體育中心PPP項(xiàng)目實(shí)施方案

體育中心ppp項(xiàng)目實(shí)施方案

體育中心PPP項(xiàng)目

實(shí)施方案

體育中心ppp項(xiàng)目實(shí)施方案

第一章項(xiàng)目概況

一、基本情況

1、項(xiàng)目基本信息

項(xiàng)目名稱：某某市體育中心PPP項(xiàng)目

項(xiàng)目類型：新建

項(xiàng)目所屬行業(yè)：社會(huì)公用事業(yè)

項(xiàng)目所在地：某某省某某市

實(shí)施機(jī)構(gòu)：某某市文化廣電新聞出版局（體育局、版權(quán)局）（以下簡(jiǎn)稱“市文廣

新局"）。

2、實(shí)施背景

北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦后，中國(guó)體育的發(fā)展站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。在北京奧

運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)總結(jié)表孰大會(huì)上國(guó)家提出了推動(dòng)我國(guó)從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的

奮斗目標(biāo)?！笆濉逼陂g國(guó)家更加重視體育事業(yè)的發(fā)展，人民生活水平的不斷

提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)，體育已經(jīng)成為廣大的人民群眾日常生活的重要組成

部分。

某某市群眾體育事業(yè)十多年里得到了空前發(fā)展，2000年以來(lái)，全市體育人口從

不足50萬(wàn)人，達(dá)到今天200余萬(wàn)人。但某某市僅于2009年建成一座全民健身

活動(dòng)中心，人均體育設(shè)施面積僅0.16M,與此同時(shí)，每次大型群眾體育賽事，

如每三年一屆老年人運(yùn)研會(huì)、每?jī)赡暌粚玫某菂^(qū)取工運(yùn)動(dòng)會(huì)等也勒顯特色體育賽事,

都因沒有合適的體育場(chǎng)館不得不分散分時(shí)段并租用高校等場(chǎng)館使用，影響了

群眾煉育賽事的成效。某某市從2003年體育中心被拆if后，很多體育苗子由于

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沒有場(chǎng)地訓(xùn)縹而被迫輸送到馬鞍山、銅陵等地，造成了大量運(yùn)動(dòng)員的流失，制為

了某某市競(jìng)技體育的發(fā)展。某某近年來(lái)城市建設(shè)發(fā)展十分迅速，但體育場(chǎng)館一直

成為制為城市建設(shè)的缺略。從城市功能上看，在市政發(fā)展過(guò)程中對(duì)于大型室內(nèi)場(chǎng)

所的需求也越趨迫切，如城市標(biāo)志性活動(dòng)、展示、大型招聘、區(qū)域會(huì)展、商業(yè)演

出、群眾活動(dòng)等，這一系列的大型公益類、商業(yè)類活動(dòng)的開展都需要大型場(chǎng)所作

為必要的硬件支撐，體育場(chǎng)僚也是推廣地方特色的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，某某盛產(chǎn)茶葉、石

斛、鐵、絲、大麻等，但是近年來(lái)由于沒有體育場(chǎng)館，所以很多展會(huì)活動(dòng)都只能

放在室外廣場(chǎng)或公園進(jìn)行。

鑒于以上背景，為戢肺和弓I導(dǎo)社會(huì)資本參與公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，推廣政府和社會(huì)

資本合作（PPP）模式在某某市公用事業(yè)的應(yīng)用，進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，提升城

市公用事業(yè)的運(yùn)營(yíng)績(jī)效水平，某某市人民政府決定啟研某某市體育中心PPP

項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”），并授權(quán)某某市文化廣電新聞出版局（體育局、版

權(quán)局）為實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作。

3、提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容

（1））體育場(chǎng)

建設(shè)一座能容納30000坐席體育場(chǎng)及配套設(shè)施。能提供田徑、足球賽事、商業(yè)

匯演、電視轉(zhuǎn)播、休閑娛樂等服務(wù)。

（2））體育館

建設(shè)一座能容納6000坐席體育管及配套設(shè)施。能提供籃球、排球、手球、乒2

球、羽毛球、體操等體育比賽和訓(xùn)練場(chǎng)所，同時(shí)可提供文化交流、體育培訓(xùn)、演

藝、展示、集會(huì)、商業(yè)文藝演出和各類會(huì)展服務(wù)。

（3））體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校

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建設(shè)一座能容納500人在校生的體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校及配設(shè)施。能提供運(yùn)動(dòng)員文仇教

育、券合訓(xùn)練及生活設(shè)施服務(wù)。

（4））戶外體育設(shè)施

設(shè)置面積不小于10000M的廣場(chǎng)。提供滿足全民健身需要的室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地（含

田徑、籃球、足球、網(wǎng)球、門球等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，健身廣場(chǎng)及路徑）、停車場(chǎng)及公共

配套服務(wù)。

4、采用PPP模式運(yùn)作的必要性和可行性

（1））PPP模式運(yùn)作的必要性

《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制就面社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)

[2014]60號(hào)）提出：積極推動(dòng)社會(huì)資本參與公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、

投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，鼓瞅社會(huì)資本投資公用事業(yè)項(xiàng)目?！敦?cái)政

部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金[2014]76號(hào)）

指出，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持新型城鎮(zhèn)

化建設(shè)的必然要求，是加快轉(zhuǎn)變政府取能、提升國(guó)家治理能力的一次體制機(jī)制變革。

是深化財(cái)稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)城推

廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》（國(guó)亦發(fā)[2015]42號(hào)）指出：圍

統(tǒng)增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，鼓勵(lì)公用事業(yè)等領(lǐng)域采用政府和社會(huì)資本合作

模式，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、保改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作。

本項(xiàng)目采取PPP模式運(yùn)作，是對(duì)國(guó)發(fā)[2014]60號(hào)文、財(cái)金[2014]76號(hào)文、國(guó)

辦發(fā)[2015]42號(hào)文等文件的重要嘗試與實(shí)踐，是對(duì)國(guó)家深化改革精神要求的積

極響應(yīng)。通過(guò)PPP模式，弓I人新的資金和機(jī)制，有利于解決政府在公用事業(yè)領(lǐng)

域投資、建設(shè)、管理中所面臨的多方面問(wèn)題，具體表現(xiàn)在:

