新能源電池材料項目建筑工程方案

新能源電池材料項目

建筑工程方案

目錄

一、項目概況........................................................2

二、產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析...................................................5

三、精細(xì)化工行業(yè)未來發(fā)展趨勢......................................7

四、必要性分析....................................................11

五、工程網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)應(yīng)用程序.....................................11

六、工程網(wǎng)絡(luò)計劃的技術(shù)特點和分類..................................14

七、關(guān)鍵工作及關(guān)鍵線路的確定.....................................16

八、時間參數(shù)計算方法..............................................16

九、施工招標(biāo)策劃..................................................19

十、施工評標(biāo).......................................................23

H-一、招標(biāo)投標(biāo)法實施條例..........................................31

十二、招標(biāo)投標(biāo)法..................................................45

十三、工程勘察設(shè)計招標(biāo)............................................51

十四、工程勘察設(shè)計開標(biāo)和評標(biāo).....................................57

十五、工程設(shè)計合同管理............................................60

十六、工程勘察合同管理............................................67

十七、工程施工合同糾紛審理相關(guān)規(guī)定...............................75

十八、工程施工合同訂立............................................80

十九、投資估算....................................................83

建設(shè)投資估算表.....................................................85

建設(shè)期利息估算表...................................................86

流動資金估算表.....................................................87

總投資及構(gòu)成一覽表.................................................89

項目投資計劃與資金籌措一覽表......................................90

二十、項目經(jīng)濟(jì)效益評價............................................91

營業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表................................91

綜合總成本費用估算表...............................................93

利澗及利潤分配表...................................................94

項目投資現(xiàn)金流量表.................................................97

借款還本付息計劃表.................................................99

二H--、進(jìn)度計劃方案.............................................100

項目實施進(jìn)度計劃一覽表...........................................100

-、項目概況

（一）項目基本情況

1、承辦單位名稱：XX投資管理公司

2、項目性質(zhì)：新建

3、項目建設(shè)地點：xxx（以選址意見書為準(zhǔn)）

4、項目聯(lián)系人：胡xx

（二）主辦單位基本情況

未來，在保持健康、穩(wěn)定、快速、持續(xù)發(fā)展的同時，公司以“和

諧發(fā)展”為目標(biāo)，踐行社會責(zé)任，秉承“責(zé)任、公平、開放、求實”

的企業(yè)責(zé)任，服務(wù)全國。

經(jīng)過多年的發(fā)展，公司擁有雄厚的技術(shù)實力，豐富的生產(chǎn)經(jīng)營管

理經(jīng)驗和可靠的產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，綜合實力進(jìn)一步增強(qiáng)。公司將繼

續(xù)提升供應(yīng)鏈構(gòu)建與管理、新技術(shù)新工藝新材料應(yīng)用研發(fā)。集團(tuán)成立

至今，始終堅持以人為本、質(zhì)量第一、自主創(chuàng)新、持續(xù)改進(jìn)，以技術(shù)

領(lǐng)先求發(fā)展的方針。

公司依據(jù)《公司法》等法律法規(guī)、規(guī)范性文件及《公司章程》的

有關(guān)規(guī)定，制定并由股東大會審議通過了《董事會議事規(guī)則》，《董

事會議事規(guī)則》對董事會的職權(quán)、召集、提案、出席、議事、表決、

決議及會議記錄等進(jìn)行了規(guī)范。

公司全面推行“政府、市場、投資、消費、經(jīng)營、企業(yè)”六位一

體合作共贏的市場戰(zhàn)略，以高度的社會責(zé)任積極響應(yīng)政府城市發(fā)展號

召，融入各級城市的建設(shè)與發(fā)展，在商業(yè)模式思路上領(lǐng)先業(yè)界，對服

務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

（三）項目建設(shè)選址及用地規(guī)模

本期項目選址位于XXX（以選址意見書為準(zhǔn)），占地面積約22.00

畝。項目擬定建設(shè)區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給排水、

通訊等公用設(shè)施條件完備，非常適宜本期項目建設(shè)。

（四）項目總投資及資金構(gòu)成

本期項目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動資金。根據(jù)謹(jǐn)

慎財務(wù)估算，項目總投資7986.24萬元，其中：建設(shè)投資6421.15萬

元，占項目總投資的80.40%；建設(shè)期利息90.03萬元，占項目總投資

的1.13%；流動資金1475.06萬元，占項目總投資的18.47%。

（五）項目資本金籌措方案

項目總投資7986.24萬元，根據(jù)資金籌措方案，xx投資管理公司

計劃自籌資金（資本金）4311.63萬元。

（六）申請銀行借款方案

根據(jù)謹(jǐn)慎財務(wù)測算，本期工程項目申請銀行借款總額3674.61萬

o

（七）項目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益規(guī)劃目標(biāo)

1、項目達(dá)產(chǎn)年預(yù)期營業(yè)收入（SP）：13500.00萬元。

2、年綜合總成本費用（TC）：10799.05萬元。

3、項目達(dá)產(chǎn)年凈利潤（NP）：1972.94萬元。

4、財務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）：18.20%0

5、全部投資回收期（Pt）：5.93年（含建設(shè)期12個月）。

6、達(dá)產(chǎn)年盈虧平衡點（BEP）：5680.81萬元（產(chǎn)值）。

（A）項目建設(shè)進(jìn)度規(guī)劃

項目計劃從可行性研究報告的編制到工程竣工驗收、投產(chǎn)運營共

需12個月的時間。

二、產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析

針對經(jīng)濟(jì)下行、中美經(jīng)貿(mào)摩擦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整等帶來的困難

和挑戰(zhàn)，采取有力有效措施，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，加快實現(xiàn)

由大到強(qiáng)、由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.1%

（按原核算方法計算增長6.4%）,總量達(dá)9.96萬億元，人均達(dá)12.36

萬元、居各省區(qū)第一。實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入8802億元、同比增長2%,

稅占比達(dá)83.4虬固定資產(chǎn)投資增長5.K,其中制造業(yè)投資、工業(yè)技

改投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長4.6%、8.6%,23.3%o社會消費品

零售總額增長6.2%,消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)60虬金融機(jī)構(gòu)人民

幣存貸款余額分別達(dá)到15.3萬億元和13.3萬億元，同比分別增長9.4%

和15.2%o2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，

我們要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，為全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程、實

現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，

我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，我們面對的發(fā)展環(huán)境正

發(fā)生前所未有的新變化。從整體看，當(dāng)前和今后一個時期，我國仍處

于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢

沒有變。共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)

展戰(zhàn)略疊加和江蘇自貿(mào)試驗區(qū)獲批建設(shè)，為我們提供了路徑指引和重

大機(jī)遇。國家更大力度、更高層次推進(jìn)改革開放，更大規(guī)模減稅降費、

支持民營企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等政策措施，為我們應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行

