防汛備汛專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

防汛備汛專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案一、適用范圍

本預(yù)案適用于我國(guó)境內(nèi)各類防汛備汛工作，特別是針對(duì)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高的沿河、沿海、湖泊、山區(qū)等易發(fā)生洪澇災(zāi)害的區(qū)域。主要包括以下范圍：

1.城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民區(qū)、企事業(yè)單位、公共場(chǎng)所等人員密集區(qū)域；

2.河道、湖泊、水庫(kù)、蓄洪區(qū)、行洪區(qū)、滯洪區(qū)等水域及其周邊區(qū)域；

3.基坑工程、隧道工程、橋梁工程、道路工程等在建工程項(xiàng)目；

4.易發(fā)生山洪、泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域；

5.其他需要納入防汛備汛范圍的區(qū)域。

二、實(shí)施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強(qiáng)防汛備汛工作的宣傳和培訓(xùn)，提高全民防汛意識(shí)，做好各項(xiàng)預(yù)防措施，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全防汛組織體系，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)職責(zé)，確保防汛備汛工作有序開(kāi)展。

3.快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對(duì)。建立完善的應(yīng)急報(bào)警機(jī)制，確保在發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取科學(xué)、有效的措施進(jìn)行救援和處置。

4.保障有力，協(xié)同配合。加強(qiáng)防汛物資儲(chǔ)備和隊(duì)伍建設(shè)，確保在關(guān)鍵時(shí)刻能夠迅速投入救援工作。同時(shí)，加強(qiáng)與各級(jí)政府、部門(mén)以及社會(huì)力量的協(xié)同配合，形成合力。

5.依法依規(guī)，嚴(yán)肅紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)防汛備汛工作的法律法規(guī)，確保各項(xiàng)工作有序、規(guī)范進(jìn)行。

6.演練培訓(xùn)，持續(xù)改進(jìn)。定期組織防汛演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和針對(duì)性。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

（1）指揮長(zhǎng)：由地方政府或相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)防汛備汛工作，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施負(fù)總責(zé)。

主要職責(zé)：

-制定和組織實(shí)施防汛備汛工作計(jì)劃；

-確定應(yīng)急指揮部的組成及職責(zé)；

-組織開(kāi)展防汛演練和培訓(xùn)；

-指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)和救援工作；

-及時(shí)向上級(jí)報(bào)告險(xiǎn)情及應(yīng)急工作情況；

-負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門(mén)及社會(huì)力量參與救援。

（2）副指揮長(zhǎng)：由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助指揮長(zhǎng)開(kāi)展防汛備汛工作。

主要職責(zé)：

-協(xié)助指揮長(zhǎng)組織、指揮和協(xié)調(diào)防汛備汛工作；

-組織制定和修訂應(yīng)急預(yù)案；

-檢查督促各級(jí)防汛責(zé)任制的落實(shí)；

-指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部工作；

-協(xié)調(diào)應(yīng)急救援資源的調(diào)配；

-負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。

（3）成員單位：包括水利、氣象、公安、消防、交通、建設(shè)、衛(wèi)生、民政、自然資源、通訊等部門(mén)。

主要職責(zé)：

-負(fù)責(zé)本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的防汛備汛工作；

-參與應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂；

-組織實(shí)施本部門(mén)的應(yīng)急響應(yīng)措施；

-提供防汛備汛所需的物資、技術(shù)支持和人員保障；

-參與應(yīng)急救援和恢復(fù)工作。

2、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)：由現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)。

主要職責(zé)：

-組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援措施；

-指揮現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍進(jìn)行救援行動(dòng)；

-保持與應(yīng)急指揮部的溝通與聯(lián)絡(luò)；

-及時(shí)向上級(jí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況；

-協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)救援資源的調(diào)配；

-負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理和秩序維護(hù)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)副指揮長(zhǎng)：由現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)開(kāi)展救援工作。