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1))實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。通過(guò)PPP模式引入社會(huì)資本承擔(dān)

公用事業(yè)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等工作，改變過(guò)去由政府單一主體從事投資和運(yùn)

營(yíng)的狀況，若建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本，一方面可以引進(jìn)社會(huì)

資本的先進(jìn)管理經(jīng)臉，推動(dòng)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、設(shè)施管理及運(yùn)營(yíng)過(guò)程等方面的革

新，促使社會(huì)資本提高建設(shè)和運(yùn)行有效銜接和責(zé)任，保證項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面

的可行性；另一方面在引入社會(huì)資本投資后，可以平衡政府財(cái)政支出壓力，節(jié)省

政府投資費(fèi)用，線解政府煙量債務(wù)，有助于地方政府債務(wù)治理。根據(jù)國(guó)內(nèi)外相關(guān)

研究表明，社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，能為政府平蚪節(jié)省17%左右的建

設(shè)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

2))有助于轉(zhuǎn)換政府職能，提升管理理念。采用PPP模式引進(jìn)社會(huì)資本提供公

用事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來(lái)，從過(guò)去的社會(huì)公

用基避設(shè)胞和公共服務(wù)的提供者變成監(jiān)管者，從而保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和公共服務(wù)

質(zhì)量。在PPP模式下，社會(huì)資本合作方承擔(dān)項(xiàng)目融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等大部分工作，

以換取公共產(chǎn)品與公共服務(wù)項(xiàng)目的長(zhǎng)期特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。在運(yùn)營(yíng)期間，社會(huì)資本可充

分發(fā)揮其運(yùn)營(yíng)和管理方式靈活等方面的優(yōu)勢(shì)，提高公用事業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平和

管理效率，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

3))有利于降低運(yùn)行成本，提高資金使用效益。采用PPP模式，有利于發(fā)揮政府

機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本各自的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)對(duì)方身上的不足。在PPP模式下，政府可以

發(fā)揮作為政策制定者和監(jiān)督者的角色，在為項(xiàng)目建設(shè)做好相關(guān)配套服務(wù)的同時(shí)，

可以集中精力做好項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等事項(xiàng)；社會(huì)資本可以充分發(fā)揮自身在經(jīng)營(yíng)

管理方面的優(yōu)勢(shì)，為降低項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本，提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效益。

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4））有利于統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，提高公眾滿意度。在PPP模式下，政府部門和

社會(huì)資本合作，便項(xiàng)目參與各方整合組成專門的項(xiàng)目公司（即SPV）,相互取

長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮政府公共機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本各自優(yōu)勢(shì)，作補(bǔ)對(duì)方身上的不足。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)

方為政府提供更多的資金和技能，促進(jìn)了投融資體制改革，提高項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工、

管理等方面的辦事效率，傳播企業(yè)管理理念和經(jīng)臉。

5））有助于合理分配風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目質(zhì)量。本項(xiàng)目采用PPP模式操作，可

在項(xiàng)目初期就明確風(fēng)險(xiǎn)分配，由政府和社會(huì)資本各分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)分

配更合理，運(yùn)行貝險(xiǎn)可控度更高。另外，由于社會(huì)資本同時(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，

促使社會(huì)資本在項(xiàng)目建設(shè)期更加注重項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，縮對(duì)建設(shè)周期，以保瘴項(xiàng)

目及時(shí)交付和正常運(yùn)行，大大提高項(xiàng)目融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成功的可能性。

（2））PPP模式運(yùn)作的可行性

本項(xiàng)目采取PPP模式來(lái)開展，具備良好的政策條件和實(shí)踐基砒。2014年以來(lái)，

國(guó)家大力推廣PPP模式，鼓Ml吸引社會(huì)資本參與公用事業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。成熟

的政策環(huán)境、豐富的實(shí)踐經(jīng)臉以及成熟的投資市場(chǎng)，為本項(xiàng)目的額利開展實(shí)施提

供了保障和參考。

1））成熟的政策環(huán)境

國(guó)家及其各部委相繼出臺(tái)了有關(guān)就刷和允許社會(huì)資本參與公用事業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)

的政策，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)幀投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)

[2014]60號(hào)）。目前，財(cái)政部、發(fā)改委及相關(guān)部委正在全面推廣和規(guī)范PPP模

式。國(guó)務(wù)院特發(fā)財(cái)政部、發(fā)展改革委、大民我行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政

府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào)），鼓勵(lì)公用事業(yè)等

領(lǐng)域采用政府和社會(huì)資本合作模式，吸引社會(huì)資本參與。2015年4月，國(guó)家發(fā)

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改委、財(cái)政部等六部委聯(lián)合下發(fā)了《基陽(yáng)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。

同時(shí)，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、發(fā)改委、人民報(bào)行等多部門發(fā)文鼓瞅金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)

PPP項(xiàng)目的融資支持力度。一系列政策文件的出臺(tái)為市政基朋設(shè)施和公用事業(yè)的

改革和未來(lái)的監(jiān)管提供了較為成熟的政策環(huán)境。

2))廣泛的實(shí)踐基礎(chǔ)

自去年以來(lái)，國(guó)內(nèi)眾多城市開展公用事業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革與探索，為本項(xiàng)目的

實(shí)施積累了大量的寶貴經(jīng)聆，并形成了一批具有體育場(chǎng)博項(xiàng)目投資和建設(shè)經(jīng)臉的投

資人，其經(jīng)聆可以在本項(xiàng)目中充分借鑒與吸收。

3))有效的政府保障

本項(xiàng)目作為某某市新型PPP項(xiàng)目，得到了市政府的高度重視，并成立PPP領(lǐng)導(dǎo)

小組，負(fù)責(zé)重要問(wèn)題的決策與及時(shí)處理，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。另外，市政府將本

項(xiàng)目中政府承擔(dān)的付費(fèi)責(zé)任期人中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，為本項(xiàng)目提供財(cái)政保障，增加

了本項(xiàng)目對(duì)投資大的吸引力。

4))完備的前期準(zhǔn)備工作

為了觸利推進(jìn)本項(xiàng)目，相關(guān)部門開展了大量的前期工作，項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、規(guī)劃、

