城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效攻堅行動方案

城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效攻堅行動方案(2022-2025年)為深入貫徹落實生態(tài)文明思想，有效落實省委省政府關(guān)于城鎮(zhèn)生

活污水處理有關(guān)決策部署，加快補齊城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施短板,

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》

《關(guān)于進一步加強生態(tài)環(huán)境保護深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意

見》《關(guān)于印發(fā)〃十四五〃城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》和

《關(guān)于印發(fā)〃十四五〃城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作方案》等文件精神，結(jié)

合實際，制定本方案。一、總體要求(-)指導(dǎo)思想完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目

標(biāo)，以保障人居環(huán)境質(zhì)量為宗旨，以設(shè)施建設(shè)和運行保障為主線，堅

持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)謀劃、綜合施策，抓住城鎮(zhèn)生活污水處理主要矛盾

和薄弱環(huán)節(jié)集中攻堅，強化體制機制建設(shè)和創(chuàng)新，加快補齊污水管網(wǎng)

等設(shè)施短板，提升城鎮(zhèn)污水處理效能，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美

生態(tài)環(huán)境需要,努力實現(xiàn)打造〃一流生態(tài)環(huán)境〃的要求。(二)總體目標(biāo)加快補齊城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)短板。到2025年底，全省

新建污水管網(wǎng)2400公里以上、改造污水管網(wǎng)1600公里以上、新增

污水處理能力50萬立方米/日以上。所有城市建成區(qū)基本消除生活污

水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處

理設(shè)施空白區(qū)，基本消除建成區(qū)黑臭水體。不斷提升城鎮(zhèn)生活污水收集和處理效能。到2025年底，城市生

活污水集中收集率力爭達到70%以上進水BOD濃度高于100mg∕L

的城市生活污水處理廠規(guī)模占比達90%以上;縣城生活污水集中收

集率較2021年提高10個百分點以上，各縣城生活污水處理率達到

95%以上，城鎮(zhèn)生活污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度力爭

達到100mg∕L以上或較2021年底提升20mg∕L以上。同時，各城

市污泥無害化處理率達90%以上，其中設(shè)區(qū)市達到95%以上。污泥

處理能力基本實現(xiàn)縣級全覆蓋。二、重點任務(wù)（-）扎實做好反饋問題整改。切實提高政治站位，統(tǒng)籌抓好中

央環(huán)保督察及〃回頭看〃、經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片、專項審計等各類

督察、檢查反饋涉及城鎮(zhèn)生活污水和黑臭水體問題的整改。嚴格落實

省整改方案，逐項研究分解整改措施、細化工作舉措，制定問題清單、

任務(wù)清單、責(zé)任清單。既要按時保質(zhì)完成整改措施,又要確保問題整

改取得實效，不以完成整改措施代替整改銷號。（二）科學(xué)編制污水專項規(guī)劃。對照《〃十四五〃城鎮(zhèn)污水及資

源化利用發(fā)展規(guī)劃》和《〃十四五〃經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方

案》及省里相關(guān)文件的新要求,各市、縣修編完善規(guī)劃期限至2025

年的城鎮(zhèn)生活污水專項規(guī)劃，尚未修編的市、縣要在2023年6月底前完成。新修編的污水專項規(guī)劃要對標(biāo)對表，科學(xué)確定近遠期規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，合理制訂分年度的收集和處理設(shè)施建設(shè)改造計劃。（三）建設(shè)管網(wǎng)數(shù)字信息系統(tǒng)。查清排水管網(wǎng)、排水口、檢查井、

提升泵站及處理設(shè)施等空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，形成系統(tǒng)全面的現(xiàn)狀市

政排水管網(wǎng)圖并建立相應(yīng)的排水管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)完善市政排水管網(wǎng)

地理信息系統(tǒng)（GIS）,實現(xiàn)信息化、賬冊化管理。及時根據(jù)管網(wǎng)建

設(shè)改造情況實施系統(tǒng)的動態(tài)更新,確保信息管理系統(tǒng)的時效性和有效

性。（四）加快推進管網(wǎng)問題排查整治。對市政污水管網(wǎng)開展精細化

體檢，找出管網(wǎng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性缺陷和功能性缺陷，科學(xué)實施污水管網(wǎng)低

