上海市防汛防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案

上海市防汛防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案一、適用范圍

上海市防汛防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)因臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)的內(nèi)澇、洪水、泥石流、滑坡等險(xiǎn)情的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。本預(yù)案旨在規(guī)范全市防汛防臺(tái)應(yīng)急工作，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保城市正常運(yùn)行。

二、實(shí)施原則

1.預(yù)防為主，防抗結(jié)合。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，將各項(xiàng)預(yù)防措施落到實(shí)處，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)組織抗災(zāi)救援，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全防汛防臺(tái)組織體系，實(shí)行市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，明確各級(jí)職責(zé)，確保政令暢通，形成合力。

3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急響應(yīng)能力，確保在災(zāi)情發(fā)生時(shí)迅速開展救援工作，各部門、各單位協(xié)同配合，共同應(yīng)對(duì)。

4.依法行政，科學(xué)決策。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，合理調(diào)配資源，確保防汛防臺(tái)工作依法、有序、高效進(jìn)行。

5.全民參與，群防群控。廣泛宣傳防汛防臺(tái)知識(shí)，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)參與防汛防臺(tái)工作，形成全民共同參與的濃厚氛圍。

6.以人為本，關(guān)注民生。在防汛防臺(tái)工作中，始終把人民群眾的生命安全放在首位，確保受災(zāi)群眾得到及時(shí)救助，恢復(fù)正常生活。

7.預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)調(diào)整。根據(jù)氣候變化、城市發(fā)展等實(shí)際情況，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和針對(duì)性。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

應(yīng)急指揮部是上海市防汛防臺(tái)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由以下成員組成：

（1）指揮長(zhǎng)：由市長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織、指揮全市防汛防臺(tái)工作。

（2）副指揮長(zhǎng)：由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，協(xié)助指揮長(zhǎng)開展工作。

（3）成員單位：包括市水利局、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通委、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市消防總隊(duì)、市武警總隊(duì)等相關(guān)部門和單位。

主要職責(zé)：

（1）貫徹落實(shí)國(guó)家和地方有關(guān)防汛防臺(tái)工作的法律法規(guī)及政策，制定本市防汛防臺(tái)工作計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案。

（2）組織、指揮、協(xié)調(diào)全市防汛防臺(tái)工作，確保各項(xiàng)工作有序開展。

（3）負(fù)責(zé)重要決策、調(diào)度和指令的發(fā)布，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)政府、部門之間的防汛防臺(tái)工作。

（4）指導(dǎo)、督促各級(jí)政府和部門做好防汛防臺(tái)工作，對(duì)重大險(xiǎn)情進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮。

（5）組織災(zāi)后重建和恢復(fù)工作，總結(jié)防汛防臺(tái)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

2、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部是在災(zāi)情發(fā)生地設(shè)立的臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，由以下成員組成：

（1）指揮長(zhǎng)：由事發(fā)地區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮和協(xié)調(diào)。

（2）副指揮長(zhǎng)：由事發(fā)地區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)助指揮長(zhǎng)開展工作。

（3）成員單位：包括事發(fā)地區(qū)水利、應(yīng)急、氣象、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、衛(wèi)生健康、公安、消防、武警等部門和單位。

主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援、搶險(xiǎn)、疏散、安置等工作的組織與協(xié)調(diào)。

（2）及時(shí)收集、報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況，為上級(jí)決策提供依據(jù)。

（3）落實(shí)上級(jí)指揮部的指令，確保現(xiàn)場(chǎng)救援工作有序進(jìn)行。

（4）組織協(xié)調(diào)各類救援力量，開展受災(zāi)群眾救助和安撫工作。

（5）指導(dǎo)和督促事發(fā)地區(qū)政府及相關(guān)部門做好災(zāi)后恢復(fù)工作。

四、應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

1、應(yīng)急上報(bào)機(jī)制

（1）當(dāng)監(jiān)測(cè)到臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害可能引發(fā)險(xiǎn)情時(shí)，相關(guān)監(jiān)測(cè)部門應(yīng)立即向市應(yīng)急指揮部報(bào)告。

（2）報(bào)告內(nèi)容包括：災(zāi)害類型、預(yù)計(jì)影響范圍、可能造成的損失、已采取的措施等。

（3）市應(yīng)急指揮部接到報(bào)告后，根據(jù)險(xiǎn)情嚴(yán)重程度，及時(shí)向市政府及上級(jí)相關(guān)部門報(bào)告，并啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

（4）實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保信息暢通，遇有重大險(xiǎn)情，第一時(shí)間上報(bào)。

2、內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）各級(jí)政府、部門應(yīng)建立健全內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)，確保信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確。

（2）利用政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、短信平臺(tái)、電話等多種方式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮部與各級(jí)政府、部門之間的信息共享。

（3）明確內(nèi)部報(bào)警程序，確保在接到報(bào)警信息后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開展救援工作。

3、外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、戶外顯示屏等渠道，向公眾發(fā)布預(yù)警信息，提醒市民做好防范措施。

