建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系的建立和實施一安全生產(chǎn)保證體系要求(標(biāo)準(zhǔn)版)

建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體

系的建立和實施一安全生產(chǎn)保

Safetymanagementisanimportantpartofenterpriseproductionmanagement.Theobjectisthe

statemanagementandcontrolofallpeople,objectsandenvironmentsinproduction.

（安全管理）

單位:______________________

姓名：______________________

日期：______________________

編號：AQ-SN-0605

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建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系的建立和

實施一安全生產(chǎn)保證體系要求（標(biāo)準(zhǔn)版）

說明：安全管理是企業(yè)生產(chǎn)管理的重要組成部分，是一門綜合性的系統(tǒng)科學(xué)。

安全管理的對象是生產(chǎn)中一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制，安全管理是一

種動態(tài)管理?？梢韵螺d修改后或直接打印使用（使用前請詳細(xì)閱讀內(nèi)容是否合

適）。

每項安全體系要求都是構(gòu)成施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系的基本

單元，對應(yīng)一個邏輯上獨立的安全活動過程，存在于職能中，又跨

越職能，也就是安全體系要求既是獨立存在，又是相互關(guān)聯(lián)的，因

此在應(yīng)用時，要作好要求間的相互協(xié)調(diào)。本文僅對與體系要求直接

相關(guān)的內(nèi)容作出重點闡述，即逐一介紹體系要求的條文理解與實施

要點、審核要點，并在此基礎(chǔ)上本文最后給出一個示例性的要素檢

查清單［例3—2］供參考。

第一節(jié)管理職責(zé)（DBJ08-903一98.3.1）

一、條文理解與實施要點

（一）管理職責(zé)的重要性

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管理職責(zé)涉及到項目經(jīng)理部及各級人員的任務(wù)和責(zé)任，包括安

全管理目標(biāo)、安全管理組織與安全有關(guān)的所有人員的職責(zé)、權(quán)限和

相互關(guān)系。

施工現(xiàn)場安全保證體系的建立和運行，是一個規(guī)范的有計劃的

系統(tǒng)性工作過程。在這個過程中制定明確的安全管理目標(biāo)，組建恰

當(dāng)?shù)陌踩芾頇C(jī)構(gòu)，合理分配各級人員的職責(zé)和權(quán)限，配備必須的

人、財、物等資源，使安全體系的形成和運行的整個過程都處于有

序且受控狀態(tài)，這就是管理職責(zé)要素要求的根本所在。

（二）管理職責(zé)的確定

管理職責(zé)的確定應(yīng)綜合考慮，做到融會貫通，協(xié)調(diào)一致，并符

合：

1.國家、行業(yè)、地方和上極的有關(guān)安全生產(chǎn)（包括文明施工）

的法律、法規(guī)和規(guī)章。

2.企業(yè)本身的項目管理要求。

3.與施工對象對應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程的要求。

4.業(yè)主和社會對項目的其它安全生產(chǎn)、文明施工方面的管理要

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求等。

(三)管理職責(zé)的內(nèi)容與要求

1.制定安全管理目標(biāo)

標(biāo)準(zhǔn)指出“工程項目實施總承包或總包的，由總承包或總包單

位負(fù)責(zé)制定本項目的安全管理目標(biāo)……”，工程項目部的安全管理目

標(biāo)和安全體系必須覆蓋分包方的安全管理目標(biāo)和安全體系要求；這

種對分包方的要求符合建筑法關(guān)于“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)

負(fù)責(zé)。實行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包

單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理”的精神

(1)工程項目的安全管理目標(biāo)，應(yīng)由工程項目部制訂，形成文

件，并由該項目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人一一項目經(jīng)理批準(zhǔn)并跟蹤執(zhí)

行情況。

(2)安全管理目標(biāo)是工程項目部安全管理的努力方向，應(yīng)體現(xiàn)

“安全第一、預(yù)防為主”的方針，是項目管理目標(biāo)的重要組成部分,

并與企業(yè)的總目標(biāo)相一致。

(3)安全管理目標(biāo)通常應(yīng)包括，但不限于：

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1）杜絕重大傷亡、設(shè)備、管線、火災(zāi)事故；

2）安全標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建目標(biāo)；

3）文明工地創(chuàng)建目標(biāo)；

4）遵循安全生產(chǎn)和文明施工方面有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章以及對

業(yè)主和社會要求的承諾；

5）其他需滿足的目標(biāo)。

（4）安全管理目標(biāo)自上而下層層分解，明確到各部門、各崗位,

確保使施工現(xiàn)場每個員工正確理解并明確目標(biāo)要求，自覺關(guān)心安全

生產(chǎn)、文明施工，做好本部門、本崗位的工作，以確保工程項目部

安全管理目標(biāo)落到實處。

2.建立健全安全管理組織

工程項目部的安全管理組織的建立應(yīng)符合安全生產(chǎn)保證體系及

上級主管部門和相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，并適合工程項目的

實際狀況。

（1）安全組織機(jī)構(gòu)

可在原有的管理機(jī)構(gòu)中明確安全職能所在部門（或崗位），也可

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按工程規(guī)模和狀況要求，增設(shè)專門的安全組織機(jī)構(gòu)，有條件的可設(shè)

置安全工程師崗位，安全組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則是精簡，符合實際且

有效。

（2）規(guī)定職責(zé)和權(quán)限

對與安全有關(guān)的管理、執(zhí)行和檢查、監(jiān)督部門及人員，應(yīng)明確

其職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系。

安全職能是施工現(xiàn)場客觀存在的涉及安全方面的管理職能，工

程項目部各有關(guān)職能部門和崗位（包括管理和操作崗位）都直接或

間接地參與施工過程中的相應(yīng)安全活動，為了確保安全管理目標(biāo)的

實現(xiàn)，要求其按規(guī)定履行各自的管理職能，提供全部證據(jù)。建立有

效運行的安全生產(chǎn)保證體系的核心內(nèi)容就是全面落實安全職能。

安全體系的11個要素應(yīng)有機(jī)地分配到相關(guān)職能部門（或崗位）,

建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并形成文件。特別是項目經(jīng)理、項目工

程師和項目安全員等編制安全保證計劃、決定資源配置、實施監(jiān)督

檢查、驗證糾正和預(yù)防措施的人員。對人員授予足夠的權(quán)限，以使

他們能執(zhí)行這些規(guī)定的職責(zé)，同時使其能感知到有責(zé)任完成安全管

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理目標(biāo)的要求。例如：

1）項目經(jīng)理

——貫徹執(zhí)行國家、地方和上級頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)、文明施

工的政策和法規(guī)：

——制定本工程項目部的安全管理目標(biāo)，全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)保

證體系的建立、實施、保持和改進(jìn)；

——決定恰當(dāng)?shù)馁Y源配備，明確工程項目部各部門（崗位）的

安全管理職責(zé)和職權(quán)，授權(quán)安全員行駛安全管理中的監(jiān)督、檢查、

指導(dǎo)和考核職權(quán)，并保證其正確行使管理職能而不受干預(yù)。

2）項目工程師

——貫徹既定的安全方針，執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)

程；

——組織制訂安全保證計劃、項目安全技術(shù)方案，督促檢查計

劃、措施的實施；

——決定和解決安全技術(shù)問題，下達(dá)安全技術(shù)指令。

3）項目安全員

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——貫徹各項安全技術(shù)規(guī)范，組織安全設(shè)施驗收；

組織參與安全技術(shù)交底，嚴(yán)格施工全過程的安全控制，檢查、

督促操作人員遵守安全操作規(guī)程，并作好記錄；

——掌握安全動態(tài)，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時采取糾正和預(yù)防措施；