濃度、低效能的問題診斷，強化重大問題區(qū)段和病害點位的系統(tǒng)識別，

加強生活污水滲漏、非生活污水入滲入流、高水位低流速、管道破損

病害等問題的識別與影響評估，精準(zhǔn)排查污水收集管網(wǎng)清水入滲入流,

明確入滲入流類型、水量、水質(zhì)特征、潛在影響及治理或清退途徑，

對于暫時無法治理或清退的要梳理出清單，并分析對污水收集處理系

統(tǒng)效能的影響。加強管網(wǎng)降水位對污水溢流和冒溢控制的影響和貢獻

分析，建立影響管網(wǎng)效能問題和質(zhì)量問題清單，形成污水管網(wǎng)排查報

告和管道健康狀況評估報告。針對排查發(fā)現(xiàn)的問題，確定治理優(yōu)先順

序，避免碎片化治理或局部過度治理影響整體效果。加強對沿河湖敷

設(shè)污水管網(wǎng)排查檢測，對沿河沿湖敷設(shè)截污干管開展科學(xué)論證，具備

條件的要積極實施截污干管上岸改造；對暫不具備上岸條件的，污水

管網(wǎng)在實施更新修復(fù)后應(yīng)采用混凝土實施滿包。進水生化需氧量

（BOD）濃度低于100mg∕L的城市污水處理廠，根據(jù)最新管網(wǎng)排查

情況，進一步完善〃一廠一策〃方案，并對照方案提出的具體措施和

時限要求，嚴格落地實施。尚未編制’'一廠一策〃的縣城，要在開展

管網(wǎng)排查摸底的基礎(chǔ)上，逐步開展〃一廠一策〃系統(tǒng)化方案編制工作。（五）提高城鎮(zhèn)污水處理能力。不宜盲目新擴建污水處理終端,

但經(jīng)評估現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理能力人均不足的市、縣，要抓緊實施污水

處理設(shè)施的新改擴建在2023年底前補齊終端處理能力不足的短板。

新建城鎮(zhèn)污水處理廠的選址按照既有利于重力流排水，又保障洪澇不

淹的原則合理確定廠址標(biāo)高，確保處理設(shè)施持續(xù)有效運行。按照集中

處理與分散處理相結(jié)合的原則，對現(xiàn)有管網(wǎng)未覆蓋、相對獨立等適宜

的區(qū)域，因地制宜建設(shè)小型或分散式污水處理設(shè)施，實施就地處理達

標(biāo)排放，并統(tǒng)籌做好尾水再生利用工作。（六）加快污泥處理設(shè)施建設(shè)。因地制宜、科學(xué)確定生活污水處

理過程中產(chǎn)生污泥的處理處置工藝，對建有垃圾焚燒廠、水泥廠、熱

電廠的地方，可優(yōu)先考慮采用焚燒技術(shù)處理處置污泥，不斷提高全省

污泥處理處置水平和能力；對有礦山修復(fù)、荒山復(fù)綠需求的地方，可

以采用污泥堆肥工藝，但嚴禁作為農(nóng)業(yè)有機肥。鼓勵建設(shè)覆蓋多個市、

縣的區(qū)域性5虧泥處理設(shè)施。（七）嚴格管控管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量。強化排水管網(wǎng)建設(shè)全過程監(jiān)管,

加強勘察、設(shè)計、圖審、施工、監(jiān)理、驗收等各環(huán)節(jié)管理，重點抓好

管道基礎(chǔ)、管道接口、溝槽回填等重點環(huán)節(jié)管控，驗收環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行

閉水試驗,鼓勵對新建的排水管道開展CCTV、QV等檢測。嚴禁使

用磚砌檢查井，推廣混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井。嚴格排水管道養(yǎng)護、

檢測與修復(fù)質(zhì)量管理，嚴厲打擊不按規(guī)范施工、偷工減料行為，建立

質(zhì)量終身責(zé)任追究制度。（八）強化排水管材質(zhì)量管控。市場監(jiān)管部門要加強生產(chǎn)、銷售

環(huán)節(jié)管材及配件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，嚴厲查

處制售假冒偽劣管材等違法行為。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對建設(shè)

