高中政治專題三聯(lián)邦制兩黨制三權(quán)分立以美國為例3美國的三權(quán)分立課件新人教版選修

專題三

聯(lián)邦制、兩黨制、三權(quán)分立以美國為例3美國的三權(quán)分立目標導航·定位方向知識梳理·構(gòu)建體系一、三權(quán)分立:權(quán)力運行的規(guī)則1.美國實行三權(quán)分立政體的原因美國選擇三權(quán)分立的政體,是其歷史條件和具體國情的產(chǎn)物,也是由其國家的階級本質(zhì)決定的。2.三權(quán)分立的核心內(nèi)容三權(quán)分立是美國聯(lián)邦政府組建和運行的基本原則,其核心內(nèi)容是權(quán)力分立、制約和平衡。3.三權(quán)分立的具體內(nèi)容中央政權(quán)機構(gòu)由彼此平等而又獨立的立法、行政和司法三個機關(guān)組成,立法權(quán)屬于國會,行政權(quán)屬于總統(tǒng),司法權(quán)屬于聯(lián)邦各級法院。國會負責立法,總統(tǒng)負責實施法律,法院負責審查法律。

立法、行政、司法機關(guān)三者彼此平等、獨立,共同組成中央政權(quán)結(jié)構(gòu)。三個部門的權(quán)力來源各不相同,相互之間沒有政治上的責任;三個機關(guān)的成員不得相互兼職,實行所謂“不相容的原則”。二、三種權(quán)力的相互制衡1.三權(quán)分立制的含義國家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由議會、政府和法院獨立行使,同時又相互制約,保持權(quán)力均衡,按照這種權(quán)力分立和權(quán)力制衡的原則來組織國家機關(guān)、行使國家權(quán)力的制度,被稱為三權(quán)分立制。2.權(quán)力相互制衡的表現(xiàn)(1)立法權(quán)屬于國會。但是總統(tǒng)有權(quán)否決國會立法;可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令;還有立法倡議權(quán),即建議國會立什么樣的法。法院有權(quán)宣布國會制定的法律違反聯(lián)邦憲法。(2)行政權(quán)屬于總統(tǒng)。但是行政機構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費須由國會批準,國會還有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費開支和官員行為。美國最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機關(guān)頒布的規(guī)章條例違憲;還能通過案件的判決對憲法作出新解釋,擴大或限制總統(tǒng)的權(quán)力。(3)司法權(quán)屬于法院。但是,法官由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命,國會可以通過批準對法官的任命或彈劾法官的辦法來改變法院的組成。國會和各州一起,可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。三、三權(quán)分立的弊端1.三權(quán)分立的積極作用三權(quán)分立和權(quán)力制衡的原則,對于反對封建專制,調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部各集團的利益,維持資本主義民主制度,有其積極作用。2.三權(quán)分立的階級局限性和消極作用(1)所謂分權(quán)與制衡,事實上成為協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部權(quán)力分配的一種機制。(2)實行三權(quán)分立、權(quán)力制衡的一個必然結(jié)果,是三大權(quán)力機關(guān)之間互相扯皮,導致效率低下。

在美國,特別是當一個政黨把持著總統(tǒng)職位,另一個政黨控制著國會,或者國會參眾兩院分別由兩個政黨控制時,總統(tǒng)與國會之間,國會參眾兩院之間常會產(chǎn)生嚴重的內(nèi)耗,引發(fā)混亂、拖延和推諉。(3)即使在美國,三權(quán)分立的原則也難以在政治實踐中真正貫徹實施。

美國建國后前150年中,國會一直在政治生活中居于主導地位;到了當代,則是總統(tǒng)居于主導地位。由于司法機關(guān)無權(quán)直接支配社會力量和財富,相比之下,聯(lián)邦法院力量向來較弱。3.三權(quán)分立制的本質(zhì)美國的三權(quán)分立本質(zhì)上是一種資產(chǎn)階級民主制度。它有效地維護了美國資產(chǎn)階級的統(tǒng)治,但廣大勞動人民不可能在這種制度下享有真正的民主。典例透析?思維突破【例1】

