一個(gè)國企房改的案例

一個(gè)國企房改的案例[焦點(diǎn)網(wǎng)新聞]同許多老的國有企業(yè)一樣，過去馬鋼人一說到房子，不僅職工們一肚子牢騷，歷屆領(lǐng)導(dǎo)也深感頭痛；如今馬鋼人再說起房子，眼中總是流露出希望與滿足。那么，馬鋼是如何解決10萬職工的住房問題的？房子分不下去了馬鋼是50年代建設(shè)的特大型企業(yè)，現(xiàn)有職工10萬人，其中在職職工7萬人，離退休職工3萬人，共有住房5.1萬套。80年代中期，馬鋼提出解決職工住房的五年計(jì)劃，即每年投入一個(gè)億的資金，用五年時(shí)間消滅無房戶，但是五年過去了，無房戶不但沒有減少，反而從原來的3000戶增加到8000多戶。90年代初，馬鋼又提出一個(gè)“三年計(jì)劃”，即每年建房2700套，用三年時(shí)間解決職工住房問題，誰知到了1993年底，無房戶卻增加到1.2萬。1994年到1998年期間，盡管全行業(yè)效益不佳，馬鋼仍在五年中拿出了6.8億元蓋房子，使住房總量增長了近一倍，可無房戶卻創(chuàng)記錄地達(dá)到了1.5萬。很顯然，馬鋼為職工解決住房問題已經(jīng)盡了全力，但無房戶的隊(duì)伍卻越排越長，這到底是為什么？從表面上看，既有馬鋼支援三線建設(shè)職工帶眷回撤的原因，也有職工家屬自費(fèi)進(jìn)城落戶的原因，還有安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大規(guī)模引進(jìn)人才等原因。但最根本的原因來自于舊的住房分配體制——住房實(shí)物分配存在的高福利誘發(fā)并刺激人們的要房欲望，沒房的要房，有房的也要房，住小房的想換大房，住舊房的更想換新房，住郊區(qū)的想搬到城里來，就連不是馬鋼的人也想要馬鋼的房。據(jù)統(tǒng)計(jì)，馬鋼職工住房總資產(chǎn)近12億元，1996年按該地區(qū)政府公布的每平方米成本價(jià)600元的價(jià)格向職工出售，當(dāng)年共出售了2.49萬套，149萬平方米，卻只收售房款1.99億元，相當(dāng)于每平方米只賣了133.65元。照這樣賣下去，12億的住房總資產(chǎn)全部出售之后，也只夠用來償還住房借債，還不用說那1.5萬戶無房戶和近5000戶住在簡易房中的職工的住房將如何解決。特別是隨著馬鋼實(shí)行股份制后，職工住房只能從盈余的公益金中解決，不能再亂攤成本擠占生產(chǎn)資金了，這就等于徹底堵住了原來老的住房資金渠道。要房的人越來越多，房子分不下去了，企業(yè)蓋房子不僅氣喘如牛，而且血本無歸，原來可以東拼西湊的建房資金渠道如今也干了。這三對(duì)矛盾就像三只攔路虎，擋在了馬鋼人的面前。停止福利分房從1994年到1996年，馬鋼共為職工分房9046套，僅1996年一年，就分了近4000套。但也就是在這一年，全公司上上下下光為分房子就折騰了大半年，最后竟迫使黨政一把手不干別的而專門為分房辦公。因房子引發(fā)的矛盾已經(jīng)越來越難解決。1998年3月，國務(wù)院關(guān)于從當(dāng)年下半年起停止實(shí)物分房的決定終于讓馬鋼人看到希望。6月22日，馬鋼發(fā)出了《關(guān)于停止實(shí)物分房的通知》，8月，《馬鋼職工住房分配貨幣化實(shí)施方案》被提交給職代會(huì)討論，當(dāng)?shù)卣矝Q定將馬鋼作為實(shí)施住房貨幣化分配的試點(diǎn)單位。馬鋼的貨幣化分房方案規(guī)定，凡1994年以前參加工作的無房職工，發(fā)基本補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼；1995年以后參加工作的職工發(fā)基本補(bǔ)貼；購房未達(dá)標(biāo)的，只發(fā)所差面積補(bǔ)貼；1999年以后參加工作的職工，用增加7％的單位住房公積金繳交額的方法按月發(fā)放住房補(bǔ)貼。