第6課+西方的文官制度+高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

新課導(dǎo)入約翰遜首相在一眾同僚的逼宮之下在2022年9月6日不得不辭職下臺(tái)，經(jīng)過(guò)一場(chǎng)混亂的選舉，外交大臣特拉斯擊敗了前經(jīng)濟(jì)大臣蘇納克，成功當(dāng)選了英國(guó)首相。然而令誰(shuí)都沒(méi)有想到的是，特拉斯僅僅執(zhí)政四十五天就在內(nèi)憂外患之下于10月20日宣布辭職，此前和特拉斯在選戰(zhàn)中戰(zhàn)至最后的蘇納克便理所當(dāng)然地在保守黨的選舉中勝出，接替特拉斯成為新首相。

請(qǐng)思考：

英國(guó)首相更迭頻繁，英政府是如何保持政治穩(wěn)定的？第6課：西方的文官制度選必一第二單元：官員的選拔與管理【概念解析】文官文官制度一般特指在政府行政部門(mén)任職的事務(wù)官，他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。文官制度又稱(chēng)公務(wù)員制度，就是由國(guó)家法律或法令規(guī)定的各級(jí)文官的分類(lèi)、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、傳遞、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。溯源在現(xiàn)在意義上的文官及文官制度形成之前,西方國(guó)家文職官員的演進(jìn)大體上都經(jīng)歷了三個(gè)階段,即君主專(zhuān)制的恩賜制時(shí)期,早期西方資產(chǎn)階級(jí)權(quán)貴的個(gè)人恩惠制時(shí)期,資產(chǎn)階級(jí)政黨政治的政黨分肥制時(shí)期。以后,隨著社會(huì)環(huán)境功能發(fā)生的新變化,文職官員階層也發(fā)生了巨大的變化。19世紀(jì)中期以后,在西方各國(guó)才陸續(xù)形成了現(xiàn)代意義的文官系統(tǒng)?！獙O剛《西方文官制度淺析》

一、一種趨勢(shì)：西方文官制度出現(xiàn)的背景中古時(shí)期，西歐社會(huì)管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主。君主和貴族將宮廷及政府官職授予其信任的貴族。它是封建君主制度下普遍存在的一種任官現(xiàn)象。在君主制度下，官職、爵位是君主的私產(chǎn)，君主掌握著任用官職的權(quán)力，可以憑自己的主觀好惡任用下屬官吏。1.中古時(shí)期—恩賜官爵制社會(huì)特征:封君封臣、王權(quán)與教權(quán)并立西方傳統(tǒng)選官制度一、一種趨勢(shì)：西方文官制度出現(xiàn)的背景溯源2.

17-18世紀(jì)—個(gè)人恩惠制早期西方資產(chǎn)階級(jí)權(quán)貴的個(gè)人恩惠制時(shí)期,統(tǒng)治集團(tuán)將官職作為禮品或商品,私相授受。西方國(guó)家執(zhí)政黨領(lǐng)袖把政府官職作為酬勞分配給在競(jìng)選中出過(guò)力的本黨黨員和個(gè)人親信的任用制度。西方傳統(tǒng)選官制度一、一種趨勢(shì)：西方文官制度出現(xiàn)的背景溯源社會(huì)特征:歐美國(guó)家逐漸建立起資本主義制度3.

政黨分肥制：社會(huì)特征:

西方內(nèi)閣制和政黨政治形成“在政治上，要像在愛(ài)情上，在戰(zhàn)爭(zhēng)上一樣公平，戰(zhàn)利品歸勝利者所有。”

