第6課+西方的文官制度+高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一

第六課西方的文官制度文官：文官又稱公務(wù)員，一般特指在政府行政部門任職的政府公務(wù)人員（事務(wù)官），既是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。文官制度：文官制度又稱公務(wù)員制度，就是由國(guó)家法律或法令規(guī)定的各級(jí)文官的分類、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、傳遞、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。（即通過(guò)考試選拔人才的制度）目錄西方文官制度的建立西方文官制度的特點(diǎn)和影響西方文官制度出現(xiàn)的背景壹貳叁行業(yè)PPT模板/hangye/壹西方文官制度出現(xiàn)的背景政黨分肥制19世紀(jì)后資產(chǎn)階級(jí)政黨制度日益成熟，執(zhí)政黨把政府職位分配給黨內(nèi)同僚個(gè)人贍徇制17-18世紀(jì)重要官員由議會(huì)任免，一般官員由國(guó)王和貴族控制的樞密院任免恩賜制14-16世紀(jì)民族國(guó)家興起，國(guó)王任命親信擔(dān)任政府官員，只為國(guó)王和權(quán)貴服務(wù)。無(wú)專門政府官員5-13世紀(jì)莊園是基本治理單位，管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主，封建主直接統(tǒng)治人民。（1）個(gè)人贍徇(xun)制：資本主義制度建立后，少數(shù)人或集團(tuán)掌握官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品，私相授受，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。（2）政黨分肥制：內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)“政黨分肥制”。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景——傳統(tǒng)官制的弊端一、西方文官制度出現(xiàn)的背景——工業(yè)革命的推動(dòng)和啟蒙思想和教育程度的提高工業(yè)革命帶來(lái)的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護(hù)社會(huì)治安、國(guó)防、財(cái)政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化、科技等新的社會(huì)事務(wù)的管理...工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)..他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會(huì)公職向社會(huì)開(kāi)放，要求機(jī)會(huì)平等、自由競(jìng)爭(zhēng)...工業(yè)革命猶如經(jīng)濟(jì)魔棍，點(diǎn)化出了19世紀(jì)中葉英國(guó)政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了。

---鮑紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》經(jīng)濟(jì)：生產(chǎn)力提高，社會(huì)分工擴(kuò)大政治：政府職能擴(kuò)大民主政治發(fā)展，

工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)參與政權(quán)文化：文化教育的發(fā)展、亟需新的職業(yè)官僚體系穩(wěn)定、持續(xù)、廉潔、高效經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)→上層建筑一、西方文官制度出現(xiàn)的背景——催化劑克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)材料：1853年，英國(guó)在克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中的慘敗。戰(zhàn)爭(zhēng)失敗的克里米亞戰(zhàn)敗的一個(gè)重要原因是政府腐敗無(wú)能。三萬(wàn)五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國(guó)。士兵們?nèi)淌車?yán)冬的暴雨，卻得不到像樣的補(bǔ)給和醫(yī)療救助，竟有一萬(wàn)六千多人死于后勤的短缺。這使得全國(guó)人民極其憤慨，并在議員們的強(qiáng)烈攻擊下，使得當(dāng)時(shí)的內(nèi)閣被迫辭職。直到1854年10月，英國(guó)的克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)失敗成為英國(guó)近代文官制度確立的催化劑。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景——中國(guó)科舉制提供了借鑒

1983年美國(guó)聯(lián)邦人事總署署長(zhǎng)艾倫?坎貝爾教授來(lái)華講學(xué)時(shí)曾說(shuō)：“當(dāng)我接受聯(lián)合國(guó)的邀請(qǐng)來(lái)中國(guó)講授文官制度的時(shí)候，我深感驚訝。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書(shū)中，當(dāng)談及文官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者歸于中國(guó)?！保?）考試的某些原則：（2）考績(jī)獎(jiǎng)懲制度：（3）考試科目與報(bào)考標(biāo)準(zhǔn)：科舉制倡導(dǎo)“公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)”“多級(jí)考試”“擇優(yōu)錄用”科舉制度實(shí)行嚴(yán)格的官吏考核制度都規(guī)定了統(tǒng)一的考試科目，有著嚴(yán)格的報(bào)考標(biāo)準(zhǔn)一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1.西方傳統(tǒng)選官制度恩賜制政黨分肥制導(dǎo)致政治腐敗政局動(dòng)蕩等弊端。2.經(jīng)濟(jì)上：工業(yè)革命后生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)力量壯大。3.政治上：代議制民主政治逐漸建立與完善推動(dòng)文官制產(chǎn)生。4.思想上：?jiǎn)⒚伤枷氲挠绊懞徒逃潭鹊奶岣?.中國(guó)的科舉制提供了借鑒6.克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)暴露了英國(guó)政府管理的弊端貳西方文官制度的建立二.西方文官制度的建立1.英國(guó)——最早建立文官制度的國(guó)家18世紀(jì)初19世紀(jì)初1855年1870年1854年限制官員當(dāng)選為下院議員（防止國(guó)王通過(guò)任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)）設(shè)立常務(wù)次官（保證政府工作不受政黨更替的影響）建立文官委員會(huì)（不受黨派干涉）最終確立（必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用）《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》（奠定了后來(lái)英國(guó)文官制度的基礎(chǔ)）事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長(zhǎng)期任職。政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書(shū)，他們與內(nèi)閣共進(jìn)退。退。兩官分途作用：實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，