壓力沖擊提供了有力支撐。特別是我省擁有雄厚的實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、豐

富的科教人才資源、比較完備的基礎(chǔ)設(shè)施，更堅定了我們戰(zhàn)勝困難挑

戰(zhàn)的勇氣和底氣。我們要胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百

年未有之大變局“兩個大局”，堅持用辯證思維看待形勢發(fā)展變化，

變壓力為動力，在危與機(jī)轉(zhuǎn)換中把握戰(zhàn)略機(jī)遇，既增強(qiáng)憂患意識、樹

立底線思維，又堅定發(fā)展信心、保持戰(zhàn)略定力，集中精力辦好自己的

事，奮力推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列，一步一個腳印地把“強(qiáng)富美高”

新江蘇建設(shè)推向前進(jìn)。今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)

總值增長6%左右，一般公共預(yù)算收入增長2.5%左右，社會消費品零售

總額增長7%左右，外貿(mào)進(jìn)出口和實際使用外資穩(wěn)中提質(zhì)，城鎮(zhèn)新增就

業(yè)120萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率分別控制在4%以內(nèi)、5%

左右，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，居民消費價格

漲幅控制在3.5%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，四項主要

污染物減排完成國家下達(dá)目標(biāo)。確定上述目標(biāo)，既考慮了國內(nèi)外環(huán)境

深刻變化和高水平全面建成小康社會、“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完

成，又體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展走在前列的奮斗要求，努力實現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

三、精細(xì)化工行業(yè)未來發(fā)展趨勢

1、創(chuàng)新驅(qū)動助力高端化發(fā)展

作為一個技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，精細(xì)化工的發(fā)展依賴十分科技創(chuàng)新，

創(chuàng)新水平和創(chuàng)新能力是行業(yè)發(fā)展和競爭力的關(guān)鍵。雖然我國精細(xì)化工

產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)主要還是集中于中低端水平，且精

細(xì)化率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，其核心的制約點就是創(chuàng)新。因此，世界

各國都將創(chuàng)新擺在精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首位。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整和

優(yōu)化精細(xì)化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點開發(fā)高性能化、專用化、復(fù)合化、綠色

化產(chǎn)品，已成為當(dāng)前世界精細(xì)化工發(fā)展的重要特征，也是今后世界精

細(xì)化工發(fā)展的重點方向。如今我國精細(xì)化工正在全力向高科技和強(qiáng)創(chuàng)

新轉(zhuǎn)型，未來將迎來不斷的進(jìn)步和超越。

2016年9月，工業(yè)和信息化部發(fā)布的《石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(2016-2020年)》指出，“十三五”期間以實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、促進(jìn)

傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展化工新材料等為主要任務(wù)，完善以企業(yè)為主

體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研

用縱向合作，強(qiáng)化工藝技術(shù)、專用裝備和信息化技術(shù)的橫向協(xié)同，大

力推進(jìn)集成創(chuàng)新，構(gòu)建一批有影響力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在化工新材料、精

細(xì)化學(xué)品、現(xiàn)代煤化工等重點領(lǐng)域建成國家和行業(yè)創(chuàng)新平臺。加快促

進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，扶持傳統(tǒng)化工提質(zhì)增效工程，鼓勵發(fā)展高端精

細(xì)化工產(chǎn)品。

2、環(huán)保監(jiān)管促進(jìn)綠色發(fā)展

精細(xì)化工企業(yè)雖然不同于污染較大的基礎(chǔ)化工企業(yè)，但在生產(chǎn)過

程中若操作不當(dāng)或發(fā)生其他不可控情況，可能會導(dǎo)致周邊環(huán)境受到一

定程度的污染。精細(xì)化工產(chǎn)品種類多、生產(chǎn)工藝長、過程復(fù)雜，廢渣

中大多含有較高相對分子質(zhì)量的化合物，黏稠度高、難降解、難處理;

廢水中大多含酚、醍等雜環(huán)類難處理的有機(jī)物，尤其是農(nóng)藥、染料等

精細(xì)化工行業(yè)，有的還顏色濃重，處理的難度也很大。這也是造成我

國石化產(chǎn)業(yè)精細(xì)化率不高、效益不好、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的原因之一。

隨著我國對環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)整合的不斷重視以及對精細(xì)化工行業(yè)的規(guī)

范管理，對于環(huán)保治理不達(dá)標(biāo)、運營不規(guī)范的企業(yè)而言，在環(huán)保高壓

的態(tài)勢下將面臨減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至破產(chǎn)的情形，環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)將進(jìn)一步

推動精細(xì)化工的行業(yè)整合。對于高度重視環(huán)境保護(hù)，依據(jù)清潔生產(chǎn)的

理念，并不斷根據(jù)最新生產(chǎn)環(huán)保要求進(jìn)行環(huán)保設(shè)備更新的企業(yè)，其持

續(xù)經(jīng)營能力將得到有效保障，更能長遠(yuǎn)立足于精細(xì)化工的競爭市場中。

《石油和化學(xué)工業(yè)十四五發(fā)展指南》于2021年1月初發(fā)布，發(fā)展

思路圍繞貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念，以推

動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以綠色、低碳、數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重點，以加

快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局

為方向，以提高行業(yè)企業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

戰(zhàn)略，綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，人才強(qiáng)企

戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化石油和化學(xué)工業(yè)體系，推動我國由石化大國向

石化強(qiáng)國邁進(jìn)，部分行業(yè)率先進(jìn)入強(qiáng)國行列。

3、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合推動行業(yè)穩(wěn)步前行

以往我國精細(xì)化工行業(yè)的科研主要集中在科研院校，常常與生產(chǎn)

脫節(jié)。近年來，國家高度重視精細(xì)化工行業(yè)的科研和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加

強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用的聯(lián)合，系統(tǒng)性地提高行業(yè)整體科研及產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力。中

國化工學(xué)會在《2017-2025年精細(xì)化工行業(yè)發(fā)展的設(shè)想與對策》提出，

精細(xì)化工行業(yè)今后發(fā)展的總體思路是：針對產(chǎn)業(yè)面臨的安全、環(huán)保、

高效、高端化發(fā)展的重大課題，從構(gòu)建新型高效技術(shù)體系、實現(xiàn)源頭

創(chuàng)新入手，整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源，引領(lǐng)科技資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集；

加大典型化工產(chǎn)品及清潔生產(chǎn)成套工藝的創(chuàng)新開發(fā)力度建立以企業(yè)為

主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系，全面提升技術(shù)創(chuàng)

新能力；推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)品升級換代，促進(jìn)我國精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)

由大國向強(qiáng)國邁進(jìn)。在此思路下，規(guī)劃的總體目標(biāo)是突破一批“卡脖

子”關(guān)鍵共性技術(shù)，打破國外技術(shù)壟斷，加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，將

現(xiàn)有資源產(chǎn)品做精，提高資源利用效率和生產(chǎn)效率，降低成本，提高

產(chǎn)品質(zhì)量，減少污染物產(chǎn)生和排放，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，踐行

綠色發(fā)展的理念。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的近期主要目標(biāo)有：2021年總產(chǎn)值

突破5萬億元，年均增長率超過15%,精細(xì)化率超過50%；培育10家

年產(chǎn)值超過100億元的細(xì)分行業(yè)龍頭企業(yè)；行業(yè)出口總額年均增長率

超過20%；升級改造精細(xì)化工園區(qū)2-3個；成立新領(lǐng)域精細(xì)化工技術(shù)中

心10家，為行業(yè)升級提供技術(shù)支撐。為落實規(guī)劃目標(biāo)，精細(xì)化工行業(yè)