——制止違章作業(yè)，嚴(yán)格安全紀(jì)律，當(dāng)安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾且

危及安全生產(chǎn)時，有權(quán)制止冒險作業(yè)。

3.資源

為使工程項目部能正常有效地實施安全管理，應(yīng)確定并充分而

必要的資源，滿足施工現(xiàn)場安全管理對人員、設(shè)施、設(shè)備、資金、

技術(shù)和方法等方面的需求。通常包括，但不限于：

(1)配備與安全要求相適應(yīng)并經(jīng)培訓(xùn)考核持證的管理、執(zhí)行和

檢查人員

參與施工的人員都須經(jīng)過培訓(xùn)上崗。管理人員必須按建設(shè)部對

項目經(jīng)理和“十一大員”的培訓(xùn)規(guī)定做到持證上崗；特種作業(yè)人員

必須經(jīng)勞動部門培訓(xùn)考核合格后持證上崗；一般施工人員也須經(jīng)過

技能培訓(xùn)，取得上崗資格證書。

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(2)施工安全技術(shù)及防護(hù)設(shè)施

采用先進(jìn)、可靠的施工安全技術(shù)和作業(yè)過程中的各類安全防護(hù)

措施。

(3)用電和消防設(shè)施

配置臨時安全用電技術(shù)及防觸電措施、消防器材及設(shè)施應(yīng)按規(guī)

定的要求配置。

(4)施工機(jī)械安全裝置

配備各類建筑施工機(jī)械的限位、過載、避雷等安全裝置，做到

齊全、有效。

(5)必要的安全檢測工具

如準(zhǔn)備測定扣件螺栓緊固程度的力矩扳手、接地電阻測試儀、

風(fēng)速儀、測定噪聲的分貝計、照明度測試儀等檢測工具等。

(6)安全技術(shù)措施的經(jīng)費

工程項目部應(yīng)對勞動保護(hù)、安全防護(hù)措施，落實必要的經(jīng)費。

以上各項資源配備都應(yīng)滿足相關(guān)的安全法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)

準(zhǔn)的基本要求。

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二、審核要點

1.工程項目部是否制訂安全管理目標(biāo)，并使全體員工理解。

2.與安全有關(guān)的部門和各類人員的職責(zé)、權(quán)限及相互關(guān)系是否

明確，并形成文件。

3.項目經(jīng)理等主要安全責(zé)任人是否了解其安全職責(zé)并發(fā)揮其作

用。

4.資源配置是否恰當(dāng)并符合工程項目的實際和有關(guān)規(guī)定。

第二節(jié)安全生產(chǎn)保證體系(DBJ08—903—98.3.2)

一、條文理解與實施要點

(-)什么是安全生產(chǎn)保證體系

標(biāo)準(zhǔn)描述為“為實施安全管理所需的組織結(jié)構(gòu)、程序、過程和

資源:可這樣理解：安全生產(chǎn)保證體系是以安全生產(chǎn)為目的，由確

定的組織結(jié)構(gòu)形式，明確的活動內(nèi)容，配備必須的人員、資金、設(shè)

施和設(shè)備，按規(guī)定的技術(shù)要求和方法，去開展安全管理工作這樣一

個系統(tǒng)的整體。

(二)建立安全生產(chǎn)保證體系的原則

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安全生產(chǎn)保證體系有兩條原則，即安全生產(chǎn)保證體系的建立應(yīng)

結(jié)合建筑特點和工程項目的具體情況，并覆蓋標(biāo)準(zhǔn)要求；安全生產(chǎn)

保證體系須文件化。

1.建立安全生產(chǎn)保證體系應(yīng)結(jié)合建筑企業(yè)和工程項目施工生產(chǎn)

管理現(xiàn)狀及特點，并適合標(biāo)準(zhǔn)要求。

在建立安全生產(chǎn)保證體系時應(yīng)考慮以下因素：

(1)工程項目規(guī)模的大小。根據(jù)工程規(guī)模來確定組織結(jié)構(gòu)形式。

大工程管理機(jī)構(gòu)應(yīng)齊全，分工可細(xì)化；小工程管理機(jī)構(gòu)宜簡潔，可

一人多崗。

(2)工程項目的復(fù)雜程度。根據(jù)工程復(fù)雜程度來確定體系文件

的繁簡。對工程復(fù)雜、技術(shù)含量高、危險性大的工程項目，在制定

文件化體系時，應(yīng)要求有詳盡的以獨立形式體現(xiàn)的安全保證計劃，

必要時還要制定有針對性的作業(yè)指導(dǎo)書等；而工程簡單、技術(shù)含量

低，危險性小的工程項目，其安全保證計劃可在施工組織設(shè)計中獨

立、完整體現(xiàn)即可

(3)工程項目工期的長短。工程工期的長短一般與工程的規(guī)模

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大小和復(fù)雜程度相對應(yīng)，在這種情況下，根據(jù)工程工期長短來考慮

管理機(jī)構(gòu)的繁簡、體系文件的繁簡。當(dāng)工程的工期長短與工程規(guī)模

大小和復(fù)雜程度不對應(yīng)，如工期短且工程復(fù)雜、危險性又大時，則

應(yīng)在設(shè)計安全體系時考慮及時增加資源的投入，如在安全保證計劃

中著重考慮3.5要素和3.11要素，增加控制施工現(xiàn)場的人力、物力,

合理確定內(nèi)審周期等。

2.建立安全生產(chǎn)保證體系應(yīng)形成安全體系文件。安全管理是在

在安全生產(chǎn)保證體系中運作的，為了使體系成為有形的系統(tǒng)、具有

較強(qiáng)的操作性的檢查性，要求施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)保證體系形成文

件，并加以保持。

文件化的安全生產(chǎn)保證體系是安全體系的具體體現(xiàn)，是安全體

系運行的法規(guī)性依據(jù)，通過對安全活動和方法作出規(guī)定，使所有與

安全生產(chǎn)有關(guān)的活動都能做到有章可循、在據(jù)可依。安全體系文件

化要求的實質(zhì)是工作有標(biāo)準(zhǔn)、檢查有依據(jù)、運行有記錄，達(dá)到責(zé)任

明確、崗位落實、管理到位的狀態(tài)。文件的數(shù)量及其內(nèi)容取決于工

作的復(fù)雜程度、所用方法的難易程度，以及從事活動的人員所需的

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技能和培訓(xùn)情況，絕不是越多越好，越細(xì)越好。

（1）文件包括：

1）安全保證計劃；

2）工程項目部所屬上級單位制定的各項安全管理標(biāo)準(zhǔn)；

3）相關(guān)的國家、行業(yè)、地方的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)；

4）記錄、報表和臺帳等。

（2）文件的作用與內(nèi)容：

1）安全保證計劃。安全保證計劃是針對具體的施工現(xiàn)場如何滿

足安全生產(chǎn)要求，由工程項目部依據(jù)安全保證體系標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)定專

門的安全措施、資源和活動順序的文件，是施工現(xiàn)

場安全生產(chǎn)的綱領(lǐng)性文件和管理依據(jù)，可以依據(jù)安全生產(chǎn)保證

計劃對安全活動的過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控和評審。它可以獨立的文件

形式體現(xiàn)，也可以在工程項目的施工組織設(shè)計中獨立完整地體現(xiàn)。

安全保證計劃是依據(jù)安全生產(chǎn)策劃結(jié)果而制訂的。

2）法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。這部分文件大多為可

操作的國家、行業(yè)及上級頒布的涉及安全管理和安全技術(shù)的法令、

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法規(guī)文件，以及企業(yè)自行制訂的安全管理和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些文