—W.L.馬西5-18世紀(jì)的西歐官員任用制度的演變5-13世紀(jì)14世紀(jì)后17世紀(jì)官員選用方式政治發(fā)展特征封建制度民族國(guó)家發(fā)展資本主義制度建立無(wú)需職業(yè)官員國(guó)王挑選親信恩賜官職少數(shù)人或集團(tuán)掌握官員任免權(quán)忠于個(gè)人18世紀(jì)政黨政治發(fā)展“政黨分肥制”忠于政黨材料二：海軍部財(cái)務(wù)處長(zhǎng)官和陸軍部主計(jì)處長(zhǎng)官每年分別花費(fèi)500鎊和1000鎊雇人代職，官俸剩余部分留作己用。內(nèi)務(wù)部首席書(shū)記員查理·布里耶茲克本有81磅13先令的職薪，可他一面雇人代行此職，一面為大法官?gòu)d高級(jí)文官威廉·弗雷澤代行職守，每年收取227磅3先令的薪給?！X(qián)乘旦、陳曉律《在傳統(tǒng)與變革之間-英國(guó)文化模式溯源》材料一：到18世紀(jì)末，由于“恩賜制”的影響，英國(guó)文官系統(tǒng)相當(dāng)紊亂。文官錄用權(quán)主要依靠國(guó)王、宮廷權(quán)貴和各部長(zhǎng)官直接行使……多年來(lái)，文官管理缺少統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督，升遷、使用、獎(jiǎng)懲和任免缺少常規(guī)章法，人員調(diào)配不當(dāng)，工作時(shí)間長(zhǎng)短不一。有的部門(mén)每日僅工作5—6小時(shí)，眾人懶散，浮游度日。部門(mén)之間同類(lèi)文官年薪差別大略在15%—50%之間?！愓障椤队?guó)政治制度史》一、一種趨勢(shì)：西方文官制度出現(xiàn)的背景流變特點(diǎn)：封閉性、時(shí)代性、隨意性、私人性①官職私相授受，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)私舞弊、賣(mài)官鬻爵等政治亂象頻發(fā)；②腐敗泛濫，嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。背景一：西方傳統(tǒng)選官制度的弊端為什么說(shuō)工業(yè)革命推動(dòng)了文官制度的建立？材料：工業(yè)革命帶來(lái)的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護(hù)社會(huì)治安、國(guó)防、財(cái)政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化、科技等新的社會(huì)事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會(huì)公職向社會(huì)開(kāi)放，要求機(jī)會(huì)平等、自由競(jìng)爭(zhēng)，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。從政治上促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高國(guó)民生活水平。工業(yè)革命猶如經(jīng)濟(jì)魔棍，點(diǎn)化出了19世紀(jì)中葉英國(guó)政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了。-鮑紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》一、一種趨勢(shì)：西方文官制度出現(xiàn)的背景政黨更換頻繁穩(wěn)定、持續(xù)、廉潔、高效工業(yè)革命生產(chǎn)力提高社會(huì)分工復(fù)雜政府職能擴(kuò)大亟需新的職業(yè)官僚體系經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上層建筑工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)提出政治訴求背景二：工業(yè)革命的推動(dòng)