用地、環(huán)評(píng)、勘測(cè)、征jf等前期工作已完成，設(shè)計(jì)等工作穩(wěn)步推進(jìn)，確保本項(xiàng)目

具備采用PPP模式的前提條件。

5、運(yùn)作的目標(biāo)和意義

(1))項(xiàng)目運(yùn)作的目標(biāo)

某某市人民政府通過(guò)PPP運(yùn)作模式，擇優(yōu)選擇具有投融資、建段、技術(shù)和運(yùn)營(yíng)

優(yōu)勢(shì)的社會(huì)資本，雙方合資組建的SPV公司將加有本項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，負(fù)責(zé)

經(jīng)營(yíng)管理項(xiàng)目資產(chǎn)，并承擔(dān)維護(hù)和公共服務(wù)責(zé)任。

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（2））項(xiàng)目運(yùn)作的意義1）

加快完善公共體育服務(wù)體系，提高公共體育服務(wù)水平，切實(shí)提高全市人民的身

體素質(zhì)和健康水平；

2）加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文仇教育和綜合訓(xùn)練；

3）為廣大群眾提供體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所及設(shè)施；

4）加限青少年強(qiáng)身健體和發(fā)展體育塔基工程；

5）提高人民生活水平，提供演藝、匯演、會(huì)展、休閑娛樂、培訓(xùn)等服務(wù)。

6）符進(jìn)一步提升和推進(jìn)全市廣電事業(yè)和產(chǎn)業(yè)深層次的發(fā)展，滿足人民群眾的精

神文化需求，帶動(dòng)某某市區(qū)西部的商業(yè)旅游開發(fā)。

6、實(shí)施方案編制的目的

本方案旨在通過(guò)對(duì)某某市體育中心PPP項(xiàng)目實(shí)施的背景、項(xiàng)目概況、邊界條件、

用險(xiǎn)分配、運(yùn)作模式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購(gòu)方式選擇、支付保

障、資產(chǎn)處置、財(cái)務(wù)分析、項(xiàng)目的投資回報(bào)及價(jià)格測(cè)算等內(nèi)容的研究，從政府的

角度審慎地分析研究此次PPP運(yùn)作能夠達(dá)到的主要目的、存在的主要問(wèn)題及相應(yīng)

的解決方案，為政府決策提供參考，推動(dòng)本項(xiàng)目PPP的具體實(shí)施。

7、實(shí)施方案編制的依據(jù)

（1））我國(guó)PPP項(xiàng)目合同相關(guān)法律關(guān)系的確立和調(diào)整依據(jù)，主要是現(xiàn)行的民商法、

行政法、經(jīng)濟(jì)法和社會(huì)法，包括《民法通則》、《合同法》、《預(yù)算法》、《體

育法》、《政府采購(gòu)法》、《公司法》、《擔(dān)保法》、《保險(xiǎn)法》、《行政許可

法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《民事訴訟法》、《仲裁法》、《行

政訴訟沫》、《會(huì)計(jì)法》、《土地管理法》、《建筑法》、《環(huán)境保護(hù)法》等。

⑵）國(guó)家在相關(guān)的政策法規(guī)中也明確了有關(guān)PPP項(xiàng)目的諸多指導(dǎo)意見和辦法:

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I《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)[2013]36號(hào)）；

I《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)）

I《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[2014]45號(hào)）

I《國(guó)務(wù)琮關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制被Ml社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)

[2014]60號(hào)）

I《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府

和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào)）；

I《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電

〔2016〕12號(hào)）；

I《基礎(chǔ)設(shè)他和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（穴部委[2015]25號(hào)）；

I《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資

[2014]2724號(hào)）；

I《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金

[2014]76號(hào)）；

I《財(cái)政部關(guān)于ED發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南的通知》（財(cái)金[2014]113

號(hào)）；

I《關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會(huì)資本合作（PPP）有關(guān)工作的通知》（財(cái)金

[2016]32號(hào)）；

I《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)幀深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》（財(cái)金

[2016]90號(hào)）;

I《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》（財(cái)金[2016]92號(hào)）；

I《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)[2014]214號(hào)）；

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I《某某市人民政府關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》（穴政〔2015

7號(hào)）；

I《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理亦深》（財(cái)庫(kù)[2014]215號(hào)）；

I《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部18號(hào)令）；

I《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與參數(shù)》（第三版）；

I《市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》；

I《可行性研究報(bào)告》；

I其他與項(xiàng)目相關(guān)的文件資料；

本項(xiàng)目依據(jù)以上相關(guān)法律和政策意見設(shè)計(jì)并實(shí)施。

8、項(xiàng)目進(jìn)展及進(jìn)度安排

或止目前，本項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作已基本完成，前期工作進(jìn)度如下（表1-1）：

表14本項(xiàng)目前期工作進(jìn)度

序

前期工作內(nèi)容賓成情況

1項(xiàng)目立項(xiàng)枇復(fù)已元成

2項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及批

已靠成

I

3壩目JI洋批復(fù)已完成

A項(xiàng)目規(guī)劃選址、規(guī)劃用地

匚兒雙

許可

5用地預(yù)審H完成

6項(xiàng)目初步段計(jì)批M進(jìn)行中

7施_L圖我計(jì)及審查口仃甲

8~1E地柝遷-----------------jrmp

當(dāng)前，本項(xiàng)目整儡實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃如下（表1-2）：

體育中心ppp項(xiàng)目實(shí)施方案

表1-2項(xiàng)目整體實(shí)施計(jì)劃

ff完成/機(jī)完成時(shí)

項(xiàng)目實(shí)施主要階段主要工作節(jié)點(diǎn)

口同

整編定項(xiàng)目操作

1擬定項(xiàng)目以PPP模式實(shí)靦2016年5月

完成枷有所值論證和財(cái)政可承受

2項(xiàng)目識(shí)刖2016年10月

力論證

項(xiàng)目準(zhǔn)備完成實(shí)施方案審批2016年10月

3

項(xiàng)目采購(gòu)選定項(xiàng)目合作伙伴2016年11月

4

項(xiàng)目開工2016年12月

1111

5工程竣工2019年12月

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格移交2019年12月

項(xiàng)目移交

6合作期滿移交2031年12月

二、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

1、項(xiàng)目區(qū)位

項(xiàng)目位于某某市渭河西岸赤壁路大橋?qū)?yīng)的西北處地塊340畝（河西縱三路以

東、河西縱四相以西、河西三環(huán)以南、景觀大道以北），以及河西三環(huán)以路以北、

河西縱四潞以西交叉處地塊30畝。

2、建設(shè)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容

（1））建設(shè)內(nèi)容

體育中心項(xiàng)目總用地面積370畝，總建筑面積合計(jì)為9.4萬(wàn)平方米。

1）體育場(chǎng)

