建設(shè)工程安全監(jiān)理工作制度及方法

建設(shè)工程安全監(jiān)理工作制度及方法一、安全監(jiān)理工作的制度（一）監(jiān)理單位的安全責(zé)任建設(shè)工程安全監(jiān)理工作是工程監(jiān)理重要工作內(nèi)容，應(yīng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。尤其在施工組織設(shè)計審查時，要求主要內(nèi)容必須包含安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對基坑支護(hù)與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除、爆破工程等達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，并應(yīng)當(dāng)編制安全專項施工方案。審查的重點在是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對于達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位進(jìn)行補(bǔ)充完善。安全監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。針對現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)的各項安全隱患，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位立即暫停施工，并及時報告建設(shè)單位；施工單位拒不整改或者拒不停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。（二）安全監(jiān)理責(zé)任制度的建立和完善。為全面落實工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任，就必須認(rèn)真貫徹國家及主管部門制定的法律法規(guī)和各項規(guī)章制度，同時應(yīng)落實公司結(jié)合職業(yè)健康安全管理體系提出的各項要求，消除或減少員工和其他相關(guān)方可能面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險。必須堅持全體員工結(jié)合各自的監(jiān)理工作崗位的要求逐級落實安全監(jiān)理責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理的內(nèi)容和方法，從而保障對工程實施監(jiān)理過程中全體員工和相關(guān)方人員的生命和財產(chǎn)安全。公司成立了安全監(jiān)理管理委員會，明確企業(yè)法人為企業(yè)的安全監(jiān)理工作第一責(zé)任人；設(shè)立了安全監(jiān)理工作組，做為企業(yè)安全監(jiān)理工作的主管機(jī)構(gòu)，直接服從安全監(jiān)理管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)；公司所屬各個項目根據(jù)公司的要求成立項目安全監(jiān)理小組，明確各項目的總監(jiān)理工程師為該項目的安全監(jiān)理工作第一責(zé)任人。1.公司安全監(jiān)理管理委員會主要承擔(dān)以下責(zé)任：（1）根據(jù)國家和地方的安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)，在公司經(jīng)理班子的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一部署、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)公司的安全管理工作。（2）組織研究、解決在監(jiān)理工作中的重大安全生產(chǎn)問題。（3）負(fù)責(zé)對安全監(jiān)理工作進(jìn)行管理和考核工作，督促檢查安全監(jiān)理工作總監(jiān)責(zé)任制的落實情況。（4）負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)貫徹公司的環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)，推進(jìn)公司環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系的管理及各項活動的系統(tǒng)化和規(guī)范化。2.安全監(jiān)理工作組主要承擔(dān)以下責(zé)任：（1）負(fù)責(zé)及時了解國家和地方對安全生產(chǎn)工作的重要指示和相關(guān)文件精神，并進(jìn)行相關(guān)信息的搜集整理。（2）貫徹公司領(lǐng)導(dǎo)班子和安全管理委員會關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的決定，承擔(dān)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)管理工作；并及時匯報安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的有關(guān)情況。（3）組織擬定、編寫和修改公司關(guān)于安全監(jiān)理工作的指導(dǎo)文件和規(guī)章制度。做好安全監(jiān)理的宣傳教育和管理工作，總結(jié)交流推廣先進(jìn)經(jīng)驗。（4）組織開展對各咨詢、各監(jiān)理項目的安全監(jiān)理工作進(jìn)行綜合檢查和考核，掌握安全監(jiān)理情況，調(diào)查研究監(jiān)理中的不安全問題，提出改進(jìn)意見和措施。（5）安全監(jiān)理人員在巡視中制止違章指揮和違章作業(yè)，遇有嚴(yán)重險情，有權(quán)暫停生產(chǎn)，并報告領(lǐng)導(dǎo)處理。