基本補(bǔ)貼=每平方米補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)×住房補(bǔ)貼面積。工齡補(bǔ)貼=年工齡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)×1994年前的工齡×住房補(bǔ)貼面積。每平方米基本補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)200元，年工齡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為4.20元。職工住房面積標(biāo)準(zhǔn)為，一般職工65平方米，科級(jí)干部75平方米，處級(jí)干部85平方米，地市級(jí)干部100平方米。職工住房補(bǔ)貼原則上由職工所在的二級(jí)單位承擔(dān)，其資金來源于單位公房出售的收入、住房折舊、自有資金等。職工的住房補(bǔ)貼分期分批按計(jì)劃領(lǐng)取。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1999年底，新的分房制度實(shí)施半年，就使1775名無房職工拿到了住房補(bǔ)貼，并購買了公司提供的經(jīng)濟(jì)適用房，還有數(shù)千名職工通過市場(chǎng)買到了商品房和二手房。特別讓馬鋼人高興的是，在新的住房分配體制下，人的觀念變了，房子好分了；市場(chǎng)開放了，要房隊(duì)伍分流了；房子可以賣了，存量房屋活了；按人頭發(fā)放補(bǔ)貼，企業(yè)負(fù)擔(dān)輕了；建房資金渠道通了，建房速度更快了。據(jù)了解，今年馬鋼將有2000多套經(jīng)濟(jì)適用房竣工，50萬平方米的花園小區(qū)破土動(dòng)工，三五年內(nèi)將有近萬套住房供職工購買。到那時(shí)，馬鋼幾代人的住房夙愿將變成現(xiàn)實(shí)。遺留問題咋解決雖然馬鋼的房改取得了很大的進(jìn)展，但馬鋼人也承認(rèn)，還有不少問題有待解決，因此，接下來的工作就是進(jìn)一步完善相關(guān)的配套措施。一、制定購房未達(dá)標(biāo)職工所差面積的補(bǔ)貼發(fā)放辦法。馬鋼有6萬名職工購買了公房，其中有80％以上屬于購房未達(dá)標(biāo)者；還有相當(dāng)一部分退休老職工不愿二次分房，而希望給補(bǔ)貼。新制度規(guī)定，凡購房未達(dá)標(biāo)者，在二次購房時(shí)，公司發(fā)給其所差面積補(bǔ)貼；對(duì)不愿二次購房者，近期將出臺(tái)新的辦法。二、完善無房職工在市場(chǎng)購房的激勵(lì)機(jī)制。馬鋼規(guī)定，無房職工在不向公司伸手要房和企業(yè)可以承擔(dān)的前提下領(lǐng)取住房補(bǔ)貼時(shí)，公司給與鼓勵(lì)而不限制。三、編排年度住房補(bǔ)貼資金計(jì)劃。按已核準(zhǔn)的資料分析，馬鋼要全部解決無房職工的住房補(bǔ)貼就需要4億元，再加上購房未達(dá)標(biāo)者的所差面積補(bǔ)貼和新職工通過公積金形式的補(bǔ)貼，如此龐大的一筆開支，馬鋼準(zhǔn)備通過精心編制的年度住房補(bǔ)貼資金計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)。四、研究落實(shí)家屬戶口不在本地的職工補(bǔ)貼辦法。馬鋼有不少家屬戶口不在本地的“老單身”，這些人的補(bǔ)貼應(yīng)該如何發(fā)放?還有一些戶口轉(zhuǎn)外地的退休職工，過去可以不給房，現(xiàn)在該不該給補(bǔ)貼?特別是那些駐外機(jī)構(gòu)的職工，當(dāng)?shù)氐姆績r(jià)