設(shè)座席30000個(gè)，規(guī)劃建筑面積5.5萬(wàn)平方米，定位于全省綜合性比賽中型甲

級(jí)體育場(chǎng)。包括：8條道400米環(huán)形胞道；8-10條西直逋；跳高、跳遠(yuǎn)、撐桿

體育中心ppp項(xiàng)目實(shí)施方案

跳場(chǎng)地個(gè)2個(gè)；標(biāo)槍、錯(cuò)球、鐵餅、捱球投摭區(qū)各2個(gè)；障礙水池1個(gè)；同時(shí)，

體育場(chǎng)含天然草坪足球場(chǎng)、標(biāo)槍、鐵餅、鏈球投擲區(qū)；運(yùn)動(dòng)員公寓28間；餐廳

500平方米左右；配備運(yùn)動(dòng)員、首長(zhǎng)貴賓、賽事管理、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)、媒體記者等多

功能用房等。

2）體育館

設(shè)座席6000個(gè)（固定加活動(dòng)），建筑面積為2.7平方米，定位于全國(guó)單項(xiàng)比賽

的小型乙級(jí)體育館。主要用于籃球、排球、乒乓球、手球、體操等體育比賽項(xiàng)目

和訓(xùn)練場(chǎng)所；同時(shí)賽后可作為文化交流、培訓(xùn)、演藝、展示的場(chǎng)所，用于大型集

會(huì)、商業(yè)文藝演出和各類會(huì)展等。

3）體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校

設(shè)計(jì)容納在校運(yùn)動(dòng)員約500人，建筑面積為1.2萬(wàn)平方米，其中配置教學(xué)和宿

舍面積0.8萬(wàn)平方米，并建設(shè)綜合性訓(xùn)練館和食堂等設(shè)施為0.4萬(wàn)平方米

⑵）運(yùn)營(yíng)內(nèi)容1）

項(xiàng)目設(shè)施維護(hù)：紅線范圍內(nèi)房屋建筑（體育場(chǎng)、體育館）附屬公共設(shè)施（供

排水、隕弱電、暖通等）配套設(shè)施（廣場(chǎng)、景觀綠化等）室內(nèi)外體育設(shè)靦（田徑、

場(chǎng)地、器材等體育段施）的管養(yǎng)與維護(hù)和物業(yè)管理服務(wù)；2）

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)：全民健身、競(jìng)技體育、體育旅游、施育會(huì)展、體育商貿(mào)、康體休

閑、場(chǎng)地開放、健身服務(wù)、競(jìng)賽表演、體育培訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)、健康管理、冠名和

廣告等無(wú)形資產(chǎn)開發(fā)、演藝事業(yè)、會(huì)展、商業(yè)開發(fā)、物業(yè)管理等。3）

體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校不在本次運(yùn)營(yíng)范圍內(nèi)（但需負(fù)責(zé)質(zhì)保期內(nèi)工程建設(shè)質(zhì)量）。

3、投資規(guī)模

體育中心ppp項(xiàng)目實(shí)施方案

項(xiàng)目總投資狗7.3億元（不含征if費(fèi)、戶外公共體育設(shè)施），其中體育場(chǎng)投資

38156萬(wàn)元，體育值投資22513萬(wàn)元，體育學(xué)校投資12332月元。總投由工程

費(fèi)用62249萬(wàn)元、工程建設(shè)其他費(fèi)5344萬(wàn)元、預(yù)備費(fèi)5407萬(wàn)元構(gòu)成。

4、主要產(chǎn)出說(shuō)明

（1））項(xiàng)目主要產(chǎn)出物

30000座體育場(chǎng)一座，6000座體育館一座，容納500大體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校一所。滿足

全民健身、競(jìng)技體育、體育文化培訓(xùn)、體育訓(xùn)練、演藝產(chǎn)業(yè)、會(huì)展、休閑娛樂、文

化交流等服務(wù)需要。

表1-3體育中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)______________________________

分頂技術(shù)珞濟(jì)指標(biāo)

-豐L密女技J乂術(shù)，1、絳，工濟(jì)VI指114標(biāo)1Tn次大'卜紅vl7UIT

24666859998

總用地面積主體育場(chǎng)

rnITi

37438

體育場(chǎng)主體

總建筑面積9.4月H2

in

其22560

地上建筑面79100m體育大平臺(tái)

xn2

苴枳申rn

地下建筑面30000

14900mIt音曲座位卻A

積1

19800

建筑占地面積30366m體育館

m

年知理1312輛IU弱6000f

地上停車數(shù)活動(dòng)座位

R17輛其2200個(gè)

量T

中

地下停車數(shù)固定座位

495輛3800個(gè)

量數(shù)

23900

建筑密度13%體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校

rrl

容積蟀0：35或―1并間

體育中心ppp項(xiàng)目實(shí)施方案

綠地率29%宿舍250間

（2））產(chǎn)出物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

工程設(shè)施符合《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》、《室內(nèi)體育場(chǎng)館臉收規(guī)范》、

《園林綠化工程施工及臉收規(guī)范》等國(guó)家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

體育中心運(yùn)營(yíng)符合《體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理辦法》、《大里體育場(chǎng)管基本公共服務(wù)規(guī)

范》、《大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理綜合評(píng)價(jià)體系》等國(guó)家及地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

4、資金來(lái)源

I資金來(lái)源：財(cái)政資金

I資金性質(zhì)：一般性公共預(yù)算支出

I用途：政府購(gòu)買服務(wù)

三、項(xiàng)目公司股權(quán)情況

1、是否要設(shè)立項(xiàng)目公司

本項(xiàng)目PPP模式運(yùn)作下將設(shè)立有限責(zé)任項(xiàng)目公司，政府授權(quán)某某城投一某某市

城市建設(shè)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱“某某城投”）作為政府方出資代表，與社會(huì)

