無(wú)縫隙政府理論

無(wú)縫隙政府理論2024/9/12無(wú)縫隙政府理論2目錄二、靜悄悄的革命三、無(wú)縫隙政府的產(chǎn)生四、無(wú)縫隙政府的內(nèi)容五、無(wú)縫隙政府的服務(wù)趨向六、政府再造戰(zhàn)略選擇一、作者介紹拉塞爾·M·林登（RussellM.Linden）美國(guó)維吉尼亞大學(xué)政府管理學(xué)院規(guī)劃項(xiàng)目的指導(dǎo)者聯(lián)邦行政學(xué)院的高級(jí)成員拉斯·林登協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人《從幻想到現(xiàn)實(shí)：成功的政府改革者的策略》的作者2024/9/12無(wú)縫隙政府理論3二、靜悄悄的革命背景介紹什么是官僚制？官僚制也稱(chēng)科層制，是一種分級(jí)、分部門(mén)、分職責(zé)的組織管理制度。這種模式在西方國(guó)家公共行政管理中長(zhǎng)期處于主導(dǎo)地位，成為保證社會(huì)有序發(fā)展的重要工具。官僚制的利是穩(wěn)定、科學(xué)、高效，職責(zé)明確、是絕大部分組織采取的組織方式，組織結(jié)構(gòu)呈金字塔形，弊是機(jī)械、僵化、制約成員的積極性和創(chuàng)造性，效率低下，機(jī)構(gòu)臃腫，信息傳達(dá)緩慢。解決方式一般利用現(xiàn)代信息技術(shù)是走扁平化的道路，或者流程再造，縮小層級(jí)。2024/9/12無(wú)縫隙政府理論4二、靜悄悄的革命背景介紹什么是官僚制？管理層級(jí)與管理幅度密切相關(guān)。管理層級(jí)受到組織規(guī)模和管理幅度的直接影響，它與組織規(guī)模成正比，與管理幅度成反比。管理層級(jí)和管理幅度的互動(dòng)關(guān)系決定了兩種基本的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)：2024/9/12無(wú)縫隙政府理論5扁平式組織結(jié)構(gòu)形態(tài)錐形式組織結(jié)構(gòu)形態(tài)二、靜悄悄的革命背景介紹2024/9/12無(wú)縫隙政府理論61416642561024409618645124096錐形式管理層次=7管理跨度=4管理人員=1365扁平式管理層次=5管理跨度=8管理人員=585二、靜悄悄的革命背景介紹扁平式與錐形式組織結(jié)構(gòu)的對(duì)比

2024/9/12無(wú)縫隙政府理論7扁平式結(jié)構(gòu)錐式結(jié)構(gòu)上下級(jí)距離短長(zhǎng)信息縱向溝通速度快慢信息傳遞失真度小大上下級(jí)協(xié)調(diào)難容易控制程度松散嚴(yán)密被管理者積極主動(dòng)消極被動(dòng)管理費(fèi)用低高二、靜悄悄的革命背景介紹扁平式組織結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)優(yōu)點(diǎn)：信息的溝通和傳遞速度比較快，信息的失真度也比較低，同時(shí)，上級(jí)主管對(duì)下屬的控制也不會(huì)太呆板，這有利于發(fā)揮下屬人員的積極性和創(chuàng)造性。管理費(fèi)用低；改變了層層上報(bào)，層層審批，提高了效率；做到了統(tǒng)一指揮；為各方面人才提供了一個(gè)發(fā)揮作用和能力的空間缺點(diǎn)：過(guò)大的管理幅度增加了主管對(duì)下屬的監(jiān)督和協(xié)調(diào)控制難度，同時(shí)，下屬也缺少了更多的提升機(jī)會(huì)。不能對(duì)每位下屬進(jìn)行充分有效的指揮和監(jiān)督，上下級(jí)協(xié)調(diào)性差；較多的信息使得難以分清主次信息。2024/9/12無(wú)縫隙政府理論8二、靜悄悄的革命背景介紹錐形式組織結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)優(yōu)點(diǎn)：每一管理層級(jí)上的主管都能對(duì)下屬進(jìn)行及時(shí)的指導(dǎo)和控制；另外，層級(jí)之間的關(guān)系也比較緊密，這有利于工作任務(wù)的銜接，同時(shí)也為下屬提供了更多的提升機(jī)會(huì)。缺點(diǎn)：過(guò)多的管理層級(jí)往往會(huì)影響信息的傳遞速度，因而信息的失真度可能會(huì)比較大，這又會(huì)增加高層主管與基層之間的溝通和協(xié)調(diào)成本，增加管理工作的復(fù)雜性。使各層主管感到自己在組織中的地位相對(duì)渺小，悲觀失望。2024/9/12無(wú)縫隙政府理論9二、靜悄悄的革命背景介紹

