2035數(shù)字議程重大議題：數(shù)據(jù)治理

信息化百人會CHINAINFOl信息化百人會CHINAINFOl數(shù)據(jù)治理付偉安宜貴封順天李大中楊曉波王繼業(yè)祝守宇張東宋雨倫朱毅四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》將完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系作為五大發(fā)展目標(biāo)之一，《“十四五”國的關(guān)鍵課題。到2035年，我國要基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，參與國際經(jīng)濟(jì)大議題提供有益支撐?！?035數(shù)字議程”是由信息化百人會于2020年組織發(fā)起的一項(xiàng)倡議，旨在持續(xù)研究未來十五年數(shù)字發(fā)展關(guān)鍵內(nèi)容和優(yōu)先程序的長期行動(dòng)計(jì)劃。議程以落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略決策為主字發(fā)展中的關(guān)鍵問題，共同為國家2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)界的智慧和力量，努力回?cái)?shù)據(jù)治理是“2035數(shù)字議程”的一項(xiàng)重大議題，有關(guān)研究得到了行業(yè)內(nèi)諸多機(jī)構(gòu)和專家 12.“數(shù)據(jù)治理” 2 3 32.加速深化期：數(shù)據(jù)規(guī)模、類型和參與主體正在發(fā)生 53.百家爭鳴期：治理理念和治理主張 5 6 9 挑戰(zhàn)1：基礎(chǔ)制度層面，數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù) 182.數(shù)據(jù)權(quán)屬不明影響市場主體的數(shù)據(jù)開發(fā) 18 19 19 20 20 20 21 22 22 224.數(shù)字發(fā)展強(qiáng)循環(huán)與弱循環(huán)生態(tài)間的互聯(lián)互通挑戰(zhàn) 23 1營”等近似概念，有必要進(jìn)行適當(dāng)?shù)年U述和1.“數(shù)據(jù)”和“治理”隨著互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的應(yīng)用和服務(wù)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要形態(tài)，機(jī)器可讀和可在線傳輸?shù)臄?shù)字化數(shù)據(jù)成為研究和應(yīng)用的重點(diǎn)。從全球范圍有關(guān)數(shù)據(jù)的立法和政策制定情況來看，政策制定者一般不專門區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)、信息、隱私等，例如我國發(fā)布《數(shù)據(jù)安全法》的可在線傳輸?shù)臄?shù)字化數(shù)據(jù)，不對數(shù)據(jù)相關(guān)的專業(yè)名詞進(jìn)行辨析區(qū)分?！爸卫怼币辉~則易與“管理”產(chǎn)生混淆。在維基百科中，“治理”被定義為“通過法律、規(guī)則、權(quán)力或者有組織的社會語言針對一個(gè)社會系統(tǒng)的所有互動(dòng)過程”，含有“協(xié)同、引導(dǎo)、影響”的含義，治理的終極目標(biāo)是可持續(xù)發(fā)展，而“管理”是“對企業(yè)、非營利組織或政府機(jī)構(gòu)的管理，是一門管理資源的藝術(shù)和科學(xué)”，管理的終極目標(biāo)是控制性穩(wěn)定。隨著治理場景的多樣化和治理主體的多元化，“治理”是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理相同事務(wù)的諸多方式的總和；它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程；它包括有權(quán)使人們服從的正式機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，以及種種非正式安排；而凡此種種均由人民和機(jī)構(gòu)或者同意、或者認(rèn)為符合他們的利益而授予其權(quán)力。“治理”強(qiáng)調(diào)多主體共同參與的一個(gè)持續(xù)性過程，目標(biāo)是協(xié)調(diào)多方利益。22.“數(shù)據(jù)治理”“數(shù)據(jù)治理”的概念最早出自企業(yè)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行管理，多指企業(yè)在數(shù)據(jù)整個(gè)生命周期制定由業(yè)務(wù)推動(dòng)的數(shù)據(jù)政策、數(shù)據(jù)權(quán)益、數(shù)據(jù)監(jiān)控、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及指導(dǎo)方針等。例如國際數(shù)據(jù)管理協(xié)會1數(shù)據(jù)治理研究所（DGI）將“數(shù)據(jù)治理”定義為“與數(shù)據(jù)相關(guān)事務(wù)的決策和授權(quán)實(shí)踐”，具體而言指于2018年發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)《信息技術(shù)服務(wù)治理》（GB/T34960）第5部分“數(shù)據(jù)治理規(guī)范”中，將“數(shù)據(jù)治理”定義為“數(shù)據(jù)資源及其應(yīng)用過程中相關(guān)管控活動(dòng)、績效和風(fēng)險(xiǎn)管理的集合”。