資本共同出資組建項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司資本金為項(xiàng)目總投資的20%,資本金隨

項(xiàng)目需求到位，項(xiàng)目公司的資本金專門用于本項(xiàng)目的投資、建段、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)等。

2、公司股權(quán)結(jié)構(gòu)

根據(jù)町政部和國(guó)家發(fā)改委關(guān)于政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式推廣的相關(guān)政策，

在本項(xiàng)目中，政府可以直接參股PPP項(xiàng)目公司，通過(guò)政府與社會(huì)資本進(jìn)行股權(quán)合

作，以更好地實(shí)現(xiàn)PPP“貝險(xiǎn)共擔(dān)、利麗共享”機(jī)制，這主要基于以下考慮:

體育中心ppp項(xiàng)目實(shí)施方案

(1))降低社會(huì)資本投資負(fù)擔(dān)一政府出資參股，有助于降低社會(huì)資本的總體資

金負(fù)擔(dān)，有效提高項(xiàng)目公司的資本金實(shí)力，保修項(xiàng)目公司的資金支付能力，使得

項(xiàng)目抗貝險(xiǎn)能力大大增強(qiáng)。

(2))|尤化項(xiàng)目帆調(diào)機(jī)制一政府參股可以提升項(xiàng)目公司的透明度，降低社會(huì)資

本對(duì)政府或第三方的梆調(diào)難度，優(yōu)化項(xiàng)目?jī)?nèi)外部胡調(diào)機(jī)制;

(3))強(qiáng)化政府監(jiān)管職能一作為股東角色參與項(xiàng)目公司的投資、運(yùn)維、管理等

決策，有助于在行政監(jiān)管之外增強(qiáng)政府方在股東管理、貝險(xiǎn)控制等監(jiān)管方面的作

用，引導(dǎo)項(xiàng)目公司注重公眾利益。

根據(jù)財(cái)政部《PPP項(xiàng)目合同指南》的說(shuō)明，為了充分發(fā)揮社會(huì)資本的積極性，政

府及其所屬機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目公司的股權(quán)比例處于參股地位，對(duì)項(xiàng)目公司的運(yùn)苜管理不

具有實(shí)際控制力及管理權(quán)。HUt,本項(xiàng)目以政府直接投資參股的形式，建議占股

比例不超過(guò)10%(占項(xiàng)目公司資本金比例)，僅作為政府管理便利與合作行為，

主要考慮以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

1)本項(xiàng)目政期占股超過(guò)10%,則不利于提高社會(huì)資本對(duì)本項(xiàng)目的投資意愿。

2)本項(xiàng)目雖然在采購(gòu)文件中明確了政府向項(xiàng)目公司支付的所有規(guī)則，但項(xiàng)目公

司內(nèi)部仍然涉及大量社會(huì)資本方關(guān)聯(lián)交易，政府在項(xiàng)目公司的股權(quán)收益難以有效

保障，因此考慮政府持股比例為5%,利余由社會(huì)資本方持股。

第二章貝險(xiǎn)分配基本框架

一、風(fēng)險(xiǎn)分配基本原則

體育中心ppp項(xiàng)目實(shí)施方案

“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利相共享”是PPP項(xiàng)目運(yùn)作的基本原則，而傳統(tǒng)觀點(diǎn)或?yàn)?采用

PPP模式就是要把盡量多的貝險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本”和"承擔(dān)較多的貝險(xiǎn)就可以獲

得較多的回報(bào)（從而把承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)看成是獲得高額回報(bào)的機(jī)會(huì)）"是不合理的。在現(xiàn)

實(shí)操作中，讓社會(huì)資本承擔(dān)其無(wú)法承擔(dān)的凡險(xiǎn)，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)又缺乏控制能力，

必然會(huì)降低社會(huì)資本提供公共設(shè)施或服務(wù)的效率和噌加控制貝險(xiǎn)的總成本。由此

可見，最優(yōu)的貝險(xiǎn)分配并不是《所有風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本方，而是尋求一種方

案實(shí)現(xiàn)政府方和社會(huì)資本力的總管理成本最小仇。因此，在PPP實(shí)際運(yùn)作中必

須合理分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)財(cái)政部《PPP項(xiàng)目合同指南》（試行）說(shuō)明，PPP項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照凡險(xiǎn)分配

優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)

機(jī)制和布場(chǎng)用險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本同合理分配項(xiàng)目貝險(xiǎn)。

本項(xiàng)目中,風(fēng)險(xiǎn)分配應(yīng)遵循下列基本原則：

（1））承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方應(yīng)該對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)具有控制力、最有效率；

（2））承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方能夠招該風(fēng)險(xiǎn)有效應(yīng)對(duì)（例如通過(guò)購(gòu)買相應(yīng)保險(xiǎn)）；

（3））承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方對(duì)于控制該風(fēng)險(xiǎn)有更大的經(jīng)濟(jì)利益或司機(jī)；

（4））如果風(fēng)險(xiǎn)最終發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費(fèi)用和損失轉(zhuǎn)移

給合同相對(duì)方。

二、網(wǎng)險(xiǎn)分配基本框架

根據(jù)《PPP項(xiàng)目合同指南》（試行），按照網(wǎng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、尺險(xiǎn)收益對(duì)等和同險(xiǎn)

可控等原則，綜合考慮政府貝險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等

要素，在政府和社會(huì)資本之間合理分配項(xiàng)目網(wǎng)險(xiǎn)。

體育中心ppp項(xiàng)目實(shí)施方案

按照“用險(xiǎn)由最適宜的一方來(lái)承擔(dān)"的原則，在本項(xiàng)目中，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)

務(wù)和維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力

等網(wǎng)險(xiǎn)由政府和項(xiàng)目公司合理共擔(dān)。

腳險(xiǎn)分配方案以風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配原則為核心，按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)仇、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和

風(fēng)除可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能

力、社會(huì)資本用險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配框架如下表：

表2-1項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配柩架及電對(duì)措施

風(fēng)除

風(fēng)險(xiǎn)類刖承擔(dān)貝險(xiǎn)防范措靦

方

經(jīng)營(yíng)權(quán)收回/

征用/公有化

法律法律變更------

和政

稅收變更------政府政府應(yīng)通過(guò)PPP合同為定該那分風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)應(yīng)給予