工程使用管材及配件的質(zhì)量監(jiān)督，嚴厲查處不按規(guī)定見證取樣、現(xiàn)場

驗收和復(fù)驗等違法行為，督促施工單位加強進場管材及配件的驗收把

關(guān)，加大管材質(zhì)量檢測力度，確保使用的管材及配件達到規(guī)范要求，

同時嚴禁使用平口混凝土管，推廣球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋

混凝土管等管材。工程造價主管部門要嚴格管控排水管材工程造價信

息。（九）健全污水接入管理制度。各地城鎮(zhèn)排水主管部門要強化排

水許可制度的實施，將排水監(jiān)管巡查納入城市網(wǎng)格化管理的重要內(nèi)容,

會同有關(guān)部門共同做好排水監(jiān)管工作。建立健全污水管網(wǎng)接駁管理制

度。市政污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范接入管網(wǎng)，嚴

禁雨污混接錯接，嚴禁小區(qū)或單位內(nèi)部雨污混接或錯接到市政排水管

網(wǎng)，嚴禁污水直排。建立健全〃小散亂〃規(guī)范管理制度。整治沿街經(jīng)

營性單位和個體工商戶污水亂排直排，結(jié)合市場整頓和經(jīng)營許可、衛(wèi)

生許可管理建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機制，督促整改。建立健全市政管網(wǎng)私

搭亂接溯源執(zhí)法制度。嚴禁在市政排水管網(wǎng)上私搭亂接，杜絕餐飲、

洗車、理發(fā)等生產(chǎn)經(jīng)營單位通過雨水口、雨水管網(wǎng)違法排污。加強執(zhí)

法監(jiān)管，依法處罰超排、偷排等違法行為，地方各級人民政府排水（城

管）、生態(tài)環(huán)境部門要會同相關(guān)部門強化溯源追查和執(zhí)法，建立常態(tài)

化部門執(zhí)法聯(lián)動機制。（十）加強施工排水及河湖水水位管控。施工降水或基坑排水排

入市政管網(wǎng)的，應(yīng)納入排水許可管理，明確排水接口位置和去向，避

免清水排入城鎮(zhèn)污水處理廠。施工場地外圍的市政管網(wǎng)已實施雨污分

流的，施工降水需進行沉淀后方可排入雨水管道；市政管網(wǎng)未實施雨

污分流的，具備條件的優(yōu)先排入附近河湖水系。合理控制河湖水體水

位，妥善處理河湖水位與市政排水的關(guān)系，防止河湖水倒灌進入市政

排水系統(tǒng)。（十一）規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)

業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建設(shè)污水

集中處理設(shè)施。市、縣（區(qū)）人民政府或工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)對進入市

政污水收集設(shè)施的工業(yè)企業(yè)應(yīng)開展評估，未建設(shè)集中污水處理設(shè)施的

工業(yè)集聚區(qū)，由園區(qū)管理部門組織有關(guān)部門和單位開展評估，經(jīng)評估

認定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處

理廠出水穩(wěn)定達標(biāo)的，不準(zhǔn)接入或限期退出；經(jīng)評估可接入污水管網(wǎng)

的，工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可和排水許可后持證排放，杜絕工

業(yè)企業(yè)通過雨水口、雨水管網(wǎng)違法排污。工業(yè)企業(yè)排污許可內(nèi)容、污

水接入市政管網(wǎng)的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息應(yīng)當(dāng)

向社會公示，接受公眾、污水處理廠運行維護單位和相關(guān)部門監(jiān)督。（十二月雖化污水設(shè)施運維監(jiān)管。加強對污水處理廠的運行管理。

加強污水提升泵站聯(lián)調(diào)聯(lián)控，旱天污水處理廠進水口取水液位不能高

于設(shè)計標(biāo)高，防止污水管網(wǎng)長期高水位運行。進一步完善管網(wǎng)清淤疏

浚等日常養(yǎng)護制度。逐步建立管網(wǎng)運行維護管理長效機制，保障管網(wǎng)

有效運行。常態(tài)化開展老舊管網(wǎng)排查檢測。積極推進政府購買服務(wù),

委托專業(yè)機構(gòu)開展對老舊管網(wǎng)進行檢測評估，落實排水管網(wǎng)周期性檢

測評估制度，排水管網(wǎng)運營單位要加強對污水管網(wǎng)的日常維護管理,

逐步建立以5-10年為一個排查周期的長效機制。鼓勵有條件的地

區(qū)將市政排水管網(wǎng)運行維護管理延伸到公共單位和居住小區(qū)內(nèi)部。物

業(yè)管理部門應(yīng)加強對居民小區(qū)排水管網(wǎng)管理，鼓勵居住小區(qū)將內(nèi)部