件是安全保證必須滿足的強(qiáng)制性、規(guī)范性文件或涉及的支持性文件,

可在安全保證計劃中被引用。附錄2給出了國家、行業(yè)和上海市有

關(guān)安全生產(chǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的目錄。

3）記錄、報表和臺帳。這類文件的發(fā)生量最大，是安全生產(chǎn)保

證體系運行的見證資料，也是安全體系評價和審核的依據(jù)材料。附

錄5給出了上海市建設(shè)工程安全監(jiān)督總站規(guī)定的基本的（但不是全

部的）管理資料格式，共計八大類、三十八小類記錄、報表和臺帳,

附錄6給出了這些管理資料的填制說明。

（三）安全生產(chǎn)策劃

1.安全生產(chǎn)策劃是指確定安全管理目標(biāo)以及確定采用安全體系

要素的應(yīng)用目標(biāo)和要求的活動，是使施工現(xiàn)場恰當(dāng)滿足安全體系要

求的方法。

2.對策劃的內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)從七個方面提出了具體、詳細(xì)的要求。

（1）配備必要的設(shè)施、裝備和專業(yè)人員，確定和控制檢查手段、

措施。考慮施工過程中的安全防護(hù)設(shè)施的搭設(shè)部位、數(shù)量、時間，

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施工中的機(jī)械設(shè)備和有資格的操作人員配備。針對施工現(xiàn)場規(guī)模大

小、工程的進(jìn)度、施工的人數(shù)來制訂安全檢查的次數(shù)，參加檢查的

人員中，須有專業(yè)人員。

(2)確定整個施工中應(yīng)執(zhí)行的文件、規(guī)范。對施工過程中的各

作業(yè)過程，如腳手架工程(含特殊腳手)、高空作業(yè)、機(jī)械作業(yè)、臨

時用電、動用明火、沉井、深基礎(chǔ)施工和爆破工程等作業(yè)，需要執(zhí)

行的規(guī)程、規(guī)范等，應(yīng)在作業(yè)前作出具體要求，并做好相應(yīng)的書面

交底以及針對性的安全技術(shù)措施。

(3)冬季、雨天、雪天施工的安全技術(shù)措施及夏季的防暑降溫

工作。特殊氣候及防署降溫、防寒保暖的措施如何落實。

(4)確定危險部位和過程，對風(fēng)險較大和專業(yè)性較強(qiáng)的工程項

目進(jìn)行安全論證，同時采取相適應(yīng)的安全技術(shù)措施，并得到有關(guān)部

門的認(rèn)可。施工中存在較大風(fēng)險或施工難度的工程項目，如：基礎(chǔ)

深度超過5nl以上，工程鄰近的地下情況復(fù)雜(地鐵遂道、大型的地

下管道等)，高層與超高層的結(jié)構(gòu)施工或施工中采用新工藝、新技術(shù)、

新材料、新設(shè)備、新設(shè)施等工程項目施工時，必須編制專項的、適

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當(dāng)?shù)陌踩夹g(shù)保證措施，必要時組織技術(shù)評審。

(5)作出因本工程項目的特殊性而需補(bǔ)充的安全操作規(guī)定。在

特殊工程項目施工中，應(yīng)針對特殊的設(shè)施、設(shè)備、電動升降吊籃的

操作、整體式提升腳手架的操作、新材料、新工藝施工等，對安全

操作規(guī)程都需作補(bǔ)充規(guī)定。

(6)選擇或制訂施工各階段針對性安全技術(shù)交底文本。主要是

針對施工過程的分部、分項工程情況，從現(xiàn)有安全操作技術(shù)規(guī)定的

交底文本中，選擇針對性條款作為交底資料，也可以按行業(yè)或企業(yè)

上級部門制定的安全操作技術(shù)規(guī)程進(jìn)行必要補(bǔ)充后進(jìn)行交底。附錄4

給出了建筑安裝工程安全生產(chǎn)作業(yè)指導(dǎo)書的示例。

(7)制定安全記錄本的種類和表式，確定搜集、整理和填制各

種安全活動記錄的人員和職責(zé)。主要確定安全生產(chǎn)保證體系在運行

過程中，需要記錄的安全活動的內(nèi)容、所使用的表式，搜集整理需

留存的安全資料。安全記錄的表式，可采用當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門下發(fā)

的統(tǒng)一表式，當(dāng)統(tǒng)一表式不能滿足或不能適應(yīng)本工程項目的需要時,

應(yīng)在安全策劃中確定、補(bǔ)充表式的使用項目、內(nèi)容及相應(yīng)的標(biāo)識。

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同時，應(yīng)確定負(fù)責(zé)安全記錄的專兼職人員和相關(guān)接口配合人員的職

責(zé)。

3.安全生產(chǎn)策劃時，不應(yīng)該也難以做到純安全策劃，在安全生

產(chǎn)策劃的具體實施過程中必然會涉及工程項目的其他工作，會出現(xiàn)

許多接口，如施工方案、質(zhì)量控制、文明施工和場容場貌、采購、

工程分包等，因此在進(jìn)行安全生產(chǎn)策劃時，應(yīng)注意以下事宜：

(1)盡量利用現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和體系，如質(zhì)量體系與質(zhì)量組織機(jī)構(gòu),

技術(shù)管理機(jī)構(gòu)等。應(yīng)以現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)和可依附的體系作載體，有

機(jī)地將安全生產(chǎn)保證體系各要素的要求和活動穿插在其中，安排在

合適的位置。切忌各體系互不相關(guān)、各搞一套，使安全體系的建立

和運行人為地變得復(fù)雜化，以至難以操作。

(2)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系的策劃應(yīng)與有關(guān)施工現(xiàn)場管理

法律、法規(guī)、規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)的要求(如建設(shè)部第15號令)相結(jié)合，且

無相悖之處。

(3)安全體系文件應(yīng)是受控的有效文件，安全保證計劃應(yīng)與工

程項目的施工組織設(shè)計、質(zhì)量計劃一樣接受相應(yīng)的系統(tǒng)審核和審批。

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(四)安全保證計劃的編制

1.安全保證計劃是安全策劃的結(jié)果，是本項目結(jié)合實際就如何

貫徹施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)的要求，制訂安全管理目標(biāo)，

規(guī)定專門安全管理措施、資源和活動順序，以保證項目安全管理目

標(biāo)實現(xiàn)的管理性文件。它也可用來監(jiān)督并評定施工現(xiàn)場是否遵循安

全生產(chǎn)規(guī)定要求，以及向有關(guān)方面證實工程項目部對施工現(xiàn)場安全

生產(chǎn)的保證能力。

安全保證計劃應(yīng)與施工項目部制定的其他計劃相協(xié)調(diào)。

2.安全保證計劃可以包括，但不局限于下列內(nèi)容：

(1)工程概況(以非獨立形式編制時可免)；

(2)工程項目安全管理目標(biāo)；

(3)工程項目部安全管理組織結(jié)構(gòu)；

(4)安全保證體系要素與安全管理職能分配；

(5)工程項目部各級人員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制；

(6)標(biāo)準(zhǔn)各要素在本項目中如何貫徹執(zhí)行和安排，針對性地確

定控制和檢查手段，配備必要的設(shè)施、裝備和人員技能；

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(7)確定整個施工過程中應(yīng)執(zhí)行哪些文件、規(guī)范，應(yīng)補(bǔ)充哪些

安全管理(操作)規(guī)定；

(8)選擇施工各階段針對性安全技術(shù)交底文本，需補(bǔ)充哪些特

殊的安全技術(shù)交底內(nèi)容；

(9)確定如何記錄、由誰記錄各種安全活動；

(10)安全保證計劃的管理要求，如編審、收發(fā)、變更的處理

程序等。

3.安全保證計劃的部分內(nèi)容可能已包括在施工組織設(shè)計、施工

企業(yè)的其它管理文件或程序中，即安全保證計劃應(yīng)有適當(dāng)?shù)奈募?/p>

程序來支持，安全保證計劃可直接全文引用，也可部分引用。對現(xiàn)