策風(fēng)承擔(dān)社會(huì)資本的補(bǔ)償形式及金額。

險(xiǎn)規(guī)費(fèi)調(diào)整------

審批獲得/延

-----------

i-in?■?■?而

IT叱觀止變化

本項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作由社會(huì)資本負(fù)責(zé)，如因設(shè)計(jì)不當(dāng)導(dǎo)

社會(huì)致社會(huì)資本損失，應(yīng)由社會(huì)資本自己承擔(dān)；政府期

設(shè)計(jì)不當(dāng)

資本加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)文件的審核、優(yōu)化,要求項(xiàng)目提供必要

的設(shè)計(jì)審查。

建設(shè)

負(fù)責(zé)征地拆if的那門應(yīng)向市政府提交工作計(jì)劃書，

風(fēng)除政府

十冊(cè)使用嚴(yán)格將時(shí)完成十地析HT作°加田未楊期完成十此

力

拆jf,應(yīng)順延項(xiàng)目合作期限并補(bǔ)償。

定額人T費(fèi)卜政府政府福誦河PPP合同夕宇該部分風(fēng)腌出現(xiàn)時(shí)應(yīng)給予

漲方社會(huì)資本的補(bǔ)償形式及金額。

體育中心ppp項(xiàng)目實(shí)施方案

風(fēng)除

貝險(xiǎn)類刖承擔(dān)用險(xiǎn)防范措施

方

承包商通鄉(xiāng)1

工程質(zhì)量

工地安全

勞資/設(shè)備的

獲取

勞工爭(zhēng)端/罷

I

社會(huì)資本應(yīng)加強(qiáng)自身項(xiàng)目管理能力，按照PPP合同

社會(huì)

效率低/材料規(guī)定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，并自行承擔(dān)由此產(chǎn)

資本

浪費(fèi)生的費(fèi)用及損失。

建浩施本招點(diǎn)

1T價(jià)格上麻

材料、機(jī)械費(fèi)

_卜L滯｛明

冗M(jìn)_TL網(wǎng)訊阻臉

括#1T；力主

校不小U天

考百又韌保護(hù)

柏席名杜

JE網(wǎng)像IT

場(chǎng)地可用性/

'ftAr

任ur政府

政府與社會(huì)資本應(yīng)友好協(xié)商，合理共擔(dān)損失。

政府方許可的方

工程/運(yùn)營(yíng)變

更

公共設(shè)備服務(wù)

提很

融資失敢

融負(fù)成本局

財(cái)務(wù)社會(huì)資本應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、合理運(yùn)用財(cái)務(wù)管理技

利率變化社會(huì)

貝險(xiǎn)木，預(yù)防財(cái)務(wù)貝險(xiǎn)，并自行承擔(dān)由此產(chǎn)生的費(fèi)用及

資本

外匯風(fēng)險(xiǎn)損失。

償債風(fēng)險(xiǎn)/流

體育中心ppp項(xiàng)目實(shí)施方案

風(fēng)險(xiǎn)

貝險(xiǎn)類刖承擔(dān)用險(xiǎn)防范措施

方

動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)資本破產(chǎn)

融資機(jī)構(gòu)介入

權(quán)行使

運(yùn)營(yíng)成本超支

維護(hù)貝險(xiǎn)

服務(wù)質(zhì)量不達(dá)

標(biāo)

社會(huì)資本應(yīng)加限自身運(yùn)營(yíng)服務(wù)的管理與考核，按照

運(yùn)營(yíng)移交前設(shè)施狀社會(huì)

況未達(dá)標(biāo)合同規(guī)定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，并自行承

凡險(xiǎn)資本PPP

擔(dān)由此產(chǎn)生的費(fèi)用及損失。

移交后設(shè)肺狀

況未達(dá)標(biāo)（缺

購(gòu)責(zé)仟期內(nèi)）

人工、材料價(jià)

格上漲

共同

合同文件沖突政府與社會(huì)資本應(yīng)友好桃商，合理共擔(dān)損失。

法

律語(yǔ)朋坦ffl

風(fēng)

險(xiǎn)

第三方延誤/委托

聲

X違E約外n

分別

其他不可抗力按照工程建段不可抗力承擔(dān)的相關(guān)原則分刖承擔(dān)

其他冰曲finfl

風(fēng)

險(xiǎn)

共同按照PPP合同規(guī)定，政府與社會(huì)資本合理共擔(dān)損失，

剩余風(fēng)險(xiǎn)

“A.-U士nn士fitA4rtarIL-

泰坦升口刀兄服手什、取反心IF。

第三章項(xiàng)目運(yùn)作方式

所謂項(xiàng)目運(yùn)作方式，是指對(duì)政府與社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)權(quán)利義務(wù)

的安排，具體選擇主要取決于收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本

框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素。

體育中心ppp項(xiàng)目實(shí)施方案

一、運(yùn)作方式簡(jiǎn)介

PPP是'*Public-Private-Partnerships”的簡(jiǎn)寫，譯為“公私合作制”，是公共

部門通過(guò)與私人部門建立一種伙伴關(guān)系來(lái)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。對(duì)

PPP內(nèi)涵的界定有廣義和狹義之分。廣義的PPPi乏指公共部門與私人部門為提

供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系；而挾義的PPP理解為一系列項(xiàng)目融

資模式的總稱，是指公共部門與私人部門共同參與生產(chǎn)和提供物品和服務(wù)的制度安

排，是一種項(xiàng)目融資方式，如特許經(jīng)營(yíng)、租賃合同模式、管理合同模式等。具體

運(yùn)作模式如下:

I委托運(yùn)營(yíng)(Operations&Maintenance,O&M)：

是指政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)職責(zé)委托給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，社會(huì)資本

或項(xiàng)目公司不負(fù)責(zé)用戶服務(wù)的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目運(yùn)作方式。政府保留資產(chǎn)所

有權(quán)，只向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司支付委托運(yùn)營(yíng)費(fèi)。

I管理合同(ManagementContract,MC)：

是指政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)苜、維護(hù)及用戶服務(wù)取責(zé)授權(quán)給社會(huì)資本或項(xiàng)目公

司的項(xiàng)目運(yùn)作方式。政癇保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司支付管理費(fèi)。