隨著數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素以及整個(gè)社會和全球治理理念的普及，“數(shù)據(jù)治理”的內(nèi)涵外延不斷擴(kuò)展，微觀層面和宏觀層面都引發(fā)了廣泛關(guān)注。微觀上，數(shù)據(jù)治理是指組織能夠確保數(shù)據(jù)在其全生命周期中保持高質(zhì)量的能力，確保對數(shù)據(jù)的控制是為支持實(shí)現(xiàn)商業(yè)目標(biāo)而開展；宏觀上，數(shù)據(jù)治理是指國家對其數(shù)據(jù)在收集、處理、利用、保護(hù)等方面采取的立場、主張以及與理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)工具等一系列手段，面向個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)等不同類型數(shù)據(jù)對象全生命周期開展有效的管控，以滿足企業(yè)管理、行業(yè)監(jiān)管、國家治理、國際協(xié)國乃至全球多個(gè)層次的問題，離不開行業(yè)的規(guī)范和自律、國家的“上位法”甚至國家間的約定或協(xié)議，多層次協(xié)同才有可能構(gòu)建大數(shù)據(jù)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)性保障，并將數(shù)據(jù)治理定義為，以“數(shù)據(jù)”為對象，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，建立健全規(guī)則體系，理順各方參與者在數(shù)據(jù)流通的各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成多方參與者良性互動(dòng)、共建共享共治的數(shù)據(jù)流通模式，從而最大限度地釋放數(shù)據(jù)1見DAMA：《DAMA數(shù)據(jù)管理知識體系指南（第2版）2見DGI：“TheDGIDataGovernanceFramework”，https://datag3國家信息化專家咨詢委員會秘書處：《信息4中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會：《數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)化白皮書（3價(jià)值，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。5報(bào)告采用相對宏觀層面上的概念，將數(shù)據(jù)治理定義為：政府、國際組織、企業(yè)、行業(yè)組織、個(gè)人等不同利益相關(guān)主體根據(jù)各自權(quán)責(zé)，在數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲、計(jì)算、應(yīng)用乃至消亡的全生命周期中，為釋放數(shù)據(jù)要素的價(jià)值和防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)而制定規(guī)則、實(shí)施規(guī)則和優(yōu)化規(guī)則的過程。數(shù)據(jù)治理的對象應(yīng)指向“有價(jià)值的數(shù)據(jù)”，要將數(shù)據(jù)變成可治理的對象——有邊界、可識別、可規(guī)定屬性、有關(guān)聯(lián)場景。6多納基金會（DONA）倡導(dǎo)的“數(shù)字對象”概念具有一定的借鑒意義。7隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化進(jìn)程的不斷加快，個(gè)人、企業(yè)、組織、國家圍繞數(shù)據(jù)和個(gè)人信息有關(guān)議題相繼浮現(xiàn)，各國相應(yīng)政策和法律也式出臺，意味著全球數(shù)據(jù)治理進(jìn)入到一個(gè)加速階段。隨后的幾年里，各國普遍加快了數(shù)據(jù)立法和執(zhí)法進(jìn)程。如中國出臺了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)亞州、弗吉尼亞州、科羅拉多州、猶他州、康涅狄格州等紛紛通過綜合性的消費(fèi)者隱私法，聯(lián)邦出臺了保護(hù)數(shù)據(jù)和隱私的法律法規(guī)。5參見梅宏主編：《數(shù)據(jù)治理之論》，中國人民大學(xué)出版社，2020年版6高新民：《數(shù)據(jù)治理的理論界定與實(shí)踐需7DONA是于2014年在瑞士日內(nèi)瓦成立的非盈利性組織，合作機(jī)構(gòu)為國對象體系架構(gòu)的應(yīng)用，并負(fù)責(zé)全球Handle系統(tǒng)的運(yùn)營與管理。DONA將“數(shù)字對象（DigitalOb一個(gè)或多個(gè)比特序列或一組這樣的序列組成，包含一個(gè)作品、一部分作品或一方擁有權(quán)益或價(jià)述序列或序列組中的每一個(gè)序列或序列組以網(wǎng)絡(luò)（尤其包括互聯(lián)網(wǎng)）中的一個(gè)或多個(gè)計(jì)算4條例》韓國修訂《個(gè)人信息保護(hù)法》德國修訂《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》務(wù)法》英國《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》法國修訂《信息與自美國《澄清境外合法使用數(shù)據(jù)法》《加利福尼亞州消費(fèi)者隱私法》法》印度《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法案（草案）》澳大利亞《消費(fèi)者數(shù)案）》新加坡《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法（修訂）》（草案）》《數(shù)字服務(wù)法（草案）》《數(shù)據(jù)治理法（草案）》法》法》法》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見稿）》美國《弗吉尼亞州消費(fèi)者數(shù)據(jù)保護(hù)法》《科羅拉多州隱私法案》《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》案）》美國《猶他州消費(fèi)者隱私法》《康涅狄格州數(shù)據(jù)隱私法》；《聯(lián)邦數(shù)據(jù)隱私和保護(hù)法（草案）》52.