電網有效資產確定(修改)

PAGEPAGE3電網有效資產確定（暫行）辦法總則為適應建立健全合理的輸配電價機制的要求，同時對電網企業(yè)進行有效監(jiān)管，確定公平、合理、透明的準許收入的基礎，遵照《電價改革方案》（國辦發(fā)[2003]62號）和國家有關法規(guī)，制定本辦法。電網有效資產是指維持電網企業(yè)持續(xù)、正常生產經營活動所必需的資產，包括固定資產(凈值)（含在建工程形成的固定資產）、流動資產、長期投資、無形資產、其他資產等。在主輔分離沒有到位之前，為電網企業(yè)生產經營活動服務的輔業(yè)仍然視為有效資產。有效資產的確定周期與輸配電價管制期周期一致，暫規(guī)定為三年。固定資產（凈值）固定資產凈值指固定資產原值減去累計已提折舊額后的凈額。固定資產（含融資租入的固定資產）指電網企業(yè)在若干年生產經營活動中發(fā)揮作用，單位價值在規(guī)定的標準以上，并能保持原有的實物形態(tài)。它包括輸配電設備、變電設備、供電設備、調度通訊自動化設備，以及與生產經營活動有關的檢修維護設備、運輸設備、生產管理用工器具、房屋和建筑物等。固定資產原值指電網企業(yè)在建造、購置、安裝、改建、擴建、技術改造某固定資產時所支出的全部貨幣總額。電網企業(yè)固定資產折舊采用年限平均法，具體按照《企業(yè)會計制度》規(guī)定計提。在建工程在建工程指電網企業(yè)基建投資已支付于工程項目之中，但尚未完工，或雖已完工尚未辦理交付使用的各類資產的貨幣價值。包括建筑工程投資、設備投資以及其它投資。在建工程形成的固定資產,按照政府有關部門批準的概預算或竣工決算確定。對有效資產確定周期第一年竣工投產的在建工程，全額計入當年的有效資產；對有效資產確定周期第二年竣工投產的在建工程，按全額的各50%分別計入第二年、第三年的有效資產；對有效資產確定周期第三年竣工投產的在建工程，按全額的30%、30%、40%分別計入第一年、第二年、第三年的有效資產。流動資產流動資產指電網企業(yè)在一年內或者超過一年的一個生產經營活動周期內變現或耗用的資產合計。包括貨幣資金、短期投資、存貨、應收及預付款項、待攤費用等。貨幣資金指電網企業(yè)日常生產經營活動中的現金、銀行存款。短期投資指電網企業(yè)能夠隨時變現并且持有時間不準備超過1年(含1年)的投資，包括股票、債券、基金等。應收及預付款項指電網企業(yè)在日常生產經營過程中發(fā)生的各項債權，包括：應收款項(包括應收票據、應收賬款、其它應收款)和預付賬款等。待攤費用指電網企業(yè)已經支出，但應當由本期和以后各期分別負擔的、分攤期在1年以內(含1年)的各項費用，如低值易耗品攤銷、預付保險費、一次性購買印花稅票和一次性購買印花稅稅額較大需分攤的數額等。長期投資長期投資指電網企業(yè)除短期投資以外的投資，包括持有時間準備超過1年(不含1年)的各種股權性質的投資、不能變現或不準備隨時變現的債券、長期債權投資和其他長期投資。無形資產電網無形資產指電網企業(yè)長期擁有的能夠為企業(yè)帶來收益（帶來的收益具有高度的不確定性）的沒有實物形態(tài)的資產。包括專利權、非專利技術、商標權、土地使用權、商譽等。無形資產分為可辨認無形資產和不可辨認無形資產?？杀嬲J無形資產包括專利權、非專利技術、商標權、土地使用權等；不可辨認無形資產是指商譽。無形資產的確認條件為1、不具有實物形態(tài)，主要表現為一些權利；2、非貨幣性長期資產，超過一個生產經營周期；3、為企業(yè)自用，不是為了出售，但可以出租；4、在創(chuàng)造利潤方面存在不確定性。電網企業(yè)自創(chuàng)的商譽，以及未滿足無形資產確認條件的其它項目，不能作為無形資產。其他資產其他資產指除上述資產以外的其他資產，如長期待攤費用。長期待攤費用指電網企業(yè)已經支出，但攤銷期限在1年以上(不含1年)的各項費用，包括固定資產大修理支出、租入固定資產的改良支出等。有效資產的確定權限管理有效資產確定權由國務院價格主管部門負責制定。