I建設(shè)-運(yùn)苜-移交(Build-Operate-Transfer,BOT)：

是指由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司承擔(dān)新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶

服務(wù)取責(zé)，合同期滿后項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。

I建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)(Build-Own-Operate,BOO)：

由BOT方式演變而來(lái)，二者區(qū)刖主要是BOO方式下社會(huì)資本或項(xiàng)目公司擁有

項(xiàng)目所有權(quán)，但必須在合同中注明保證公益性的約束條款，一般不涉及項(xiàng)目期滿

移交。

體育中心ppp項(xiàng)目實(shí)施方案

I建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交(Build-Own-Operate-Transfer,BOOT)：

由BOT方式演變而來(lái)，二者區(qū)刖主要是BOOT方式下社會(huì)資本或項(xiàng)目公司在運(yùn)

營(yíng)期擁有項(xiàng)目所有權(quán)，但必須在合同中注明保證公益性的劣束條款。

I轉(zhuǎn)it-運(yùn)營(yíng)-移交(Transfer-Operate-Transfer,TOT)：

是指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、

維護(hù)和用戶服務(wù)，合同期滿后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。

I改建-運(yùn)營(yíng)-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer,ROT)：

是指政府在TOT模式的基冊(cè)上，增加改擴(kuò)建內(nèi)容的項(xiàng)目運(yùn)作方式。

I租賃-運(yùn)營(yíng)-移交(Lease-Operate-Transfer,LOT)：

是一種將存量及新建公共資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理職責(zé)、維護(hù)職責(zé)以及用戶服務(wù)職責(zé)轉(zhuǎn)移

給社會(huì)資本的PPP運(yùn)作模式，政府仍然承擔(dān)公共資產(chǎn)投資的職責(zé)并保留公共資產(chǎn)

的所有權(quán)。社會(huì)資本通過(guò)向使用者收費(fèi)的方式回收運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，同時(shí)將部分

收費(fèi)返還給政府，作為存量公共資產(chǎn)租賃費(fèi)用并用于新增資本性支出。LOT模

式的應(yīng)用目的在于引入先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)管理技能和經(jīng)驗(yàn)改善公共服務(wù)水平，進(jìn)而提高

公共資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，為政府持續(xù)投資提供資金支持。LOT模式在國(guó)內(nèi)的獨(dú)立應(yīng)

用較少，通常與BOT等其他運(yùn)作模式組合應(yīng)用。

I建設(shè)-移交-運(yùn)營(yíng)(Build-Operate-Transfer,BTO)：

是指由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司承擔(dān)新建項(xiàng)目融資、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)，建設(shè)

完成后先將項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府，政府將運(yùn)營(yíng)管理職責(zé)交給社會(huì)資

本，政府則向社會(huì)資本分期支付回購(gòu)款、資金占用成本和運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用的項(xiàng)目運(yùn)

作方式。

體育中心ppp項(xiàng)目實(shí)施方案

國(guó)內(nèi)外常見的PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括：委托運(yùn)營(yíng)（0&M）管理合同（MC）

轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（TOT）改建-運(yùn)苜-移交（ROT）建設(shè)-運(yùn)苜-移交（BOT）和建

設(shè)-捌有-運(yùn)營(yíng)（BOO）。除此之外，國(guó)內(nèi)外PPP項(xiàng)目實(shí)踐中應(yīng)用比較普遍的運(yùn)作

方式至少還包括：租賃-運(yùn)營(yíng)-移交（LOT）建段-租賃-移交（BLT）BTO、區(qū)

幀特許經(jīng)營(yíng)（Concession）或DBFO（設(shè)計(jì)-建造-融資-運(yùn)營(yíng)）等。

PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式的選擇通常借助于決策樹分析工具，如圖3-1所示。

圖3-1運(yùn)作方式選擇決策樹

二、運(yùn)作方式影響因素

針對(duì)本項(xiàng)目特點(diǎn)，從以下方面分析運(yùn)作方式影響因素：

（1）收費(fèi)定價(jià)機(jī)制：采用可用性服務(wù)費(fèi)+績(jī)效服務(wù)費(fèi)付費(fèi)形式，體育項(xiàng)目屬于

公用事業(yè)性項(xiàng)目，雖然有一定收益，（K在國(guó)內(nèi)體育消費(fèi)水平難以彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)

營(yíng)成本，因此由借助社會(huì)資本的項(xiàng)目建設(shè)管理能力和專業(yè)運(yùn)營(yíng)水平，有利于提

高服務(wù)質(zhì)量和降低全壽命周期成本。

（2））項(xiàng)目投資收益水平：體育項(xiàng)目投資收益水平一般，運(yùn)營(yíng)期收益水平相對(duì)較

低，項(xiàng)目投資回收期相對(duì)較長(zhǎng)，運(yùn)苜期設(shè)計(jì)應(yīng)相對(duì)合理。

（3））風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架：社會(huì)資本承擔(dān)財(cái)務(wù)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn)，政府方

承擔(dān)政策、法律凡除，雙方共擔(dān)不可抗力用險(xiǎn)，因此合作期限需要覆蓋建設(shè)期和

運(yùn)營(yíng)期。

（4））融資需求：本項(xiàng)目由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)融資，項(xiàng)目公司需要以項(xiàng)目資產(chǎn)或預(yù)期

收益為擔(dān)保獲得項(xiàng)目融資，目前國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)PPP項(xiàng)目融資渠道已得到拓展，

以項(xiàng)目預(yù)期現(xiàn)金流為擔(dān)保的有限追索或無(wú)追索項(xiàng)目融資可得到金融機(jī)構(gòu)支持,從

體育中心ppp項(xiàng)目實(shí)施方案

資產(chǎn)轉(zhuǎn)it項(xiàng)目稅費(fèi)策劃方面考慮，項(xiàng)目可以選擇不擁有項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)，但項(xiàng)目

公司在合作期內(nèi)需要獲得項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

(5))改擴(kuò)建需求：本項(xiàng)目設(shè)計(jì)中已適當(dāng)超前考慮，合作期內(nèi)不考慮改擴(kuò)建。如

確需實(shí)施改擴(kuò)建，相關(guān)費(fèi)用由社會(huì)資本和政府方按照國(guó)家、省市相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)則經(jīng)審