材料一

2014年7月30日,美國國會眾議院以微弱多數(shù)的投票結(jié)果批準了由共和黨提出的一項起訴總統(tǒng)計劃。共和黨認為,奧巴馬在推行醫(yī)療體系改革法案過程中“濫用行政權(quán)力”,有選擇性地推行法案部分條款。材料二

2014年11月8日,據(jù)美國媒體報道,美國最高法院決定對“奧巴馬醫(yī)改”進行再次聽證,此舉將這部2012年僥幸過關(guān)的法律再次拉回到了法庭上。聽證的重點將圍繞補貼措施的合法性展開,該法律提出將采取政府補貼措施來幫助數(shù)百萬中低收入者購買醫(yī)療保險。但反對者認為,大部分的補貼行為都是非法的。(1)上述材料反映了美國的政權(quán)運行實行什么原則?(2)美國政府、國會、法院之間的制約關(guān)系是怎樣體現(xiàn)的?審設(shè)問本題考查美國三權(quán)分立的原則,考查分析問題和解決問題的能力。審材料材料反映了美國最高法院、國會對奧巴馬醫(yī)改法案的態(tài)度,這體現(xiàn)出美國政權(quán)運行實行三權(quán)分立和權(quán)力制衡的原則。定思路第(1)問,美國實行三權(quán)分立和權(quán)力制衡的政權(quán)運行原則,簡要分析國會、政府和法院各自的權(quán)力及關(guān)系;第(2)問,結(jié)合材料及教材知識分析政府、國會和法院之間的制約關(guān)系。答案:(1)上述材料表明美國實行三權(quán)分立和權(quán)力制衡的政權(quán)運行原則。在美國,國家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由國會、政府、法院獨立行使,同時又相互制約,保持權(quán)力平衡。(2)國會行使立法權(quán),但是作為行政機關(guān)首腦的總統(tǒng),有權(quán)否決國會立法,可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令,還有立法倡議權(quán),即建議國會立什么樣的法。政府行使行政權(quán),但是國會有權(quán)監(jiān)督政府行政執(zhí)行情況及經(jīng)費開支。司法權(quán)屬于美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)。聯(lián)邦最高法院是美國最高審判機關(guān)。最高法院擁有司法審查權(quán),審查聯(lián)邦或州的立法或行政行為是否違法。法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命,只要忠于職守,可終身任職,非經(jīng)國會彈劾不得免職。【針對訓練1】

2014年12月12日,美國國會參議院通過2015財年國防預算案,預算總額5

850億美元,其中約640億美元將用于海外戰(zhàn)事。參議院以89票同意,11票反對通過該預算案,交由時任總統(tǒng)奧巴馬簽字后生效。12月20日,美國時任總統(tǒng)奧巴馬宣稱,已簽署國會通過的總額為5

850億美元的2015財年國防預算案。結(jié)合上述材料談?wù)勀銓γ绹偨y(tǒng)權(quán)力的認識。答案:(1)美國是實行總統(tǒng)制的國家,總統(tǒng)擔任國家元首和政府首腦?？偨y(tǒng)不僅是國家的象征和代表,而且直接行使國家最高行政權(quán)力?？偨y(tǒng)獨立于國會之外,國會不得增減總統(tǒng)任職期間的報酬,更不能罷免總統(tǒng)。政府的重要行政官員由總統(tǒng)任命,對總統(tǒng)負責。(2)按照三權(quán)分立原則,總統(tǒng)的權(quán)力受到國會和法院的制約。美國國會參議院通過2015財年國防預算案體現(xiàn)了國會對總統(tǒng)權(quán)力的制約和監(jiān)督。但總統(tǒng)又有權(quán)否決國會立法,可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令,還有立法倡議權(quán)。解析:首先回答美國總統(tǒng)享有的行政權(quán)力,然后指出按照美國三權(quán)分立的原則,總統(tǒng)權(quán)力要受到國會的制約。【例2】