加速深化期：數(shù)據(jù)規(guī)模、類型和參與主體正在在以人為中心的要求下，個(gè)人數(shù)據(jù)治理不斷完善，隱私和個(gè)人信息受到重點(diǎn)保護(hù)，人在數(shù)字世界的尊嚴(yán)得到進(jìn)一步維護(hù)。另一方面，隨著智能技術(shù)的加速應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)逐漸興起，以物為中心的數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)將比以人為中心的個(gè)人用戶數(shù)據(jù)占據(jù)更重要的地位。從數(shù)據(jù)規(guī)模來看，智能穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、智能攝像頭、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的普及，將使得數(shù)據(jù)的收集變得全面、實(shí)時(shí)、無感知。人類的生活、生產(chǎn)環(huán)境將與數(shù)據(jù)孿生，個(gè)人生活數(shù)據(jù)化、工業(yè)體系數(shù)據(jù)化、軍事智能化，將是全球性的基本生存環(huán)境?！稊?shù)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)開始反向倒逼和拉動(dòng)設(shè)計(jì)、研發(fā)、采購等前向供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的在線化、數(shù)字化。這一轉(zhuǎn)變，將使得企業(yè)創(chuàng)建和管理的數(shù)據(jù)量大幅一方面技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的快速演化使數(shù)據(jù)領(lǐng)域存在巨大不確定性，另一方面密集法規(guī)政策的加快出臺試圖為數(shù)據(jù)化進(jìn)程“套上韁繩”，兩者之間存在著巨大的張力和鴻溝，導(dǎo)致在核心理念、基礎(chǔ)從治理核心主張看，“保護(hù)優(yōu)先”與“利用優(yōu)先”之爭仍將長期存在。社會各界都認(rèn)識到了數(shù)據(jù)的巨大潛力和價(jià)值，但隨著一些數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用等事件被曝光，數(shù)據(jù)保護(hù)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也被6具有多元性，權(quán)利內(nèi)容具有多維性，會涉及到個(gè)人信息、企業(yè)利益、政府資源、數(shù)據(jù)主權(quán)、國家安全等多重維度。因此無法將數(shù)據(jù)所有權(quán)絕對化，不能簡單地套用傳統(tǒng)的物權(quán)規(guī)范，需要根據(jù)數(shù)據(jù)的屬性特點(diǎn)建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。9從學(xué)科視野來看，數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)之爭非常突出。如有專家總結(jié)指出，經(jīng)濟(jì)學(xué)視角認(rèn)為，如果法律認(rèn)可個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利主張，那么個(gè)人授權(quán)或獲取分成收益的成本很可能超過其信息貢獻(xiàn)價(jià)值，導(dǎo)致數(shù)據(jù)交易成本太高，從而無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在市場上的流通，甚至使數(shù)據(jù)市場失去存在意義。但從法學(xué)角度來看，認(rèn)可個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利主張有其維護(hù)社會公平的追求。10數(shù)據(jù)治理是國家法治化發(fā)展的重要組成部分，是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程和狀態(tài)，對于增強(qiáng)人們利用信息技術(shù)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信心至關(guān)重要，同時(shí)也是有效保障國家數(shù)據(jù)安全、促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保護(hù)個(gè)人權(quán)益的基本要求。當(dāng)前，數(shù)據(jù)治理的框架處于不斷的完善和發(fā)展過程之中，不同發(fā)展階段的關(guān)注重點(diǎn)議題有所差異，但其總體目標(biāo)、參與主體、考察視角、治理工具以及受到約束的外部環(huán)境等方面保持著一定的一致性。