發(fā)展有四大主要任務(wù)，即：加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高綠色化工水平；構(gòu)筑

自主創(chuàng)新平臺，完善高新技術(shù)開發(fā)；打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，推動高端精細(xì)

化工產(chǎn)品發(fā)展；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)升級。

4、上下游發(fā)展帶動精細(xì)化工持續(xù)增長

隨著精細(xì)化工行業(yè)的上游材料的充足供應(yīng)和下游應(yīng)用的不斷拓展,

精細(xì)化工的發(fā)展得到了充足保障。從上游來看，基礎(chǔ)化工原材料供應(yīng)

穩(wěn)步上升。目前，我國也已成為全球最大的醇類生產(chǎn)基地，我國有機(jī)

化工原料及醇類行業(yè)的快速發(fā)展為精細(xì)化工產(chǎn)品的生產(chǎn)提供了充足的

原料供應(yīng)。隨著社會進(jìn)步和科技發(fā)展，精細(xì)化工的下游應(yīng)用領(lǐng)域不斷

向電子、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域滲透，新型精細(xì)化工產(chǎn)品的需求也

日益上升。此外，國內(nèi)制造業(yè)整體水平不斷提高，促進(jìn)了精細(xì)化工行

業(yè)工藝設(shè)備和生產(chǎn)能力不斷提升，為精細(xì)化工行業(yè)的發(fā)展提供了良好

的硬件環(huán)境。

四、必要性分析

1、提升公司核心競爭力

項目的投資，引入資金的到位將改善公司的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充

流動資金將提高公司應(yīng)對短期流動性壓力的能力，降低公司財務(wù)費用

水平，提升公司盈利能力，促進(jìn)公司的進(jìn)一步發(fā)展。同時資金補(bǔ)充流

動資金將為公司未來成為國際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)服務(wù)商發(fā)展戰(zhàn)略提供堅實支

持，提高公司核心競爭力。

五、工程網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)應(yīng)用程序

工程網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)應(yīng)用程序可分為五個階段。

（一）計劃準(zhǔn)備階段

計劃準(zhǔn)備階段主要包括調(diào)查研究和確定網(wǎng)絡(luò)計劃目標(biāo)。調(diào)查研究

的主要目的是掌握足夠充分、準(zhǔn)確的資料，從而為確定合理的進(jìn)度目

標(biāo)、編制科學(xué)的進(jìn)度計劃提供可靠依據(jù)。

（二）繪制網(wǎng)絡(luò)圖階段

繪制網(wǎng)絡(luò)圖階段主要包括工程項目分解、分析邏輯關(guān)系和繪制網(wǎng)

絡(luò)圖。

(1)工程項目分解。工程項目分解是指將工程項目由粗到細(xì)進(jìn)行

分解，是編制網(wǎng)絡(luò)計劃的前提。工作劃分的粗細(xì)程度，應(yīng)根據(jù)實際需

要來確定。對于控制性網(wǎng)絡(luò)計劃，工作劃分可粗略一些；對于實施性

網(wǎng)絡(luò)計劃，工作劃分應(yīng)細(xì)致一些。由此可見，工作可以是單位工程，

也可以是分部工程、分項工程，或者是一個施工過程(工序)。

(2)分析邏輯關(guān)系。在依據(jù)施工方案、有關(guān)資源供應(yīng)情況和施工

經(jīng)驗，分析各項工作之間的邏輯關(guān)系時，既要考慮施工程序或工藝技

術(shù)過程，又要考慮組織安排及資源調(diào)配需要。

(3)繪制網(wǎng)絡(luò)圖。根據(jù)已確定的邏輯關(guān)系，選擇適合的網(wǎng)絡(luò)計劃

表達(dá)形式，按繪圖規(guī)則繪制網(wǎng)絡(luò)圖。繪制的網(wǎng)絡(luò)圖既可以是單代號網(wǎng)

絡(luò)圖，也可以是雙代號網(wǎng)絡(luò)圖，還可根據(jù)需要繪制雙代號時標(biāo)網(wǎng)絡(luò)計

劃。

(三)計算時間參數(shù)階段

計算時間參數(shù)階段主要包括計算時間參數(shù)、確定關(guān)鍵線路和關(guān)鍵

工作。

(1)計算時間參數(shù)。根據(jù)經(jīng)驗或定額計算工作持續(xù)時間，計算工

作最早開始時間、工作最早完成時間、工作最遲開始時間、工作最遲

完成時間、工作總時差、工作自由時差、節(jié)點最早時間、節(jié)點最遲時

間、相鄰兩項工作之間的時間間隔、計算工期等

(2)確定關(guān)鍵線路和關(guān)鍵工作。在計算網(wǎng)絡(luò)計劃時間參數(shù)的基礎(chǔ)

上，可根據(jù)有關(guān)時間參數(shù)確定網(wǎng)絡(luò)計劃中的關(guān)鍵線路和關(guān)鍵工作。

(四)網(wǎng)絡(luò)計劃優(yōu)化階段

網(wǎng)絡(luò)計劃優(yōu)化階段主要包括優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)計劃和編制正式網(wǎng)絡(luò)計劃。

(1)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)計劃。根據(jù)所追求的目標(biāo)不同，網(wǎng)絡(luò)計劃優(yōu)化可分

為工期優(yōu)化、費用優(yōu)化和資源優(yōu)化三種。應(yīng)根據(jù)工程實際需要選擇不

同的優(yōu)化方法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)計劃優(yōu)化。

(2)編制正式網(wǎng)絡(luò)計劃。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)計劃優(yōu)化結(jié)果，編制正式網(wǎng)絡(luò)

計劃，并附網(wǎng)絡(luò)計劃說明書，說明網(wǎng)絡(luò)計劃編制原則和依據(jù)、執(zhí)行計

劃的關(guān)鍵問題及其他需要說明的問題。

(五)網(wǎng)絡(luò)計劃執(zhí)行階段

網(wǎng)絡(luò)計劃執(zhí)行階段主要包括動態(tài)比較分析和調(diào)整網(wǎng)絡(luò)計劃。

(1)動態(tài)比較分析。在收集實際進(jìn)度數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行實際進(jìn)

度與計劃進(jìn)度的比較分析，以此來判斷實際進(jìn)度是否存在偏差，并分

析偏差產(chǎn)生的原因。

(2)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)計劃。當(dāng)實際進(jìn)度存在偏差且需要調(diào)整網(wǎng)絡(luò)計劃時,

應(yīng)選擇適當(dāng)方法調(diào)整網(wǎng)絡(luò)計劃，以滿足相關(guān)目標(biāo)要求。

六、工程網(wǎng)絡(luò)計劃的技術(shù)特點和分類

(一)工程網(wǎng)絡(luò)計劃的技術(shù)特點

工程網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)是指用網(wǎng)絡(luò)圖表示工程計劃任務(wù)中各項工作的

