關(guān)于全市“23.7”極端強(qiáng)降雨災(zāi)后恢復(fù)重建關(guān)鍵問(wèn)題及對(duì)策研究報(bào)告

關(guān)于全市“23.7”極端強(qiáng)降雨災(zāi)后恢復(fù)重建關(guān)鍵問(wèn)題及對(duì)策研究報(bào)告0．引言我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，災(zāi)害損失重。多項(xiàng)研究表明，近年來(lái)極端氣候?yàn)?zāi)害的頻率和強(qiáng)度正在全球范圍內(nèi)上升，顛覆傳統(tǒng)認(rèn)知的極端天氣事件頻繁發(fā)生，水旱災(zāi)害趨多趨頻趨強(qiáng)趨廣，極端性、反常性、復(fù)雜性、不確定性顯著增強(qiáng)。近年來(lái)，極端天氣引發(fā)的氣象災(zāi)害增多，全國(guó)多地發(fā)生過(guò)極端暴雨災(zāi)害：2012年xx發(fā)生“7.21”極端暴雨；2021年7月，河南、xx等中部地區(qū)遭遇了極為罕見(jiàn)的持續(xù)性暴雨，鄭州、安陽(yáng)等多個(gè)城市發(fā)生“7·20”洪澇災(zāi)害。2023年7月底至8月初，京津冀地區(qū)遭遇連續(xù)5天極端強(qiáng)降雨，海河流域發(fā)生60年來(lái)最大流域性特大洪水，松花江流域部分支流發(fā)生超實(shí)測(cè)記錄洪水。為了提高極端情況風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)和處置能力，加快構(gòu)建安全可靠的水旱災(zāi)害防御體系，災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)家要求開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃研究，全力提高城市防災(zāi)抗災(zāi)能力。本文主要通過(guò)深入分析“23·7”特大洪澇災(zāi)害中暴露出的xx市防洪體系存在的關(guān)鍵問(wèn)題，以流域?yàn)閱卧?，進(jìn)行災(zāi)害及防洪能力評(píng)估，完善各流域整體防洪體系，提高各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施防洪能力，以保障城市有效應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害“黑天鵝”“灰犀?！笔录?，切實(shí)筑牢保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全防線。1．xx市“23·7”極端強(qiáng)降雨及洪水防御1．1洪水災(zāi)害受臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”影響，2023年7月29日至8月2日，xx市遭遇了歷史罕見(jiàn)的極端暴雨洪水，引發(fā)流域性特大洪澇災(zāi)害，降雨過(guò)程持續(xù)83h，全市平均降雨量331mm，達(dá)到常年全年降雨量的60%，其中房山區(qū)平均降雨量627mm，門頭溝區(qū)平均降雨量565mm，昌平區(qū)平均降雨量334mm。暴雨中心位于大清河流域北部、永定河流域西南部，大清河、永定河流域發(fā)生編號(hào)洪水，西部山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重、損失重大，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。此次特大暴雨導(dǎo)致山洪、泥石流、城市內(nèi)澇等災(zāi)害齊發(fā)并發(fā)。全市多條河道發(fā)生洪澇水過(guò)程，水利工程、供水排水設(shè)施受到較大沖擊，損失嚴(yán)重。水庫(kù)附屬設(shè)施、河道堤防及岸坡、數(shù)座閘門附屬設(shè)施、水文測(cè)站、監(jiān)測(cè)設(shè)施等水利工程及設(shè)施在洪水過(guò)程中不同程度受損；大量城鄉(xiāng)供水廠站設(shè)施、污水處理廠站設(shè)施及供排水管線也因標(biāo)準(zhǔn)偏低受淹受損，致使供排水停運(yùn)或受到影響。1．2洪水防御“23·7”極端強(qiáng)降雨境內(nèi)降水總量是2012年“7·21”降水總量的1.9倍。xx市河流均出現(xiàn)不同程度洪水過(guò)程，永定河、大石河、拒馬河等多個(gè)流域干支流同時(shí)發(fā)生歷史性特大洪水，北運(yùn)河、潮白河也出現(xiàn)中等量級(jí)洪水。永定河盧溝橋洪峰流量重現(xiàn)期超50年一遇，是1925年以來(lái)最大洪水。大石河漫水河站洪峰流量重現(xiàn)期超200年一遇，是有歷史資料以來(lái)第一位。拒馬河張坊站洪峰流量重現(xiàn)期超30年一遇，是有歷史資料以來(lái)的第二位。降雨洪水期間，xx市五大流域已建上游水庫(kù)起到了攔洪削峰作用，全市25座水庫(kù)超汛限水位運(yùn)行，攔蓄洪水4億多m3，有效發(fā)揮了削峰攔洪作用。其中：（1）永定河流域的官?gòu)d、齋堂、大寧、滯洪水庫(kù)攔蓄上游洪水，削峰泄洪，官?gòu)d水庫(kù)攔蓄了永定河上游境外全部來(lái)水7221萬(wàn)m3，削峰率100%；齋堂水庫(kù)攔蓄了支流清水河上游洪水7400萬(wàn)m3，洪水削峰率大于87%；永定河大寧水庫(kù)、滯洪水庫(kù)也啟用攔蓄洪水共7500萬(wàn)m3。（2）大清河流域的崇青水庫(kù)入庫(kù)洪峰達(dá)到3068m3/s，水庫(kù)攔洪削峰率達(dá)到89%，天開(kāi)水庫(kù)入庫(kù)洪峰210m3/s，水庫(kù)攔洪削峰率達(dá)到66.7%。（3）潮白河流域的大型水庫(kù)密云水庫(kù)攔蓄洪水1.25億m3，入庫(kù)最大洪峰流量2170m3/s；懷柔水庫(kù)攔蓄了懷河上游洪水5869萬(wàn)m3，削峰率60%。大水峪、西水峪、沙峪口水庫(kù)都攔蓄了洪水。（4）北運(yùn)河流域的十三陵水庫(kù)攔蓄洪水2350萬(wàn)m3，入庫(kù)最大洪峰流量320m3/s。各流域主要水庫(kù)攔蓄洪水情況如表1所列。為有效削減永定河山峽段下泄洪峰，三家店攔河閘提前預(yù)泄，騰出調(diào)蓄庫(kù)容，受上游雨水匯流及官?gòu)d山峽來(lái)水影響，水位持續(xù)上漲，根據(jù)上游來(lái)水情況，研判泄洪方案，逐級(jí)調(diào)整攔河閘泄洪流量，最大泄洪流量達(dá)到3750m3/s。本次洪水期間，中心城區(qū)按照“西蓄東排、南北分洪”的調(diào)度原則，西蓄工程蓄滯洪水473萬(wàn)m3，突破歷史最高水位；昆明湖、玉淵潭湖攔蓄雨洪129萬(wàn)m3。南分洪開(kāi)啟分洪道閘向涼水河分洪，泄洪592萬(wàn)m3，減輕中心城區(qū)及城市副中心防洪壓力。北分洪向清河分洪189萬(wàn)m3，向壩河分洪86萬(wàn)m3。為了攔蓄洪水，應(yīng)急扒口啟用了尚未完全建成的白羊城、南口、東沙河蓄滯洪區(qū)。打通了洪水蓄滯通道，消減了下泄洪峰。2．災(zāi)后重建規(guī)劃思路與目標(biāo)2．