又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。核心思想成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。2.獎(jiǎng)勵(lì)能者1.考試錄用閱讀教材上《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》(1854年)想一想:這份報(bào)告的核心思想是什么?通過(guò)建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。二.西方文官制度的建立通過(guò)英國(guó)文官制度確立及發(fā)展的進(jìn)程，我們得出什么認(rèn)識(shí)？從19世紀(jì)初英國(guó)文官任用制度的初步確立到20世紀(jì)中期的撒切爾夫人改革，英國(guó)文官任用制度經(jīng)歷了一系列進(jìn)程。英國(guó)文官任用制度從產(chǎn)生之日起，就伴隨著時(shí)代前進(jìn)的步伐，在不斷地發(fā)展、變化著。不同的時(shí)期，都有某些過(guò)時(shí)的舊制度退出歷史舞臺(tái)，也有某些適應(yīng)形勢(shì)需要的新制度產(chǎn)生出來(lái)。但這些變化都是徐緩漸進(jìn)式的，這樣，舊制度在消失之前，總有一段逐步萎縮、蛻化期……這樣的制度變遷，相對(duì)平穩(wěn)，避免了很多不必要的社會(huì)動(dòng)蕩。

——范文超《英國(guó)文官任用制度變遷初探》1、英國(guó)文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)的不斷完善的過(guò)程；2、制度的改革具有漸進(jìn)性、長(zhǎng)期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個(gè)制度在形成過(guò)程中都有繼承、都有創(chuàng)新。①1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《美國(guó)文官法》，建立了文官制度。②第二次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度也最終建立起來(lái)。2.文官制度的擴(kuò)展▲2018年日本公務(wù)員考試現(xiàn)場(chǎng)二.西方文官制度的建立叁西方文官制度的特點(diǎn)和影響西方文官制度出現(xiàn)的特點(diǎn)

各種錄用考試都要以公告通知公開(kāi)進(jìn)行，公告必須寫(xiě)明招考的職務(wù)、責(zé)任、待遇、資格、考試科目及時(shí)間地點(diǎn)，成績(jī)張榜公布，并通知本人；文官的錄用主要是按考試成績(jī)，并參考個(gè)人資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況來(lái)鑒別優(yōu)劣,擇優(yōu)錄用?！︾堵哉撐鞣街饕獓?guó)家文官考試制度》公開(kāi)考試和擇優(yōu)錄用任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。任何公務(wù)人員都沒(méi)有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)。

—《美國(guó)文官法》（1883年1月）政治中立和工作隱名《彭德?tīng)栴D法》把聯(lián)邦政府官員分成兩個(gè)集團(tuán)—職業(yè)文官與政治官員集團(tuán)……劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再與政治家的選舉或任命共進(jìn)退,而是終身任職。成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升。職務(wù)常任和論功晉升【情景模擬】

你是一名英國(guó)大學(xué)畢業(yè)生，立志成為優(yōu)秀高級(jí)文官。

在遵循文官制度的前提下，你需要怎么做才能如愿？阿諛?lè)畛泄_(kāi)支持A黨咸魚(yú)混日子高級(jí)文官公開(kāi)考試擇優(yōu)錄用政治中立工作隱名職務(wù)常任論功晉升認(rèn)真?zhèn)淇疾徽娟?duì)不參與勤奮努力西方文官制度出現(xiàn)的影響①規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離。②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高。①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。②文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。③文官層次越來(lái)越多，工作項(xiàng)目層層報(bào)批，推諉扯皮，出現(xiàn)爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象，

影響了政府的工作效率。積極弊端探究比較：西方文官制度與中國(guó)古代科舉制的異同點(diǎn)中國(guó)科舉制考試內(nèi)容

最初為綜合性考試，雖著重強(qiáng)調(diào)儒家經(jīng)典著作，但也包括其他科目，如法律、教學(xué)和政治時(shí)事等。漸漸地，這些考試集中于文體和儒家正統(tǒng)觀念。西方文官制度考試內(nèi)容分為必考科目和選考科目?jī)煞N：

必考科目有作文、英語(yǔ)、現(xiàn)代或基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)、普通科學(xué)、輔助文字等5門；