背景三：資本主義制度的發(fā)展需要

背景四：?jiǎn)⒚伤枷氲挠绊懺诼?lián)合體中，每個(gè)聯(lián)合者及其自身的權(quán)利都轉(zhuǎn)讓給了聯(lián)合體，聯(lián)合體又給予個(gè)體約定的權(quán)利……聯(lián)合體中的成員是平等的，享有同樣的權(quán)利。——盧梭《社會(huì)契約論》1569年葡萄牙傳教士克魯茲出版《中國(guó)游記》，對(duì)中國(guó)科舉制倍加稱(chēng)贊。法國(guó)啟蒙學(xué)者伏爾泰和孟德斯鳩在他們的著作中也曾對(duì)中國(guó)文官制度進(jìn)行過(guò)介紹和評(píng)論。孫中山：現(xiàn)在各國(guó)的考試制度差不多都是學(xué)英國(guó)的，窮源溯流，英國(guó)的考試制度，原來(lái)還是從我們中國(guó)學(xué)過(guò)去的。1983年美國(guó)聯(lián)邦人事總署署長(zhǎng)艾倫?坎貝爾教授來(lái)華講學(xué)時(shí)曾說(shuō)：“當(dāng)我接受聯(lián)合國(guó)的邀請(qǐng)來(lái)中國(guó)講授文官制度的時(shí)候，我深感驚訝。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書(shū)中,當(dāng)談及文官制度時(shí),都把它的創(chuàng)始者歸于中國(guó)?！币?、一種趨勢(shì)：西方文官制度出現(xiàn)的背景材料：“當(dāng)我接受聯(lián)合國(guó)的邀請(qǐng)來(lái)中國(guó)向諸位講文官制度的時(shí)候，我是深感驚訝的。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書(shū)中，當(dāng)談及文官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者歸于中國(guó)。”—1983，美國(guó)人事署長(zhǎng)艾侖?坎貝爾背景五：科舉制提供借鑒歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度的弊端經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命的推動(dòng)理論依據(jù)：?jiǎn)⒚伤枷氲挠绊懲鈦?lái)因素：科舉制提供借鑒政治因素/時(shí)代趨勢(shì)：資本主義發(fā)展的需要呼喚新的職業(yè)官僚體系二、兩官分途：西方文官制度的建立1.英國(guó)文官制度建立的過(guò)程事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至一下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長(zhǎng)期任職。政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書(shū)，他們與內(nèi)閣共進(jìn)退。18世紀(jì)初，限制王權(quán)任免官吏，大臣以外官員不得當(dāng)選下院議員19世紀(jì)初，設(shè)立常務(wù)次官兩官分途作用：實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性……二、兩官分途：西方文官制度的建立1.英國(guó)文官制度建立的過(guò)程18世紀(jì)初，限制王權(quán)任免官吏19世紀(jì)初，設(shè)立常務(wù)次官1702年英國(guó)開(kāi)始書(shū)面考試1853年?yáng)|印度公司的人事改革<關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告>奠定基礎(chǔ)1854年克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題提供契機(jī)1855年建立文官委員會(huì)1870年最終確立18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年催化劑石板畫(huà)：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中英國(guó)傷兵在寒冷中掙扎克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)1853年至1856年，俄羅斯與英國(guó)、法國(guó)為爭(zhēng)奪小亞細(xì)亞地區(qū)權(quán)利而爆發(fā)的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。1853年，英國(guó)在克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中的慘敗。戰(zhàn)爭(zhēng)失敗的克里米亞戰(zhàn)敗的一個(gè)重要原因是政府腐敗無(wú)能。三萬(wàn)五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國(guó)。士兵們?nèi)淌車(chē)?yán)冬的暴雨，卻得不到像樣的補(bǔ)給和醫(yī)療救助，竟有一萬(wàn)六千多人死于后勤的短缺。這使得全國(guó)人民極其憤慨，并在議員們的強(qiáng)烈攻擊下，使得當(dāng)時(shí)的內(nèi)閣被迫辭職。直到1854年10月，英國(guó)的克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)失敗成為英國(guó)近代文官制度確立的催化劑。結(jié)合教材，梳理英國(guó)文官制度的形成過(guò)程◎劍橋大學(xué)18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年◎東印度公司意義：確立了公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試制度，擇優(yōu)錄用文官，為英國(guó)文官制度形成奠定基礎(chǔ)。任務(wù)一：結(jié)合教材，梳理英國(guó)文官制度的形成過(guò)程18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年正式建立《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》（諾斯科特-屈威廉報(bào)告）