1規(guī)劃思路災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示精神，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、恢復(fù)重建與能力提升，將水毀工程重建與韌性城市建設(shè)、人居環(huán)境改善、“平急兩用”設(shè)施建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以流域?yàn)閱卧?，按照點(diǎn)線面結(jié)合的思路，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，全流域系統(tǒng)治理，完善以水庫(kù)、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)為主要組成的流域防洪工程體系，綜合考慮近中遠(yuǎn)期，科學(xué)、系統(tǒng)、全面謀劃恢復(fù)重建方案。2．2規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃利用一年左右時(shí)間，全力恢復(fù)重建受災(zāi)區(qū)受損的水利工程和供排水等基礎(chǔ)設(shè)施，基本達(dá)到災(zāi)前標(biāo)準(zhǔn)和功能，保障人民群眾盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，確保下年度汛安全。利用3年左右時(shí)間，全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，災(zāi)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提升。同時(shí)，完善全市重要流域防洪工程體系和非工程體系，保障中心城區(qū)、城市副中心、新城和重點(diǎn)功能區(qū)防洪安全。長(zhǎng)遠(yuǎn)立足京津冀協(xié)同發(fā)展，科學(xué)系統(tǒng)謀劃洪澇災(zāi)害防御治本之策。以流域?yàn)閱卧?，?gòu)建完善由河道及堤防、水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)組成的防洪工程體系，高質(zhì)量增強(qiáng)流域整體防洪保障能力，確保長(zhǎng)治久安[2]。3．關(guān)鍵問(wèn)題分析3．1流域防洪體系尚不完善全市五大流域防洪工程體系在極端暴雨洪水應(yīng)對(duì)中發(fā)揮了重要作用：上游大中型水庫(kù)攔蓄洪水下泄；中游依靠骨干河道堤防攔擋洪水，確保洪水安全下泄，同時(shí)保障了城區(qū)防洪安全；部分蓄滯洪區(qū)分蓄洪水，減輕了下游河道洪水壓力。但是，巨大的災(zāi)害損失也同時(shí)暴露出重要流域防洪及應(yīng)急保障體系尚存在的薄弱環(huán)節(jié)。五大流域中，僅潮白河、薊運(yùn)河（境內(nèi)為泃河）兩個(gè)流域基本形成較完善的“上蓄、中疏、下排，有效治洪”的防洪工程體系，永定河、大清河、北運(yùn)河三大流域防洪體系尚不完善，上游部分流域缺乏控制性工程，山區(qū)洪水不加控制下泄，直接沖擊下游平原區(qū)。3．1.1永定河流域永定河主要承泄上游外來(lái)洪水和境內(nèi)山洪，境內(nèi)流域面積3168km2，其中山區(qū)面積占78%。永定河山峽段1600km2的山區(qū)洪水缺乏控制性工程，洪水下泄直沖平原區(qū)，威脅xx中心城的安全。永定河流域現(xiàn)狀防洪體系基本可防御100年一遇洪水，中上游通過(guò)官?gòu)d水庫(kù)攔蓄境外洪水，通過(guò)齋堂水庫(kù)攔蓄山峽區(qū)間部分支流洪水，通過(guò)盧溝橋分洪樞紐工程及小清河分洪區(qū)分泄永定河洪水入大寧、滯洪水庫(kù)和大清河流域的小清河分洪區(qū)，減輕永定河干流河道壓力。永定河干流左右堤防為一級(jí)堤防，可攔擋100年一遇洪水下泄，左堤部分段堤防可抵御更高級(jí)別洪水，但是存在堤防不連續(xù)、部分段沉降超高不足，且安全防御長(zhǎng)度不夠等問(wèn)題。根據(jù)《xx市防洪排澇規(guī)劃》[3]，中心城防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇，永定河現(xiàn)狀防洪體系不能有效保障中心城防洪安全，目前，僅靠永定河左堤攔擋高標(biāo)準(zhǔn)洪水，中心城及下游大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)。3．1.2大清河流域大清河流域xx境內(nèi)河流主要包括拒馬河及大石河、小清河，主要承泄上游外來(lái)洪水和境內(nèi)山洪，境內(nèi)流域面積2140km2，山區(qū)流域面積1410km2，占66%，其中，拒馬河流域面積364km2，大石河流域面積1243km2，小清河流域面積395km2。大清河流域內(nèi)山區(qū)水庫(kù)控制的流域面積僅占21%，境內(nèi)外近80%山區(qū)流域洪水不加控制直接下泄沖擊房山區(qū)及河北平原區(qū)。大清河流域現(xiàn)狀防洪體系中上游僅有崇青（總庫(kù)容0.26億m3）、天開(kāi)（總庫(kù)容0.15億m3）、?？谟値?kù)容0.1億m3）3座總庫(kù)容0.5億m3，防洪庫(kù)容0.3億m3的中型水庫(kù)控制攔蓄山區(qū)洪水，利用小清河分洪區(qū)蓄滯區(qū)域洪澇水，利用拒馬河、大石河、小清河三大河流行泄洪水，拒馬河平原段河道行洪能力基本為10年一遇，大石河為20年一遇、小清河為50年一遇。規(guī)劃房山區(qū)新城3個(gè)組團(tuán)防洪標(biāo)準(zhǔn)均為50年一遇，流域防洪體系不能保障其防洪安全，房山新城面臨較大洪水威脅。本次極端降雨洪水中拒馬河、大石河、小清河均發(fā)生超過(guò)現(xiàn)狀行洪能力的洪水，造成較大洪水淹沒(méi)損失和災(zāi)害。3．1.3北運(yùn)河流域北運(yùn)河流域位于永定河、潮白河沖洪積扇上，是全市平原區(qū)面積最大、城市化程度最高的一個(gè)流域，中心城、城市副中心、首都機(jī)場(chǎng)、以及昌平、順義新城都位于該流域。流域山區(qū)洪水控制率僅為45%，上游洪水缺乏控制性工程，洪水下泄對(duì)部分區(qū)域造成較大沖擊。北運(yùn)河流域現(xiàn)狀防洪體系上游北部依靠十三陵（總庫(kù)容0.73億m3）、桃峪口（總庫(kù)容0.1億m3）2座中型水庫(kù)攔蓄控制山區(qū)洪水，中下游利用已建的溫榆河公園（在建）、西郊雨洪工程、宋莊等蓄滯洪（澇）區(qū)控制干支流下泄洪澇水，減輕下游壓力。中心城區(qū)通過(guò)清河、壩河、通惠河、涼水河四條河道排泄城區(qū)澇水入北運(yùn)河干流，北運(yùn)河干流利用堤防抵御穿城而過(guò)的洪水，利用北運(yùn)河榆林莊閘以下寬闊灘地槽蓄洪水、削減洪峰，滿足出境流量控泄要求。流域防洪體系上游規(guī)劃的西峰山、鉆子嶺兩座中型水庫(kù)未建，導(dǎo)致上游洪水不加控制下泄，中下游河道壓力較大，昌平新城、未來(lái)科學(xué)城、城市副中心存在較大洪水威脅。3．2重要保護(hù)對(duì)象防洪標(biāo)準(zhǔn)不高防洪保護(hù)對(duì)象指受洪水威脅需要進(jìn)行防洪保護(hù)的對(duì)象，一般包括城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、交通、電力、通信、文物等設(shè)施。