2024/9/12無(wú)縫隙政府理論101840s前，工匠生產(chǎn)1840s后，從工匠生產(chǎn)到大規(guī)模生產(chǎn)

當(dāng)技術(shù)很簡(jiǎn)單而顧客愿意接受生產(chǎn)商為他們提供的任何東西時(shí)，勞動(dòng)分工、專(zhuān)業(yè)化、自由交換和工作細(xì)分才有意義。當(dāng)處于顧客對(duì)產(chǎn)品的速度、多樣性、質(zhì)量和便利的要求不斷提高而進(jìn)入高科技經(jīng)濟(jì)時(shí)代時(shí)，陳舊的分工體制并不能滿足這一點(diǎn)?！麪枴·林登《無(wú)縫隙政府》二、靜悄悄的革命背景介紹

2024/9/12無(wú)縫隙政府理論11我堅(jiān)信我們今天已經(jīng)處于一個(gè)新的綜合時(shí)代的邊緣。在所有的知識(shí)領(lǐng)域……我們都可以看到對(duì)大思路、對(duì)普遍理論以及對(duì)將零碎的部分重新整合為整體的回歸。

——阿爾文?托夫勒《第三次浪潮》（1980）三、無(wú)縫隙政府的產(chǎn)生2024/9/12無(wú)縫隙政府理論121990年，通用電氣公司前總裁杰克·韋爾奇（JackWelch）創(chuàng)造了“無(wú)界限組織”——讓通用電氣成為一個(gè)沒(méi)有界限的公司?！安饸凶璧K內(nèi)部信息上下溝通的每一個(gè)部門(mén)，以及我們和客戶之間的高聳圍墻。“三、無(wú)縫隙政府的產(chǎn)生2024/9/12無(wú)縫隙政府理論13

20世紀(jì)90年代后期，杰克·韋爾奇被稱(chēng)為“全球第一CEO”。1981年，當(dāng)他執(zhí)掌GE時(shí)，公司機(jī)構(gòu)臃腫、等級(jí)森嚴(yán)、反應(yīng)遲鈍，正走下坡路。杰克·韋爾奇對(duì)企業(yè)內(nèi)部的扁平化改造，從管理層級(jí)上是將管理層次從24層精簡(jiǎn)到6層。在薪酬體系改造上，將工資層級(jí)從29個(gè)級(jí)別調(diào)整到5個(gè)組線條的級(jí)別，這也是扁平化的改革；當(dāng)然，砍掉25%的企業(yè)，削減了10多萬(wàn)份工作，將60個(gè)管理部門(mén)裁減合并成12個(gè)，則更是大手筆的企業(yè)扁平化的改造。

三、無(wú)縫隙政府的產(chǎn)生2024/9/12無(wú)縫隙政府理論14杰克·韋爾奇強(qiáng)調(diào)“無(wú)邊界合作”，一直致力于打破公司內(nèi)部的各種障礙，加強(qiáng)自上而下、自下而上和跨部門(mén)的團(tuán)隊(duì)工作，改進(jìn)公司內(nèi)部的協(xié)作以及與供應(yīng)商和客戶的合作關(guān)系。因?yàn)?，全世界每天有?shù)十億美元被浪費(fèi)在組織間缺乏溝通即互相競(jìng)爭(zhēng)上面，而這些組織本該為共同的目標(biāo)而努力：為客戶創(chuàng)造價(jià)值。我們認(rèn)為，杰克·韋爾奇所謂的“無(wú)邊界合作”，則正是企業(yè)組織與外部環(huán)境之間扁平化的最好便證。杰克·韋爾奇已經(jīng)將扁平化管理從企業(yè)組織內(nèi)部延伸到企業(yè)組織的外部了，因此，企業(yè)的規(guī)模、資源、邊界等就更為廣大無(wú)比了。