1854年，英國(guó)財(cái)政部?jī)擅賳T在對(duì)英國(guó)政府的官吏狀況進(jìn)行全調(diào)查后，提出該報(bào)告。他們尖銳批評(píng)在英國(guó)，很多官員進(jìn)入政府是憑借個(gè)人關(guān)系而非工作能力，提議應(yīng)實(shí)行公開(kāi)考試競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄取，建立以人的才能為標(biāo)準(zhǔn)的文官制度，提升文官素質(zhì)。這份報(bào)告奠定了后來(lái)英國(guó)文官制度的基礎(chǔ)。結(jié)合教材，梳理英國(guó)文官制度的形成過(guò)程思考：報(bào)告提出用什么方法解決政府機(jī)構(gòu)混亂、官員昏庸無(wú)能的問(wèn)題？18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年正式建立◎帕麥斯頓（巴麥尊）1855年5月12日，帕麥斯頓頒布了《錄用英國(guó)政府文官的樞密院令，是英國(guó)歷史上第一份改革文官的正式法令。根據(jù)規(guī)定，通過(guò)考試和審查的方式甄選文官。但考試對(duì)象僅僅限于低級(jí)職務(wù)的年輕人，占比很小，也沒(méi)有統(tǒng)一的考試標(biāo)準(zhǔn)，并未根本改變?nèi)稳宋ㄓH的現(xiàn)象。結(jié)合教材，梳理英國(guó)文官制度的形成過(guò)程18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年最終形成◎格拉斯頓1870年6月4日，格拉斯頓頒布了第二個(gè)關(guān)于文官體制改革的樞密院命令。它規(guī)定∶①通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試錄用文官（少數(shù)最高級(jí)文官除外）;②將文官分為高低兩級(jí)，高級(jí)文官負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，低級(jí)文官負(fù)責(zé)辦理日常事務(wù);③考試合格者，一經(jīng)培訓(xùn)后按成績(jī)高低分配到相應(yīng)的部門(mén)工作。世界上第一個(gè)完整的文官制度最先在英國(guó)確立。結(jié)合教材，梳理英國(guó)文官制度的形成過(guò)程2.其他資本主義國(guó)家文官制度的建立美國(guó)：“政黨分肥制”長(zhǎng)期盛行，弊端嚴(yán)重。1881年，因分官不均，新任總統(tǒng)加菲爾德被刺殺。1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《美國(guó)文官法》，建立了文官制度。二、兩官分途：西方文官制度的建立1881年美國(guó)總統(tǒng)加菲爾徳被殺總統(tǒng)有權(quán)在參議院的提議與同意下，任命三人為文官委員會(huì)委員，其中與總統(tǒng)屬于同一黨派的的不得超過(guò)兩人。這種考試（即文官選拔考試）必須切實(shí)實(shí)行，考試內(nèi)容盡可能合理，并與考生執(zhí)行他們要求就任的職位所需要的能力及適應(yīng)性有關(guān)。全國(guó)各辦事處、各地方、各種人員雇用的等級(jí)安排，必須根據(jù)上述競(jìng)爭(zhēng)性考試成績(jī)，擇優(yōu)錄用?！?883年《美國(guó)文官法》（又稱(chēng)《彭德?tīng)栴D法》）專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)

公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)用性考試競(jìng)爭(zhēng)

擇優(yōu)錄用二、兩官分途：西方文官制度的建立其他國(guó)家：第二次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度也最終建立起來(lái)。2.其他資本主義國(guó)家文官制度的建立由于西方各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景的不同，其文官考試制度也有各自的特點(diǎn)。美國(guó)側(cè)重專(zhuān)才，考試內(nèi)容側(cè)重專(zhuān)業(yè)性和實(shí)用性。德國(guó)文官考試則兼收并蓄英、美之長(zhǎng)，注重通專(zhuān)結(jié)合，第一輪考試著重考基礎(chǔ)知識(shí)和基本素質(zhì)，第二輪考試著重實(shí)際運(yùn)用能力。法國(guó)文官考試嚴(yán)格分等級(jí)，受行政系統(tǒng)的控制較大，與法國(guó)傳統(tǒng)上中央集權(quán)體制有關(guān)。日本文官考試非常重視學(xué)歷，在高級(jí)考試中，研究生學(xué)歷被錄取的比重比較大，為其他國(guó)家所無(wú)法比擬。—姚琦《略論西方主要國(guó)家文官考試制度》二、西方文官制度的建立過(guò)程19世紀(jì)初