保護(hù)對(duì)象一般根據(jù)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、環(huán)境等因素確定其重要性，xx市中心城、新城、機(jī)場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)、科學(xué)城等均為重要保護(hù)對(duì)象。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)是是城市防洪體系的綜合抗洪能力的體現(xiàn)，國(guó)內(nèi)城市洪標(biāo)準(zhǔn)普遍采用洪水重現(xiàn)期或洪水發(fā)生的頻率表示，國(guó)外有些國(guó)家采用水文氣象法計(jì)算設(shè)計(jì)洪水，或用可能最大洪水來(lái)表示。此外，還有采用歷史上實(shí)際發(fā)生的某場(chǎng)大洪水作為城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201—2014）明確規(guī)定[4]，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)根據(jù)城市政治、經(jīng)濟(jì)地位重要性、常住人口或當(dāng)量經(jīng)濟(jì)規(guī)模等指標(biāo)，特別重要的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該大于等于200年一遇，重要城市為200~100年一遇，比較重要城市為100~50年一遇。民用機(jī)場(chǎng)根據(jù)重要程度和飛行區(qū)劃分其等級(jí)和防洪標(biāo)準(zhǔn)，特別重要的國(guó)際機(jī)場(chǎng)防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)大于等于100年一遇，防洪等級(jí)為I等、年旅客吞吐量大于或等于1000萬(wàn)人次的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，還應(yīng)按300年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行校核。此外，民用機(jī)場(chǎng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于所在城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)是城市防洪規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理的重要依據(jù)，防洪標(biāo)準(zhǔn)的高低決定了人民生命財(cái)產(chǎn)的安全程度[5]。防洪標(biāo)準(zhǔn)定的越高，城市越安全，防洪效益也越高，但所需的工程投資就越大。因此，確定防洪標(biāo)準(zhǔn)不僅是安全、技術(shù)性問(wèn)題，還是包含政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)因素在內(nèi)的綜合性政策問(wèn)題，應(yīng)在規(guī)范規(guī)定的范圍內(nèi)合理確定[6]。對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位重要，受災(zāi)后損失和影響巨大，應(yīng)選用較高的防洪標(biāo)準(zhǔn)。目前，全市城市及機(jī)場(chǎng)防洪標(biāo)準(zhǔn)均取國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的下限，如xx市中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇、城市副中心為100年一遇，新城為50~100年一遇，首都機(jī)場(chǎng)、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇。據(jù)資料顯示[7]，美國(guó)一般城市防洪標(biāo)準(zhǔn)為100~500年一遇，英國(guó)倫敦的防洪標(biāo)準(zhǔn)為1000年一遇，日本東京、大阪的防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇（另加3m高的防浪墻），澳大利亞城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)一般為150年一遇?？紤]政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展，同時(shí)依據(jù)國(guó)家規(guī)范、國(guó)外大都市防洪標(biāo)準(zhǔn)確定情況，xx市中心城及城市副中心、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)防洪標(biāo)準(zhǔn)取值均偏低。另外，由于現(xiàn)狀防洪體系不完善、防洪工程不達(dá)標(biāo)，現(xiàn)狀中心城區(qū)、城市副中心、新城防洪標(biāo)準(zhǔn)也比較低，中心城防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為100~200年一遇，城市副中心現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)為20~50年一遇，大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇。3．3蓄滯洪區(qū)建設(shè)推進(jìn)緩慢蓄滯洪區(qū)是流域防洪體系的重要組成，是防洪安全保障的“底牌”。xx市蓄滯洪區(qū)分兩類，一類是解決流域性超額大洪水的國(guó)家級(jí)蓄滯洪區(qū)，一類是解決流域范圍內(nèi)河道超額洪澇水的市區(qū)級(jí)蓄滯洪澇區(qū)。xx市國(guó)家級(jí)蓄滯洪區(qū)有1處，即小清河分洪區(qū)。小清河分洪區(qū)是永定河流域和大清河流域重要防洪工程，更是保障首都安全的“法寶”。其分洪運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇（永定河100年，小清河50年），分洪區(qū)內(nèi)設(shè)施、安全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)一致。目前，作為國(guó)家級(jí)蓄滯洪區(qū)，小清河分洪區(qū)內(nèi)安全區(qū)圍堤及安全設(shè)施仍不健全，洪水下泄通道及淹沒(méi)范圍、淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)目前尚未設(shè)置標(biāo)志。市區(qū)級(jí)蓄滯洪區(qū)建設(shè)推進(jìn)緩慢，主要是規(guī)劃用地性質(zhì)和范圍不明確，現(xiàn)狀用地與其規(guī)劃功能不匹配，規(guī)劃蓄滯洪澇區(qū)一般位于沿河綠地等非建設(shè)用地內(nèi)，這些地屬性復(fù)雜，部分屬于村莊集體用地，部分規(guī)劃為復(fù)合綠地，還有目前為小區(qū)景觀湖泊或數(shù)十年租售給高爾夫球場(chǎng)等商業(yè)用地[8]。