2.建筑工程招投標(biāo)與合同管理

第二章

建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理第一節(jié)概述一、建設(shè)工程招投標(biāo)的概念與分類（一）建設(shè)工程招投標(biāo)的概念1.建設(shè)工程招標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，公開招標(biāo)或邀請(qǐng)投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報(bào)價(jià)，擇日當(dāng)場(chǎng)開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。2.建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對(duì)稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報(bào)價(jià)，并等候開標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

（二）建設(shè)工程招投標(biāo)的分類

1.建設(shè)項(xiàng)目總承包招投標(biāo)

它是指從項(xiàng)目建議書開始，包括可行性研究報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料詢價(jià)與采購(gòu)、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車，直至竣工投產(chǎn)、交付使用全面實(shí)行招標(biāo)。2.工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)

3.工程施工招投標(biāo)

二、建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》指出，凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列建設(shè)工程，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。

（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（2）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；

（3）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。對(duì)于涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。三、建設(shè)工程招投標(biāo)的方式1．公開招標(biāo)2．邀請(qǐng)招標(biāo)

四、建設(shè)工程施工招投標(biāo)的程序能夠辦理招標(biāo)的建設(shè)單位應(yīng)具備以下條件：

1．是法人、依法成立的其他組織；

2．有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律咨詢和技術(shù)管理人員；

3．有組織編制招標(biāo)文件的能力；

4．有審查投標(biāo)人資質(zhì)的能力；

5．有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。（圖2-1）第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底、招標(biāo)控制價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)一、建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底、最高限價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算方法《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第16號(hào)）第二條規(guī)定：工程發(fā)承包計(jì)價(jià)包括編制工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)，進(jìn)行工程結(jié)算，以及簽訂和調(diào)整合同價(jià)款等活動(dòng)。其中招標(biāo)標(biāo)底、最高投標(biāo)限價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制可以采用工料單價(jià)法和綜合單價(jià)法兩種計(jì)價(jià)方法。（一）工料單價(jià)法工料單價(jià)法，采用的分部分項(xiàng)工程量的單價(jià)為直接工程費(fèi)單價(jià)。直接工程費(fèi)費(fèi)以人工、材料、機(jī)械的消耗量及其相應(yīng)價(jià)格確定。企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)和稅金等按照有關(guān)規(guī)定另行計(jì)算。工料單價(jià)法根據(jù)其所含價(jià)格和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的不同，又可分為以下兩種計(jì)算方法：

1．按現(xiàn)行定額的人工、材料、機(jī)械的消耗量及其預(yù)算價(jià)格確定直接工程費(fèi)，企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)和稅金等，按有關(guān)規(guī)定計(jì)算，這種方法稱為“定額法”。

2．按全國(guó)建筑工程預(yù)算工程量計(jì)算規(guī)則和基礎(chǔ)定額確定直接成本中的人工、材料、機(jī)械消耗量，再按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算直接工程費(fèi)，然后計(jì)算企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等，這種方法稱為“實(shí)物法”。采用工料單價(jià)時(shí)，在工料單價(jià)確定后，乘以相應(yīng)定額項(xiàng)目工程量并匯總，得出直接工程費(fèi)，再按照相應(yīng)的取費(fèi)程序計(jì)算企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)和稅金等其他各項(xiàng)費(fèi)用，匯總后形成工程造價(jià)。（二）綜合單價(jià)法綜合單價(jià)法，即分部分項(xiàng)工程量的單價(jià)為綜合單價(jià)。綜合單價(jià)包括完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位所需的人工費(fèi)、材料和工程設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。工程量乘以相應(yīng)的綜合單價(jià)匯總就得到分部分項(xiàng)工程費(fèi)，然后按規(guī)定的辦法匯總形成工程造價(jià)。綜合單價(jià)法按其所包含項(xiàng)目工作內(nèi)容及工程計(jì)量方法的不同，又可分為以下三種表達(dá)形式：

1．參照現(xiàn)行預(yù)算定額（或基礎(chǔ)定額）對(duì)應(yīng)子目所約定的工作內(nèi)容、計(jì)算規(guī)則進(jìn)行報(bào)價(jià)。

2．按招標(biāo)文件約定的工程量計(jì)算規(guī)則，比如建設(shè)工程工程量計(jì)算規(guī)范的計(jì)算規(guī)則以及每一分部分項(xiàng)工程所包括的工作內(nèi)容進(jìn)行報(bào)價(jià)。