三、無(wú)縫隙政府的產(chǎn)生2024/9/12無(wú)縫隙政府理論15無(wú)界限組織是現(xiàn)代信息通訊技術(shù)發(fā)展后產(chǎn)生的一種新的組織。無(wú)界限組織尋求消除傳統(tǒng)組織指揮鏈帶來(lái)的限制，讓控制幅度無(wú)限擴(kuò)大，并用授權(quán)的團(tuán)隊(duì)來(lái)取代各種職能部門(mén)。三、無(wú)縫隙政府的產(chǎn)生2024/9/12無(wú)縫隙政府理論16無(wú)界限組織的特點(diǎn)是：1.通過(guò)建立跨級(jí)層小組、決策參與制和全方位業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系等，在一定程度上消除組織縱向結(jié)構(gòu)上的界限。2.用跨職能小級(jí)代替職能部門(mén)，以及實(shí)現(xiàn)不同職能領(lǐng)域之間的人員橫向轉(zhuǎn)移和輪換，來(lái)減少組織橫向結(jié)構(gòu)上的界限。三、無(wú)縫隙政府的產(chǎn)生2024/9/12無(wú)縫隙政府理論17無(wú)界限組織的特點(diǎn)是：3.突破地理距離帶來(lái)的家庭所在地與工作地點(diǎn)之間的隔絕，實(shí)行家中上班制度。4.通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟和組織，建立顧客之間的聯(lián)系渠道等，盡力打破組織與組織環(huán)境之間的界限四、無(wú)縫隙政府的內(nèi)容內(nèi)涵無(wú)縫隙政府是指政府整合所有的部門(mén)、人員和其他資源，以單一的界面，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

1.無(wú)縫隙政府是行動(dòng)快速并能夠提供品種繁多的、用戶化和個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù)的組織，并以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務(wù)。