在“23·7”極端強(qiáng)降雨中，北運(yùn)河流域的南口、白羊城溝兩處規(guī)劃蓄滯洪區(qū)因未建設(shè)進(jìn)退水設(shè)施，被迫扒口方式啟用，起到了很好的蓄滯洪作用，但其啟用方式削峰時(shí)機(jī)不佳，同時(shí)伴隨安全風(fēng)險(xiǎn)，下一步需按照蓄滯洪區(qū)實(shí)施方案，全流域從上游往下游、先干流后支流，逐級(jí)推進(jìn)建設(shè)，全面提高流域及重要保護(hù)對(duì)象防洪安全。3．4山洪溝道治理未系統(tǒng)治理山洪溝是山區(qū)小流域洪水通道，流域面積一般小于200km2，匯流歷時(shí)一般小于12h。xx市山洪溝一般位于海拔100m高程以上的山丘區(qū)，涉及房山、門頭溝、昌平、延慶、懷柔、密云等10個(gè)區(qū)共計(jì)352條山洪溝，其中，重點(diǎn)山洪溝共137條。多年來(lái)，山洪溝未進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)整治，部分發(fā)生過(guò)災(zāi)害的山洪溝開(kāi)展了以非工程措施為主的防御措施處置，并未對(duì)其歷史洪災(zāi)、地形地質(zhì)條件、保護(hù)對(duì)象分布、溝道治理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和對(duì)策研究。此次洪水中，房山、門頭溝、昌平大量山洪溝發(fā)生了因防洪抗沖能力低，大量塌岸等險(xiǎn)情，也有部分山洪溝道被村莊房屋或其他用途侵占，洪水下泄通道受阻，造成水毀房塌、人亡等災(zāi)難。部分山洪溝在溝域經(jīng)濟(jì)（山區(qū)河道經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)）發(fā)展中過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，景觀或攔蓄水設(shè)施過(guò)度建設(shè)，占用行洪通道，抬高水位，增加風(fēng)險(xiǎn)，造成洪水漫溢，道路行洪。還有些山洪災(zāi)害是由于開(kāi)山平坡建房，不建設(shè)相應(yīng)的防洪導(dǎo)洪設(shè)施，山洪水直接沖擊房屋。山洪溝治理應(yīng)在具體分析山洪易發(fā)地區(qū)暴雨洪水特性、歷史山洪災(zāi)害、河道特點(diǎn)等基礎(chǔ)上，因地制宜，分類處置。4．對(duì)策及建議4．1推進(jìn)流域水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加快流域防洪體系完善應(yīng)以流域?yàn)閱卧?，京津冀一盤棋，打破行政區(qū)劃，上下游統(tǒng)籌，細(xì)化流域水文賬，加快推進(jìn)永定河流域、大清河流域及北運(yùn)河流域規(guī)劃水庫(kù)建設(shè)，有效控制上游山區(qū)洪水下泄。建設(shè)規(guī)劃蓄滯洪區(qū)及分洪道工程，完善流域“上蓄、中疏、下排、有效治洪”的防洪體系及城市副中心“通州堰”等工程體系。陳家莊水庫(kù)可結(jié)合壩址地質(zhì)結(jié)構(gòu)及淹沒(méi)區(qū)涉及村莊、鐵路等重要設(shè)施等問(wèn)題，由一座大型水庫(kù)優(yōu)化調(diào)整為多庫(kù)（中小庫(kù)）聯(lián)調(diào)的梯級(jí)水庫(kù)。拒馬河、大石河上游山區(qū)流域面積大，下游平原區(qū)雄安、房山新城、涿州等重要城市聚集，且有南水北調(diào)中線工程穿過(guò)，為了有效控制洪水，需要京冀協(xié)同、流域統(tǒng)籌，研究確定水庫(kù)（群）壩址規(guī)模、功能定位。西峰山、鉆子嶺兩座中型水庫(kù)，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步論證壩址，水庫(kù)庫(kù)容，為了提高城市副中心安全性，可考慮西峰山水庫(kù)擴(kuò)大庫(kù)容方案，鉆子嶺水庫(kù)可結(jié)合下游沙溝河水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度進(jìn)一步優(yōu)化其庫(kù)容。此外，以北運(yùn)河流域?yàn)橹鞯囊?guī)劃的4000多萬(wàn)m3蓄滯洪澇區(qū)需要進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)，主要是位于北運(yùn)河流域的上游支流的滯洪區(qū)和城區(qū)的蓄澇區(qū)。4．2提高流域重要防護(hù)對(duì)象防洪保障能力，研究提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的保障方案為了保障城市防洪安全，應(yīng)按照“拒、繞、排”的思路，分析外來(lái)、本地洪澇水賬，規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的城市防洪工程體系。對(duì)防洪體系尚不完善的流域，應(yīng)盡快實(shí)施防洪保障工程，確保流域整體防洪安全。河道防洪標(biāo)準(zhǔn)上下游應(yīng)統(tǒng)一考慮，跨省市河流需要區(qū)域協(xié)同，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度。中心城、城市副中心、國(guó)際機(jī)場(chǎng)應(yīng)綜合考慮政治、社會(huì)、環(huán)境和工程等因素，從定性到定量，從局部到整體進(jìn)行多層次多方位考量，科學(xué)合理研究提高現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)的可能性。城市不同區(qū)域可根據(jù)受洪水威脅情況分別確定不同的防洪標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城等較大規(guī)模、重要的工業(yè)園區(qū)也要根據(jù)實(shí)際情況確定其防洪標(biāo)準(zhǔn)。另外，門頭溝、房山等部分新城受山洪、泥石流等威脅，應(yīng)制定相應(yīng)防洪標(biāo)準(zhǔn)。為了保障重要保護(hù)對(duì)象的安全，應(yīng)系統(tǒng)研究流域整體防洪標(biāo)準(zhǔn)，防洪體系分階段達(dá)標(biāo)，優(yōu)化論證規(guī)劃水庫(kù)庫(kù)容和防洪調(diào)度形式，加高加固干流河道堤防，同時(shí)，推進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，優(yōu)化分蓄洪方案。城市副中心應(yīng)該進(jìn)一步完善“通州堰”工程體系，考慮新辟分蓄洪區(qū)及分洪道方案，加快推進(jìn)流域防洪體系的完善。永定河、北運(yùn)河等流域防洪控制性工程考慮水庫(kù)結(jié)合蓄滯洪區(qū)多舉措方案，多舉措綜合考慮，近期恢復(fù)重建階段應(yīng)對(duì)遠(yuǎn)期提標(biāo)予以預(yù)留考慮。4．3加強(qiáng)河湖水生態(tài)空間管控，留出洪水蓄泄空間嚴(yán)守防洪安全底線和生態(tài)保護(hù)紅線，有序清退違法違規(guī)建設(shè)，依法加強(qiáng)空間用途管控，確保河道、湖泊等水生態(tài)空間面積不減少，功能不降低，長(zhǎng)效發(fā)揮行洪蓄水等基本水利功能和生態(tài)保育等綜合功能，保障流域防洪排澇安全和水生態(tài)安全。