計(jì)后確定。

(6))期滿處置因素：本項(xiàng)目采用運(yùn)營(yíng)期滿向政府方移交管理的項(xiàng)目設(shè)施的處置

方式。

三、運(yùn)作方式選擇

綜上影響因素分析和我們所做的調(diào)研及訪談，結(jié)合國(guó)家有關(guān)于PPP的政策及類

似體育場(chǎng)靖PPP實(shí)務(wù)經(jīng)臉，建議本項(xiàng)目采取PPP中的DBFOT的運(yùn)作方式?？紤]

到體育市場(chǎng)培育、人氣聚集等因素，建議本項(xiàng)目合作期限為建設(shè)期3年+運(yùn)營(yíng)

期12年。項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)屬于政府方，項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于項(xiàng)目公司。

本項(xiàng)目DBFOT運(yùn)作，即由某某市人民政府授權(quán)某某城投與社會(huì)投資者共同出資

設(shè)立PPP項(xiàng)目公司，某某市人民政府授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)苜權(quán)；在授權(quán)期限內(nèi)由

項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)及運(yùn)維，政府通過(guò)支付服務(wù)費(fèi)和允許

部分項(xiàng)目在政府核定價(jià)格后面向使用者低收費(fèi)的方式使項(xiàng)目公司獲取合理的投

資回報(bào)。本項(xiàng)目授權(quán)經(jīng)營(yíng)期為12年(不含建設(shè)期3年)，在授權(quán)期限結(jié)束后將管

理的項(xiàng)目整體資產(chǎn)移交給某某市人民政府或其指定的相關(guān)部門。

圖3-2本項(xiàng)目PPP運(yùn)作方式

第四章交易結(jié)構(gòu)

體育中心ppp項(xiàng)目實(shí)施方案

PPP項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)主要包括投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套安排三方面內(nèi)

容。PPP模式下，政府與社會(huì)資本《各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，共同致力于提升項(xiàng)目運(yùn)作效

率。其中，社會(huì)資本充分發(fā)揮其技術(shù)、運(yùn)營(yíng)及管理的綜合優(yōu)勢(shì)。政府方則在項(xiàng)目

規(guī)劃、前期準(zhǔn)備以及項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管方面發(fā)揮重要作用。本項(xiàng)目雖然可以向那分用

戶收取一定費(fèi)用，但前期難以彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)成本，宜采用"可行性缺口補(bǔ)助”的回報(bào)

機(jī)制，即政府補(bǔ)助購(gòu)買服務(wù)。

一、投融資結(jié)構(gòu)

1、投融資結(jié)構(gòu)體系

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圖4-1本項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)體系

注：虛線柩表示或有。

本項(xiàng)目投融資及回報(bào)機(jī)制的基本機(jī)理如下：

第一，由某某市人民政府授權(quán)某某市文仇廣電新聞出版局（體育局、版權(quán)局）為

本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。授權(quán)某某城投作為政府出資方，與中標(biāo)社會(huì)資本共同入股項(xiàng)目

公司。

第二，由某某市文化廣電新聞出版局（體育局、版權(quán)局）負(fù)責(zé)本項(xiàng)目各方面的統(tǒng)

籌帆調(diào)，以保躥項(xiàng)目I項(xiàng)和實(shí)施。

第三，在選定社會(huì)投資人后，某某市文化廣電新聞出版局（體育局、版權(quán)局）作

為政府方簽為大，與依法選定的社會(huì)投資人簽訂PPP項(xiàng)目合同，侍項(xiàng)目公司成

立后，再與項(xiàng)目公司簽署關(guān)于由項(xiàng)目公司承繼PPP項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。

第四，項(xiàng)目公司要按照PPP項(xiàng)目合同的相關(guān)規(guī)定，盡快完成項(xiàng)目融資及交割工

作。

第五，在即利融資之后，項(xiàng)目公司需嚴(yán)格按照PPP項(xiàng)目合同的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)

進(jìn)行本項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

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第六，政府方將項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)等工作全部交給項(xiàng)目公司，由政

府向項(xiàng)目公司購(gòu)買可用性服務(wù)（符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的公共資產(chǎn)），以及購(gòu)買為維持項(xiàng)

目可用性所需的運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)（符合績(jī)效要求的公共服務(wù)）。相應(yīng)地，政府方需

向社會(huì)資本支付可用性服務(wù)費(fèi)和績(jī)效服務(wù)費(fèi)。其中，可用性服務(wù)費(fèi)主要包括項(xiàng)目

建設(shè)總投資及必要的合理回報(bào)?？?jī)效服務(wù)費(fèi)主要包括本項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)的運(yùn)營(yíng)維

護(hù)成本缺口及必要的合理回報(bào)。

本項(xiàng)目投融資資金結(jié)構(gòu)如下表所示:

表4-1本項(xiàng)目投融資資金結(jié)構(gòu)__________________

序

口融資方式融資金相備注

14600萬(wàn)總投資的

1資本金

7Ton%

其中：政府授權(quán)平股權(quán)比例

730萬(wàn)元

1.1A口

。C.O/0/

13870J]股權(quán)比例

社會(huì)資本

兒n;7e0o/0/

58400萬(wàn)總投資的

2債務(wù)融資

?兀

73000萬(wàn)

合計(jì)

兒

2、項(xiàng)目資本性支出的資金來(lái)源、性質(zhì)和用途

（1））資金來(lái)源和性質(zhì)：

1）股權(quán)資金來(lái)源和性質(zhì)：本項(xiàng)目PPP模式運(yùn)作下招設(shè)立有限責(zé)任項(xiàng)目公司，項(xiàng)

目資本金為項(xiàng)目總投資的20%,政府方和中標(biāo)社會(huì)資本按股權(quán)比例投入資本金。股

權(quán)資金來(lái)源主要包括以下方式：

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I社會(huì)資本投資，來(lái)源于社會(huì)資本企業(yè)自主投資資金（現(xiàn)金、企業(yè)債券、公司債

券、定增、基金、信托、IPO等）；

如，社會(huì)資本端PPP產(chǎn)業(yè)基金投資模式（投貸結(jié)合）：

圖4-2社會(huì)資本端引入PPP產(chǎn)業(yè)基金投資模式

I政府投資，來(lái)源