有文件不能覆蓋的，應(yīng)視工程項目的具體情況，專門補(bǔ)充編制必要

的作業(yè)指導(dǎo)書作為支持性文件，用以規(guī)范安全管理活動。安全保證

計劃一般不包括純技術(shù)性內(nèi)容，對安全保證計劃涉及的一些技術(shù)性

文件可作為其支持性文件，在計劃中引用，無專用技術(shù)文件時，也

應(yīng)補(bǔ)充編制作業(yè)指導(dǎo)書等。

4.安全保證計劃實施前，須經(jīng)工程項目部的上級機(jī)構(gòu)確認(rèn)：

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（1）確認(rèn)的組織

1）上級機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人主持安全保證計劃的審核；

2）執(zhí)行安全保證計劃的工程項目部負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門對與確

認(rèn)；

3）記錄并保存確認(rèn)過程；

4）通過確認(rèn)的安全保證計劃，應(yīng)送上級主管部門備案。

（2）確認(rèn)的重點內(nèi)容

1）安全保證計劃內(nèi)容的完整性和措施方法的可行性；

2）各級職能部門和人員的安全生產(chǎn)職責(zé)、權(quán)限和崗位責(zé)任制是

否明確、合理，部門與人員是否清楚；

3）安全保證計劃是否與施工技術(shù)方案等的有關(guān)專項控制手段和

措施取得一致；

4）工程項目部機(jī)構(gòu)設(shè)置，管理和作業(yè)人員的資格和資歷，施工

生產(chǎn)中的機(jī)械設(shè)備、安全設(shè)施的可靠性是否能滿足安全保證的要求。

附錄3給出了施工現(xiàn)場安全保證計劃編制指南及示例供參考。

二、審核要點

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1.工程項目是否已建立了文件化的安全保證體系；安全體系文

件是否完整；體系文件之間是否協(xié)調(diào)一致，表達(dá)是否清晰準(zhǔn)確。

2.安全保證計劃是否覆蓋了標(biāo)準(zhǔn)的全部安全體系要求，是否經(jīng)

過審核、確認(rèn)；引用的管理、技術(shù)文件是否現(xiàn)行有效。

3.是否針對工程項目特殊要求的安全技術(shù)方法或作業(yè)指導(dǎo)書，

以及相應(yīng)的安全記錄等。

第三節(jié)采購(安全設(shè)施所需的材料、設(shè)備及防護(hù)用品)(DBJ08

一903—98.3.3)

一、條文理解與實施要點

(-)總則

施工現(xiàn)場安全設(shè)施所需的材料、設(shè)備及防護(hù)用品的質(zhì)量，直接

影響到施工人員人身安全并涉及建筑產(chǎn)品的質(zhì)量，因此工程項目部

對這類物資的采購實施控制是一種有效的預(yù)防措施。采購控制活動

包括受控物資范圍確定，供應(yīng)商評價與選擇，采購文件制定，對采

購物資規(guī)定適宜的驗證方法等，借以確保所采購的安全設(shè)施所需物

資符合規(guī)定要求。已按IS09000族標(biāo)準(zhǔn)建立質(zhì)量保證體系的企業(yè)可

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共同使用一個采購程序，但在安全保證計劃中應(yīng)作出必要的補(bǔ)充規(guī)

定，重點是明確責(zé)任和記錄方式。

(二)采購控制的范圍和職責(zé)

1.采購控制的物資通常包括，但不限于以下幾類：

(1)勞動防護(hù)用品；

(2)腳手架及防護(hù)設(shè)施材料；

(3)消防器材；

(4)電氣安全裝置；

(5)機(jī)械安全保護(hù)裝置；

(6)其他特殊材料、設(shè)備和防護(hù)用品等。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“工程項目部對自行采購的安全設(shè)施所需的材料、

設(shè)備及防護(hù)用品進(jìn)行控制”，即按3.3要素進(jìn)行控制。工程項目的上

級單位所采購的這些物資是否應(yīng)該受控呢？回答是肯定的，但對這

類物資施工現(xiàn)場應(yīng)按DBJ08-903—98中3.6要素(檢查、檢驗和

標(biāo)識)進(jìn)行控制。

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“工程項目部負(fù)責(zé)生產(chǎn)的經(jīng)理，應(yīng)指定所屬材料、

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設(shè)備部門負(fù)責(zé)安全設(shè)施所需的材料、設(shè)備和防護(hù)用品的采購”。強(qiáng)調(diào)

了采購這類物資必須由項目負(fù)責(zé)人把關(guān)，包括對供應(yīng)商評價和選擇、

采購文件的審批和特殊物資的驗證等進(jìn)行把關(guān)。

4.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“工程項目部對分包方自行采購的安全設(shè)施所需材

料、設(shè)備和防護(hù)用品實行控制”。明確了總包方對分包方的管理要求,

這種對分包單位的控制的法律依據(jù)是建筑法，即“施工現(xiàn)場安全由

建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包

單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管

理”，理所當(dāng)然地包括安全用品的采購。建筑法中的“施工總承包”

即標(biāo)準(zhǔn)中的“總包”、“總承包單位”即標(biāo)準(zhǔn)中的“總承包單位”。

（三）供應(yīng)商的評價與選擇

為防止假冒、偽劣的安全設(shè)施所需的材料、設(shè)備及防護(hù)用品進(jìn)

入現(xiàn)場，應(yīng)根據(jù)采購物資的重要性，事先對供應(yīng)商進(jìn)行評價和選擇。

1.評價的對象

這里的供應(yīng)商不僅僅指供貨商社，還包括采購物資的生產(chǎn)企業(yè)。

即供應(yīng)商評價的對象應(yīng)包括廠和商兩個方面，不能以評商代替評廠,

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也不能以評廠代替評商，除非直接向生產(chǎn)企業(yè)采購。

2.評價的內(nèi)容和要求

（1）通常從以下三個方面對供應(yīng)商的質(zhì)量保證能力及實物質(zhì)量

進(jìn)行評價：

1）審

核供應(yīng)商的市場信譽、生產(chǎn)經(jīng)歷、以及技術(shù)、質(zhì)量和生產(chǎn)、經(jīng)

營管理能力。

——營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書；

——產(chǎn)品鑒定報告、檢測報告；

——產(chǎn)品說明書；

——技術(shù)、質(zhì)量、生產(chǎn)管理情況介紹與實地考察驗證記錄；

——生產(chǎn)、營業(yè)經(jīng)歷與業(yè)績記錄、調(diào)查和審核報告等。

2）實施生產(chǎn)許可證制度的安全設(shè)施所需的材料、設(shè)備及防護(hù)用

品，驗證是否取得生產(chǎn)許可證。

3）驗證外省市企業(yè)生產(chǎn)的安全設(shè)施所需的材料、設(shè)備及防護(hù)用

品有否進(jìn)入上海市場的許可證或行業(yè)有關(guān)部門的相關(guān)證書。

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(2)規(guī)定評價的審核和審批程序。

(3)對評價合格的供應(yīng)商：

1)進(jìn)行比較排隊，從中選定可建立供應(yīng)關(guān)系的單位，列入《合

格供應(yīng)商名錄》；

2)記錄并保存合格供應(yīng)商的評價資料。

3.根據(jù)能否滿足質(zhì)量要求的能力選擇合格的供應(yīng)商

(1)優(yōu)先從《合格供應(yīng)商名錄》中確定；

(2)對名錄之處的供應(yīng)商應(yīng)先評價合格后再建立供應(yīng)關(guān)系。對

一次性購買或購買數(shù)量很小的一般產(chǎn)品，也可采用在采購時或使用

前對產(chǎn)品進(jìn)行檢驗或驗證的辦法，作出評定與選擇。

止匕外，應(yīng)建立并保存供應(yīng)商履約情況的業(yè)績記錄，作為對供應(yīng)