（2）加強(qiáng)與相鄰省市、流域機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息共享，共同應(yīng)對(duì)跨區(qū)域險(xiǎn)情。

（3）針對(duì)特殊群體，如老年人、兒童、殘障人士等，采取針對(duì)性措施，確保預(yù)警信息傳達(dá)到位。

五、險(xiǎn)情水毀應(yīng)急與救援

（1）根據(jù)險(xiǎn)情嚴(yán)重程度，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍進(jìn)行救援。

（2）明確救援任務(wù)、責(zé)任人和救援措施，確保救援工作有序進(jìn)行。

（3）及時(shí)調(diào)配救援物資、設(shè)備，確保救援需求得到滿足。

（4）對(duì)受困群眾進(jìn)行緊急疏散、安置，確保生命安全。

（5）對(duì)水毀工程、設(shè)施進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)城市正常運(yùn)行。

六、險(xiǎn)情水毀報(bào)告

（1）各級(jí)政府、部門在險(xiǎn)情發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)報(bào)告險(xiǎn)情及救援進(jìn)展情況。

（2）報(bào)告內(nèi)容包括：險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、已采取的救援措施、救援需求等。

（3）對(duì)重大險(xiǎn)情實(shí)行日?qǐng)?bào)制度，及時(shí)更新報(bào)告內(nèi)容，確保上級(jí)部門掌握實(shí)時(shí)情況。

（4）險(xiǎn)情結(jié)束后，組織編寫險(xiǎn)情水毀報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后防汛防臺(tái)工作提供參考。

七、防洪防汛重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

（1）檢查臨時(shí)建筑物、工棚、圍擋等是否采取了防洪防汛措施，如加高基礎(chǔ)、設(shè)置防水墻等。

（2）確保臨時(shí)設(shè)施的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，抗風(fēng)能力強(qiáng)，防止臺(tái)風(fēng)、洪水等災(zāi)害造成破壞。

（3）定期檢查臨時(shí)設(shè)施的排水系統(tǒng)，保持暢通，防止內(nèi)澇。

2、基坑設(shè)施

（1）對(duì)基坑周邊的圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行檢查，確保其穩(wěn)定性，防止洪水沖刷導(dǎo)致坍塌。

（2）檢查基坑內(nèi)的排水設(shè)施，包括排水溝、集水井、排水泵等，保證其正常工作。

（3）對(duì)基坑周邊的土體進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理土體位移、沉降等異常情況。

3、起重運(yùn)輸機(jī)械

（1）檢查起重機(jī)械的基礎(chǔ)是否穩(wěn)固，防止在臺(tái)風(fēng)、洪水等災(zāi)害中發(fā)生傾覆。

（2）確保運(yùn)輸機(jī)械的制動(dòng)系統(tǒng)、防滑裝置等安全設(shè)施完好，提高惡劣天氣下的行駛安全性。

（3）制定起重運(yùn)輸機(jī)械的應(yīng)急預(yù)案，明確在災(zāi)害發(fā)生時(shí)的停放、加固等措施。

4、腳手架工程

（1）檢查腳手架的結(jié)構(gòu)是否牢固，連接件是否齊全，防止因大風(fēng)、洪水導(dǎo)致腳手架倒塌。

（2）確保腳手架的防風(fēng)、防雨、防雷等措施到位，減少自然災(zāi)害的影響。

（3）對(duì)腳手架上的材料、設(shè)備進(jìn)行固定，避免因大風(fēng)導(dǎo)致墜落。

5、臨時(shí)用電

（1）檢查臨時(shí)用電系統(tǒng)的絕緣、接地等安全措施，防止因洪水導(dǎo)致短路、漏電等事故。

（2）確保臨時(shí)用電線路敷設(shè)規(guī)范，避免因大風(fēng)、洪水等因素導(dǎo)致線路損壞。

（3）制定臨時(shí)用電的應(yīng)急預(yù)案，明確在災(zāi)害發(fā)生時(shí)的斷電、搶修等措施。

八、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作

（1）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后，立即啟動(dòng)恢復(fù)工作，確保城市正常運(yùn)行和人民群眾生活秩序盡快恢復(fù)。

（2）組織相關(guān)部門對(duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行清理、消毒，防止疫情發(fā)生。

（3）對(duì)受損的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施進(jìn)行搶修，確保水、電、氣、交通等公共服務(wù)盡快恢復(fù)正常。

（4）對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，提供臨時(shí)住所、生活必需品和醫(yī)療服務(wù)。

（5）對(duì)受災(zāi)企業(yè)、個(gè)體工商戶給予政策支持，幫助其恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。

（6）對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃，確保項(xiàng)目質(zhì)量和安全。

（7）對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

九、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

（1）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)定期組織防汛防臺(tái)應(yīng)急演練，提高各級(jí)政府、部門及救援隊(duì)伍的應(yīng)對(duì)能力。

（2）演練內(nèi)容應(yīng)包括：預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急