第二章憲法的產(chǎn)生與發(fā)展

第二章憲法的產(chǎn)生與發(fā)展教學(xué)目的與要求通過對憲法歷史發(fā)展的研究，了解憲法的發(fā)生和發(fā)展，以及憲法如何反映特定國家社會制度和國家制度的發(fā)展變化；了解我國憲法的發(fā)展歷史以及四部憲法的比較。認(rèn)識我國1982年憲法是具有中國特色的社會主義憲法。第一節(jié)近代憲法的產(chǎn)生一、近代憲法產(chǎn)生的條件商品經(jīng)濟(jì)是憲法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。資產(chǎn)階級革命的勝利和資產(chǎn)階級民主制度的建立是資產(chǎn)階級憲法產(chǎn)生的政治條件。以“天賦人權(quán)”、“人民主權(quán)”、“三權(quán)分立”和“法治”為內(nèi)容的資產(chǎn)階級啟蒙思想是近代憲法產(chǎn)生的思想理論條件。法律部門的增多，法律形式的分化及由此而產(chǎn)生的各種法律部門在更高層次上的統(tǒng)一是憲法得以產(chǎn)生的法律條件。二、資本主義憲法的產(chǎn)生和發(fā)展（一）英國憲法兩個特點(diǎn)：第一，漸進(jìn)性第二，不成文性英國不成文憲法的表現(xiàn)形式1、憲法性文件2、憲法性慣例3、憲法性判例4、權(quán)威學(xué)者的著述（二）美國憲法

美國憲法是繼英國憲法之后，于美洲大陸產(chǎn)生的一部憲法，是世界上產(chǎn)生最早的一部成文憲法。美國憲法在形式上表現(xiàn)為統(tǒng)一完整的法典，成為世界上第一部成文憲法；在內(nèi)容上，確立了三權(quán)分立的資產(chǎn)階級民主共和政體。它的內(nèi)容和形式，為后來許多國家的憲法所仿效，對世界憲政運(yùn)動的發(fā)展發(fā)揮了較大的推動作用。美國憲法由序言加7條正文加26條修正案組成。（三）法國憲法