對違反安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)法規(guī)的行為，經(jīng)說服勸阻無效時，有權(quán)越級上告。（6）負(fù)責(zé)各咨詢部、項目監(jiān)理部與公司之間的協(xié)調(diào)與溝通；負(fù)責(zé)接受相關(guān)方的意見及投訴，并組織相關(guān)部門及時回復(fù)。（7）指導(dǎo)各項目監(jiān)理部開展對危險源的辯識和風(fēng)險性評價工作，制定公司的《危險源清單》和《重大危險源名錄》。（8）發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，組織或配合事故的調(diào)查處理，組織制定并落實防范措施，將相關(guān)資料進(jìn)行整理和歸檔。3.項目總監(jiān)(項目監(jiān)理部)主要承擔(dān)以下責(zé)任：（1）按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，落實項目安全總監(jiān)負(fù)責(zé)制，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》要求承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任。（2）明確各管理崗位、各職能人員的安全監(jiān)理責(zé)任和考核指標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)并支持安全監(jiān)理人員的工作。（3）結(jié)合本工程的實際情況，組織編制本工程的《安全監(jiān)理實施細(xì)則》。（4）審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。（5）嚴(yán)格對進(jìn)入現(xiàn)場施工單位的資格審查工作，對其營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和安全管理和組織機(jī)構(gòu)、項目經(jīng)理、工長、安全管理人員、特種作業(yè)人員配備的人員數(shù)量及安全資格培訓(xùn)上崗情況。（6）審查施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程的制定情況。（7）審查施工單位的起重機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具和電器設(shè)備是否符合規(guī)范要求，審查對大型機(jī)械設(shè)備投入使用前的驗收手續(xù)。（8）審查施工單位的季節(jié)性施工方案、事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定情況。（9）審查施工總平面圖是否合理，辦公區(qū)、宿舍、食堂等臨時設(shè)施的設(shè)置以及施工場地、道路、排污、排水、防火措施是否符合規(guī)范要求。（10）審查對危險源項目如土方開挖、模板工程、起重吊裝、腳手架、拆除和爆破等專項方案，及審批情況和需要提供的專家論證、審查的書面資料。（11）審查總包與建設(shè)方，總、分包單位的安全、消防、臨電安全協(xié)議。（12）加強(qiáng)安全巡視，及時下發(fā)《安全監(jiān)理通知》。發(fā)現(xiàn)事故隱患及時要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的應(yīng)要求施工單位暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。二、安全監(jiān)理工作方法建設(shè)工程安全監(jiān)理，是指通過對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的計劃、組織、指揮等一系列活動的監(jiān)控，從而保證施工安全生產(chǎn)中的人身安全，設(shè)備安全、結(jié)構(gòu)安全、財產(chǎn)安全。（一）系統(tǒng)監(jiān)理建設(shè)工程安全監(jiān)理是與投資控制.進(jìn)度控制和質(zhì)量控制同時進(jìn)行的，它是針對整個建設(shè)工程的目標(biāo)系統(tǒng)所實施的監(jiān)理活動的一個組成部分，因此，在安全監(jiān)理的過程中，要協(xié)調(diào)好與投資控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制的關(guān)系，做到各個目標(biāo)的有機(jī)配合和相互平衡，而不能片面強(qiáng)調(diào)安全監(jiān)理。建設(shè)工程安全監(jiān)理的系統(tǒng)管理還應(yīng)從以下幾個方面考慮：1.保證基本安全目標(biāo)的實現(xiàn)，建設(shè)工程的基本安全監(jiān)理目標(biāo)關(guān)系到人民群眾生命和財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會穩(wěn)定問題，國家制定有明確的相應(yīng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。因此，建設(shè)工程一經(jīng)決策動工，無論投資、進(jìn)度要付出多么重大的代價，都必須保證建設(shè)工程安全目標(biāo)予以實現(xiàn)。2.盡可能發(fā)揮安全監(jiān)理工作對投資目標(biāo)。進(jìn)度日標(biāo)，質(zhì)量目標(biāo)的積極確保安全監(jiān)理目標(biāo)合理并能實現(xiàn)。為了使安全監(jiān)理目標(biāo)合理并符合實際需要，在確定建設(shè)工程安全監(jiān)理目標(biāo)時，應(yīng)充分考慮來自內(nèi)部，外部的最可能影響到安全監(jiān)理目標(biāo)的信息、資料，包括現(xiàn)有法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和其他要求；施工現(xiàn)場危險源的識別、評價和控制策劃結(jié)果；可選擇的施工技術(shù)方案；財務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營要求；相關(guān)方的意見，以及已建同類建設(shè)工程的數(shù)據(jù)資料等。