山區(qū)河道要“先理水（溝道）、再理路、后優(yōu)化村莊規(guī)劃布局”，加強(qiáng)河湖空間及城鄉(xiāng)發(fā)展空間系統(tǒng)管控。4．4提升“有效治洪”綜合能力加強(qiáng)“有效治洪”綜合能力對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。防洪不是單一依靠水庫(kù)、堤防等防洪工程，而是需要全流域上下游一盤棋、京津冀一張網(wǎng)、工程和非工程措施共同發(fā)力。全面提高整體綜合能力，需要加快構(gòu)建由氣象衛(wèi)星與測(cè)雨雷達(dá)、雨量站、水文站共同組成的雨情水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”和水文水動(dòng)力學(xué)模型組成的“四預(yù)”（預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案）智慧化防洪指揮調(diào)度體系。推進(jìn)數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程試點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)迭代優(yōu)化業(yè)務(wù)模塊，通過(guò)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段，提升流域防洪管理能力和水平。同時(shí)，通過(guò)進(jìn)一步檢視現(xiàn)有防洪法規(guī)，推動(dòng)修訂相關(guān)法規(guī)條例，協(xié)助推進(jìn)制定xx市永定河保護(hù)條例，加強(qiáng)依法治洪。完善道路、電力、供水、通信、污水處理廠站等城市重要基礎(chǔ)設(shè)施防洪標(biāo)準(zhǔn)體系，解決重要基礎(chǔ)設(shè)施易受洪水影響等問(wèn)題，以及電力、通信設(shè)施等“一斷致多斷”等問(wèn)題，提高重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。加強(qiáng)洪澇災(zāi)害安全教育普及，培育居民群眾防大汛大災(zāi)意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)極端天氣事件，積極支持配合預(yù)警響應(yīng)，同時(shí)提升應(yīng)急自救能力。構(gòu)建“自助、共助、公助”為一體的社會(huì)防災(zāi)體系?！安牧蠅颉惫乃夭木W(wǎng)站包含海量素材、分類齊全、堅(jiān)持原創(chuàng)、實(shí)時(shí)更新，是您公文寫作的好助手。3年來(lái)，“材料夠”堅(jiān)持從廣大材料朋友日常文字工作需要出發(fā)，獨(dú)立研發(fā)“獨(dú)家范文”、“材料匯編”、“金句素材”、“總結(jié)報(bào)告”、“PPT大全”、“專題教育”、“職場(chǎng)心法”、“表格圖表”、“遴選資料”及“江湖答疑”等專欄，深受會(huì)員歡迎和好評(píng)。“材料夠”以落地實(shí)用為標(biāo)準(zhǔn)，以最新需要為航向，緊跟形勢(shì)，更新穩(wěn)定。3年來(lái)，“材料夠”堅(jiān)持每日更新文稿素材10萬(wàn)字以上，截至目前已累計(jì)更新20000余篇素材，3345篇匯編，為數(shù)十萬(wàn)會(huì)員提供解憂服務(wù)。“材料夠”助您材料通達(dá)，一切順利?！安牧蠅颉蔽宕罅咙c(diǎn)：專人收集，篇篇經(jīng)典──專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)期對(duì)外征集各類文稿，每天專人負(fù)責(zé)篩選；海量素材，應(yīng)有盡有──范文、金句、圖表、PPT、遴選、職場(chǎng)應(yīng)有盡有；緊跟時(shí)事，每日更新──十多個(gè)欄目每天上傳更新最急需的、最新鮮的第一手公文素材；操作簡(jiǎn)便，一秒下載──采用最先進(jìn)的系統(tǒng)平臺(tái)，支持手機(jī)和電腦PC端，隨時(shí)隨地便捷下載;服務(wù)周到，價(jià)格實(shí)惠──提供個(gè)性化服務(wù)和大量免費(fèi)大禮包，目前年費(fèi)只收100多元。加入“材料夠”，即刻擁有屬于您自己的私人移動(dòng)素材庫(kù)！點(diǎn)擊下方鏈接，了解“材料夠”更多內(nèi)容：/index/index/index.html（PC端入口）/index/article/detail/detail_id/3360.html（使用說(shuō)明）或掃描下方二維碼查看關(guān)于全市“23.7”極端強(qiáng)降雨災(zāi)后恢復(fù)重建關(guān)鍵問(wèn)題及對(duì)策研究報(bào)告0．引言我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，災(zāi)害損失重。多項(xiàng)研究表明，近年來(lái)極端氣候?yàn)?zāi)害的頻率和強(qiáng)度正在全球范圍內(nèi)上升，顛覆傳統(tǒng)認(rèn)知的極端天氣事件頻繁發(fā)生，水旱災(zāi)害趨多趨頻趨強(qiáng)趨廣，極端性、反常性、復(fù)雜性、不確定性顯著增強(qiáng)。近年來(lái)，極端天氣引發(fā)的氣象災(zāi)害增多，全國(guó)多地發(fā)生過(guò)極端暴雨災(zāi)害：2012年xx發(fā)生“7.21”極端暴雨；2021年7月，河南、xx等中部地區(qū)遭遇了極為罕見(jiàn)的持續(xù)性暴雨，鄭州、安陽(yáng)等多個(gè)城市發(fā)生“7·20”洪澇災(zāi)害。2023年7月底至8月初，京津冀地區(qū)遭遇連續(xù)5天極端強(qiáng)降雨，海河流域發(fā)生60年來(lái)最大流域性特大洪水，松花江流域部分支流發(fā)生超實(shí)測(cè)記錄洪水。為了提高極端情況風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)和處置能力，加快構(gòu)建安全可靠的水旱災(zāi)害防御體系，災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)家要求開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃研究，全力提高城市防災(zāi)抗災(zāi)能力。本文主要通過(guò)深入分析“23·7”特大洪澇災(zāi)害中暴露出的xx市防洪體系存在的關(guān)鍵問(wèn)題，以流域?yàn)閱卧?，進(jìn)行災(zāi)害及防洪能力評(píng)估，完善各流域整體防洪體系，提高各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施防洪能力，以保障城市有效應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害“黑天鵝”“灰犀?！笔录?，切實(shí)筑牢保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全防線。1．xx市“23·7”極端強(qiáng)降雨及洪水防御1．