1789年7月法國爆發(fā)了資產(chǎn)階級革命，8月，國民議會通過了著名的《人權(quán)宣言》，1791年在推翻了封建統(tǒng)治，建立了資產(chǎn)階級政權(quán)的基礎(chǔ)上，制憲會議制定了法國第一部憲法。在內(nèi)容上，它以《人權(quán)宣言》為序言，確立了君主立憲制政體，宣告廢除封建等級特權(quán)和貴族爵位、稱號，賦予公民遷徙、集會、請?jiān)负妥诮绦叛鲎杂?，民主氣息更為濃厚；在形式上，它采用了美國式憲法的統(tǒng)一完整的法典形式，成為歐洲大陸的第一部成文憲法。法國制憲、行憲過程最為曲折，共產(chǎn)生16部憲法。三、社會主義憲法的產(chǎn)生1917年俄國十月革命后蘇維埃政權(quán)的建立1918年蘇俄憲法1924年憲法1936年憲法1977年憲法第二節(jié)舊中國憲法的產(chǎn)生和發(fā)展一、中國制憲活動的開始和清末立憲活動二、辛亥革命時期的《中華民國臨時約法》三、北洋軍閥和國民黨時期的憲法四、人民革命根據(jù)地制定的憲法性文件第三節(jié)新中國憲法的產(chǎn)生和發(fā)展一、《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議通過了起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》?！豆餐V領(lǐng)》除序言外，分為7章60條。二、1954年憲法為適應(yīng)中國向社會主義過渡的形勢發(fā)展需要，1953年1月13日成立了憲法起草委員會，并向社會廣泛征求意見。1954年9月20日中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法》。1954年憲法由序言、總綱、國家機(jī)構(gòu)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國旗、國徽、首都組成，共106條。主要內(nèi)容1、規(guī)定了我國社會制度和國家制度。2、肯定了《共同綱領(lǐng)》所規(guī)定的國家基本政治制度。3、對公民的基本權(quán)利和義務(wù)作了比較完善和具體的規(guī)定。1954年憲法確認(rèn)了人民民主原則和社會主義原則。1954年憲法是一部比較好的憲法，也是我國第一部社會主義類型的憲法。但這部憲法帶有過渡性的特征，當(dāng)中國完成了過渡，進(jìn)入了社會主義后，這部憲法就不適應(yīng)社會發(fā)展的需要了，且憲法沒有對憲法保障與監(jiān)督作出有效規(guī)定。因而在后來的中國政治生活中未發(fā)揮應(yīng)有的作用。但它是中國唯一一部向社會公開征集意見的憲法。三、1975年憲法1975年1月17日，第四屆全國人民代表大會第一次會議通過了75年憲法。1、憲法的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持以階級斗爭為綱這一基本路線。2、1975年憲法雖然保持了1954年憲法的基本結(jié)構(gòu)，但在體系上存在嚴(yán)重缺陷。3、確認(rèn)了“文化大革命”中國家機(jī)構(gòu)的混亂狀態(tài)，打亂了國家機(jī)構(gòu)的合理分工和正?；顒印?、大規(guī)模壓縮公民基本權(quán)利和自由的范圍。四、1978年憲法1978年3月5日，第五屆全國人大第一次會議通過了1978年憲法。由于受當(dāng)時歷史條件的限制，1978年憲法沒有完全擺脫“左”的指導(dǎo)思想的影響，除恢復(fù)了人民檢察院的設(shè)置和公民權(quán)利規(guī)定有所增強(qiáng)外，其他方面與1975年憲法并沒有根本的變化。五、1982年憲法1982年憲法由序言、總綱、公民基本權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)構(gòu)、國旗、國徽和首都組成，共138條。1982年憲法是一部較完備的社會主義憲法，也是一部具有中國特色的憲法。1982年憲法的修改1988年憲法修正案憲法第十一條增加規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！?/p>

第十條第四款“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！毙薷臑椋骸叭魏谓M織或個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。

1993年憲法修正案序言第七自然段后兩句：“今后國家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會主義道路，不斷完善社會主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家?！毙薷臑椋骸拔覈幱谏鐣髁x初級階段。國家的根本任務(wù)是，根據(jù)建設(shè)有中國特色社會主義的理論，集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會主義道路，堅(jiān)持改革開放，不斷完善社會主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家。”

序言第十自然段末尾增加：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。”

第七條：“國營經(jīng)濟(jì)是社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國家保障國營經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展?！毙薷臑椋骸皣薪?jīng)濟(jì)，即社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。”

第八條：“國營企業(yè)在服從國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面完成國家計(jì)劃的前提下，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，有經(jīng)營管理的自主權(quán)?！薄皣鵂I企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實(shí)行民主管理?！毙薷臑椋骸皣衅髽I(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)自主經(jīng)營?！薄皣衅髽I(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實(shí)行民主管理?！钡诰艞l：“集體經(jīng)濟(jì)組織在接受國家計(jì)劃指導(dǎo)和遵守有關(guān)法律的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)?！薄凹w經(jīng)濟(jì)組織依照法律規(guī)定實(shí)行民主管理，由它的全體勞動者選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大問題?！毙薷臑椋骸凹w經(jīng)濟(jì)組織在遵守有關(guān)法律的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)?！薄凹w經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大問題?！钡谑畻l：“勞動是一切有勞動能力的公民的光榮職責(zé)。國營企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動者都應(yīng)當(dāng)以國家主人翁的態(tài)度對待自己的勞動。國家提倡社會主義勞動競賽，獎勵勞動模范和先進(jìn)工作者。國家提倡公民從事義務(wù)勞動?！毙薷臑椋骸皠趧邮且磺杏袆趧幽芰Φ墓竦墓鈽s職責(zé)。國有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動者都應(yīng)當(dāng)以國家主人翁的態(tài)度對待自己的勞動。國家提倡社會主義勞動競賽，獎勵勞動模范和先進(jìn)工作者。國家提倡公民從事義務(wù)勞動?！?/p>