進(jìn)度安排，并在計劃執(zhí)行過程中實施動態(tài)控制，以保證實現(xiàn)預(yù)定工程

任務(wù)的管理技術(shù)。它與傳統(tǒng)的甘特橫道計劃相比，具有以下優(yōu)點。

(1)根據(jù)管理需要，工程網(wǎng)絡(luò)計劃可清楚地表達(dá)工程任務(wù)分解后

各項工作之間的先后順序(邏輯關(guān)系)從而為計劃執(zhí)行過程中的動態(tài)

控制奠定了良好基礎(chǔ)。

(2)通過計算網(wǎng)絡(luò)計劃中各種時間參數(shù)，確定影響工程總工期的

關(guān)鍵工作，識別出具有機(jī)動時間的非關(guān)鍵工作，以便明確工程進(jìn)度控

制的重點對象。

(3)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)計劃時間參數(shù)計算結(jié)果，工程網(wǎng)絡(luò)計劃可根據(jù)資源

約束條件和各項工作目標(biāo)，在保證工程質(zhì)量和安全的前提下優(yōu)化資源

配置，從而降低成本、縮短工期，當(dāng)目標(biāo)無法實現(xiàn)時，提出科學(xué)合理

的目標(biāo)調(diào)整方案。

(4)將工程網(wǎng)絡(luò)計劃與計算機(jī)技術(shù)相結(jié)合，開發(fā)有關(guān)項目管理軟

件，能夠提高工程進(jìn)度計劃編制效率，提升工程進(jìn)度計劃可視化程度,

進(jìn)行時間參數(shù)自動計算和資源優(yōu)化配置，也有利于工程進(jìn)度計劃實施

中的動態(tài)比較分析與監(jiān)控。與甘特橫道計劃相比，盡管工程網(wǎng)絡(luò)計劃

不夠簡單明了和形象直觀，但借助計算機(jī)技術(shù)和有關(guān)項目管理軟件可

以最大限度地彌補(bǔ)工程網(wǎng)絡(luò)計劃的不足。如可以將網(wǎng)絡(luò)計劃表現(xiàn)形式

自動轉(zhuǎn)化為橫道計劃，還可以通過繪制帶有時間坐標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)計劃（時

標(biāo)網(wǎng)絡(luò)計劃）直觀表達(dá)工程進(jìn)度計劃安排。

（二）工程網(wǎng)絡(luò)計劃的分類

工程網(wǎng)絡(luò)計劃是建立在網(wǎng)絡(luò)圖基礎(chǔ)上的工程進(jìn)度計劃。所謂網(wǎng)絡(luò)

圖，是指由箭線和節(jié)點組成，用來表示工作流程的有向、有序網(wǎng)狀圖

形。工程網(wǎng)絡(luò)計劃種類繁多，可從不同角度進(jìn)行分類。

（1）按網(wǎng)絡(luò)計劃中工作性質(zhì)進(jìn)行劃分，工程網(wǎng)絡(luò)計劃可分為肯定

型網(wǎng)絡(luò)計劃和非肯定型網(wǎng)絡(luò)計劃。

（2）按網(wǎng)絡(luò)計劃表達(dá)形式進(jìn)行劃分，工程網(wǎng)絡(luò)計劃可分為雙代號

網(wǎng)絡(luò)計劃和單代號網(wǎng)絡(luò)

（3）按網(wǎng)絡(luò)計劃目標(biāo)進(jìn)行劃分，工程網(wǎng)絡(luò)計劃可分為單目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)

計劃和多目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)計劃。

（4）按網(wǎng)絡(luò)計劃有無時間坐標(biāo)進(jìn)行劃分，工程網(wǎng)絡(luò)計劃可分為雙

代號時標(biāo)網(wǎng)絡(luò)計劃和雙代號非時標(biāo)網(wǎng)絡(luò)計劃。

5）按網(wǎng)絡(luò)計劃層級進(jìn)行劃分，工程網(wǎng)絡(luò)計劃可分為單級網(wǎng)絡(luò)計劃

和多級網(wǎng)絡(luò)計劃。

6）按網(wǎng)絡(luò)計劃中工作搭接關(guān)系進(jìn)行劃分，工程網(wǎng)絡(luò)計劃可分為普

通網(wǎng)絡(luò)計劃、搭接網(wǎng)絡(luò)計劃和流水網(wǎng)絡(luò)計劃。

七、關(guān)鍵工作及關(guān)鍵線路的確定

如前所述，總時差最小的工作為關(guān)鍵工作。將這些關(guān)鍵工作相連,

并保證相鄰兩項關(guān)鍵工作之間的時間間隔為而構(gòu)成的線路就是關(guān)鍵線

路。

八、時間參數(shù)計算方法

雙代號網(wǎng)絡(luò)計劃時間參數(shù)既可以按工作計算，也可按節(jié)點計算。

（一）時間參數(shù)基本概念

1、工作持續(xù)時間和工期

（1）工作持續(xù)時間。工作持續(xù)時間是指一項工作從開始到完成的

時間。這是計算網(wǎng)絡(luò)計劃其他時間參數(shù)的基礎(chǔ)。工作持續(xù)時間通常用D

表不。

2、工作時間參數(shù)