1洪水災(zāi)害受臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”影響，2023年7月29日至8月2日，xx市遭遇了歷史罕見(jiàn)的極端暴雨洪水，引發(fā)流域性特大洪澇災(zāi)害，降雨過(guò)程持續(xù)83h，全市平均降雨量331mm，達(dá)到常年全年降雨量的60%，其中房山區(qū)平均降雨量627mm，門頭溝區(qū)平均降雨量565mm，昌平區(qū)平均降雨量334mm。暴雨中心位于大清河流域北部、永定河流域西南部，大清河、永定河流域發(fā)生編號(hào)洪水，西部山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重、損失重大，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。此次特大暴雨導(dǎo)致山洪、泥石流、城市內(nèi)澇等災(zāi)害齊發(fā)并發(fā)。全市多條河道發(fā)生洪澇水過(guò)程，水利工程、供水排水設(shè)施受到較大沖擊，損失嚴(yán)重。水庫(kù)附屬設(shè)施、河道堤防及岸坡、數(shù)座閘門附屬設(shè)施、水文測(cè)站、監(jiān)測(cè)設(shè)施等水利工程及設(shè)施在洪水過(guò)程中不同程度受損；大量城鄉(xiāng)供水廠站設(shè)施、污水處理廠站設(shè)施及供排水管線也因標(biāo)準(zhǔn)偏低受淹受損，致使供排水停運(yùn)或受到影響。1．2洪水防御“23·7”極端強(qiáng)降雨境內(nèi)降水總量是2012年“7·21”降水總量的1.9倍。xx市河流均出現(xiàn)不同程度洪水過(guò)程，永定河、大石河、拒馬河等多個(gè)流域干支流同時(shí)發(fā)生歷史性特大洪水，北運(yùn)河、潮白河也出現(xiàn)中等量級(jí)洪水。永定河盧溝橋洪峰流量重現(xiàn)期超50年一遇，是1925年以來(lái)最大洪水。大石河漫水河站洪峰流量重現(xiàn)期超200年一遇，是有歷史資料以來(lái)第一位。拒馬河張坊站洪峰流量重現(xiàn)期超30年一遇，是有歷史資料以來(lái)的第二位。降雨洪水期間，xx市五大流域已建上游水庫(kù)起到了攔洪削峰作用，全市25座水庫(kù)超汛限水位運(yùn)行，攔蓄洪水4億多m3，有效發(fā)揮了削峰攔洪作用。其中：（1）永定河流域的官?gòu)d、齋堂、大寧、滯洪水庫(kù)攔蓄上游洪水，削峰泄洪，官?gòu)d水庫(kù)攔蓄了永定河上游境外全部來(lái)水7221萬(wàn)m3，削峰率100%；齋堂水庫(kù)攔蓄了支流清水河上游洪水7400萬(wàn)m3，洪水削峰率大于87%；永定河大寧水庫(kù)、滯洪水庫(kù)也啟用攔蓄洪水共7500萬(wàn)m3。（2）大清河流域的崇青水庫(kù)入庫(kù)洪峰達(dá)到3068m3/s，水庫(kù)攔洪削峰率達(dá)到89%，天開(kāi)水庫(kù)入庫(kù)洪峰210m3/s，水庫(kù)攔洪削峰率達(dá)到66.7%。（3）潮白河流域的大型水庫(kù)密云水庫(kù)攔蓄洪水1.25億m3，入庫(kù)最大洪峰流量2170m3/s；懷柔水庫(kù)攔蓄了懷河上游洪水5869萬(wàn)m3，削峰率60%。大水峪、西水峪、沙峪口水庫(kù)都攔蓄了洪水。（4）北運(yùn)河流域的十三陵水庫(kù)攔蓄洪水2350萬(wàn)m3，入庫(kù)最大洪峰流量320m3/s。各流域主要水庫(kù)攔蓄洪水情況如表1所列。為有效削減永定河山峽段下泄洪峰，三家店攔河閘提前預(yù)泄，騰出調(diào)蓄庫(kù)容，受上游雨水匯流及官?gòu)d山峽來(lái)水影響，水位持續(xù)上漲，根據(jù)上游來(lái)水情況，研判泄洪方案，逐級(jí)調(diào)整攔河閘泄洪流量，最大泄洪流量達(dá)到3750m3/s。本次洪水期間，中心城區(qū)按照“西蓄東排、南北分洪”的調(diào)度原則，西蓄工程蓄滯洪水473萬(wàn)m3，突破歷史最高水位；昆明湖、玉淵潭湖攔蓄雨洪129萬(wàn)m3。南分洪開(kāi)啟分洪道閘向涼水河分洪，泄洪592萬(wàn)m3，減輕中心城區(qū)及城市副中心防洪壓力。北分洪向清河分洪189萬(wàn)m3，向壩河分洪86萬(wàn)m3。為了攔蓄洪水，應(yīng)急扒口啟用了尚未完全建成的白羊城、南口、東沙河蓄滯洪區(qū)。打通了洪水蓄滯通道，消減了下泄洪峰。2．災(zāi)后重建規(guī)劃思路與目標(biāo)2．1規(guī)劃思路災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示精神，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、恢復(fù)重建與能力提升，將水毀工程重建與韌性城市建設(shè)、人居環(huán)境改善、“平急兩用”設(shè)施建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以流域?yàn)閱卧?，按照點(diǎn)線面結(jié)合的思路，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，全流域系統(tǒng)治理，完善以水庫(kù)、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)為主要組成的流域防洪工程體系，綜合考慮近中遠(yuǎn)期，科學(xué)、系統(tǒng)、全面謀劃恢復(fù)重建方案。2．2規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃利用一年左右時(shí)間，全力恢復(fù)重建受災(zāi)區(qū)受損的水利工程和供排水等基礎(chǔ)設(shè)施，基本達(dá)到災(zāi)前標(biāo)準(zhǔn)和功能，保障人民群眾盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，確保下年度汛安全。利用3年左右時(shí)間，全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，災(zāi)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提升。同時(shí)，完善全市重要流域防洪工程體系和非工程體系，保障中心城區(qū)、城市副中心、新城和重點(diǎn)功能區(qū)防洪安全。長(zhǎng)遠(yuǎn)立足京津冀協(xié)同發(fā)展，科學(xué)系統(tǒng)謀劃洪澇災(zāi)害防御治本之策。以流域?yàn)閱卧瑯?gòu)建完善由河道及堤防、水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)組成的防洪工程體系，高質(zhì)量增強(qiáng)流域整體防洪保障能力，確保長(zhǎng)治久安[2]。3．關(guān)鍵問(wèn)題分析3．1流域防洪體系尚不完善全市五大流域防洪工程體系在極端暴雨洪水應(yīng)對(duì)中發(fā)揮了重要作用：上游大中型水庫(kù)攔蓄洪水下泄；中游依靠骨干河道堤防攔擋洪水，確保洪水安全下泄，同時(shí)保障了城區(qū)防洪安全；部分蓄滯洪區(qū)分蓄洪水，減輕了下游河道洪水壓力。但是，巨大的災(zāi)害損失也同時(shí)暴露出重要流域防洪及應(yīng)急保障體系尚存在的薄弱環(huán)節(jié)。