（二）全過程監(jiān)理建設(shè)工程安全監(jiān)理是對整個建設(shè)工程所有施工內(nèi)容的安全生產(chǎn)都要進(jìn)行管理，涉及到工程實施階段的全部生產(chǎn)過程，涉及到施工全部的生產(chǎn)時間，涉及到一切變化的生產(chǎn)因素；建設(shè)工程的每個階段都對工程施工安全的形成起著重要的作用，但各階段對安全問題的側(cè)重點是不同的。如施工階段，房屋建筑工程一般可分為土方開挖、基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、安裝工程、裝飾工程和竣工驗收等施工階段，各階段的工程內(nèi)容和安全要求有明顯區(qū)別，相應(yīng)地對安全控制工作的具體要求也有所不同，因此，對施工中安全生產(chǎn)必須進(jìn)行全過程管理，要把安全監(jiān)理工作落實到施工的各階段中。（三）全方位監(jiān)理建設(shè)工程是一個整體，由各個單位工程構(gòu)成，而每一單位工程又由許多分部分項工程組成，建設(shè)工程安全監(jiān)理是對整個建設(shè)工程所有施工內(nèi)容都要進(jìn)行管理，才能保證實現(xiàn)整個建設(shè)工程的安全監(jiān)理目標(biāo)。對影響建設(shè)工程安全監(jiān)理目標(biāo)的所有因素進(jìn)行管理，一般可將這些影響因素分為人、物、環(huán)境和管理因素。安全監(jiān)理的重點是施工過程中人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，作業(yè)環(huán)境的不安全因素和過程管理缺陷，并對其進(jìn)行有針對性的控制。安全監(jiān)理必須注意到現(xiàn)場安全隱患具有多發(fā)性特點，施工現(xiàn)場存在安全隱患時，如不及時整改、處理，極易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生；一旦發(fā)生安全事故，就會帶來人員傷亡或財產(chǎn)損失，而且事后無法彌補(bǔ)。加強(qiáng)系統(tǒng)管理、全過程管理和全方位管理，通過安全監(jiān)理的巡視、檢查、監(jiān)控、驗收，及時消除施工生產(chǎn)中的安全隱患，才能保證安全施工。因此，安全監(jiān)理工作要盡可能做到主動控制、事前控制。要求安全監(jiān)理工作必須及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)要求施工單位停工進(jìn)行整改。在實施建設(shè)工程安全監(jiān)理的工程中，監(jiān)理要加強(qiáng)對工程安全事故的預(yù)控和安全隱患處理，把杜絕和減少工程安全事故的具體措施落實到工程實施過程中，落實到每一道工序之中，減少一般性工程安全事故，杜絕工程重大安全事故。（四）建設(shè)工程安全監(jiān)理工作的策劃文件建設(shè)工程項目安全監(jiān)理工作文件包括安全監(jiān)理方案和安全監(jiān)理實施細(xì)則。安全監(jiān)理方案是在監(jiān)理合同簽訂以后結(jié)合工程的具體特點和施工組織設(shè)計編制的，安全監(jiān)理實施細(xì)則是由專業(yè)監(jiān)理工程師根據(jù)專項施工工藝的特殊安全要求編制的。安全監(jiān)理方案和安全監(jiān)理實施細(xì)則之間存在明顯的依據(jù)性關(guān)系，即安全監(jiān)理實施細(xì)則編制要在安全監(jiān)理方案的指導(dǎo)下進(jìn)行。1.安全監(jiān)理方案安全監(jiān)理方案是工程監(jiān)理單位接受建設(shè)單位(或建設(shè)單位)委托、并簽訂委托監(jiān)理合同之后，由項目總監(jiān)理工程師的主持，根據(jù)委托監(jiān)理合同，結(jié)合工程的具體實際情況，廣泛收集工程信息和資料的情況下編制，并經(jīng)工程監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，用來指導(dǎo)項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開展安全監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件。2.安全監(jiān)理實施細(xì)則安全監(jiān)理實施細(xì)則是在安全監(jiān)理方案的基礎(chǔ)上，由項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的專業(yè)監(jiān)理工程師針對建設(shè)工程中某一專業(yè)或某一方面的安全監(jiān)理工作要求編寫，并經(jīng)總監(jiān)理工程師審批實施的操作性文件。安全監(jiān)理實施細(xì)則的作用是指導(dǎo)本專業(yè)或本工藝的具體監(jiān)理業(yè)務(wù)的開展。（五）安全監(jiān)理工作內(nèi)容1.日常巡視和安全檢查（1）日常巡視監(jiān)理人員每日對施工現(xiàn)場進(jìn)行巡視時，應(yīng)檢查安全防護(hù)設(shè)施情況并做好記錄；針對發(fā)現(xiàn)的安全問題，按其嚴(yán)重程度及時向施工單位發(fā)出相應(yīng)的監(jiān)理指令，責(zé)令其消除安全事故隱患。（2）安全檢查安全監(jiān)理人員應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查，檢查結(jié)果寫入項目監(jiān)理日志。項目監(jiān)理部應(yīng)要求施工單位每周組織施工現(xiàn)場安全防護(hù)、臨時用電、起重機(jī)械、腳手架、施工防汛、消防設(shè)施等安全檢查，并派人參加。項目監(jiān)理部應(yīng)組織相關(guān)單位進(jìn)行有針對性的安全專項檢查，每月不少于1次。