3．由投標(biāo)者依據(jù)招標(biāo)圖紙、技術(shù)規(guī)范，按其計(jì)價(jià)習(xí)慣，自主報(bào)價(jià)，即工程量的計(jì)算方法、投標(biāo)價(jià)的確定均由投標(biāo)者根據(jù)自身情況決定。采用綜合單價(jià)時(shí)，在綜合單價(jià)確定后，乘以相應(yīng)項(xiàng)目工程量，經(jīng)匯總即可得出分部分項(xiàng)工程費(fèi)，再按相應(yīng)的辦法計(jì)取措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目、稅金項(xiàng)目費(fèi)，各項(xiàng)目費(fèi)匯總后得出相應(yīng)工程造價(jià)。一般情況下，綜合單價(jià)法比工料單價(jià)法能更好地控制工程價(jià)格，使工程價(jià)格接近市場(chǎng)行情，有利于競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也有利于降低建設(shè)工程造價(jià)。二、建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底（一）標(biāo)底的概念（二）標(biāo)底的作用

1．標(biāo)底價(jià)格是招標(biāo)人控制建設(shè)工程投資、確定工程合同價(jià)格的參考依據(jù)；

2．標(biāo)底價(jià)格是衡量、評(píng)審?fù)稑?biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的尺度和依據(jù)。

三、最高投標(biāo)限價(jià)最高投標(biāo)限價(jià)又稱為招標(biāo)控制價(jià)，是招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)。《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》規(guī)定：國(guó)有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)；非國(guó)有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，可以設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)或者招標(biāo)標(biāo)底。最高投標(biāo)限價(jià)及其成果文件，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人報(bào)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)時(shí)公布最高投標(biāo)限價(jià)的總價(jià)，以及各單位工程的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。

投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本，不得高于最高投標(biāo)限價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)低于工程成本或者高于最高投標(biāo)限價(jià)總價(jià)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)人的投標(biāo)。四、投標(biāo)報(bào)價(jià)工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)，是投標(biāo)人按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各種因素和要求，根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際水平和能力、各種環(huán)境條件等，對(duì)承建投標(biāo)工程所需的成本、擬獲利潤(rùn)、相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用等進(jìn)行計(jì)算后提出的報(bào)價(jià)。五、評(píng)標(biāo)定價(jià)

第三節(jié)

建設(shè)工程承包合同一、總價(jià)合同（一）固定總價(jià)合同承包商按投標(biāo)時(shí)業(yè)主接受的合同價(jià)格一筆包死。在合同履行過程中，如果業(yè)主沒有要求變更原定的承包內(nèi)容，承包商在完成承包任務(wù)后，不論其實(shí)際成本如何，均應(yīng)按合同價(jià)獲得工程款的支付。固定總價(jià)合同的適用條件一般為：

1．招標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)深度已達(dá)到施工圖階段，合同履行過程中不會(huì)出現(xiàn)較大的設(shè)計(jì)變更，承包商依據(jù)的報(bào)價(jià)工程量與實(shí)際完成的工程量不會(huì)有較大差異。

2．工程規(guī)模較小、技術(shù)不太復(fù)雜的中小型工程，或承包工作內(nèi)容較為簡(jiǎn)單的工程部位，這可以讓承包商在報(bào)價(jià)時(shí)合理地預(yù)見到實(shí)施過程中可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)。

3．合同期較短（一般為一年期之內(nèi)）的承包合同，雙方可以不必考慮市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)可能對(duì)承包價(jià)格的影響。（二）調(diào)值總價(jià)合同

這種合同與固定總價(jià)合同基本相同，但合同期較長(zhǎng)（一年以上），只是在固定總價(jià)合同的基礎(chǔ)上，增加合同履行過程中因市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)對(duì)承包價(jià)格調(diào)整的條款。由于合同期較長(zhǎng)，不可能讓承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)合理地預(yù)見一年后市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)的影響，因此，應(yīng)在合同內(nèi)明確約定合同價(jià)款的調(diào)整原則、方法和依據(jù)。（三）固定工程量總價(jià)合同在工程量報(bào)價(jià)單內(nèi)，業(yè)主按單位工程及分項(xiàng)工作內(nèi)容列出實(shí)施工作量，承包商分別填報(bào)各項(xiàng)內(nèi)容的直接費(fèi)單價(jià)，然后再單列間接費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)等項(xiàng)內(nèi)容，最后算出總價(jià)，并據(jù)此簽訂合同。如果中途發(fā)生設(shè)計(jì)變更或增加新的工作內(nèi)容，則用合同內(nèi)已確定的單價(jià)來計(jì)算新增工程量，以便對(duì)總價(jià)進(jìn)行調(diào)整。二、單價(jià)合同