10參見田杰棠等：《交易模式、權(quán)利界定與數(shù)據(jù)要素市場培育》，載《改革》，207以尋求最佳的數(shù)據(jù)監(jiān)管水平或強(qiáng)度，從而保證不同數(shù)據(jù)治理參與主體的主要訴求得到不同程度的滿足，在防范數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值的充分釋放，最終達(dá)到當(dāng)期社會總福利水平的最大化。其中，外部環(huán)境會對數(shù)據(jù)治理產(chǎn)生顯著的約束作用，常見的外部環(huán)境指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)和科技實(shí)力、文化制度以及國際關(guān)系等內(nèi)容。世界各國的數(shù)據(jù)治理主張和規(guī)則存在顯著差異，其關(guān)鍵也是由于外部環(huán)境的不同而導(dǎo)致數(shù)據(jù)治理理念及規(guī)則的不同。個(gè)人及其他等多類主體。從國家主體看，隨著數(shù)據(jù)的資源屬性和資產(chǎn)屬性進(jìn)一步加強(qiáng)，以及對數(shù)據(jù)安全問題的擔(dān)憂，數(shù)據(jù)治理需要回答諸如：對某一數(shù)據(jù)是否具有管轄權(quán)限，并按照何種思路對數(shù)據(jù)進(jìn)行管轄。從企業(yè)主體看，企業(yè)作為主要的數(shù)據(jù)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)提供者，承擔(dān)了數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的挖掘、變現(xiàn)工作以及相應(yīng)的安保責(zé)任，理應(yīng)作為數(shù)據(jù)治理的主要參與主體，其核心關(guān)注在數(shù)據(jù)要素市場化配置過程中如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。從個(gè)人主體看，個(gè)人既是個(gè)人數(shù)據(jù)的原始8生產(chǎn)者，也是數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的主要最終用戶之一，其首要關(guān)心隱私保護(hù)問題，進(jìn)而爭取其個(gè)人數(shù)據(jù)帶來的經(jīng)濟(jì)權(quán)益等。除此之外，其他主體也可能由于公共利益或者特定原因而參與數(shù)據(jù)治理總的來看，數(shù)據(jù)治理框架構(gòu)建可以從四個(gè)視角來考察：一是安全與發(fā)展視角，主要關(guān)注如何在《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等基礎(chǔ)法律框架下，確保數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)高效流通利用；二是國際與國內(nèi)視角，如何對外積極參與數(shù)據(jù)治理國際交流合作，對內(nèi)加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場，也要關(guān)注微觀企業(yè)層面基于數(shù)據(jù)的應(yīng)用和模式創(chuàng)新，包含數(shù)據(jù)分級分類、數(shù)據(jù)競爭以及數(shù)據(jù)利用治理政策與數(shù)據(jù)治理技術(shù)之間的鴻溝，是當(dāng)前構(gòu)建行業(yè)自律等內(nèi)容。但由于數(shù)據(jù)無法獨(dú)立存在，數(shù)據(jù)的標(biāo)識、確權(quán)、存儲、授權(quán)、共享、交換等都9效率，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的共同治理。實(shí)現(xiàn)不同關(guān)切事件之間的隱形關(guān)聯(lián)與客體畫像，治理客體由“千人一面”向“千人千面”轉(zhuǎn)進(jìn)而提升治理精準(zhǔn)度。過基層“一根針”，數(shù)據(jù)共享開放使得基層治理資成為各國經(jīng)濟(jì)增長的加速器和新引擎，數(shù)據(jù)逐漸被各國作為戰(zhàn)略性資源一國競爭力的關(guān)鍵指標(biāo)。國際規(guī)則達(dá)成共識13，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的障礙在增加。從全區(qū)為主導(dǎo)的規(guī)則體系或模式14。提出要探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則；在《“十四五”國家信息化規(guī)劃》中要求加強(qiáng)提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平；2022年6月，中央全面深13聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議《數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告2021》指出，“參與數(shù)流動(dòng)以及更廣泛的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理模式差異極大，除極個(gè)別情況外，在區(qū)域和國際又通過立法和政策限制重要數(shù)據(jù)出口，從而達(dá)到儲備數(shù)據(jù)資源并充分使用的目的；歐盟則在國際社會積極用越發(fā)凸顯。活動(dòng)提升了全民網(wǎng)絡(luò)安全意識和防護(hù)技能15，個(gè)人信息專項(xiàng)監(jiān)管等保護(hù)意識和參與積極性16，這些都為新時(shí)代全民數(shù)據(jù)權(quán)利意識的覺醒奠定息化委員會辦公室印發(fā)的《網(wǎng)信系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等多部門共同主162019年以來，中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、國家市場監(jiān)管總局信息專項(xiàng)治理，受理網(wǎng)民舉報(bào)，對存在嚴(yán)重問題的APP采取約談、公開曝光、督多的支持與認(rèn)可。