1855年1870年1883年

二戰(zhàn)后英國(guó)始設(shè)常務(wù)次官英國(guó)建立文官委員會(huì)，對(duì)侯選人考試錄用英國(guó)規(guī)定重要文官必須通過(guò)公開(kāi)考試擇優(yōu)錄用美國(guó)建立文官制度法、德、日等國(guó)建立文官制度文官群體出現(xiàn)英國(guó)文官制度初步形成英國(guó)文官制度最終確立文官制度在世界范圍擴(kuò)展認(rèn)真?zhèn)淇及⒄樂(lè)畛泄_(kāi)支持A黨不站隊(duì)不參與咸魚(yú)混日子勤奮努力高級(jí)文官公開(kāi)考試擇優(yōu)錄用政治中立職務(wù)常任論功晉升【情景模擬】約翰是一名立志成為優(yōu)秀高級(jí)文官的畢業(yè)大學(xué)生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？?jī)晒俜滞荆赫賳T分為政務(wù)官與事務(wù)官。政務(wù)官與內(nèi)閣共進(jìn)退；事務(wù)官（文官）負(fù)責(zé)具體事務(wù)，長(zhǎng)期任職。文官有志進(jìn)入政界，則必須辭去文官職務(wù)（常務(wù)次官為文官）。小故事：首相帕麥斯頓薦舉一個(gè)親信參加文官考試，結(jié)果落選。英國(guó)文官委員會(huì)依法辦事，不但拒絕了首相的“私下關(guān)照”，甚至不準(zhǔn)其索取試卷回家查看。三、三大特征：西方文官制度的特點(diǎn)官紀(jì)嚴(yán)明，待遇優(yōu)厚其他特征三大主要特征特征一：公開(kāi)考試和平等擇優(yōu)走向?qū)I(yè)，注重培訓(xùn)嚴(yán)格考核，賞罰分明統(tǒng)一管理，科學(xué)分類(lèi)特征二：政治中立和工作隱名特征三：職務(wù)常任和論功晉升三、三大特征：西方文官制度的特點(diǎn)晉升英國(guó)文官制度建立之初，按照文官受教育程度的不同，將文官分為高級(jí)文官與低級(jí)文官，低層級(jí)的文官永遠(yuǎn)不能升為高層級(jí)的文官。——摘編自楊百揆等著《西方文官系統(tǒng)》1968年英國(guó)對(duì)文官制度進(jìn)行改革，力圖建立一個(gè)統(tǒng)一的等級(jí)結(jié)構(gòu)，各個(gè)職位對(duì)所有具備資格的人開(kāi)放，打通低層級(jí)文官與高層級(jí)文官的晉升通道。

——摘編自李治國(guó)《富爾頓文官改革述論》思考：概述英國(guó)文官晉升制度改革的特點(diǎn)與作用？特點(diǎn)：打通晉升渠道，封閉→開(kāi)放。作用：調(diào)動(dòng)文官工作的積極性，促進(jìn)國(guó)家治理水平的提高。三、三大特征：西方文官制度的特點(diǎn)退休強(qiáng)迫退休：到達(dá)法定最高年齡必須停止工作。命令退休：未達(dá)到退休年齡但不稱(chēng)職。殘廢退休：因傷殘或疾病而完全喪失工作能力。自愿退休：達(dá)到一定年齡或工齡，自愿提出。——摘編自楊百揆等著《西方文官系統(tǒng)》思考：西方國(guó)家為何設(shè)置如此全面的退休規(guī)定？實(shí)現(xiàn)文官系統(tǒng)的更新?lián)Q代，提升工作效率；解除后顧之憂，調(diào)動(dòng)文官工作的積極性。法國(guó)：1853年頒布文官退休保障法律英國(guó)：1859年制定《年老退休法》美國(guó)：1920年通過(guò)“體恤法案”法國(guó)：1924年制定文官退休金制度四、交融互鑒：西方文官制度的影響材料：

