淺析網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為規(guī)制

近年來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+食品”經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示中國(guó)有4500萬(wàn)人經(jīng)常性通過(guò)電商平臺(tái)購(gòu)買食品。2015年，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)零售交易額高達(dá)3.88萬(wàn)億元。2018年，僅生鮮食品市場(chǎng)預(yù)計(jì)將達(dá)1500多億元。網(wǎng)絡(luò)食品餐飲交易迅猛發(fā)展。這也為食品安全監(jiān)管帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。我國(guó)從2015年《食品安全法》、2016年《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》到2018年《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦案》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易權(quán)利義務(wù)、安全監(jiān)管責(zé)任等做了明確規(guī)定，但還是存在諸如入網(wǎng)餐飲經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)不全、第三方平臺(tái)監(jiān)管不嚴(yán)、行政管控不力等問(wèn)題，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)食品安全事故的發(fā)生。因此本文將從網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為現(xiàn)狀、規(guī)制舉措等展開(kāi)討論。一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品安全存在的問(wèn)題（一）入網(wǎng)餐飲經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)不全入網(wǎng)餐飲經(jīng)營(yíng)者是指在第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)登記注冊(cè)，從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的提供者。《食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等中規(guī)定：從事入網(wǎng)餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店并依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證等，并根據(jù)執(zhí)照載明的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。經(jīng)調(diào)研，對(duì)N縣400余家網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)證照未備注“網(wǎng)絡(luò)訂餐”經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、無(wú)實(shí)體經(jīng)營(yíng)店鋪、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、未及時(shí)更新公示信息或虛假公示信息等問(wèn)題商家76家。由此發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)不全，且類型多樣，存在較大食品安全隱患。（二）第三方平臺(tái)監(jiān)管不嚴(yán)第三方平臺(tái)是指提供餐飲服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，其責(zé)任包括對(duì)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報(bào)告、嚴(yán)重違法行為平臺(tái)服務(wù)停止、食品安全投訴舉報(bào)處理等。作為第一道關(guān)口，其對(duì)保障網(wǎng)絡(luò)食品安全起到不容小覷的作用。但第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)商，一味注重快速發(fā)展，存在不全面審查、未積極履行等問(wèn)題。如N縣第三方平臺(tái)代理商對(duì)縣域入駐商家使用過(guò)期證件、冒用證件、無(wú)實(shí)體經(jīng)營(yíng)店等現(xiàn)象，未盡到審查把關(guān)、違法行為制止等監(jiān)管義務(wù)，成為導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全隱患的重要原因。（三）行政監(jiān)管部門管控不力現(xiàn)行我國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門實(shí)行。實(shí)務(wù)中，N縣市場(chǎng)監(jiān)管部門以“書面審查”的方式對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體頒發(fā)證照，即只要書面申請(qǐng)材料真實(shí)齊全，即可頒發(fā)執(zhí)照。缺少“實(shí)地審查”而導(dǎo)致無(wú)實(shí)體經(jīng)營(yíng)店等問(wèn)題。同時(shí)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》要求，從事網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的餐飲單位其經(jīng)營(yíng)范圍必須注明“網(wǎng)絡(luò)訂餐”，但N縣2018年1月1日前發(fā)證的360家未在許可證上備注“網(wǎng)絡(luò)訂餐”，占全縣網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)商總數(shù)的48%。由此可見(jiàn)，行政監(jiān)管部門網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)準(zhǔn)入上把關(guān)不嚴(yán)。（四）食品生產(chǎn)、配送環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)縣域756家入網(wǎng)餐飲經(jīng)營(yíng)者，除大中型餐飲企業(yè)，多數(shù)為“三小一攤”，呈現(xiàn)生產(chǎn)場(chǎng)地小、從業(yè)人員健康證明過(guò)期、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不固定、環(huán)境衛(wèi)生不佳、清潔措施不齊等問(wèn)題，而這些多、小、散等特征，無(wú)形中為食品生產(chǎn)衛(wèi)生安全監(jiān)管帶來(lái)難度。而食品配送環(huán)節(jié)中，如騎手健康衛(wèi)生狀況，特殊天氣對(duì)食品的衛(wèi)生處置情況，以及配送箱清潔情況等，都是容易造成病毒交叉感染的重要因素。而主體監(jiān)管部門，往往對(duì)這兩項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，未建立起常態(tài)化的監(jiān)督管理機(jī)制，且由于騎手用工模式存在直接用工型、勞務(wù)派遣型、第三方用工型等，存在監(jiān)督主體責(zé)任不清等問(wèn)題。由此可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)食品在生產(chǎn)、配送等環(huán)節(jié)監(jiān)管較為薄弱，甚至存在監(jiān)管盲區(qū)。二、規(guī)制網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為的建議（一）切實(shí)發(fā)揮行政監(jiān)管作用首先要把好行政許可關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定，實(shí)行“書面+實(shí)地”審查方式，實(shí)化營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證等執(zhí)照頒發(fā)手續(xù)。其次要建立線上線下并查、日常規(guī)范檢查、隨機(jī)抽樣檢查等機(jī)制，全程、動(dòng)態(tài)掌握網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)者情況，保證其所供食品安全衛(wèi)生。最后要加強(qiáng)對(duì)第三方平臺(tái)的監(jiān)督，通過(guò)約談、責(zé)令整改、聯(lián)合協(xié)作等方式，從嚴(yán)整治網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)者食品安全違法行為。（二）嚴(yán)格落實(shí)第三方平臺(tái)主體責(zé)任網(wǎng)絡(luò)第三方交易平臺(tái)，負(fù)有主體監(jiān)管責(zé)任。一是要嚴(yán)格準(zhǔn)入。安排專門部分負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)的資質(zhì)審查，實(shí)行實(shí)名制管理，完善監(jiān)管和備案機(jī)制。二是要定期審查。建立信用等級(jí)測(cè)評(píng)制度，由專人定期檢查，如“首席食品安全官”等，實(shí)時(shí)檢測(cè)信息公示、食品安全等問(wèn)題。三是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。第三方平臺(tái)要與市場(chǎng)監(jiān)管部門建立數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，多角度多層面監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)食品交易市場(chǎng)。（三）實(shí)行全民重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管需要全民參與，尤其是對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、食品生產(chǎn)、食品配送等重要環(huán)節(jié)監(jiān)督。一是建立網(wǎng)絡(luò)訂餐“陽(yáng)光廚房”，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)餐時(shí)就能即時(shí)看到廚房制作過(guò)程。二是建立定期消毒維護(hù)工作，開(kāi)展配送人員情潔消毒培新，做好人體及配送箱消毒措施。三是加大宣傳力度，加強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，拓寬維權(quán)渠道，保證自身合法權(quán)益。三、結(jié)語(yǔ)綜上所述，網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題近年來(lái)受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，