除工作持續(xù)時間外，網(wǎng)絡(luò)計劃中最常用到的工作時間參數(shù)有六個,

即最早開始時間、最早完成時間、最遲完成時間、最遲開始時間、總

時差和自由時差。

（1）最早開始時間和最早完成時間。工作的最早開始時間是指在

其所有前期工作全部完成后，本工作有可能開始的最早時刻。工作的

最早完成時間是指在其所有前期工作全部完成后，本工作有可能完成

的最早時刻。

(2)最遲完成時間和最遲開始時間。工作的最遲完成時間是指在

不影響整個任務(wù)按期完成的前提下，本工作必須完成的最遲時刻。工

作的最遲開始時間是指在不影響整個任務(wù)按期完成的前提下，本工作

必須開始的最遲時刻。

(3)總時差和自由時差。工作的總時差是指在不影響總工期的前

提下，本工作可以利用的最大機(jī)動時間。工作的自由時差是指在不影

響其后期工作最早開始時間的前提下，本工作可以利用的機(jī)動時間。

工作的總時差和自由時差分別用TF和FF表示。

在網(wǎng)絡(luò)計劃的執(zhí)行過程中，工作的自由時差是該工作在前期工作

完成后可以自由使用的時間。但是，如果利用某項工作的總時差，則

有可能使該工作后續(xù)工作的總時差減小。

3、節(jié)點最早時間和節(jié)點最遲時間

(1)節(jié)點最早時間。節(jié)點最早時間是指在雙代號網(wǎng)絡(luò)計劃中，以

該節(jié)點為開始節(jié)點的各項工作的最早開始時間。節(jié)點最早時間用ET表

不O

（2）節(jié)點最遲時間。節(jié)點最遲時間是指在雙代號網(wǎng)絡(luò)計劃中，以

該節(jié)點為完成節(jié)點的各項工作的最遲完成時間。節(jié)點最遲時間用LT表

不O

4、相鄰兩項工作之間的時間間隔

相鄰兩項工作之間的時間間隔是指本工作的最早完成時間與其后

期工作最早開始時間之間可能存在的差值。相鄰兩項工作之間的時間

間隔用LAG表示。

（二）按工作計算法

所謂按工作計算法，就是以網(wǎng)絡(luò)計劃中的工作為對象，直接計算

各項工作的時間參數(shù)。為了簡化計算，網(wǎng)絡(luò)計劃時間參數(shù)中的開始時

間和完成時間都應(yīng)以時間單位的終結(jié)時刻為標(biāo)準(zhǔn)。如第3日開始即是

指以第3日終結(jié)（下班）時刻開始，實際上是從第4日上班時刻才開

始；第5日完成即是指以第5日終結(jié)（下班）時刻完成。下面以所示

雙代號網(wǎng)絡(luò)計劃為例，說明按工作計算法計算時間參數(shù)的過程。

（三）關(guān)鍵工作及關(guān)鍵線路的確定

網(wǎng)絡(luò)計劃中，從起點節(jié)點開始，沿箭頭方向順序通過一系列箭線

與節(jié)點，最后到達(dá)終點節(jié)點的通路被稱為線路。在關(guān)鍵線路法（CPM）

中，線路上所有工作的持續(xù)時間總和稱為該線路的總持續(xù)時間。總持

續(xù)時間最長的線路稱為關(guān)鍵線路，關(guān)鍵線路的長度就是網(wǎng)絡(luò)計劃的總

工期。在網(wǎng)絡(luò)計劃中，關(guān)鍵線路可能不止一條。而且在網(wǎng)絡(luò)計劃執(zhí)行

過程中，由于工作進(jìn)度加快或延誤，以及邏輯關(guān)系的改變，關(guān)鍵線路

還會發(fā)生轉(zhuǎn)移。

關(guān)鍵線路上的工作稱為關(guān)鍵工作。在網(wǎng)絡(luò)計劃的實施過程中，關(guān)

鍵工作的實際進(jìn)度提前或拖后，均會對總工期產(chǎn)生影響。因此，關(guān)鍵

工作的實際進(jìn)度是工程進(jìn)度控制工作中的重點。此外，非關(guān)鍵工作也

可能會因為延誤過多而轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵工作，從而影響工程總工期。

九、施工招標(biāo)策劃

施工招標(biāo)策劃是指建設(shè)單位及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)備招標(biāo)

文件前，根據(jù)工程特點及潛在投標(biāo)人情況等確定招標(biāo)方案的過程。施

工招標(biāo)策劃的好壞直接影響投標(biāo)人的投標(biāo)報份乃至施工合同價。施工

招標(biāo)策劃主要包括施工標(biāo)段劃分、施工合同計價方式及施工合同類型

選擇等內(nèi)容。

（一）施工標(biāo)段劃分

工程施工是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響標(biāo)段劃分的因素有很多。

應(yīng)根據(jù)工程內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和專業(yè)復(fù)雜程度確定招標(biāo)范圍，合理劃分

施工標(biāo)段。對于工程規(guī)模大、專業(yè)復(fù)雜的工程，建設(shè)單位管理能力有

限時，應(yīng)考慮采用施工總承包招標(biāo)方式選擇施工隊伍。這樣，有利于

減少各專業(yè)之間因配合不當(dāng)造成的窩工、返工、索賠風(fēng)險。但采用這

種承包方式，有可能會使工程報價相對較高。對于工藝成熟的一般性

工程，涉及專業(yè)不多時，可考慮采用平行承包的招標(biāo)方式，分別選擇

各專業(yè)承包單位并簽訂施工合同。采用這種承包方式，建設(shè)單位一般

會得到較為滿意的報價，有利于控制工程造價。劃分施工標(biāo)段時，應(yīng)

考慮的因素包括工程特點、對工程造價的影響、承包單位專長的發(fā)揮

工地管理以及其他因素等。

1、工程特點

如果工程場地集中、工程量不大、工程技術(shù)不太復(fù)雜，由一家施

工單位總承包易于管理，則一般不劃分標(biāo)段。但如果工程場地不太集

中、工程量大，有特殊技術(shù)要求，則應(yīng)考慮劃分為若干標(biāo)段。

2、對工程造價的影響

通常情況下，一項工程由一家施工單位總承包易于管理，同時便

于勞動力、材料、施工機(jī)械設(shè)備調(diào)配，因而可得到交底造價。但大型

復(fù)雜工程對承包單位的施工能力、施工經(jīng)驗、施工機(jī)械設(shè)備等有較高

要求，在這種情況下，如果不劃分標(biāo)段，就可能使有資格參加投標(biāo)的

承包單位大大減少。競爭對手減少，必然會導(dǎo)致工程報價上漲，反而

得不到較為合理的報價。

3、承包單位專長的發(fā)揮

在劃分施工標(biāo)段時，既要考慮不會產(chǎn)生各承包單位施工的交叉干

擾，又要注意各承包單位之間在空間和時間上的銜接。

4、工地管理

從工地管理角度來看，劃分施工標(biāo)段時應(yīng)考慮兩方面問題，一是

工程進(jìn)度的銜接，二是工地現(xiàn)場的布置和干擾。工程進(jìn)度的銜接很重

要，特別是工程網(wǎng)絡(luò)計劃中關(guān)鍵線路上的工程-定要選擇施工水平高、

能力強(qiáng)、信譽(yù)好的承包單位，以防止影響其他承包單位的進(jìn)度。從現(xiàn)

場布置角度來看，承包單位越少越好。劃分標(biāo)段時要對幾個承包單位

在現(xiàn)場的施工場地進(jìn)行細(xì)致周密的安排

5、其他因素

除上述因素外，還有許多其他因素影響施工標(biāo)段劃分，如建設(shè)資

金、設(shè)計圖紙供應(yīng)等。資金不足、圖紙分期供應(yīng)時，可先進(jìn)行部分招

標(biāo)。

總之，施工標(biāo)段劃分是選擇招標(biāo)方式和編制招標(biāo)文件前的一項非

常重要的工作，需要考慮上述因素綜合分析后再確定。

（二）施工合同計價方式

施工合同計價方式可分為三種，即總價方式、單價方式和成本加

酬金方式。相應(yīng)地，施工同也被稱為總價合同、單價合同和成本加酬

金合同。其中，成本加酬金的計價方式又可根據(jù)酬金的計取方式不同,

分為百分比酬金、固定酬金、浮動酬金和目標(biāo)成本加獎罰四種計價方

式。不同計價方式的特點比較見

（三）施工合同類型選擇

施工合同有多種類型。合同類型不同，則合同雙方的義務(wù)和責(zé)任

也不同，各自承擔(dān)的風(fēng)險也不盡相同。建設(shè)單位應(yīng)綜合考慮以下因素

來選擇合適的合同類型

1、工程復(fù)雜程度

建設(shè)規(guī)模大且技術(shù)復(fù)雜的工程，承包風(fēng)險較大，各項費用不易準(zhǔn)