商進(jìn)行動態(tài)評定的重要證實材料。

(四)采購資料或合同

1.采購前，工程項目部應(yīng)有專人對需采購的物資擬定采購資料

(如采購清單等)，選定合格供應(yīng)商后可直接采購，也可擬定并簽訂

合同訂貨采購。

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2.采購資料或合同應(yīng)準(zhǔn)確、清楚地規(guī)定對采購的安全設(shè)施所需

的材料、設(shè)備及防護(hù)用品的有關(guān)要求，以利于加工、制造和檢驗、

驗收，這些要求包括，但不限于：

(1)類別、型號、等級或其他標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識方法。

(2)產(chǎn)品適用的規(guī)范、圖樣、過程要求，檢驗規(guī)程及有關(guān)技術(shù)

資料的名稱或其他明確標(biāo)識和適用版本，包括一些特殊的質(zhì)量要求。

(3)在有質(zhì)量保證要求時，應(yīng)寫明適用的質(zhì)量保證模式標(biāo)準(zhǔn)的

名稱、編號和版本。

(4)對采購物資的供貨和檢驗方式作出規(guī)定。包括產(chǎn)品加工過

程中的過程驗收、最終驗收的場所與方式，如在生產(chǎn)場所、生產(chǎn)過

程或施工現(xiàn)場實施等。

3.工程項目部明確采購資料或合同的編制、審核、批準(zhǔn)、更改

的職責(zé)和要求，特別要求工程項目部主管經(jīng)理在采購資料發(fā)出或合

同簽訂前，對規(guī)定的要求是否適當(dāng)進(jìn)行審批，以保證文件的正確、

有效。

(五)對分包方自行采購的安全設(shè)施所需材料、設(shè)備及防護(hù)用

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品實行控制

控制的方式和程度取決于安全用品類別及使用的安全要求，并

在安全保證計劃中作出相應(yīng)的規(guī)定。如：

1.在分包合同中制定相關(guān)的約束條款；

2.對分包方的采購與檢驗的控制記錄進(jìn)行檢查；

3.對包分方采購的安全用品按重要程度共同驗收或進(jìn)行復(fù)核檢

驗等。

二、審核要點

1.安全保證計劃或有關(guān)規(guī)程序中是否對工程項目部自行采購安

全用品按標(biāo)準(zhǔn)要求作出規(guī)定，工程項目部對自行采購安全用品的要

求是否建立相應(yīng)的責(zé)任制，職責(zé)、權(quán)限和接口是否明確。

2.是否按規(guī)定對供應(yīng)商進(jìn)行評價和選擇，建立并保存合格供應(yīng)

商名錄及相應(yīng)的評價記錄。

3.采購資料或合同是否清楚地說明采購產(chǎn)品的要求，并對規(guī)定

要求的正確性與完整性進(jìn)行審核、審批。

4.是否保存對供應(yīng)商的供貨和檢驗記錄，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商不能滿足

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要求時，有無采取措施，直至取消供應(yīng)商的資格。

5.是否對分包方自行采購的安全用品規(guī)定控制措施，建立和保

存相應(yīng)的控制實施記錄。

第四節(jié)分包方的控制(DBJ08—903—98.3.4)

一、條文理解與實施要點

(-)總則

施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系的有效實施，同各分包方的參與和

密切配合是分不開的，特別是分包隊伍素質(zhì)和履約能力。工程項目

部應(yīng)規(guī)定主管部門、相關(guān)部門的職責(zé)，落實專人負(fù)責(zé)對分包隊伍的

管理。合同關(guān)系未確立之前，應(yīng)對分包方進(jìn)行評價，選擇合格的分

包隊伍。合同關(guān)系確立之后，應(yīng)明確有關(guān)部門對分包方施工過程進(jìn)

行控制管理，做好日常管理考核資料的積累，為以后對分包方的業(yè)

績評定提供證實材料。以上這些要求在項目安全保證計劃內(nèi)應(yīng)予明

確。

(二)分包方的評價和選擇

1.評價方法

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(1)資質(zhì)條件的驗證。審核營業(yè)執(zhí)照中的施工承包范圍、注冊

資金、執(zhí)照有效期限、企業(yè)性質(zhì)；從經(jīng)營手冊查閱其承擔(dān)過的施工

項目、施工面積或承擔(dān)的工作量；企業(yè)資質(zhì)等級證書、外省市施工

隊伍的進(jìn)滬許可證及有效期限、施工人員核定數(shù)量。

(2)勞務(wù)分包隊伍務(wù)工人員持證狀況的核查。證件的有效性應(yīng)

符合當(dāng)?shù)卣托袠I(yè)主管部門對施工人員及勞務(wù)人員的持證規(guī)定要

求。特種作業(yè)人員持證數(shù)應(yīng)一一進(jìn)行核查。

(3)對分包方安全生產(chǎn)能力和業(yè)績的確認(rèn)。應(yīng)有相關(guān)的證明材

料，如安全資質(zhì)證書、政府部門頒發(fā)的獎狀或榮譽證書等。對以往

有無重大傷亡事故也應(yīng)作必要的調(diào)查。

2.分包方的選擇

工程項目部選擇分包方有二種方式，不論是項目部自行選擇還

是上級企業(yè)指派的。

(1)從本企業(yè)發(fā)布的合格分包方名錄中選擇；

(2)對名錄外的分包方，按本企業(yè)規(guī)定程序評價合格后選擇。

3.建立分包方評價檔案

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通過質(zhì)量保證體系認(rèn)證的單位，對分包方的控制要求可參照質(zhì)

量體系程序進(jìn)行，但必須包括或增加對分包方的安全管理狀況和能

力審核認(rèn)可的記錄。

（三）分包合同要求

1.必須嚴(yán)格執(zhí)行先簽合同，后組織進(jìn)場施工的原則。

2.合同可采用當(dāng)?shù)亍皹?biāo)準(zhǔn)文本”，總包與分包的權(quán)利、義務(wù)應(yīng)

明確。分包應(yīng)對總包負(fù)責(zé)，分包必須服從總包的管理。對違反分包

合同要求的制約措施不能與總合同的規(guī)定相矛盾。

3.在簽訂分包合同時，應(yīng)同口寸簽定有關(guān)的附件，如安全生產(chǎn)、

治安消防、環(huán)境衛(wèi)生等有關(guān)協(xié)議書，并注意責(zé)權(quán)利一致。

4.分包合同中應(yīng)含安全考核獎罰細(xì)則。原則參照工程項目部所

制定的獎罰條款執(zhí)行，如有異議可由雙方平等協(xié)商制定。

5.分包合同應(yīng)根據(jù)工程量的大小送上級主管部門審批或備案，

此要求視企業(yè)現(xiàn)行管理標(biāo)準(zhǔn)而定。

（四）合同履約控制

工程項目部一旦同分包方確立合同關(guān)系，應(yīng)積極為分包方創(chuàng)造

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進(jìn)場施工的各項條件和提供方便，在施工中注意防止以包代替、放