五大流域中，僅潮白河、薊運(yùn)河（境內(nèi)為泃河）兩個(gè)流域基本形成較完善的“上蓄、中疏、下排，有效治洪”的防洪工程體系，永定河、大清河、北運(yùn)河三大流域防洪體系尚不完善，上游部分流域缺乏控制性工程，山區(qū)洪水不加控制下泄，直接沖擊下游平原區(qū)。3．1.1永定河流域永定河主要承泄上游外來(lái)洪水和境內(nèi)山洪，境內(nèi)流域面積3168km2，其中山區(qū)面積占78%。永定河山峽段1600km2的山區(qū)洪水缺乏控制性工程，洪水下泄直沖平原區(qū)，威脅xx中心城的安全。永定河流域現(xiàn)狀防洪體系基本可防御100年一遇洪水，中上游通過(guò)官?gòu)d水庫(kù)攔蓄境外洪水，通過(guò)齋堂水庫(kù)攔蓄山峽區(qū)間部分支流洪水，通過(guò)盧溝橋分洪樞紐工程及小清河分洪區(qū)分泄永定河洪水入大寧、滯洪水庫(kù)和大清河流域的小清河分洪區(qū)，減輕永定河干流河道壓力。永定河干流左右堤防為一級(jí)堤防，可攔擋100年一遇洪水下泄，左堤部分段堤防可抵御更高級(jí)別洪水，但是存在堤防不連續(xù)、部分段沉降超高不足，且安全防御長(zhǎng)度不夠等問(wèn)題。根據(jù)《xx市防洪排澇規(guī)劃》[3]，中心城防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇，永定河現(xiàn)狀防洪體系不能有效保障中心城防洪安全，目前，僅靠永定河左堤攔擋高標(biāo)準(zhǔn)洪水，中心城及下游大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)。3．1.2大清河流域大清河流域xx境內(nèi)河流主要包括拒馬河及大石河、小清河，主要承泄上游外來(lái)洪水和境內(nèi)山洪，境內(nèi)流域面積2140km2，山區(qū)流域面積1410km2，占66%，其中，拒馬河流域面積364km2，大石河流域面積1243km2，小清河流域面積395km2。大清河流域內(nèi)山區(qū)水庫(kù)控制的流域面積僅占21%，境內(nèi)外近80%山區(qū)流域洪水不加控制直接下泄沖擊房山區(qū)及河北平原區(qū)。大清河流域現(xiàn)狀防洪體系中上游僅有崇青（總庫(kù)容0.26億m3）、天開(kāi)（總庫(kù)容0.15億m3）、?？谟値?kù)容0.1億m3）3座總庫(kù)容0.5億m3，防洪庫(kù)容0.3億m3的中型水庫(kù)控制攔蓄山區(qū)洪水，利用小清河分洪區(qū)蓄滯區(qū)域洪澇水，利用拒馬河、大石河、小清河三大河流行泄洪水，拒馬河平原段河道行洪能力基本為10年一遇，大石河為20年一遇、小清河為50年一遇。規(guī)劃房山區(qū)新城3個(gè)組團(tuán)防洪標(biāo)準(zhǔn)均為50年一遇，流域防洪體系不能保障其防洪安全，房山新城面臨較大洪水威脅。本次極端降雨洪水中拒馬河、大石河、小清河均發(fā)生超過(guò)現(xiàn)狀行洪能力的洪水，造成較大洪水淹沒(méi)損失和災(zāi)害。3．1.3北運(yùn)河流域北運(yùn)河流域位于永定河、潮白河沖洪積扇上，是全市平原區(qū)面積最大、城市化程度最高的一個(gè)流域，中心城、城市副中心、首都機(jī)場(chǎng)、以及昌平、順義新城都位于該流域。流域山區(qū)洪水控制率僅為45%，上游洪水缺乏控制性工程，洪水下泄對(duì)部分區(qū)域造成較大沖擊。北運(yùn)河流域現(xiàn)狀防洪體系上游北部依靠十三陵（總庫(kù)容0.73億m3）、桃峪口（總庫(kù)容0.1億m3）2座中型水庫(kù)攔蓄控制山區(qū)洪水，中下游利用已建的溫榆河公園（在建）、西郊雨洪工程、宋莊等蓄滯洪（澇）區(qū)控制干支流下泄洪澇水，減輕下游壓力。中心城區(qū)通過(guò)清河、壩河、通惠河、涼水河四條河道排泄城區(qū)澇水入北運(yùn)河干流，北運(yùn)河干流利用堤防抵御穿城而過(guò)的洪水，利用北運(yùn)河榆林莊閘以下寬闊灘地槽蓄洪水、削減洪峰，滿足出境流量控泄要求。流域防洪體系上游規(guī)劃的西峰山、鉆子嶺兩座中型水庫(kù)未建，導(dǎo)致上游洪水不加控制下泄，中下游河道壓力較大，昌平新城、未來(lái)科學(xué)城、城市副中心存在較大洪水威脅。3．2重要保護(hù)對(duì)象防洪標(biāo)準(zhǔn)不高防洪保護(hù)對(duì)象指受洪水威脅需要進(jìn)行防洪保護(hù)的對(duì)象，一般包括城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、交通、電力、通信、文物等設(shè)施。保護(hù)對(duì)象一般根據(jù)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、環(huán)境等因素確定其重要性，xx市中心城、新城、機(jī)場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)、科學(xué)城等均為重要保護(hù)對(duì)象。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)是是城市防洪體系的綜合抗洪能力的體現(xiàn)，國(guó)內(nèi)城市洪標(biāo)準(zhǔn)普遍采用洪水重現(xiàn)期或洪水發(fā)生的頻率表示，國(guó)外有些國(guó)家采用水文氣象法計(jì)算設(shè)計(jì)洪水，或用可能最大洪水來(lái)表示。此外，還有采用歷史上實(shí)際發(fā)生的某場(chǎng)大洪水作為城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201—2014）明確規(guī)定[4]，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)根據(jù)城市政治、經(jīng)濟(jì)地位重要性、常住人口或當(dāng)量經(jīng)濟(jì)規(guī)模等指標(biāo)，特別重要的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該大于等于200年一遇，重要城市為200~100年一遇，比較重要城市為100~50年一遇。民用機(jī)場(chǎng)根據(jù)重要程度和飛行區(qū)劃分其等級(jí)和防洪標(biāo)準(zhǔn)，特別重要的國(guó)際機(jī)場(chǎng)防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)大于等于100年一遇，防洪等級(jí)為I等、年旅客吞吐量大于或等于1000萬(wàn)人次的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，還應(yīng)按300年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行校核。此外，民用機(jī)場(chǎng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于所在城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)是城市防洪規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理的重要依據(jù)，防洪標(biāo)準(zhǔn)的高低決定了人民生命財(cái)產(chǎn)的安全程度[5]。