中小學(xué)全面預(yù)算管理存在的問題及優(yōu)化對(duì)策

中小學(xué)實(shí)施全面預(yù)算管理工作，主要是將學(xué)校的財(cái)政、非稅等各項(xiàng)收入與支出，經(jīng)過有效的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督與調(diào)控等管理方式，來實(shí)現(xiàn)校內(nèi)資源配置與利用最大化，它是學(xué)校對(duì)未來一定時(shí)期投資活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等做出的一系列預(yù)測(cè)。一、全面預(yù)算管理的重要性作為管理活動(dòng)的全面預(yù)算，不僅與學(xué)校戰(zhàn)略、發(fā)展?fàn)顩r、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)以及人員職能規(guī)劃有關(guān)，還擔(dān)負(fù)著學(xué)校各項(xiàng)教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)等財(cái)政資金是否能被合理配置的責(zé)任。全面預(yù)算管理對(duì)中小學(xué)的意義，具體而言，第一，優(yōu)化資源配置，避免資產(chǎn)不必要的重復(fù)和浪費(fèi)。全面預(yù)算管理是以整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)計(jì)劃為對(duì)象，以合理分配各類資源配置和高效利用為目的，對(duì)學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全方位、全過程的統(tǒng)籌安排。第二，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。全面預(yù)算管理既能預(yù)測(cè)并規(guī)劃下一年財(cái)務(wù)收支情況，還有全面掌握學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，這樣便能提前對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能和后果進(jìn)行預(yù)測(cè)，并根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行調(diào)整與防范，盡量降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，減少風(fēng)險(xiǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)損失。第三，推進(jìn)各部門之間的有機(jī)合作，提升內(nèi)部管理水平[1]。全面預(yù)算管理是各部門協(xié)作、全員參與的工作，因此科學(xué)有效的全面預(yù)算管理不僅可以梳理學(xué)校的業(yè)務(wù)流程，打開部門之間的界限，實(shí)現(xiàn)信息與資源的共享，還能引導(dǎo)決策者站在戰(zhàn)略發(fā)展和全局發(fā)展之上，制定適合學(xué)校發(fā)展的決策，繼而提高內(nèi)部管理水平。二、目前中小學(xué)實(shí)施全面預(yù)算管理過程中顯露的問題（一）全面預(yù)算管理意識(shí)尚未樹立思想決定行動(dòng)，目前中小學(xué)在實(shí)施全面預(yù)算管理遇到的眾多問題，其根源在于單位對(duì)全面預(yù)算管理缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，也就是說全面預(yù)算管理觀念尚未在單位內(nèi)形成潛移默化的管理行為。因此，中小學(xué)在推進(jìn)全面預(yù)算管理工作時(shí)會(huì)遇到諸如以下情況：一是部門參與性不高。大多數(shù)職能部門認(rèn)為預(yù)算管理工作主要是財(cái)務(wù)部門的事，自己僅負(fù)責(zé)報(bào)賬，對(duì)預(yù)算過程并不是很重視。二是缺乏完善的預(yù)算組織結(jié)構(gòu)。鑒于全面預(yù)算管理耗時(shí)較長(zhǎng)，其經(jīng)濟(jì)效益又無法短時(shí)間實(shí)現(xiàn)，再加上單位領(lǐng)導(dǎo)者及各部門負(fù)責(zé)人對(duì)全面預(yù)算管理的重要性缺乏足夠的認(rèn)知，并未設(shè)置完善的預(yù)算組織結(jié)構(gòu)，使預(yù)算管理浮于表面。（二）預(yù)算編制缺乏真實(shí)性、科學(xué)性一些中小學(xué)預(yù)算編制部門不是未經(jīng)過市場(chǎng)調(diào)研與論證，就是不結(jié)合學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)特征和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律[2]，便開始制定預(yù)算計(jì)劃，導(dǎo)致預(yù)算編制主觀臆斷性較強(qiáng)，甚至可能會(huì)脫離實(shí)際情況，從而使預(yù)算編制喪失應(yīng)有的科學(xué)性與準(zhǔn)確性；還有一些中小學(xué)由于采用不合理的預(yù)算編制方法，比如有一些預(yù)算編制部門僅僅在上一年的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果上進(jìn)行增減，甚至有些單位為了方便管理，直接對(duì)單位各個(gè)部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)，讓其圍繞預(yù)算控制數(shù)進(jìn)行部門預(yù)算填寫，而這種預(yù)算報(bào)告顯然無法體現(xiàn)各部門真實(shí)情況，對(duì)后期財(cái)務(wù)部門整合匯總、決策部門審批以及預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督等過程都無實(shí)質(zhì)性的意義。