曾任國會議員的富布萊特在指責美國三權(quán)分立制的問題時指出:“我們的政治體制今天運轉(zhuǎn)起來非常不靈,這在很大程度上要歸咎于政府權(quán)力分立體制所固有的行政和立法之間的抗衡?！边@說明(

)A.三權(quán)分立表現(xiàn)為權(quán)力的分立、制約和平衡B.三權(quán)分立作為民主制度并不民主C.三權(quán)分立使權(quán)力機關(guān)相互扯皮,導致效率低下D.三權(quán)分立可以解決資產(chǎn)階級內(nèi)部的矛盾【針對訓練2】

在美國的兩黨政治中,有時會出現(xiàn)執(zhí)政黨和控制國會的政黨不一致的現(xiàn)象,形成政府與國會分立的態(tài)勢,這時政府往往面臨更多掣肘,既定政策難以付諸實踐。這表明(

)A.三權(quán)分立是調(diào)和資產(chǎn)階級各集團關(guān)系的最佳方式B.兩大政黨分別控制政府和國會,形成“左右共治”的局面C.三權(quán)分立容易造成相互扯皮,導致效率低下D.共和黨主要爭奪議會席位,民主黨主要爭奪總統(tǒng)寶座答案:C解析:題干強調(diào)了美國三權(quán)分立帶來的效率低下問題,C項正確。A項夸大了三權(quán)分立在調(diào)和資產(chǎn)階級各集團關(guān)系中的作用。B項屬于法國政體的特點。D項錯誤,美國兩黨都可以角逐議會席位和總統(tǒng)寶座。隨堂練習?即時鞏固一、選擇題源于歐洲資產(chǎn)階級啟蒙思想家的“三權(quán)分立”原則,在今日美國政體中表現(xiàn)得最為典型。據(jù)此完成第1~2題。1美國選擇三權(quán)分立的政體,其主要原因是(

)A.歷史條件和具體國情B.歐洲國家的影響C.資產(chǎn)階級專政的國家性質(zhì)D.資產(chǎn)階級啟蒙思想家的影響答案:C2美國三權(quán)分立原則的核心內(nèi)容是(

)A.權(quán)力分立、制約和平衡B.總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生C.民主黨與共和黨輪流執(zhí)政D.聯(lián)邦與州在各自范圍內(nèi)享有最高權(quán)力答案:A3下列關(guān)于美國聯(lián)邦政府三權(quán)分立的敘述,正確的是(

)A.國會擁有立法權(quán)和解釋一切法律及條約的權(quán)力B.參議院和眾議院的議員在白宮辦公C.聯(lián)邦法院的大法官由總統(tǒng)任命,但需經(jīng)過參議院同意D.總統(tǒng)對國會負責答案:C解析:國會擁有立法權(quán),但解釋權(quán)歸聯(lián)邦最高法院,故A項錯誤;美國兩院議員辦公的地點在國會大廈,白宮屬于總統(tǒng)府邸,故B項錯誤。美國總統(tǒng)由選民間接選舉產(chǎn)生,直接對選民負責,不對國會負責,D項錯誤。4美國的三權(quán)分立政體確立的依據(jù)包括(

)①歷史條件

②美國的具體國情③美國的國家結(jié)構(gòu)形式

④美國國家的階級本質(zhì)A.①③④

B.②③④C.①②③

D.①②④答案:D解析:美國三權(quán)分立政體的確立,與美國建國的歷史條件和具體國情有直接關(guān)系,同時也是為資產(chǎn)階級利益服務(wù)的。5下列對美國總統(tǒng)和國會的關(guān)系認識正確的是(