各級政府價格主管部門和電力監(jiān)管部門按各自職責對有效資產的確定進行監(jiān)督和檢查。附則本辦法由國家發(fā)改委負責解釋。本辦法自2005年月日起執(zhí)行。《電網有效資產確定（暫行）辦法》編寫說明一、編寫背景按照國務院辦公廳國辦發(fā)［2003］62號文的要求，電價改革的長期目標為：在進一步改革電力體制的基礎上，將電價劃分為上網電價、輸電價格、配電價格和終端銷售電價。發(fā)電、售電電價通過市場競爭形成；輸電、配電價格由政府制定；同時建立規(guī)范、透明的電價管理制度。輸配電價由政府價格主管部門按“合理成本、合理盈利、依法計稅、公平負擔”的原則制定。電網有效資產是測算成本、確定輸配電價的基礎，制定有效資產確定辦法，是電力改革不斷深入的需要，是制定輸配電價管理辦法的基礎。有效資產的確定既是政府部門對壟斷經營的電網經營企業(yè)進行有效監(jiān)管的主要手段，也是電網經營企業(yè)的安身立命之本。有效資產的確定是電力體制改革后電網企業(yè)主要收益的來源保證。電網的資產是長時期逐年投資形成的，電網資產的賬面價值與實際價值差別較大。由于準許成本是以有效資產中可計提折舊的固定資產原值為基礎核定，準許收益以有效資產為基礎核定。因此，電網的有效資產將直接影響到電網準許成本和準許收益的核定。二、制定依據1、國務院國辦發(fā)［2002］5號《國務院關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》2、國務院國辦發(fā)[2003]62號《國務院辦公廳關于印發(fā)電價改革方案的通知》。三、主要作用1、《電網有效資產確定（暫行）辦法》是對國務院國辦發(fā)［2002］5號《國務院關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》和國務院國辦發(fā)[2003]62號《國務院辦公廳關于印發(fā)電價改革方案的通知》的具體實施，是推進輸配電價改革工作開展的基礎性工作。2、《電網有效資產確定（暫行）辦法》是對電網經營企業(yè)核定輸配電價的基礎和依據；是對電網經營企業(yè)輸配電成本進行有效監(jiān)管的3、《電網有效資產確定（暫行）辦法》是對電網經營企業(yè)輸配電成本進行有效監(jiān)管的依據。四、主要內容按照國務院辦公廳國辦發(fā)［2003］62號《國務院辦公廳關于印發(fā)電價改革方案的通知》的要求，政府對輸配電價格的管理，作為方向性目標，可選擇激勵作用較強的定價方式。廠網分開時，按電網平均銷售電價扣除平均購電價格確定。競價實施后，逐步向成本加收益管理方式過渡。要制定與價格管理相適應的成本規(guī)則，按社會平均水平確定電網運營成本，以電網企業(yè)有效資產和市場籌資成本為基礎確定投資收益。根據以上指導思想，《電網有效資產確定（暫行）辦法》中明確將電網有效資產分為5類：固定資產（凈值）、流動資產、長期投資、無形資產和其他資產，并明確了電網有效資產確定權限的管理原則。具體內容包括：1、固定資產（凈值）的定義及計算依據；2、流動資產的定義及計算依據；3、長期投資的定義及計算依據；4、無形資產的定義及計算依據；5、其他資產的定義及計算依據；6、有效資產的確定權限管理。五、有關說明1、電網有效資產的確定周期與輸配電價管制的周期應一致。電網有效資產是制定輸配電價和實施監(jiān)管的基礎，其周期不一致將導致輸配電價政策制定的不合理或影響監(jiān)管的有效性。因此，保持兩者周期的一致性十分重要。2、在建工程應合理計入電網有效資產。在建工程是電網資產的重要組成部分，必須計入電網的有效資產。由于有效資產的確定周期是確定的，不可能所有在建工程都能在有效資產的確定期前竣工投產，而在有效資產的確定周期內投產的工程引起的資產變化如不計入電網有效資產，將不可避免的造成成本計算的不足，從而影響電網企業(yè)的合理收益。因此，合理確定在建工程的計入方法十分必要。本辦法規(guī)定當年再建