2.無(wú)縫隙政府的形式和界限是流動(dòng)和變化的，具有滲透性，有時(shí)是無(wú)形的。2024/9/12無(wú)縫隙政府理論18四、無(wú)縫隙政府的內(nèi)容內(nèi)涵3.無(wú)縫隙政府的顧客與服務(wù)提供者直接接觸；兩者之間不存在繁文縟節(jié)、踢皮球，或者是諸多遁詞，曾經(jīng)存在于組織內(nèi)部和組織之間的壁壘現(xiàn)在變成了網(wǎng)絡(luò)；顧客的等候時(shí)間大大縮短。4.無(wú)縫隙政府以跨職能團(tuán)隊(duì)代替目前公務(wù)員僅在一個(gè)職能領(lǐng)域內(nèi)服務(wù)的孤立組織；5.無(wú)縫隙政府強(qiáng)調(diào)以通才取代專(zhuān)才。2024/9/12無(wú)縫隙政府理論19四、無(wú)縫隙政府的內(nèi)容2024/9/12無(wú)縫隙政府理論20大規(guī)模生產(chǎn)無(wú)縫隙政府工作狹隘，條塊分割，很難控制工作的過(guò)程和決策的制定廣泛，具有多種技能的團(tuán)隊(duì)；通才能夠較好地掌握工作程序和做出決策測(cè)評(píng)建立在投入與活動(dòng)、員工與預(yù)算規(guī)模的基礎(chǔ)上建立在結(jié)果、顧客滿意的基礎(chǔ)上技術(shù)用于控制，集中各種活動(dòng)用于下放各種活動(dòng)內(nèi)部組織條塊劃分的部門(mén)和職能，受到組織內(nèi)部需要的驅(qū)使完整統(tǒng)一過(guò)程的團(tuán)隊(duì)，根據(jù)顧客需要提供服務(wù)四、無(wú)縫隙政府的內(nèi)容2024/9/12無(wú)縫隙政府理論21大規(guī)模生產(chǎn)無(wú)縫隙政府時(shí)間敏感度低下，按自己的步驟運(yùn)作時(shí)效率最高；對(duì)外部需求和機(jī)會(huì)反應(yīng)遲鈍很高，對(duì)終極顧客和結(jié)果的關(guān)注，使迅速的反饋成為首要因素，提供快捷及時(shí)的服務(wù)角色的明確性和清晰度很高；內(nèi)部分工；組織、顧客與供應(yīng)商之間區(qū)別對(duì)待低；由跨職能的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行組織；供應(yīng)商和顧客共同承擔(dān)以前由公司執(zhí)行的任務(wù)產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化，以組織生產(chǎn)最簡(jiǎn)便化為導(dǎo)向，缺乏變化性，高投入，幾乎沒(méi)有顧客參與顧客導(dǎo)向性，致力于顧客的需求，靈活多變，高投入四、無(wú)縫隙政府的內(nèi)容1.顧客導(dǎo)向隨著科技快速發(fā)展，買(mǎi)方市場(chǎng)的形成和顧客需求的偏好改變，由賣(mài)方市場(chǎng)到買(mǎi)房市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，政府活動(dòng)已由最早的公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)導(dǎo)向（供應(yīng)顧客）經(jīng)由第二階段的公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)導(dǎo)向（爭(zhēng)奪顧客）進(jìn)入公共產(chǎn)品或服務(wù)的顧客導(dǎo)向（創(chuàng)造顧客）。所以顧客導(dǎo)向的政府無(wú)論是進(jìn)行公共產(chǎn)品的和服務(wù)的創(chuàng)新，還是管理和制度的創(chuàng)新都必須立足于顧客。2024/9/12無(wú)縫隙政府理論22四、無(wú)縫隙政府的內(nèi)容1.顧客導(dǎo)向努力提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值，如果公共產(chǎn)品和服務(wù)的功能不能滿足顧客需求，其價(jià)值下降為零，而成為多余的功能。以無(wú)縫隙的方式追求零顧客成本，盡力為顧客提供各種方便，使購(gòu)買(mǎi)和使用公共產(chǎn)品和服務(wù)的過(guò)程盡量簡(jiǎn)單、快速，以減少顧客在這一過(guò)程中金錢(qián)、時(shí)間、體力等消耗，提高顧客滿意度2024/9/12無(wú)縫隙政府理論23四、無(wú)縫隙政府的內(nèi)容1.顧客導(dǎo)向強(qiáng)化政府內(nèi)部顧客也是上帝的觀念，要充分體現(xiàn)對(duì)國(guó)家公務(wù)員的尊重和信任，大大強(qiáng)化公務(wù)員的主人翁意識(shí)，改變傳統(tǒng)考核方式，把每一位公務(wù)員與顧客的每一次接觸的表現(xiàn)作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一，為政府創(chuàng)造巨大的內(nèi)在動(dòng)力。加強(qiáng)與顧客指尖的交流與溝通，形成政府對(duì)顧客強(qiáng)大的凝聚力，發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的顧客關(guān)系，從而使政府獲得大量反饋信息，提高行政體系對(duì)外在環(huán)境的敏感度和回應(yīng)性，更好地改善公共產(chǎn)品和服務(wù)嗎，滿足顧客的需求，最終為社會(huì)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。2024/9/12無(wú)縫隙政府理論24四、無(wú)縫隙政府的內(nèi)容2.競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向全球化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，政府間的競(jìng)爭(zhēng)以及政府內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，因此，以無(wú)縫隙政府來(lái)再造政府部門(mén)機(jī)能，不僅僅是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和人員重組問(wèn)題，還需要改變官僚體制的獨(dú)占性，并在更多層面上對(duì)政府進(jìn)行大規(guī)模的變革。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府應(yīng)以競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，引進(jìn)公共服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變“政府是不可替代的實(shí)體”這一根深蒂固的有害的觀念，改變對(duì)公共服務(wù)的壟斷甚至獨(dú)占的做法，允許和鼓勵(lì)民間參與和提供服務(wù)，使公共機(jī)構(gòu)與民營(yíng)機(jī)構(gòu)之間、公共機(jī)構(gòu)之間，民營(yíng)機(jī)構(gòu)和民營(yíng)機(jī)構(gòu)之間彼此開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，提供更加有效的公共服務(wù)。優(yōu)勝劣汰。2024/9/12無(wú)縫隙政府理論25四、無(wú)縫隙政府的內(nèi)容3.結(jié)果導(dǎo)向過(guò)去工作內(nèi)容是以職能為導(dǎo)向而不是以過(guò)程和結(jié)果為導(dǎo)向，對(duì)自己的角色和對(duì)整個(gè)機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮哪些更多作用以及對(duì)什么樣的結(jié)果負(fù)有責(zé)任所知甚少，更無(wú)法控制自己工作的結(jié)果，以至整體績(jī)效不彰。無(wú)縫隙政府以結(jié)果為導(dǎo)向，通過(guò)顧客和過(guò)程，強(qiáng)調(diào)積極的目標(biāo)、具體的結(jié)果與產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)工作的實(shí)際結(jié)果，讓每一個(gè)人都直接面對(duì)顧客，同時(shí)開(kāi)展工作、當(dāng)政府機(jī)關(guān)圍繞結(jié)果運(yùn)作，通才取代專(zhuān)才，工作人員就具有了獲取相應(yīng)成果的工具、權(quán)利和責(zé)任感，最終提高政府競(jìng)爭(zhēng)力。2024/9/12無(wú)縫隙政府理論26五、無(wú)縫隙政府服務(wù)趨向1.政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部“柏林墻”的倒塌2.發(fā)展政府機(jī)構(gòu)與