第十一條：“省、直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會每屆任期五年。縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會每屆任期三年?！毙薷臑椋骸笆?、直轄市、縣、市、市轄區(qū)的人民代表大會每屆任期五年。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會每屆任期三年?！?/p>

1999年憲法修正案原序言第七自然段：“中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就，都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅(jiān)持真理，修正錯誤，戰(zhàn)勝許多艱難險阻而取得的。我國正處于社會主義初級階段。國家的根本任務(wù)是，根據(jù)建設(shè)有中國特色社會主義的理論，集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會主義道路，堅(jiān)持改革開放，不斷完善社會主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家?！毙薷臑椋骸爸袊旅裰髦髁x革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅(jiān)持真理，修正錯誤，戰(zhàn)勝許多艱難險阻而取得的。我國將長期處于社會主義初級階段。國家的根本任務(wù)是，沿著建設(shè)有中國特色社會主義的道路，集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會主義道路，堅(jiān)持改革開放，不斷完善社會主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家?！钡谑龡l：憲法第五條增加一款，作為第一款，規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！?/p>

第十四條：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！薄吧鐣髁x公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能，按勞分配的原則?！毙薷臑椋骸爸腥A人民共和國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則?！薄皣以谏鐣髁x初級階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！?/p>

第十五條：“農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。”修改為：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。”

第十六條：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟(jì)，是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益?！薄皣彝ㄟ^行政管理，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個體經(jīng)濟(jì)?！薄皣以试S私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！毙薷臑椋骸霸诜梢?guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！薄皣冶Ｗo(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！?/p>

第十七條：“國家維護(hù)社會秩序，鎮(zhèn)壓叛國和其他反革命的活動，制裁危害社會治安、破壞社會主義經(jīng)濟(jì)和其他犯罪的活動，懲辦和改造犯罪分子?！毙薷臑椋骸皣揖S護(hù)社會秩序，鎮(zhèn)壓叛國和其他危害國家安全的犯罪活動，制裁危害社會治安、破壞社會主義經(jīng)濟(jì)和其他犯罪的活動，懲辦和改造犯罪分子。”

2004年憲法修正案第十八條原憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下”，“沿著建設(shè)有中國特色社會主義的道路”修改為“沿著中國特色社會主義道路”，“逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”之后增加“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”。修改為：“中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅(jiān)持真理，修正錯誤，戰(zhàn)勝許多艱難險阻而取得的。我國將長期處于社會主義初級階段。國家的根本任務(wù)是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會主義道路，堅(jiān)持改革開放，不斷完善社會主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家。”

第十九條憲法序言第十自然段第二句“在長期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會主義勞動者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展?！毙薷臑椋骸霸陂L期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。”

第二十條憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用?！毙薷臑椋骸皣覟榱斯怖娴男枰?，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”第二十一條憲法第十一條第二款“國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！毙薷臑椋骸皣冶Ｗo(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理?！?/p>

第二十二條憲法第十三條“國家保護(hù)公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)?！毙薷臑椋骸肮竦暮戏ǖ乃接胸?cái)產(chǎn)不受侵犯?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。”“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?/p>

第二十三條憲法第十四條增加一款，作為第四款：“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。”

第二十四條憲法第三十三條增加一款，作為第三款：“國家尊重和保障人權(quán)。”第三款相應(yīng)地改為第四款。第二十五條憲法第五十九條第一款“全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市和軍隊(duì)選出的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。”修改為：“全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)選出的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表?！?/p>

第二十六條憲法第六十七條全國人民代表大會常務(wù)委員會職權(quán)第二十項(xiàng)“（二十）決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市的戒嚴(yán)”修改為“（二十）決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)”。第二十七條憲法第