松控制現(xiàn)象的發(fā)生。

1.合同規(guī)定應(yīng)由總包提供的材料、設(shè)備、工具及生產(chǎn)設(shè)施，總

包必須在分包方進(jìn)場前做好落實工作。

2.合同規(guī)定施工過程中應(yīng)由總包向分包提供的機(jī)械設(shè)備、安全

設(shè)施和防護(hù)用品，雙方必須辦理書面移交驗收手續(xù)，簽字有效。

3.當(dāng)分包隊伍進(jìn)入現(xiàn)場，正式開始施工前，應(yīng)由工程項目部施

工主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)人員向分包方負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員進(jìn)行施工交

底，交底內(nèi)容以總分包合同為依據(jù)，包括施工技術(shù)文件、安全體系

的有關(guān)文件、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和文明施工管理要求等。交底應(yīng)以

書面形式，一式兩份，雙方負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員簽字，并保留交底記

錄。

4.在合同履約過程中，工程項目部應(yīng)有部門或?qū)Ｈ藢Ψ职绞?/p>

工全過程中的安全生產(chǎn)、文明施工情況進(jìn)行指導(dǎo)檢查、監(jiān)督管理，

做好必須的記錄，并為今后對分包方業(yè)績評定提供依據(jù)。

（五）業(yè)主指定分包方的控制

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凡是進(jìn)入施工現(xiàn)場的分包方，無論與誰簽訂合同，原則上工程

總包單位都有權(quán)利及義務(wù)對其進(jìn)行檢查、監(jiān)督管理。因為業(yè)主指定

的分包方與總包簽訂分包合同，所以總包除對其進(jìn)行一般的管理外,

應(yīng)同自己選擇的分包方一樣實施評價、管理的控制，履約內(nèi)容應(yīng)以

分包合同要求為準(zhǔn)。

二、審核要點

1.工程項目部是否在有關(guān)文件明確對分包方的管理職責(zé)和控制

要求。

2.在簽訂分包合的同時，是否簽訂了安全生產(chǎn)協(xié)議書、治安消

防協(xié)議書、環(huán)境衛(wèi)生協(xié)議書等有關(guān)附件。

3.工程項目部選用的分包方的資質(zhì)、經(jīng)營范圍，是否符合國家、

行業(yè)和地方的有關(guān)法律規(guī)定。

4.對分包方的評價、管理和考核是否符合既定的管理程序要求。

5.分包方進(jìn)場后是否落實了施工交底，交底內(nèi)容、手續(xù)是否完

備有效。

第五節(jié)施工現(xiàn)場的安全控制(DBJ08—903—98.3.5)

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一、條文理解與實施要點

(-)總則

建筑工程施工是一項復(fù)雜的生產(chǎn)過程，在同一個施工現(xiàn)場需要

組織多工種，甚至多單位(如樁基、土建、安裝、裝飾等)協(xié)同施

工。為理順、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，使其緊密配合，保證正常施工，

需要進(jìn)行嚴(yán)密的計劃組織和控制，針對該項工程施工中存在的不安

全因素進(jìn)行預(yù)先分析，從技術(shù)上和管理控制上采取措施，確保施工

生產(chǎn)按安全生產(chǎn)的規(guī)章制度、操作規(guī)程和程序要求進(jìn)行，使施工過

程的安全生產(chǎn)、文明施工始終處于受控狀態(tài)。

(二)開工前的準(zhǔn)備

1.進(jìn)行安全策劃，編制安全保證計劃

(1)安全生產(chǎn)策劃。應(yīng)根據(jù)工程項目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、環(huán)境、承

包性質(zhì)、技術(shù)含量和施工風(fēng)險程度、危險點以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)等因素進(jìn)

行，切記一定要從工程項目的實際出發(fā)，才能做到突出重點、針對

性強(qiáng)。

(2)編制安全保證計劃。在經(jīng)過周密細(xì)致策劃的前提下，工程

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建筑安全

開工前編制安全保證計劃，并經(jīng)過上級機(jī)構(gòu)審批。施工過程中，如

發(fā)生工程項目設(shè)計變更等情況，安全保證計劃中的安全技術(shù)措施和

管理活動必須及時作相應(yīng)調(diào)整并應(yīng)由上級機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行審批。

（3）編制相應(yīng)的專項安全技術(shù)措施計劃：

1）特殊過程、特殊腳手架、新工藝、新材料、新設(shè)備等安全技

術(shù)措施計劃。

2）職業(yè)安全與衛(wèi)生，如改變勞動條件、減輕勞動強(qiáng)度，防止傷

亡事故和職業(yè)危害，現(xiàn)場機(jī)械、設(shè)備等各類防護(hù)、保險裝置等勞動

保護(hù)技術(shù)措施計劃。

3）文明施工和環(huán)保，包括場容場貌、環(huán)境保護(hù)、生活衛(wèi)生等方

面的保證措施計劃。

4）按JGJ46—88《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》規(guī)定的六

個方面要求編寫現(xiàn)場臨時用電施工組織設(shè)計。

除臨時用電施工組織設(shè)計必須單獨編制外，其他專項計劃可編

入施工組織設(shè)計，也可單獨制定，通過引用納入安全保證計劃。

安全策劃和安全保證計劃的基本內(nèi)容、要求和審核確認(rèn)等實施

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建筑安全

要點詳見本文第二節(jié)。

2.制定地下障礙物清理和道路管線保護(hù)方案

工程項目部應(yīng)按業(yè)主提供的地下管線資料，就工程施工區(qū)域及

其影響的區(qū)域內(nèi)的地下管線、障礙物的詳細(xì)情況，包括位置、深度、

走向、管道的直徑

,是否帶電的供電電纜管道、通訊電纜（特別是有些通訊設(shè)施

帶有保密性）等，與業(yè)主有關(guān)部門人員交接清楚，必要時應(yīng)作實地

戡查。

要根據(jù)基坑開挖的面積及深度，對施工區(qū)域及周圍的道路、人

行道及其下的障礙物、基礎(chǔ)設(shè)施及地下管線設(shè)施作出專題清理或保

護(hù)方案。涉及到市政、公用的大型設(shè)施、地鐵遂道、大口徑的排水

系統(tǒng)（合流污水）、自來水管道時，必須作出詳細(xì)周密的施工技術(shù)方

案，對方案中的安全防護(hù)專項技術(shù)措施，應(yīng)經(jīng)過各有關(guān)方面的專家

論證確認(rèn)后，方能具體實施。

3.具備合格的生活衛(wèi)生設(shè)施和條件

施工現(xiàn)場必須按國際勞工組織第167號公約的要求和上海市建

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管辦(95)第155號文關(guān)于建設(shè)工地衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求，設(shè)置宿舍、

廁所、食堂，具備衛(wèi)生、安全、健康、文明的有關(guān)條件。施工過程

中確保職工的飲用水供應(yīng)，尤其是夏天高溫季節(jié)，必須提供防暑降

溫飲料。

4.按計劃組織設(shè)備、設(shè)施和防護(hù)用品的進(jìn)場

結(jié)合工程特點與結(jié)構(gòu)施工的需要，確定并落實施工機(jī)械的數(shù)量、

種類、型號的進(jìn)場順序，有專人負(fù)責(zé)及時配置安全設(shè)施、用電設(shè)施

及施工中各類防護(hù)用品。

5.落實勞動保護(hù)技術(shù)措施

針對施工中不同的施工工藝，對勞動保護(hù)技術(shù)措施所需的資源

按施工程序先后逐一加以落實。

6.落實施工管理和作業(yè)人員

按現(xiàn)有的行業(yè)管理要求，施工現(xiàn)場至少配備一名持有上崗證的

安全員，負(fù)責(zé)施工安全有關(guān)工作。對某些特種作業(yè)和管理人員的上

崗資格要考慮到行業(yè)規(guī)定，如電工、安全員是雙證制，塔吊、施工

升降機(jī)的裝拆工，整體式提升腳手架操作人員等都應(yīng)經(jīng)過行業(yè)的培

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訓(xùn)考核，持證上崗。一般施工人員也應(yīng)經(jīng)過崗位技能培訓(xùn)，合格后