確估算，因而不宜采用固定總價合同。最好是對有把握的部分采用固

定總價合同，估算不準(zhǔn)的部分采用單價合同或成本加酬金合同。有時,

在同一施工合同中采用不同的計價方式，是建設(shè)單位與施工承包單位

合理分擔(dān)施工風(fēng)險的有效辦法。

2、工程設(shè)計深度

工程設(shè)計深度是選擇合同類型的重要因素。如果施工圖設(shè)計已完

成，工程量清單詳細(xì)而明確，則可選擇總價合同；如果實際工程量與

預(yù)計工程量可能有較大出入，應(yīng)優(yōu)先選擇單價合同；如果只完成工程

初步設(shè)計，工程量清單不夠明確，則可選擇單價合同或成本加酬金合

同。

3、施工技術(shù)先進(jìn)程度

如果在工程施工中有較大部分采用新技術(shù)、新工藝，建設(shè)單位和

施工承包單位對此缺乏經(jīng)驗，又無國家標(biāo)準(zhǔn)時，為了避免投標(biāo)單位盲

目提高承包價款，或由于對施工難度估計不足而導(dǎo)致承包虧損，不宜

采用固定總價合同，而應(yīng)選用成本加酬金合同。

4、施工工期緊迫程度

對于一些緊急工程（如災(zāi)后恢復(fù)工程等）要求盡快開工且工期較

緊時，可能僅有實施方案，還沒有施工圖紙，施工承包單位不可能報

出合理的價格，則選擇成本加酬金合同較為合適

總之，對于一個工程項目而言，究竟采用何種合同類型不是固定

不變的。在同一個工程項目中不同的工程部分或不同的階段，均可采

用不同類型的合同。在進(jìn)行招標(biāo)策劃時，必須依據(jù)實際情況，權(quán)衡各

種利弊，然后再作出最佳決策。

十、施工評標(biāo)

（一）初步評審

1、初步評審內(nèi)容

根據(jù)國家發(fā)展改革委等九部委頒布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，初

步評審屬于對投標(biāo)文件的合格性審查，評審內(nèi)容包括以下四個方面。

（1）投標(biāo)文件形式審查。具體包括以下內(nèi)容。

1）提交的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證是否與投標(biāo)單位

的名稱一致。

2）投標(biāo)函是否經(jīng)法定代表人或其委托代理人簽字并加蓋單位章。

3）投標(biāo)文件的格式是否符合招標(biāo)文件要求。

4）聯(lián)合體投標(biāo)人是否提交了聯(lián)合體協(xié)議書，聯(lián)合體的成員組成與

資格預(yù)審的成員組成有無變化，聯(lián)合體協(xié)議書的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件

要求一致。

5）報價的唯一性。不允許投標(biāo)單位以優(yōu)惠的方式，提出如果中標(biāo)

可將合同價降低多少的承諾。這種優(yōu)惠屬于一個投標(biāo)兩個報價。

（2）投標(biāo)人資格審查。對于未進(jìn)行資格預(yù)審的，需要進(jìn)行資格后

審，資格審查的內(nèi)容和方法與資格預(yù)審相同，包括營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證

書、安全生產(chǎn)許可證等資格證明文件的有效性，企業(yè)財務(wù)狀況，類似

項目業(yè)績，信譽(yù)，項目經(jīng)理，正在施工和承接的項目情況，近年發(fā)生

的訴訟及負(fù)債情況，聯(lián)合體投標(biāo)人提交聯(lián)合體協(xié)議書的情況等。

（3）投標(biāo)文件對招標(biāo)文件的響應(yīng)性審查。具體包括以下內(nèi)容。

1）投標(biāo)內(nèi)容是否與投標(biāo)人須知中的工程或標(biāo)段一致，不允許只投

招標(biāo)范圍內(nèi)的部分專業(yè)工程或單位工程的施工。

2）投標(biāo)工期應(yīng)滿足投標(biāo)人須知中的要求，承諾的工期可比招標(biāo)工

期短，但不得超過要求3）工程質(zhì)量的承諾和質(zhì)量管理體系應(yīng)滿足要求。

4）提交的投標(biāo)保證金形式和金額是否符合投標(biāo)人須知的規(guī)定。

5）投標(biāo)人是否完全接受招標(biāo)文件中的合同條款，如果有修改建議

的話，不得對雙方的權(quán)利、義務(wù)有實質(zhì)性背離且需為招標(biāo)單位所接受。

6）核查已標(biāo)價的工程量清單。如果有計算錯誤，單價金額小數(shù)點

有明顯錯誤的除外，總價金額與依據(jù)單價計算出的結(jié)果不一致時，以

單價金額為準(zhǔn)修正總價；若是書寫錯誤，當(dāng)投標(biāo)文件中的大寫金額與

小寫金額不一致時，以大寫金額為準(zhǔn)。評標(biāo)委員會對投標(biāo)報價的錯誤

予以修正后，請投標(biāo)單位書面確認(rèn)，作為投標(biāo)報價的金額；投標(biāo)單位

不接受修正價格的，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。

7）投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求提出不同意見。

（4）施工組織設(shè)計和項目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性審查。具體包括

以下內(nèi)容。

1）施工組織的合理性。具體包括施工方案與技術(shù)措施、質(zhì)量管理

體系與措施、安全生產(chǎn)管理體系與措施、環(huán)境管理體系與措施等的合

理性和有效性。

2）施工進(jìn)度計劃的合理性。具體包括總體工程進(jìn)度計劃和關(guān)鍵部

位里程碑工期的合理性及施工措施的可靠性、機(jī)械和人力資源配備計

劃的有效性及均衡施工程度。

3）項目組織機(jī)構(gòu)的合理性。具體包括技術(shù)負(fù)責(zé)人的經(jīng)驗和組織管

理能力、其他主要人員的配置及技術(shù)和管理能力是否滿足實施招標(biāo)工

程的需要。

4）擬投入施工的機(jī)械和設(shè)備。具體包括施工設(shè)備的數(shù)量、型號能

否滿足施工的需要，試驗、檢測儀器設(shè)備是否能夠滿足招標(biāo)文件的要

求等。

初步評審內(nèi)容中，投標(biāo)文件有一項不符合規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)時，即

作廢標(biāo)處理。

2、投標(biāo)文件的澄清和說明

評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)單位對投標(biāo)文件中含意不明確

的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正，但是澄清、說明或補(bǔ)正不得超出

投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的，或者拒

不按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的，評標(biāo)委員會可以

否決其投標(biāo)。

評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)

有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)

當(dāng)要求該投標(biāo)單位作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)單位不能

合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)單

位以低于成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理

3、投標(biāo)偏差及其處理

評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件，審查并逐項列出投標(biāo)文件的全部

投標(biāo)偏差。投標(biāo)偏差分為重大偏差和細(xì)微偏差。

（1）重大偏差。下列情況屬于重大偏差

1）沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保或者所提供的投標(biāo)擔(dān)保有

瑕疵。

2）投標(biāo)文件沒有投標(biāo)單位授權(quán)代表簽字和加蓋公章。

3）投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限。

4）明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

5）投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)