（三）全面預(yù)算管理缺乏績(jī)效考核機(jī)制中小學(xué)對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行績(jī)效考核是單位對(duì)部門、全員進(jìn)行激勵(lì)和有效約束，以及保障全面預(yù)算管理順利推進(jìn)的重要一環(huán)，而且績(jī)效考核在全面預(yù)算管理中起到承上啟下的作用，是閉環(huán)管理中必不可少的環(huán)節(jié)。事實(shí)上，大多數(shù)中小學(xué)績(jī)效考核機(jī)制設(shè)置的并不是十分完善，有些中小學(xué)甚至未設(shè)置績(jī)效考核，因此導(dǎo)致預(yù)算管理效果一般，長(zhǎng)期下去，勢(shì)必影響學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)預(yù)算管理的看法。（四）預(yù)算管理人員綜合素養(yǎng)相對(duì)偏低中小學(xué)的預(yù)算管理人員的綜合素養(yǎng)偏低，主要是指預(yù)算人員的信息化處理能力不強(qiáng)?；趏ffice的預(yù)算編制-執(zhí)行分析-報(bào)告生成-績(jī)效考評(píng)-異常數(shù)據(jù)預(yù)警等傳統(tǒng)辦公工具，逐漸被新時(shí)代下的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等取代，演變成今天的集核算數(shù)據(jù)、預(yù)決算數(shù)據(jù)、人事信息、學(xué)生信息、資產(chǎn)信息等為一體的數(shù)據(jù)集成系統(tǒng)[1]，該系統(tǒng)是能為預(yù)算人員提供預(yù)算實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等功能，但是都是基于預(yù)算人員熟練運(yùn)用軟件的基礎(chǔ)之上，才能充分發(fā)揮這些信息系統(tǒng)的功能。然而，事實(shí)上，具備較強(qiáng)的會(huì)計(jì)專業(yè)能力的人員往往不善于信息技術(shù)，而熟練信息軟件操作的人員又沒有達(dá)到會(huì)計(jì)專業(yè)水平。三、中小學(xué)加強(qiáng)全面預(yù)算管理時(shí)采取的優(yōu)化對(duì)策（一）樹立牢固的全面預(yù)算管理意識(shí)目前，中小學(xué)在開展全面預(yù)算管理工作時(shí)，會(huì)出現(xiàn)部門參與性不高、預(yù)算組織不健全、主體責(zé)任不明確等現(xiàn)狀，歸根結(jié)底是中小學(xué)對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不到位，因此中小學(xué)想要樹立牢固的全面預(yù)算管理意識(shí)，首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人全面預(yù)算管理相關(guān)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，提升自身的管理水平，然后站在全局發(fā)展的角度，充分利用帶頭人的作用，引導(dǎo)全體工作人員參與預(yù)算過程控制工作；其次，在單位內(nèi)部大力宣傳全面預(yù)算管理的重要性和相關(guān)政策，并不定期舉辦全面預(yù)算管理主題活動(dòng)，增強(qiáng)全員對(duì)預(yù)算管理內(nèi)容的認(rèn)識(shí)，以此樹立預(yù)算管理全員性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性等形象；最后，完善預(yù)算管理相關(guān)部門，包括決策機(jī)構(gòu)、編制部門、執(zhí)行部門以及監(jiān)督審計(jì)部門，同時(shí)考慮到學(xué)校需要與主管部門、財(cái)政部門之間有關(guān)財(cái)政資金的統(tǒng)籌分配與使用、領(lǐng)撥繳銷的形式與方法、和主體權(quán)責(zé)劃分等方面尚待商榷，因此中小學(xué)還需建立完善的內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)、財(cái)及其他部門之間的溝通與聯(lián)系。（二）提高預(yù)算編制的真實(shí)性、科學(xué)性預(yù)算編制是中小學(xué)實(shí)施全面預(yù)算管理過程中的首要組成部分，其真實(shí)性、科學(xué)性不僅影響全面預(yù)算管理執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的實(shí)用性，還對(duì)全面預(yù)算管理工作的質(zhì)量與效率有著因果聯(lián)系。中小學(xué)想要提高預(yù)算編制的真實(shí)性與科學(xué)性，首先，根據(jù)政府會(huì)計(jì)改革新要求，對(duì)學(xué)校業(yè)務(wù)進(jìn)行分類。新的政府會(huì)計(jì)制度于2019年1月1日開始在行政事業(yè)單位全面實(shí)施，中小學(xué)可以根據(jù)新的政府會(huì)計(jì)制度將業(yè)務(wù)分為六大類：行政、科研、教學(xué)、后勤、離退休、其他。