上崗。

7.依法辦理意外傷害保險

進(jìn)入施工現(xiàn)場的所有管理與作業(yè)的人員都屬從事危險作業(yè)性

質(zhì)，都須依法辦理保險。

（三）施工過程的控制

依據(jù)安全策劃后編制的安全保證計劃進(jìn)行重點控制。對施工過

程的控制必須是一環(huán)扣一環(huán)，施工負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)檢查督促每項工作的

開展的和接口的落實。上一道工作不落實，下一道工作應(yīng)應(yīng)拒絕接

受或拒絕施工。

1.對施工過程中的各類持證上崗人員資格的控制要求，通常教

育部門主管特種作業(yè)人員的資格審查，人事部門負(fù)責(zé)管理人員、包

括項目經(jīng)理的的資格審查，勞資部門負(fù)責(zé)施工人員上崗技能培訓(xùn)工

作的管理?，F(xiàn)場安全部門檢查、驗證持證的有效性，如是否及時審

證及超期、所對應(yīng)工種與持證是否相符、雙證人員是否僅持一種證

等。

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2.對施工過程中所需的安全設(shè)施、設(shè)備及防護(hù)用品的控制要求。

施工過程中所需搭設(shè)的安全設(shè)備、設(shè)備及防護(hù)用品，必須按安全保

證計劃中的規(guī)定，明確（可以在安全保證計劃中規(guī)定）檢查、驗收

的部門或人員，合格后投入使用。

3.對臨時用電設(shè)施的控制要求。對施工現(xiàn)場臨時用電的變配電

裝置、架空線路或電纜干線的敷設(shè)、分配電箱等用電設(shè)施，在通電

投入使用前，按臨時施工用電組織設(shè)計的要求進(jìn)行檢查、驗收，合

格后通電使用。

4.對施工機(jī)械、塔吊、井架等起重設(shè)備的控制要求。施工機(jī)械

中的中小型施工機(jī)具在使用前，必須進(jìn)行檢查、驗收；塔吊、施工

升降機(jī)、井架與龍門架等起重機(jī)械設(shè)備，組裝搭設(shè)完畢后，應(yīng)經(jīng)企

業(yè)內(nèi)部進(jìn)行檢查、驗收，其中塔吊、施工升降機(jī)再向行業(yè)的機(jī)構(gòu)檢

測機(jī)構(gòu)申請檢測，合格后投入使用。同時，機(jī)械設(shè)備部門負(fù)責(zé)對機(jī)

械操作人員進(jìn)行安全操作技術(shù)交底，并且落實設(shè)備的日常檢查，督

促機(jī)操人員做好機(jī)械的維修保養(yǎng)工作。

5.腳手架工程的控制要求。特殊類腳手架按施工組織設(shè)計中專

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題方案規(guī)定的要求進(jìn)行搭設(shè)。普通腳手架按規(guī)定要求搭設(shè)。各種腳

手架搭設(shè)到一定高度時，按安全保證計劃規(guī)定的要求，由有關(guān)部門

或人員分步進(jìn)行檢查、驗收，合格后方可投入使用。使用中要落實

專人負(fù)責(zé)維護(hù)。

6.對各類專項技術(shù)措施的控制要求。在安全保證計劃中應(yīng)明確

專人或部門負(fù)責(zé)，會同項目工程師、施工負(fù)責(zé)人、安全員等落實專

項技術(shù)措施，并進(jìn)行檢查驗證。

7.對勞動保護(hù)技術(shù)措施計劃的控制要求。安全保證計劃中引用

的勞動保護(hù)技術(shù)措施計劃，要明確規(guī)定此項工作的責(zé)任人和實施人,

并由現(xiàn)場的工會部門（或負(fù)責(zé)人）會同安全部門負(fù)責(zé)檢查驗證。

8.施工作業(yè)人員操作前，應(yīng)由該項目施工負(fù)責(zé)人以清楚簡潔的

方法（如作業(yè)指導(dǎo)書、安全技術(shù)交底文本），對施工人員進(jìn)行安全技

術(shù)交底，雙方簽字認(rèn)可。應(yīng)分不同工種、不同的施工對象，或是分

階段，分部、分項、分工種進(jìn)行安全技術(shù)交底。不準(zhǔn)整個工程只交

一次底，如澆混凝土、支模、拆模、綁扎鋼筋等，必須實施分層次

交底。交底應(yīng)采用書面形式，內(nèi)容要有針對性（采用標(biāo)準(zhǔn)交底作業(yè)

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指導(dǎo)書時，必須填寫補(bǔ)充交底內(nèi)容）。在向施工班組人員進(jìn)行交底時,

決不能只交到班組長，班組長也應(yīng)向組員進(jìn)行交底，否則這種交底

就是空的。

9.施工過程中對洞口、臨邊、高空作業(yè)所采取的安全防護(hù)措施,

應(yīng)規(guī)定專人負(fù)責(zé)搭設(shè)與檢查，以保證安全可靠。在施工現(xiàn)場內(nèi)應(yīng)落

實負(fù)責(zé)搭拆、維修、保養(yǎng)這些安全防護(hù)設(shè)施的班組，該班組應(yīng)熟悉

整個工地需搭拆的安全設(shè)施的情況，以利于保持所搭設(shè)的安全設(shè)施

的標(biāo)準(zhǔn)和連續(xù)性，搭拆都需要明確專人或有關(guān)部門負(fù)責(zé)檢查與驗收。

10.對施工現(xiàn)場的環(huán)境（現(xiàn)場廢水、塵毒、噪聲、振動、墜落

物）進(jìn)行有效控制，防止職業(yè)危害，建立良好的作業(yè)環(huán)境。按安全

保證計劃要求落實勞動保護(hù)、文明施工和環(huán)境控制措施，如圍檔封

閉施工，現(xiàn)場廢水通過二級沉淀后排放，處于中心城區(qū)夜間施工時

控制施工的噪聲，除澆搗混凝土必須連續(xù)施工外，應(yīng)減少不必要的

夜間施工，現(xiàn)場周圍及沿街都應(yīng)按文明、安全要求設(shè)置必要可靠的

防護(hù)設(shè)施。

11.對施工中動用明火采取審批措施，現(xiàn)場的消防器材配置及

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危險物品運輸、貯存、使用得一有效管理。施工現(xiàn)場至少應(yīng)有一名

兼職的消防干事，按規(guī)定逐級負(fù)責(zé)動火等級的審批手續(xù)。按防火要

求在規(guī)定區(qū)域和重點防火部位設(shè)置消防器材。施工現(xiàn)場的危險（易

燃、易爆）物品必須設(shè)置危險品倉庫，并配有專人負(fù)責(zé)管理，使用

中責(zé)任落實到人。

12.監(jiān)督施工作業(yè)人員，做好班后清理工作以及對作業(yè)區(qū)域的

安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢查。

13.搭設(shè)或拆除的安全防護(hù)設(shè)施、腳手架、起重機(jī)械或其它設(shè)