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題，項目監(jiān)理部應(yīng)及時發(fā)出書面監(jiān)理指令。2.監(jiān)理例會和安全專題會議（1）監(jiān)理例會在定期召開的監(jiān)理例會中，應(yīng)檢查上次例會有關(guān)安全生產(chǎn)、文明施工決議事項的落實情況，分析未落實事項的原因，確定下一階段施工安全管理工作內(nèi)容，明確重點監(jiān)控的措施項目和施工部位，并針對存在的問題提出意見；（2）安全專題會議總監(jiān)理工程師必要時應(yīng)召開安全專題會議，由總監(jiān)理工程師或安全監(jiān)理人員主持，施工單位項目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場安全管理人員及相關(guān)單位人員參加；監(jiān)理人員應(yīng)做好會議記錄，及時整理會議紀(jì)要；會議紀(jì)要應(yīng)及時要求與會各方會簽，及時發(fā)至相關(guān)各方，并有簽收手續(xù)。3.監(jiān)理指令在施工安全監(jiān)理工作中，監(jiān)理人員通過日常巡視及安全檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)施工和存在安全事故隱患的，應(yīng)立即發(fā)出監(jiān)理指令，監(jiān)理指令分為口頭指令、工作聯(lián)系單、監(jiān)理通知、工程暫停令四種形式。（1）口頭指令安全監(jiān)理人員在日常巡視中發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場的安全事故隱患，凡立即整改能夠消除的，可通過口頭指令向施工單位安全管理人員予以指出，并向總監(jiān)理工程師匯報，在監(jiān)理工程師日記中記錄。（2）工作聯(lián)系單如口頭指令發(fā)出后施工單位未能及時消除安全事故隱患的，或者監(jiān)理人員認(rèn)為有必要時，應(yīng)發(fā)出《工作聯(lián)系單》，要求施工單位限期整改，監(jiān)理人員按時復(fù)查整改結(jié)果，并在項目監(jiān)理日志中記錄。（3）監(jiān)理通知當(dāng)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患后，安全監(jiān)理人員認(rèn)為有必要時，總監(jiān)理工程師或安全監(jiān)理人員應(yīng)及時簽發(fā)《監(jiān)理通知》，要求施工單位限期整改并限時書面回復(fù)，安全監(jiān)理人員按時復(fù)查整改結(jié)果?！侗O(jiān)理通知》應(yīng)抄報建設(shè)單位。（4）工程暫停令施工現(xiàn)場存在重大安全事故隱患時，總監(jiān)理工程師應(yīng)及時簽發(fā)《工程暫停令》，暫停部分或全部在施工程的施工，并責(zé)令其限期整改；經(jīng)安全監(jiān)理人員復(fù)查合格，總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后方可復(fù)工。4.監(jiān)理報告（1）項目監(jiān)理部應(yīng)每月總結(jié)施工現(xiàn)場安全施工的情況，并寫入監(jiān)理月報，向建設(shè)單位報告。（2）總監(jiān)理工程師在下達(dá)《工程暫停令》后應(yīng)及時向建設(shè)單位報告。（3）對施工單位拒不執(zhí)行《工程暫停令》，總監(jiān)理工程師應(yīng)向建設(shè)單位及監(jiān)理單位報告；必要時填寫《安全隱患報告書》，向工程所在地建設(shè)行政主管部門報告，并同時報告建設(shè)單位。（4）在安全監(jiān)理工作中，針對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況，結(jié)合發(fā)出監(jiān)理指令的執(zhí)行情況，總監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要的，可編寫書面安全監(jiān)理專題報告，交建設(shè)單位或建設(shè)行政主管部門。5.安全監(jiān)理會議。（1）在定期召開的監(jiān)理例會中，應(yīng)檢查上次例會有關(guān)安全生產(chǎn)、文明施工決議事項的落實情況，分析未落實事項的原因，確定下一階段施工安全管理工作內(nèi)容，明確重點監(jiān)控的措施項目和施工部位，并針對存在的問題提出意見。（2）必要時召開安全專題會議，由總監(jiān)理工程師或安全監(jiān)理人員主持，施工單位項目負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場安全管理人員參加；監(jiān)理人員應(yīng)做好會議記錄，及時整理會議紀(jì)要；會議紀(jì)要應(yīng)及時要求與會各方會簽，及時發(fā)至相關(guān)各方，并有簽收手續(xù)。6.網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)及視頻會議系統(tǒng)公司建立了網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)及視頻會議系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)查閱項目安全監(jiān)理過程的各種文件、資料等。掌握現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作情況；視屏?xí)h系統(tǒng)與現(xiàn)場項目監(jiān)理工程師面對面交流，對項目存在的安全問題，提出有針對性的對策措施，配合項目監(jiān)理部開展安全監(jiān)理工作。7.加強(qiáng)安全監(jiān)理資料的管理安全監(jiān)理資料是項目監(jiān)理部對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范管理的體現(xiàn)，是安全監(jiān)理工作的記錄。項目監(jiān)理部建立健全安全