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)分級(jí)管理和高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)帶班作業(yè)制度。極高度風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人包保，項(xiàng)目班子成員輪流帶班作業(yè)；高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)由項(xiàng)目部班子成員或部門領(lǐng)導(dǎo)、干部帶班作業(yè)，高風(fēng)險(xiǎn)隧道還要執(zhí)行技術(shù)和安全管理人員跟班作業(yè)制度。第三十二條各級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)安全問題的閉環(huán)管理制度。1.檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題以“鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全檢查通知單（臨時(shí)停工通知單）”的形式發(fā)到各設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。2.根據(jù)通知書的整改要求，責(zé)任單位制定整改方案、明確整改責(zé)任人。整改達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，責(zé)任單位自檢合格，填寫整改回復(fù)單，監(jiān)理單位復(fù)核簽認(rèn)后，報(bào)指揮部。3.指揮部現(xiàn)場(chǎng)檢查合格后，指揮部主管副指揮長簽注意見，報(bào)公司安質(zhì)部。4.公司安質(zhì)部審核后，經(jīng)公司主管副總經(jīng)理簽發(fā)上報(bào)。第七章事故報(bào)告制度和調(diào)查處理第三十三條發(fā)生生產(chǎn)安全事故或較大涉險(xiǎn)事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，30分鐘內(nèi)報(bào)告公司安質(zhì)部、調(diào)度室、指揮部，施工單位負(fù)責(zé)