)A.總統(tǒng)由國會產(chǎn)生 B.總統(tǒng)對國會負責C.總統(tǒng)有立法倡議權(quán) D.總統(tǒng)可以解散國會答案:C解析:美國總統(tǒng)是由選民間接選舉產(chǎn)生的,直接對選民負責,不對國會負責,所以A、B兩項觀點錯誤。國會不受行政機關(guān)的干預,總統(tǒng)無權(quán)解散國會,D項觀點錯誤。美國立法權(quán)屬于國會,但總統(tǒng)有立法倡議權(quán),C項觀點正確。62017年1月20日,特朗普在美國最高法院大法官的主持下宣誓就職,正式就任第58屆美國總統(tǒng)。美國聯(lián)邦最高法院大法官(

)A.實行任期制,每屆任期五年,可連選連任B.由選民間接選舉產(chǎn)生C.由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命D.實行終身制,無論何時都不得罷免答案:C解析:美國聯(lián)邦最高法院大法官由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命,C項觀點正確,B項觀點錯誤。聯(lián)邦最高法院大法官可以連任但并非一定是終身制,A、D兩項觀點錯誤。7美國總統(tǒng)被稱為“帝王般的總統(tǒng)”,這是說(

)A.美國總統(tǒng)取代了國會的職能B.美國總統(tǒng)主導了美國的行政權(quán)力C.美國總統(tǒng)兼并了法院的權(quán)力D.美國總統(tǒng)主導了美國的政治生活答案:D解析:美國奉行三權(quán)分立原則,故A、C兩項觀點錯誤。B項觀點正確,但與題干無關(guān)。8在美國三權(quán)分立原則的框架內(nèi),對國家權(quán)力關(guān)系表述正確的是(

)①其核心內(nèi)容是權(quán)力分立、制約和平衡②其根本目的在于限制普通民眾對國家政治的直接參與③立法權(quán)屬于國會,行政權(quán)屬于總統(tǒng),司法權(quán)屬于聯(lián)邦法院,三者獨立行使權(quán)力,不能相互制約④在總統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導下,國會、聯(lián)邦法院分別行使權(quán)力,既相互制約又相互協(xié)作A.①② B.②④

C.①③ D.②③答案:A解析:在美國,總統(tǒng)、國會和法院實行三權(quán)分立原則,獨立行使權(quán)力,又相互制衡,保證資產(chǎn)階級掌握國家權(quán)力,①②表述正確,③表述錯誤;三大機關(guān)之間不存在領(lǐng)導和被領(lǐng)導的關(guān)系,它們之間是分權(quán)關(guān)系而不是分工關(guān)系,④表述錯誤。故選A項。92016年11月9日美國總統(tǒng)大選帷幕已經(jīng)落下。共和黨候選人特朗普當選美國第58屆總統(tǒng)。下列與之相關(guān)的闡述中正確的是(

)①他成為美國的國家元首、政府首腦與三軍統(tǒng)帥,任期4年并可連任一屆②由選舉人團“間接選舉”產(chǎn)生的他有權(quán)處理國家事務(wù)和全國行政的各種工作③他可以提名任命聯(lián)邦法官,也可以決定國會議員的工資待遇④他擁有立法倡議權(quán)和國會立法否決權(quán),也擁有發(fā)布行政命令的權(quán)力A.①② B.②③

C.①③ D.①④答案:D解析:美國實行聯(lián)邦制,聯(lián)邦與州分享政治權(quán)力,總統(tǒng)不能干預州的行政事務(wù),②的有權(quán)處理“全國行政的各種工作”說法錯誤。法官由總統(tǒng)提名但須經(jīng)參議院同意才能任命,總統(tǒng)不能決定議員的工資待遇,③錯誤。①④是對美國總統(tǒng)及其職權(quán)的正確表述。10美國國會掌握著“錢袋子”,政府支出的每一分錢,都要由國會撥款。近二十年來,由于國會與行政機關(guān)之間相互扯皮,美國政府曾多次面臨關(guān)門的尷尬境地。這表明(

)①總統(tǒng)的活動經(jīng)費必須由國會批準②國會制約著總統(tǒng)的行政權(quán)③美國總統(tǒng)沒有實權(quán)④美國的三權(quán)分立容易導致效率低下A.①②④ B.①③④C.①