這樣單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，可以將功能類似的部門歸納到一起進(jìn)行預(yù)算，一方面有利于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與項(xiàng)目決算相符合，另一方面也能按照上述六大類對(duì)各自預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析與對(duì)比，有助于單位領(lǐng)導(dǎo)層與各部門負(fù)責(zé)人對(duì)資源配置和職能運(yùn)行情況進(jìn)行把握，如遇問題及時(shí)發(fā)生進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化。其次，設(shè)立項(xiàng)目時(shí)，一是立足于部門特點(diǎn)和單位全局戰(zhàn)略發(fā)展之上；二是在預(yù)算編制前充分做好調(diào)研工作，即根據(jù)單位對(duì)項(xiàng)目的充分調(diào)研與論證，確定項(xiàng)目開展是否具有可行性與必要性；三是優(yōu)先發(fā)展單位重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管理與加強(qiáng)關(guān)注，這樣才能保證有限的財(cái)政資金能發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。最后，在遵循成本效益原則和重要性原則基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)務(wù)輕重緩急和特點(diǎn)，巧妙地采取合適、有效的預(yù)算編制方式，比如固定預(yù)算法、彈性預(yù)算法、零基預(yù)算以及增量預(yù)算等等，充分發(fā)揮預(yù)算的前瞻性。（三）構(gòu)建完善的績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制中小學(xué)想要構(gòu)建完善的額績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制，首先，在單位內(nèi)部樹立“花錢必問效，無效必問責(zé)”的管理觀念，強(qiáng)化相關(guān)工作人員對(duì)每一筆資金支出責(zé)任與效益的責(zé)任感；其次形成完善的績(jī)效考核專家?guī)?，里面除了覆蓋單位全部支出外，還應(yīng)包括國(guó)家最新會(huì)計(jì)政策、財(cái)經(jīng)相關(guān)法律法規(guī)、和預(yù)算管理相關(guān)制度等等內(nèi)容；再者，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，單位應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況和績(jī)效考核現(xiàn)狀，在遵循動(dòng)態(tài)性、可行性、和綜合性三大原則前，確保考核指標(biāo)公正、公平和靈活，這樣才能有利于單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。最后，單位結(jié)合部門實(shí)際工作績(jī)效、個(gè)人表現(xiàn)以及個(gè)人與部門之間關(guān)聯(lián)性與預(yù)算目標(biāo)、管理要求[3]，對(duì)各個(gè)預(yù)算執(zhí)行部門及人員進(jìn)行績(jī)效考核與評(píng)價(jià)。由各部門負(fù)責(zé)人及工作人員在各自崗位上的職責(zé)體現(xiàn)和在全面預(yù)算管理過程中的成績(jī)，進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的部門及工作人員，給予一定的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于表現(xiàn)不好且有過失的工作人員進(jìn)行相應(yīng)的處罰。（四）加強(qiáng)預(yù)算管理人員選拔和培訓(xùn)加強(qiáng)中小學(xué)綜合人才儲(chǔ)備，必須結(jié)合事業(yè)單位人事制度情況分析，專業(yè)技能單一化在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力，而多元化會(huì)計(jì)管理人才在人才市場(chǎng)中嶄露頭角，尤其在當(dāng)下，信息技術(shù)正以日新月異的速度不斷革新，各大事業(yè)單位或企業(yè)對(duì)預(yù)算管理人員的要求不再僅滿足扎實(shí)的管理知識(shí)，還應(yīng)具備豐富的行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和熟練的會(huì)計(jì)電算化技術(shù)。因此中小學(xué)可以從以下幾種方面，來提高預(yù)算管理人員綜合素養(yǎng)。第一，提高管理人員選拔要求，即管理人員不僅具備相應(yīng)的資格證書，還應(yīng)具有豐富的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此外，單位還應(yīng)該對(duì)新入職人員進(jìn)行入職培訓(xùn)，包括專業(yè)技能、職業(yè)道德等方面。第二，督促現(xiàn)有預(yù)算人員熟悉現(xiàn)代預(yù)算管理模式，比如舉辦主題研討會(huì)、會(huì)計(jì)電算技術(shù)培訓(xùn)班，或者學(xué)校聯(lián)合其他教學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行會(huì)計(jì)電算大賽，一來相互學(xué)習(xí)借鑒，二也能提高預(yù)算人員勝負(fù)欲，以此提高學(xué)習(xí)的興趣，繼而提高會(huì)計(jì)核算的速度和準(zhǔn)度。四、結(jié)束語(yǔ)綜上所述，全面