文件的要求。

6）投標(biāo)文件附有招標(biāo)單位不能接受的條件。

7）不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

投標(biāo)文件有上述情形之一的，未能對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，

除招標(biāo)文件對重大偏差另有規(guī)定外，應(yīng)作廢標(biāo)處理。

（2）細(xì)微偏差。細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要

求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情

況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會對其他投標(biāo)單位造成不公平的

結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。

評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)書面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)單位在評標(biāo)結(jié)束前

予以補(bǔ)正。拒不補(bǔ)正的，在詳細(xì)評審時可以對細(xì)微偏差作不利于該投

標(biāo)單位的量化，量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

（二）詳細(xì)評審

經(jīng)初步評審合格的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的

評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進(jìn)一步評審、比較。通

常情況下，評標(biāo)方法有兩種，即經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法

1、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于采用通用技術(shù)施工，項目的性

能標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)范中的一般水平，或者招標(biāo)單位對施工沒有特殊要求的招

標(biāo)項目。能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并經(jīng)評審的最低投標(biāo)價的

投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。

采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法時，評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)

定的量化因素和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價格折算，對所有投標(biāo)單位的投標(biāo)報價以及

投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價格調(diào)整。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，

主要的量化因素包括單價遺漏和付款條件等，招標(biāo)單位可根據(jù)工程項

目的具體特點和實際需要，進(jìn)一步刪減、補(bǔ)充或細(xì)化量化因素和標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法完成詳細(xì)評審后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)擬

定一份“價格比較一覽表”，連同書面評標(biāo)報告提交招標(biāo)單位?！皟r

格比較一覽表”應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)單位的投標(biāo)報價、對商務(wù)偏差的價格調(diào)

整和說明以及已評審的最終投標(biāo)價。

評標(biāo)委員會按照經(jīng)評審的投標(biāo)價由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人,

或根據(jù)招標(biāo)單位授權(quán)直接確定中標(biāo)單位。經(jīng)評審的投標(biāo)價相等時，投

標(biāo)報價低的優(yōu)先；投標(biāo)報價也相等的，由招標(biāo)單位自行確定。

2綜合評估法

不宜來用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的招標(biāo)項目，一般應(yīng)當(dāng)采用綜合

評估法進(jìn)行評審。綜合評估法適用于比較復(fù)雜工程項目的評標(biāo)，由于

工程投資額大、工期長、技術(shù)復(fù)雜、涉及專業(yè)面廣，施工過程中存在

較多的不確定因素，因此，對投標(biāo)文件評審比較的主導(dǎo)思想是選擇性

能格比最好的投標(biāo)單位，而不是過分糾結(jié)投標(biāo)價格的高低。

綜合評估法是指將各個評審因素（包括技術(shù)部分和商務(wù)部分）以

折算為貨幣或打分的方法進(jìn)行量化，并在招標(biāo)文件中明確規(guī)定需量化

的因素及其權(quán)重，然后由評標(biāo)委員會計算出每一投標(biāo)單位的綜合評估

價或綜合評估分，并將最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評

價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)單位推薦為中標(biāo)候選人。

采用打分法時，評標(biāo)委員會按規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，并按由

高到低的得分順序推薦中標(biāo)候選人，或根據(jù)招標(biāo)單位授權(quán)直接確定中

標(biāo)單位。綜合評分相等時，以投標(biāo)報價最低者優(yōu)先；投標(biāo)報價也相等

時，由招標(biāo)單位自行確定。

根據(jù)綜合評估法完成評標(biāo)后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)擬定一份“綜合評

估比較表”，連同書面評標(biāo)報告提交招標(biāo)單位。”綜合評估比較表”

應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)單位的投標(biāo)報價、所作的任何修正、對商務(wù)偏差的調(diào)整、

對技術(shù)偏差的調(diào)整、對各評審因素的評估以及對每一投標(biāo)的最終評審

結(jié)果。

(三)評標(biāo)報告

除招標(biāo)單位授權(quán)直接確定中標(biāo)單位外，評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，

應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位提交書面評標(biāo)報告，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。評標(biāo)

報告應(yīng)如實記載以下內(nèi)容。

(1)基本情況和數(shù)據(jù)表。

(2)評標(biāo)委員會成員名單。

(3)開標(biāo)記錄。

(4)符合要求的投標(biāo)一覽表。

(5)廢標(biāo)情況說明。

(6)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表。

(7)經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表。

(8)經(jīng)評審的投標(biāo)單位排序。

(9)推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜。

(10)澄清、說明、補(bǔ)正事項紀(jì)要。

十一、招標(biāo)投標(biāo)法實施條例

為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》進(jìn)一步明確了

招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)以及投訴與處理等方面內(nèi)容，并鼓勵

利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。

(一)招標(biāo)

1、招標(biāo)范圍和方式

按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行

招標(biāo)的項目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報項目審批,

由核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)

范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。

(1)可以邀請招標(biāo)的項目。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法

必須進(jìn)行招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請

招標(biāo)

1)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投

標(biāo)人可供選擇。

2）采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。

（2）可以不招標(biāo)的項目。有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

1）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)。

2）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。

3）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、

生產(chǎn)或者提供。

4）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或

者功能配套要求。

5）國家規(guī)定的其他特殊情形。

2、招標(biāo)文件與資格審查

（1）資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告。公開招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)依照《招

標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招

標(biāo)文件。招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)

當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國

家發(fā)展改革委依法指定的媒介發(fā)布。指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)

的項目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得收取費用。編制依法必

須進(jìn)行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國家發(fā)展改

革委會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的

時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)

文件的發(fā)售期不得少于50o招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收

取的費用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

如潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議，應(yīng)當(dāng)

在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；如對招標(biāo)文件有異議,

應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間的10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3

日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

如招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政

法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠信原則，影響資格預(yù)

審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)

在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。

(2)資格預(yù)審。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時

間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格

預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于50o

資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。國有資

金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建

資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。

資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)

審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格。通過資格

預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄

清或者修改。如澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者

投標(biāo)文件編制，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)至少在提交資格預(yù)審申請文件截止時間3

日之前，或者投標(biāo)截止時間15日之前，以書面形式通知所有獲取資格

預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人

應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時間。

如招標(biāo)人采用資格后審辦法對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)

后由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行

審查。

3、招標(biāo)工作的實施

(1)禁止投標(biāo)限制。招標(biāo)人如對招標(biāo)項目劃分標(biāo)段，應(yīng)當(dāng)遵守

《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投

標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。

招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人

或者投標(biāo)人1）就同一招標(biāo)項目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的

項目信息。

2）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際需

要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)。

3）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、

獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件。

4）對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

5）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商。

6）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所

有制形式或者組織形式

7）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人

不得組織單個或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場。

（2）總承包招標(biāo)。招標(biāo)人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的

貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標(biāo)。以暫估價（指總承包招標(biāo)

時不能確定價格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時估定的工程、貨物、服

務(wù)的金額）形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必

須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招

標(biāo)。

(3)兩階段招標(biāo)。對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目,

招標(biāo)人可以分兩個階段進(jìn)行招標(biāo)。

第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書的要求提交不帶

報價的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和

要求，編制招標(biāo)文件。

第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)