主要職責(zé)：

-協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)組織、指揮和協(xié)調(diào)救援工作；

-負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍的調(diào)度；

-檢查督促現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)救援措施的實(shí)施；

-處理現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)情況；

-保持與各成員單位的溝通與協(xié)調(diào)。

（3）現(xiàn)場(chǎng)成員單位：包括現(xiàn)場(chǎng)各相關(guān)部門(mén)和單位。

主要職責(zé)：

-負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的救援工作；

-參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援行動(dòng)；

-提供現(xiàn)場(chǎng)救援所需的物資、技術(shù)支持和人員保障；

-保持與現(xiàn)場(chǎng)指揮部的溝通與聯(lián)絡(luò)；

-及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況。

四、應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

1、應(yīng)急上報(bào)機(jī)制

（1）建立層級(jí)上報(bào)制度，明確各級(jí)上報(bào)責(zé)任人和上報(bào)流程。

（2）當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任人應(yīng)立即上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部根據(jù)情況及時(shí)上報(bào)至應(yīng)急指揮部。

（3）應(yīng)急指揮部接到報(bào)告后，迅速評(píng)估險(xiǎn)情，按照規(guī)定時(shí)限和程序向上級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)報(bào)告。

（4）實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保信息暢通，及時(shí)處理各類防汛信息。

2、內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）利用現(xiàn)有的通訊網(wǎng)絡(luò)，建立內(nèi)部應(yīng)急通訊系統(tǒng)，包括電話、無(wú)線電、短信、電子郵件等多種方式。

（2）在重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵部位設(shè)置報(bào)警設(shè)備，如鑼鼓、警報(bào)器等，確保在緊急情況下迅速通知到相關(guān)人員。

（3）建立應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫(kù)，包括各級(jí)責(zé)任人聯(lián)系方式、應(yīng)急資源分布、危險(xiǎn)區(qū)域人員名單等，以便快速調(diào)用。

3、外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等公共媒體，向公眾發(fā)布預(yù)警信息。

（2）與氣象、水利等部門(mén)建立信息共享機(jī)制，及時(shí)獲取和發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警、洪水預(yù)報(bào)等信息。

（3）在社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位等公共場(chǎng)所設(shè)立預(yù)警信息發(fā)布牌，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

五、險(xiǎn)情水毀應(yīng)急與救援

（1）根據(jù)險(xiǎn)情等級(jí)和影響范圍，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

（2）組織專業(yè)救援隊(duì)伍和志愿者參與救援工作，確保救援人員的安全。

（3）優(yōu)先保障受威脅人員的安全轉(zhuǎn)移，特別是老弱病殘等特殊群體。

（4）采取有效措施，如加固堤壩、疏導(dǎo)水流、封堵決口等，控制險(xiǎn)情發(fā)展。

（5）調(diào)用應(yīng)急物資和設(shè)備，如救生艇、救生圈、沙袋、抽水泵等，進(jìn)行緊急救援。

六、險(xiǎn)情水毀報(bào)告

（1）險(xiǎn)情發(fā)生后的第一時(shí)間，現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任人應(yīng)立即報(bào)告險(xiǎn)情水毀情況，包括險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、影響范圍等。

（2）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)收集、整理和上報(bào)險(xiǎn)情水毀信息。

（3）定期向上級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)報(bào)告險(xiǎn)情水毀的處置進(jìn)展和恢復(fù)情況。

（4）對(duì)重大險(xiǎn)情水毀事件，應(yīng)組織專家進(jìn)行評(píng)估，并提出處理意見(jiàn)和建議，及時(shí)上報(bào)上級(jí)部門(mén)。

七、防洪防汛重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

-檢查臨時(shí)建筑的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，確保能夠抵御設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的洪水沖擊；

