民政局信訪穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案

為提高信訪維穩(wěn)工作應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合處理、快速反應(yīng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，有效維護(hù)機(jī)關(guān)正常辦公秩序，確保群眾依法上訪，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，依據(jù)《信訪條例》和民政部關(guān)于加強(qiáng)信訪維穩(wěn)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)民政系統(tǒng)工作實(shí)際，特制定本應(yīng)急預(yù)案。一、適用范圍民政系統(tǒng)突發(fā)性群體上訪事件及突發(fā)性重點(diǎn)問(wèn)題。二、基本原則按照“區(qū)分性質(zhì)、依法辦事、講究策略、冷靜穩(wěn)妥”的處理原則，堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)分管、誰(shuí)協(xié)調(diào)”，嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事、慎用強(qiáng)制措施原則，認(rèn)真落實(shí)緊密配合、協(xié)調(diào)一致、快速反應(yīng)、果斷處置原則，切實(shí)做到信息超前、準(zhǔn)備充分，指揮有序、處置得當(dāng)、保障到位。三、工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）組織指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)杜集區(qū)民政局信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為處置信訪工作突發(fā)事件的指揮機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分管負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。（二）信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)1.針對(duì)群體突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模、事態(tài)、地域等，采取相應(yīng)的處置措施；2.負(fù)責(zé)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)通信聯(lián)絡(luò)、對(duì)外聯(lián)系、突發(fā)事件的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；3.組織力量確保重點(diǎn)要害部位的安全和正常的秩序；4.負(fù)責(zé)向局黨組匯報(bào)事件情況，組織收集有關(guān)材料，必要時(shí)向區(qū)委區(qū)政府或上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)事件情況。四、適用事項(xiàng)（情況）凡在局信訪接待室和局機(jī)關(guān)發(fā)生下列情形之一的集體訪、異常訪行為，按本方案規(guī)定處置。（一）不聽(tīng)勸解，有意圍堵局機(jī)關(guān)大門(mén)，沖擊局機(jī)關(guān)辦公樓的；（二）在局機(jī)關(guān)門(mén)前攔截公務(wù)車輛，堵塞交通的；（三）群體性靜坐、下跪、長(zhǎng)期滯留不愿離開(kāi)的；（四）有意威脅、侮辱、謾罵、誣陷、毆打工作人員的；（五）制造事端、阻礙工作人員正常工作、控制工作人員人身自由等過(guò)激行為的；（六）以絕食、自殺、自殘相要挾的；（七）實(shí)施打、砸、搶，破壞公物、聚眾鬧事，嚴(yán)重干擾局機(jī)關(guān)正常工作秩序的；（八）其它影響信訪工作秩序和局機(jī)關(guān)正常工作秩序行為的。五、處置程序及方法（一）信訪接待室工作人員了解情況，對(duì)屬于民政業(yè)務(wù)的，及時(shí)進(jìn)行逐人登記，了解上訪人數(shù)、姓名、戶籍和工作單位等基本情況。要求集體上訪人員推選不超過(guò)5名代表到指定接待場(chǎng)所反映訴求。對(duì)不屬于民政業(yè)務(wù)的，解釋清楚，告知有關(guān)部門(mén)。接待受理按業(yè)務(wù)歸口辦理原則，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，相關(guān)業(yè)務(wù)科室參加接談處理。接談后，及時(shí)編寫(xiě)信訪信息，上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)。（二）對(duì)經(jīng)多方勸解，上訪人員仍不滿意不愿離開(kāi)的，通知信訪人所在的鎮(zhèn)（街道）民政辦、開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)部，及時(shí)前往區(qū)民政局，做好勸返接回工作。發(fā)生重大異常過(guò)激行為時(shí)，在局信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，配合轄區(qū)內(nèi)公安部門(mén)處置，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。（三）民政對(duì)象到區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)信訪局等地集體上訪的，接上級(jí)通知后，局分管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)科室負(fù)責(zé)人須迅速到指定地點(diǎn)接談。（四）20人以上的規(guī)模性上訪，局主要領(lǐng)導(dǎo)或局分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人須第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，做到及時(shí)處置和報(bào)告。（五）處置時(shí)，要文明依法，耐心解釋，做好取證（包括談話記錄、錄像、照片及其它相關(guān)資料）。發(fā)生違法犯罪行為的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)，報(bào)送相關(guān)部門(mén)處理。（六）處置集體訪、異常訪工作的有關(guān)科室和工作人員，要有高度的政治責(zé)任感，切實(shí)履行職責(zé)，聽(tīng)從調(diào)遣和指揮，密切配合，相互協(xié)調(diào)，形成合力。在處置過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一口徑，講究方法，把握時(shí)機(jī)，耐心疏導(dǎo)，慎重妥善處理，在化解矛盾上多下功夫，控制和避免事態(tài)擴(kuò)大，防止釀成事端。六、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，各科室及鎮(zhèn)（街道）民政辦、開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)部負(fù)責(zé)人作為信訪維穩(wěn)的第一責(zé)任人，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行局信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)指令和工作安排，力爭(zhēng)將矛盾化解在基層，人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，切?shí)做好接訪和處置工作。（二）深入摸底，做好排查走訪工作，變上訪為下訪。全區(qū)民政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“四個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持做到深入信訪問(wèn)題突出的地區(qū)和信訪問(wèn)題突出的群體去下訪；堅(jiān)持做到遇到群體性上訪時(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自接訪；堅(jiān)持做到重要信訪事項(xiàng)要由領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪或上門(mén)走訪；堅(jiān)持做到將調(diào)研和檢查工作作為化解信訪問(wèn)題的一項(xiàng)重要內(nèi)容。加強(qiáng)矛盾隱患的排查工作，加大督察督辦力度，做好一線信訪工作，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。（三）加強(qiáng)溝通，建立信訪工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。局信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)民政系統(tǒng)的信訪維穩(wěn)工作，各有關(guān)科室和人員要密切配合，各司其職，形成信訪維穩(wěn)工作的合力。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還要與轄區(qū)內(nèi)的公安、鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)等部門(mén)建立快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)機(jī)制。（四）科學(xué)研判，建立健全政策。加強(qiáng)信訪工作研究，研究探討信訪工作中新問(wèn)題、新舉措、新辦法，推動(dòng)政策建立、修改和完善，堅(jiān)持從政策層面回應(yīng)群眾集中反應(yīng)的疑點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，制定出臺(tái)可操作性強(qiáng)的法規(guī)、政策、制度，破解信訪難題，更好地服務(wù)于民。（五）強(qiáng)化引導(dǎo)，做實(shí)做細(xì)思想工作。關(guān)心群眾生活，重視群眾利益