文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報價

的投標(biāo)文件。如果招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，應(yīng)當(dāng)在第二階

段提出。

(4)投標(biāo)有效期。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。投

標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起計算。

(5)投標(biāo)保證金。如果招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)

保證金，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2虹投標(biāo)保證金有效

期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的境內(nèi)投標(biāo)單位,

以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。招標(biāo)

人不得挪用投標(biāo)保證金。如果招標(biāo)人終止招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布公告，

或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件

的潛在投標(biāo)人。如果已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取

投標(biāo)保證金，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件

的費用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

(6)標(biāo)底及投標(biāo)限價。招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個

招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。接受委托編制標(biāo)底的中介

機(jī)構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項目的投標(biāo)，也不得為該項目的投標(biāo)人編

制投標(biāo)文件或者提供咨詢。如果招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價，應(yīng)當(dāng)在招

標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。招標(biāo)人不

得規(guī)定最低投標(biāo)限價。

(二)投標(biāo)

1、投標(biāo)基本要求

投標(biāo)人參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門

的限制，任何單位和個人不得非法干涉。與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能

影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)

責(zé)人為同一人或者存在控股或管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)

段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。

投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間前書面通知

招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通

知之日起5日內(nèi)退還。投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可

以不退還投標(biāo)保證金。未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件，以

及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒

收。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實記載投標(biāo)文件送達(dá)的時間和密封情況，并存檔備

查。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明是

否接受聯(lián)合體投標(biāo)。招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合

體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更

換成員的，其投標(biāo)無效。如果聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項目中以自己名

義單獨投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)，相關(guān)投標(biāo)均無效。

投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化，應(yīng)當(dāng)及時書面告知招

標(biāo)人。如果投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件

或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性，其投標(biāo)無效。

2、申通投標(biāo)和弄虛作假情形

(1)投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形。

1)有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：投標(biāo)人之間協(xié)

商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；投標(biāo)

人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商

會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；投標(biāo)人之間為謀取

中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。

2)有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)

①不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制。

②不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；3不同投標(biāo)人

的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人。

④不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異。

⑤不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝。

⑥不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

（2）招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)情形。有下列情形之一的，屬于招

標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

1）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給投標(biāo)人。

2）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信

息。

3）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價。

4）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件。

5）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便。

6）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

（3）弄虛作假情形。投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)，如使用通過受

讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)。投標(biāo)人也不得以其他

方式弄虛作假，騙取中標(biāo)，包括：

1）使用偽造、變造的許可證件。

2）提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績。

3）提供虛假的項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明

4）提供虛假的信用狀況

5）其他弄虛作假的行為。

（三）開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

1、開標(biāo)

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點開標(biāo)。如果投標(biāo)人少

于3人，不得開標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。如果投標(biāo)人對開標(biāo)有異議,

應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。

2、評標(biāo)委員會

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)

專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定。任何單位和個

人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會的

專家成員。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人非因《招標(biāo)投標(biāo)法》和

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標(biāo)委員

會成員。評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。

對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式

確定的專家難以保證勝任評標(biāo)工作的招標(biāo)項目，可以由招標(biāo)人直接確

定技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的評標(biāo)專家。

有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對評標(biāo)委員會成員

的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的

工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項目的評標(biāo)委員會成員。

3、評標(biāo)

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評標(biāo)時

間。如果超過1/3的評標(biāo)委員會成員認(rèn)為評標(biāo)時間不夠，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)

適當(dāng)延長。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所必需的信息，但不得明示或

者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。

評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、

公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方

法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。如果招標(biāo)項目設(shè)有標(biāo)底，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)

時公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作

為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)

的條件。

評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財

物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任

何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求,

不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。

4、投標(biāo)否決

(1)有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)投標(biāo)文件未

經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字。

(2)投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議。

(3)投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件。

(4)同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但

招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外。

(5)投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價。

(6)投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

(7)投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。

5、投標(biāo)文件澄清

投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標(biāo)

委員會認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)

人。投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并不得超出投標(biāo)文件的

范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會不得暗示或者誘導(dǎo)

投標(biāo)人作出澄清、說明，不得接受投標(biāo)人主動提出的澄清、

6、中標(biāo)

評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告和中標(biāo)

候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3人，并標(biāo)明排序。

評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)果有不同意

見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報

告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不

書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3

日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。如果投標(biāo)人或者其他利

害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)結(jié)果有異議，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)

候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);

作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)

人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人

放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約

保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中

標(biāo)條.件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依

次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，

招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評

標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。

7、簽訂合同及履約

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條

例》的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主

要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中

標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投

標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交

履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不

得超過中標(biāo)合同金額的10%o

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得

向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分

非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)

的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負(fù)責(zé),

接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。

（四）投訴與處理

1、投訴

如果投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、

行政法規(guī)規(guī)定，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)

督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。

2、處理

行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理

投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢

驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。如果投訴人捏

造事實、偽造材料或者以非法手段取得的證明材料進(jìn)行投訴，行政監(jiān)

督部門應(yīng)當(dāng)予以駁回

十二、招標(biāo)投標(biāo)法

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)

的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的

項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不

得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投

標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

(一)招標(biāo)

1、招標(biāo)方式

招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)

有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。

(1)招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須

進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者媒介發(fā)布

招標(biāo)公告。

(2)招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)

項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)項目

的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間，以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。

招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投

標(biāo)人實行歧視待遇。

2、招標(biāo)文件

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件

應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價

要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確

定工期，并在招標(biāo)文件中載明。

招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者

排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件

的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其

他情況。

招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)至少

在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間15日之前，以書面形式通知所

有招標(biāo)文件收受人。澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

3、其他規(guī)定

招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制

投標(biāo)文件所需要的合理時間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件

開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20

Bo

(二)投標(biāo)

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力。國家或者招標(biāo)文件對投標(biāo)

人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。

1、投標(biāo)文件

(1)投標(biāo)文件的內(nèi)容。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)

文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

對屬于建設(shè)工程施工的招標(biāo)項目，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的

項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項目的機(jī)

械設(shè)備等。

根據(jù)招標(biāo)文件載明的項目實際情況，投標(biāo)人如果準(zhǔn)備在中標(biāo)后將

中標(biāo)項目的部分非主體非關(guān)鍵工程進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載

明。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，投標(biāo)人可以補(bǔ)充、

修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的

內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

(2)投標(biāo)文件的送達(dá)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件

的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，

應(yīng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于3人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)

投標(biāo)法》重新招標(biāo)。

在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招

標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

2、聯(lián)合投標(biāo)

兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人

的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力。國

家或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)

定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級

較低的單位確定資質(zhì)等級。

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作

和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交給招標(biāo)人。聯(lián)合體

中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)

人承擔(dān)連帶責(zé)任。

3、其他規(guī)定

投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭、

損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo),

損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得以低

于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假

騙取中標(biāo)。禁止投標(biāo)人向招標(biāo)人或評標(biāo)委員會成員以行賄的手段謀取

中標(biāo)。

(三)開標(biāo)、評標(biāo)