英國(guó)文官制度的絕對(duì)專(zhuān)業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯(cuò)和最高的效率的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)自如。這個(gè)制度足以讓采用不同制度的其他國(guó)家羨慕不已?！塾ⅲ莠敻覃愄?撒切爾著，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》。影響：規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門(mén)事務(wù)官的選用和管理；實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離；有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高；。四、交融互鑒：西方文官制度的影響材料：過(guò)去的英國(guó)，女性由于面臨的社會(huì)環(huán)境以及其特殊的生理結(jié)構(gòu)，其地位一直不高，只要一結(jié)婚，基本上相夫教子……沒(méi)有固定收入，女性只能依靠男性來(lái)生活。通過(guò)英國(guó)文官考試，女性可以通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試獲得文官職位，有了固定收入，這就大大提高了女性的工作熱情和家庭地位，為女權(quán)主義者的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。—曹永勝、王錚《近年來(lái)英國(guó)公務(wù)員錄用制度的改革和發(fā)展》對(duì)于女性地位的提高和女權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起，起到了一定的促進(jìn)作用。四、交融互鑒：西方文官制度的影響材料：現(xiàn)如今，中國(guó)的公務(wù)員制度也在吸收中國(guó)傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布《公務(wù)員法》，反觀我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個(gè)性之處。—楊延昭《中國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度比較研究》對(duì)世界：為世界其他各國(guó)文官制度的建立提供了范本和寶貴經(jīng)驗(yàn)，為世界政治文明的繼續(xù)向前發(fā)展奠定了基礎(chǔ)四、交融互鑒：西方文官制度的影響

英國(guó)文官制度的問(wèn)題主要存在于部門(mén)和部際磋商之間，為處理專(zhuān)門(mén)問(wèn)題設(shè)立的部際委員會(huì)往往成為扯皮的場(chǎng)所，迄今還沒(méi)有看到誰(shuí)能提出有效的解決辦法。但大量官僚主義的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，似乎不在中央各部，而在龐大的管理社會(huì)福利的政府機(jī)構(gòu)之中。這里人員眾多，規(guī)章繁瑣，行政開(kāi)支浩大，工作差錯(cuò)最多，是英國(guó)行政管理上的一個(gè)老大難問(wèn)題。——冉隆勃《文官制度在英國(guó)政治中的特殊作用》影響工作效率滋生官僚主義和僵化習(xí)氣加重財(cái)政負(fù)擔(dān)年份187118911901191419221939文官人數(shù)5384779241116413180900317721387400數(shù)據(jù)來(lái)源：趙競(jìng)：《英國(guó)文官制度改革研究（1853——1870）》四、交融互鑒：西方文官制度的影響在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中,（西方文官制度）也暴露出一些弊端和問(wèn)題。例如各部門(mén)的實(shí)際權(quán)力大多掌握在常務(wù)次長(zhǎng)手中,而常務(wù)次長(zhǎng)往往有自己的一套人馬，形成擁有實(shí)權(quán)的小官僚集團(tuán)，加大了政策執(zhí)行的難度。再如盡管官紀(jì)嚴(yán)格，但也經(jīng)常發(fā)生一些財(cái)團(tuán)、企業(yè)通過(guò)拉攏或收買(mǎi)握有實(shí)權(quán)的文官來(lái)為自己謀利益，文官之間串通一起，常常能夠直接影響政策的制訂和執(zhí)行等等。——?jiǎng)Ⅵ段鞣轿墓僦贫取酚　妒?，大?首相》用夸張荒誕的手法描繪了英國(guó)政客與文官的關(guān)系，在一定程度上揭開(kāi)了英國(guó)政府內(nèi)部運(yùn)行的黑箱。通過(guò)選舉換屆的政客來(lái)了又走，而拿著“鐵飯碗”的文官卻屹立不倒；政客們往往是“小萌新”，文官們卻更多是“老油條”；政客們有大展宏圖之志，而文官們卻因循守舊拒絕變革。四、交融互鑒：西方文官制度的影響1、規(guī)范事務(wù)官選用管理2、實(shí)現(xiàn)政治和管理分離3、有利于政府穩(wěn)定持續(xù)4、促?lài)?guó)家治理水平提高5、提女性地位6、影響他國(guó)文官制度建立積極消極1