-確認(rèn)臨時(shí)建筑的基礎(chǔ)是否牢固，是否有防浸泡措施；

-檢查臨時(shí)建筑的排水系統(tǒng)是否暢通，防止內(nèi)澇；

-確保臨時(shí)建筑的材料符合防洪防汛要求，避免使用易燃、易損材料。

2、基坑設(shè)施

-監(jiān)控基坑周邊的排水設(shè)施，防止因排水不暢導(dǎo)致基坑積水；

-檢查基坑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的安全性，包括圍護(hù)樁、支撐體系等；

-確?；觾?nèi)的降水設(shè)施正常運(yùn)行，避免地下水位的上升影響基坑安全；

-定期檢查基坑周邊土體的穩(wěn)定性，防止因雨水浸泡導(dǎo)致土體流失或塌方。

3、起重運(yùn)輸機(jī)械

-確保起重機(jī)械的安裝基礎(chǔ)穩(wěn)固，能夠承受洪水沖擊；

-檢查起重機(jī)械的防風(fēng)、防雨、防雷措施，確保在惡劣天氣下的安全運(yùn)行；

-定期對(duì)起重機(jī)械進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保其處于良好狀態(tài)；

-制定起重機(jī)械在洪水到來(lái)時(shí)的應(yīng)急撤離或加固措施。

4、腳手架工程

-檢查腳手架的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，確保其能夠承受設(shè)計(jì)規(guī)定的荷載；

-確認(rèn)腳手架的排水系統(tǒng)是否暢通，防止因積水導(dǎo)致腳手架承重能力下降；

-定期對(duì)腳手架進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除安全隱患；

-制定腳手架在洪水到來(lái)時(shí)的防護(hù)措施，如加設(shè)防雨布、加固支撐等。

5、臨時(shí)用電

-確保臨時(shí)用電設(shè)施符合國(guó)家相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，防止因洪水導(dǎo)致電氣事故；

-定期對(duì)電線、電纜進(jìn)行檢查，防止老化、破損；

-檢查臨時(shí)用電設(shè)備的防水措施，如電箱、開(kāi)關(guān)等是否安裝在高處或設(shè)有防水罩；

-制定臨時(shí)用電設(shè)備在洪水到來(lái)時(shí)的斷電措施，確保人員安全。

八、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作

1.評(píng)估與總結(jié)

-對(duì)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施；

-組織專家對(duì)險(xiǎn)情水毀情況進(jìn)行全面評(píng)估，制定恢復(fù)重建方案；

-對(duì)應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理，形成書(shū)面報(bào)告。

2.恢復(fù)與重建

-按照恢復(fù)重建方案，優(yōu)先修復(fù)影響人民群眾生活和生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)施；

-對(duì)受洪水影響的區(qū)域進(jìn)行清淤、消毒和衛(wèi)生處理，確保公共衛(wèi)生安全；

-逐步恢復(fù)交通、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，保障社會(huì)秩序和基本生活需求。

3.心理援助與社會(huì)支持

-對(duì)受災(zāi)群眾提供心理援助，幫助他們恢復(fù)正常心理狀態(tài)；

-組織志愿者和社會(huì)力量參與災(zāi)后恢復(fù)工作，提供物資和人力支持；

-加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)地區(qū)的政策扶持和社會(huì)援助，幫助群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。

4.防汛設(shè)施修復(fù)與加固

-對(duì)受損的堤壩、護(hù)岸、排水設(shè)施等進(jìn)行修復(fù)和加固；

-檢查和更新防洪物資和設(shè)備，確保下次洪水來(lái)臨時(shí)能夠有效應(yīng)對(duì)；

-根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)防洪設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，提高防洪能力。

九、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

1.演練目的

-檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和實(shí)用性；

-提高應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力；

-增強(qiáng)各級(jí)責(zé)任人和公眾的防汛意識(shí)和自救互救能力。

2.演練內(nèi)容

-模擬不同類型的險(xiǎn)情，如洪水、滑坡、內(nèi)澇等；

-包括應(yīng)急報(bào)警、人員疏散、救援行動(dòng)、醫(yī)療救護(hù)、信息報(bào)告等環(huán)節(jié)；

-涉及各級(jí)應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍、相關(guān)政府部門(mén)和社會(huì)力量的協(xié)同