法治化、多贏化。《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出要擴(kuò)大公共信息數(shù)據(jù)的安全有序開放等17；各地?cái)?shù)據(jù)條例也提出要求當(dāng)?shù)卣块T進(jìn)行政務(wù)數(shù)據(jù)共享、時(shí)性等方面的協(xié)作也將不斷走向深化。優(yōu)先推動(dòng)企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生、交通、氣象等高價(jià)值數(shù)據(jù)集向社會開放。開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)，鼓系的逐漸完善將推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)送/協(xié)查義務(wù)的進(jìn)一步規(guī)范，在報(bào)送數(shù)據(jù)范圍、程序、條件等方面變得更加清晰明確。提高企業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)作的內(nèi)在積極性。景化和智能化的方向發(fā)展。時(shí)隨地創(chuàng)新帶來的數(shù)據(jù)不斷變化之間的矛盾將會越發(fā)突出?；蚪M件組合。習(xí)、回歸模型、知識圖譜等AI技術(shù)與數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的深度融合，效地識別隱私數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)可疑的篡改數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)泄織等均將依托于信息技術(shù)或圍繞數(shù)據(jù)對組織職據(jù)采集和流通效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織的提質(zhì)增效。時(shí)向數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化邁進(jìn)。網(wǎng)格元隊(duì)伍，提升基層服務(wù)效率?！懊赓M(fèi)+開源”的傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式逐漸面臨困境。從門戶網(wǎng)站、博客、論壇，到即時(shí)用戶個(gè)人；從操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫解決方案，到毛出在狗身上豬買單”的典型商業(yè)模式。但是，在數(shù)據(jù)治理走向臺前，特別是個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)屬以“告知-同意”為核心的個(gè)人數(shù)據(jù)處理規(guī)則在全球范圍的廣泛采納和實(shí)施，將大大加重這種要素安全帶動(dòng)了數(shù)據(jù)安全市場的增長，特別是數(shù)據(jù)安全法規(guī)拉動(dòng)數(shù)據(jù)合規(guī)服務(wù)市場增速顯美元。18另一方面，培育數(shù)據(jù)要素市場正在打開新局面，為創(chuàng)造新的和數(shù)字社會等發(fā)展，數(shù)字化對社會產(chǎn)生了積極影響，數(shù)據(jù)治理將推動(dòng)智慧社會更快到來。賴”的出行、高消費(fèi)等行為被精準(zhǔn)識別后限制，推動(dòng)了“老賴”主動(dòng)摘帽。個(gè)人在數(shù)字社會中18見Gartner：“GartnerSaysDigitalEthicsisatthePeakCycleforPrivacy”，/en/newsroom/pris-at-the-peak-of-inf數(shù)據(jù)的整個(gè)生命周期內(nèi)，需要在應(yīng)用和個(gè)人隱私之間找到平衡。展產(chǎn)生逆向影響。19數(shù)據(jù)算法是一把雙刃劍，在推動(dòng)社會進(jìn)步的同時(shí)也產(chǎn)生了算法的“電車?yán)Ь场薄澳套煨?yīng)”“馬太效應(yīng)”等問置不對等、不清晰、不充分，直接制約著數(shù)據(jù)要素市場的構(gòu)建。20種全新的權(quán)利種類；“屬”字本身所具有的“排他性”內(nèi)在含義，與部分學(xué)者提出的“多元權(quán)利術(shù)”也存在著天然的矛盾?！皵?shù)據(jù)權(quán)屬”問題的發(fā)散性和多元性，為討論提供了多維視角，但遠(yuǎn)不足以形成系統(tǒng)的共識性判斷。222.數(shù)據(jù)權(quán)屬不明影響市場主體的數(shù)據(jù)開發(fā)21如高新民曾提出，不是所有數(shù)據(jù)都適合于交易，不是所有數(shù)據(jù)都可以確權(quán)，不是所有數(shù)據(jù)22參見王融、易泓清：《數(shù)據(jù)權(quán)屬大討論中的共識凝聚》，https://www的財(cái)產(chǎn)地位，難以支持和保障數(shù)據(jù)開發(fā)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化經(jīng)營的需機(jī)制的形成。24業(yè)務(wù)、組織邊界更加模糊，進(jìn)一步增加了數(shù)據(jù)治理的技術(shù)難度。23參見龍衛(wèi)球：《數(shù)據(jù)新型財(cái)產(chǎn)權(quán)構(gòu)建及其體系研究》，載《政法論壇》，2017年第4期24參見申衛(wèi)星、劉云：《數(shù)據(jù)確權(quán)的立法方向》，載《