施、設(shè)備，如當(dāng)天未能完成時，應(yīng)做好局部的收尾，并設(shè)置臨時安

全設(shè)施。針對當(dāng)天施工如拆模、支模、搭拆腳手架或起重機(jī)械等，

由于時間關(guān)系，工作一時不能收尾時，應(yīng)采取必要的防護(hù)措施。對

難以落實的措施須及時向施工負(fù)責(zé)人匯報，由施工負(fù)責(zé)人統(tǒng)一安排

落實。關(guān)鍵是作業(yè)人員在下班后，作業(yè)區(qū)域不能留下任何隱患，尤

其是在安全設(shè)施和腳手架、起重設(shè)備的搭拆過程中，很有可能不是

一天就能夠完成的，那么在每天下班時，應(yīng)做好當(dāng)天的收頭工作，

如搭設(shè)腳手架時如果底笆已鋪好，旁邊的欄桿、扶手就應(yīng)按要求同

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步做好，不準(zhǔn)不扎扶手、欄桿就下班，又如起重設(shè)備拆裝不能留下

任何隱患，否則不準(zhǔn)下班。

（四）重點監(jiān)控

工程項目部應(yīng)確定危險部位和過程，落實監(jiān)控人員，確定監(jiān)控

措施和方式，實施重點監(jiān)控，必要時應(yīng)連續(xù)監(jiān)控，安全保證計劃對

此要作出安排。

1.對監(jiān)控人員的素質(zhì)、技能加以培訓(xùn)，保證監(jiān)控人員正當(dāng)行使

職責(zé)與權(quán)利不受干擾。記錄監(jiān)控結(jié)果并及時反饋到相關(guān)部門。

工程項目部位應(yīng)根據(jù)監(jiān)控的對象，是否熟悉相應(yīng)的操作過程和

操作規(guī)程，確定監(jiān)控人員的人選，并且對監(jiān)控人員進(jìn)行技能培訓(xùn)及

上崗前的交底，明確其職責(zé)和權(quán)限。監(jiān)控人員發(fā)現(xiàn)違章行為，有權(quán)

暫停施工或操作，這些權(quán)限應(yīng)讓操作人員了解和理解。施工現(xiàn)場應(yīng)

編制記錄反饋監(jiān)控結(jié)果的專用表式，建立監(jiān)控記錄，監(jiān)控人員屬誰

管理，監(jiān)控結(jié)果應(yīng)及時反饋給誰。

2.應(yīng)把危險性較大的懸空作業(yè)、起重機(jī)械安裝和拆除等定為危

險作業(yè)，實施重點監(jiān)控。對起重機(jī)械裝拆實施重點監(jiān)控時，設(shè)備部

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門應(yīng)確定監(jiān)控內(nèi)容，如操作過程中的安全設(shè)施是否齊全，個人防護(hù)

用品的使用是否合適，裝拆起重設(shè)備的專用設(shè)備是否完好，是否按

裝拆方案中規(guī)定的程序進(jìn)行，裝拆人員的配備及實際技能是否合適

等。對懸空作業(yè)、整體式提升腳手架升降時的重點監(jiān)控工作，必須

落實旁站監(jiān)控人員。

3.連續(xù)施工過程中安全設(shè)施的銜接工作，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)落實。

如由于勞動力或材料欠缺等原因，造成施工作業(yè)面的安全防護(hù)設(shè)施

脫節(jié)，則此項工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)該及時向項目經(jīng)理匯報，采取相應(yīng)措

施。

4.對事故隱患的信息反饋，工程項目部按標(biāo)準(zhǔn)DBJ08—903—

98中3.7要素（事故隱患的控制）規(guī)定及時處理。如上面提到的施

工面作業(yè)區(qū)域無安全防護(hù)設(shè)施，屬危害正常施工的事故隱患，應(yīng)按

DBJ08-903—98中3.7要素（事故隱患的控制）規(guī)定處理。

對事故隱患信息的收集，還可以結(jié)合各類安全檢查、安全員與

施工管理人員的日常工地巡查進(jìn)行，并視程度及時作出處理。

二、審核要點

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1.工程項目部是否按安全保證計劃要求，落實施工前的各項準(zhǔn)

備工作。

2.施工人員的上崗資格是否符合要求。

3.施工臨時用電是否按臨時用電施工組織設(shè)計安裝和驗收。

4.施工機(jī)具是否按要求組織驗收。

5.大型施工機(jī)械是否經(jīng)過企業(yè)驗收，行業(yè)檢測資料是否齊全、

完備、規(guī)范。

6.腳手架驗收是否按分階段驗收要求進(jìn)行，記錄是否齊全、完

備、規(guī)范。

7.附著式升降腳手架的方案是否齊全、有無專業(yè)資質(zhì)證書。

8.施工過程中的監(jiān)督、監(jiān)控和控制措施施工作的落實情況。

9.施工現(xiàn)場安全防火工作是否按規(guī)定進(jìn)行。

10.對事故隱患的處置、反饋是否符合要求。

11.文明施工中的環(huán)保等工作是否按規(guī)定落實。

12.現(xiàn)場生活設(shè)施是否符合規(guī)定要求。

第六節(jié)檢查、檢驗和標(biāo)識(DBJ08—903—98.3.6)

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一、條文理解與實施要點

（-）總則

為了切實保證在安全的條件下進(jìn)行施工作業(yè)，必須在施工過程

中重視事前、事中的安全因素控制，而對重要設(shè)施、設(shè)備組裝和使

用前的驗收把關(guān)，對施工安全狀況進(jìn)行持續(xù)檢查和整改，以及對檢

查和驗證的狀態(tài)進(jìn)行記錄和標(biāo)識，是行之有效的重要控制措施和手

段，有利于防止不安全設(shè)施、設(shè)備的非預(yù)期使用和不安全因素的消

除。

1.檢查是指為了確保滿足規(guī)定的要求，對實體（活動、過程、

設(shè)施、設(shè)備、人員、組織、體系等）的狀態(tài)進(jìn)行連續(xù)的（持續(xù)的或

一定頻次的）監(jiān)視和驗證，并對記錄進(jìn)行分析的活動，包括為防止

實體隨著時間推移而變質(zhì)或降級所進(jìn)行的觀察和監(jiān)視的控制。安全

檢查的目的在于確認(rèn)施工過程是否滿足安全生產(chǎn)、文明施工的要求,

并及時發(fā)現(xiàn)、排除事故隱患。

2.檢驗是指對實體的一個或多個特性進(jìn)行的諸如測量、檢查、

試驗或度量并將結(jié)果與規(guī)定要求進(jìn)行比較以確定每項特性合格情況

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所進(jìn)行的活動。安全檢驗的目的在于通過驗收活動，確保只有合格

的安全設(shè)施所需的材料、設(shè)備和防護(hù)用品，合格的機(jī)械、施工和防

護(hù)設(shè)施才能投入使用。

3.標(biāo)識是指為了防止安全設(shè)施所需的材料、設(shè)備和防護(hù)用品，

機(jī)械、施工和防護(hù)設(shè)施的混用、錯用，必要時實現(xiàn)可追溯性，對其

品牌、規(guī)格、型號和檢查、檢驗狀態(tài)所作的識別標(biāo)志。

檢查、檢驗狀態(tài)一般分為待檢（未檢）、已檢待定、合格、不合

格四種。

（二）安全生產(chǎn)檢查

由于工程項目施工多數(shù)情況為露天高空作業(yè)，而且現(xiàn)場情況多

變，又是多工種立體交叉作業(yè)，在施工生產(chǎn)中，為了及時發(fā)現(xiàn)事故

隱患，排除施工中的不安全因素，糾正違章作業(yè)，監(jiān)督安全技術(shù)措

施的執(zhí)行，堵塞事故漏洞，防患于未然，必須對安全生產(chǎn)中易發(fā)生

事故的主要環(huán)節(jié)、部位、工藝完成情況進(jìn)行全過程的動態(tài)監(jiān)督檢查,

以不斷改善勞動條件，防止工傷事故、設(shè)備事故和物損事故的發(fā)生。

1.安全生產(chǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括以下各項

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