防洪標(biāo)準(zhǔn)定的越高，城市越安全，防洪效益也越高，但所需的工程投資就越大。因此，確定防洪標(biāo)準(zhǔn)不僅是安全、技術(shù)性問(wèn)題，還是包含政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)因素在內(nèi)的綜合性政策問(wèn)題，應(yīng)在規(guī)范規(guī)定的范圍內(nèi)合理確定[6]。對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位重要，受災(zāi)后損失和影響巨大，應(yīng)選用較高的防洪標(biāo)準(zhǔn)。目前，全市城市及機(jī)場(chǎng)防洪標(biāo)準(zhǔn)均取國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的下限，如xx市中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇、城市副中心為100年一遇，新城為50~100年一遇，首都機(jī)場(chǎng)、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇。據(jù)資料顯示[7]，美國(guó)一般城市防洪標(biāo)準(zhǔn)為100~500年一遇，英國(guó)倫敦的防洪標(biāo)準(zhǔn)為1000年一遇，日本東京、大阪的防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇（另加3m高的防浪墻），澳大利亞城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)一般為150年一遇?？紤]政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展，同時(shí)依據(jù)國(guó)家規(guī)范、國(guó)外大都市防洪標(biāo)準(zhǔn)確定情況，xx市中心城及城市副中心、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)防洪標(biāo)準(zhǔn)取值均偏低。另外，由于現(xiàn)狀防洪體系不完善、防洪工程不達(dá)標(biāo)，現(xiàn)狀中心城區(qū)、城市副中心、新城防洪標(biāo)準(zhǔn)也比較低，中心城防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為100~200年一遇，城市副中心現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)為20~50年一遇，大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇。3．3蓄滯洪區(qū)建設(shè)推進(jìn)緩慢蓄滯洪區(qū)是流域防洪體系的重要組成，是防洪安全保障的“底牌”。xx市蓄滯洪區(qū)分兩類，一類是解決流域性超額大洪水的國(guó)家級(jí)蓄滯洪區(qū)，一類是解決流域范圍內(nèi)河道超額洪澇水的市區(qū)級(jí)蓄滯洪澇區(qū)。xx市國(guó)家級(jí)蓄滯洪區(qū)有1處，即小清河分洪區(qū)。小清河分洪區(qū)是永定河流域和大清河流域重要防洪工程，更是保障首都安全的“法寶”。其分洪運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇（永定河100年，小清河50年），分洪區(qū)內(nèi)設(shè)施、安全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)一致。目前，作為國(guó)家級(jí)蓄滯洪區(qū)，小清河分洪區(qū)內(nèi)安全區(qū)圍堤及安全設(shè)施仍不健全，洪水下泄通道及淹沒(méi)范圍、淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)目前尚未設(shè)置標(biāo)志。市區(qū)級(jí)蓄滯洪區(qū)建設(shè)推進(jìn)緩慢，主要是規(guī)劃用地性質(zhì)和范圍不明確，現(xiàn)狀用地與其規(guī)劃功能不匹配，規(guī)劃蓄滯洪澇區(qū)一般位于沿河綠地等非建設(shè)用地內(nèi)，這些地屬性復(fù)雜，部分屬于村莊集體用地，部分規(guī)劃為復(fù)合綠地，還有目前為小區(qū)景觀湖泊或數(shù)十年租售給高爾夫球場(chǎng)等商業(yè)用地[8]。在“23·7”極端強(qiáng)降雨中，北運(yùn)河流域的南口、白羊城溝兩處規(guī)劃蓄滯洪區(qū)因未建設(shè)進(jìn)退水設(shè)施，被迫扒口方式啟用，起到了很好的蓄滯洪作用，但其啟用方式削峰時(shí)機(jī)不佳，同時(shí)伴隨安全風(fēng)險(xiǎn)，下一步需按照蓄滯洪區(qū)實(shí)施方案，全流域從上游往下游、先干流后支流，逐級(jí)推進(jìn)建設(shè)，全面提高流域及重要保護(hù)對(duì)象防洪安全。3．4山洪溝道治理未系統(tǒng)治理山洪溝是山區(qū)小流域洪水通道，流域面積一般小于200km2，匯流歷時(shí)一般小于12h。xx市山洪溝一般位于海拔100m高程以上的山丘區(qū)，涉及房山、門頭溝、昌平、延慶、懷柔、密云等10個(gè)區(qū)共計(jì)352條山洪溝，其中，重點(diǎn)山洪溝共137條。多年來(lái)，山洪溝未進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)整治，部分發(fā)生過(guò)災(zāi)害的山洪溝開(kāi)展了以非工程措施為主的防御措施處置，并未對(duì)其歷史洪災(zāi)、地形地質(zhì)條件、保護(hù)對(duì)象分布、溝道治理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和對(duì)策研究。此次洪水中，房山、門頭溝、昌平大量山洪溝發(fā)生了因防洪抗沖能力低，大量塌岸等險(xiǎn)情，也有部分山洪溝道被村莊房屋或其他用途侵占，洪水下泄通道受阻，造成水毀房塌、人亡等災(zāi)難。部分山洪溝在溝域經(jīng)濟(jì)（山區(qū)河道經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)）發(fā)展中過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，景觀或攔蓄水設(shè)施過(guò)度建設(shè)，占用行洪通道，抬高水位，增加風(fēng)險(xiǎn)，造成洪水漫溢，道路行洪。還有些山洪災(zāi)害是由于開(kāi)山平坡建房，不建設(shè)相應(yīng)的防洪導(dǎo)洪設(shè)施，山洪水直接沖擊房屋。山洪溝治理應(yīng)在具體分析山洪易發(fā)地區(qū)暴雨洪水特性、歷史山洪災(zāi)害、河道特點(diǎn)等基礎(chǔ)上，因地制宜，分類處置。4．對(duì)策及建議4．1推進(jìn)流域水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加快流域防洪體系完善應(yīng)以流域?yàn)閱卧?，京津冀一盤棋，打破行政區(qū)劃，上下游統(tǒng)籌，細(xì)化流域水文賬，加快推進(jìn)永定河流域、大清河流域及北運(yùn)河流域