當前行賄行為的特征、成因分析和對策思考

PAGE4-當前行賄行為的特征、成因分析和對策思考近年來，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，大量的賄賂案件特別是一批大要案件得到揭露和懲處，這不僅充分表明了黨中央反腐敗的決心，也有力地保障了我國社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。但相對于嚴懲受賄行為而言，對行賄行為的查處存在著“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象，有一些大肆拉攏腐蝕國家工作人員的行賄分子沒有得到應有的追究，部分行賄分子繼續(xù)進行行賄犯罪，誘發(fā)腐敗行為，帶壞社會風氣，破壞了正常的市場經濟秩序，不利于從源頭上治理受賄行為，嚴重危害了黨和國家的反腐倡廉建設。筆者結合工作實際和理解，對當前行賄行為的現(xiàn)狀、成因進行粗淺分析，提出一些對策措施，以期能尋求治理行賄行為的有效途徑，從而為全面打擊賄賂行為、構建懲治和預防腐敗體系貢獻綿薄之力。一、當前行賄行為的現(xiàn)狀和特點1．潛規(guī)則盛行，行賄行為的涉及面廣。在當前查處的貪腐案件中，權力尋租是一方面，行賄公關是另一方面，它們是同一事情的兩個方面，互為因果，密不可分?？梢哉f，只要有受賄行為的發(fā)生，其背后必然有行賄行為的存在。同樣行賄行為跟受賄行為一樣，已滲透到經濟社會生活的各個方面，它既存在于經濟生活中，也存在政治，文化生活中，涉及的人員眾多，范圍更廣，已具有相當的普遍性。尤其在經濟領域，表現(xiàn)更為突出，商業(yè)賄賂已成為普遍的“潛規(guī)則”，甚至是公開的秘密。誰不遵守其中的“潛規(guī)則”，誰就為自己的正直付出代價，從而被動地加入行賄者的行列。2.手段形式多樣，行賄行為的隱蔽性強。一些行賄人在市場競爭、社會政治生活中為謀取利益，挖空心思尋找機會，通過各種手段和方式拉攏腐蝕國家工作人員，因人因勢而為，花樣不斷翻新，簡直是無孔不入。譬如有的直接送錢、送貴重物品,有的采取給予回扣、期權交易、干股分紅、假賭送錢、高賣低買、合作投資、色情賄賂等各種更加隱蔽的新型手段行賄。同時，由于行、受賄雙方往往是特殊利益關系，他們相互勾結，相互利用，具有較強的自我保護意識，其賄賂行為只在少數當事人中完成，通常都是采取“一對一”的暗箱操作方式，具有很強的隱蔽性和排他性。3．數額大、周期長，行賄行為的誘惑力和腐蝕性強。綜觀全國各地查處的賄賂案件，行賄的數額越來越大，有的動輒數十萬甚至上百萬，更有單筆行賄金額達千萬、上億元的驚天之舉。中石化原總經理陳同海高達1.95億的巨額受賄共只有5筆，其中最大的一筆竟高達1.6億元；蘇州市原副市長姜人杰受賄案中，蘇州市婁葑鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)主任顧某單筆行賄姜人杰8250萬。對于一些意志薄弱的國家工作人員來說，這些巨款的誘惑力無疑是致命的，一旦把握不住便深陷其中。同時，大多數行賄者已經不再是為一時、一事之利而行賄，而是謀求與受賄者建立長期穩(wěn)定的權錢交易關系，通過細水長流的金錢、人情往來，將受賄者牢牢地控制住，為以后辦事打基礎。這種周期性長的行賄方式對黨員干部的腐蝕性更強。從辦案實踐看,一些干部就是在行賄人長期拉攏腐蝕下,逐步放松警惕而被拉下水,走上受賄犯罪的道路。4．重受賄輕行賄，行賄行為的打擊力度弱。近年來，我們看到的多是官員因受賄落馬，受到法律的嚴懲，而那些貪官背后的行賄者卻少有受到嚴懲。打擊賄賂犯罪，存在著重受賄輕行賄的現(xiàn)象，打擊行賄行為的力度比較弱。據相關統(tǒng)計數據表明，在近年來的反腐敗工作中，行賄案件真正能進入司法程序的，不到受益賄賂行為的懲治等等。這也就導致執(zhí)紀執(zhí)法機關對于一部分行賄案件基于多方面考慮不愿意立案，也就形成了目前司法實踐中行賄犯罪刑罰輕刑化、行賄犯罪成本相對較低的現(xiàn)狀。這種現(xiàn)狀讓行賄者在獲得巨大經濟收益和付出成本相關較低的誘惑下更加傾向于通過行賄手段來實現(xiàn)自己的目的，使得未被刑處的行賄者得以再一次次的“鋌而走險”。4．執(zhí)紀執(zhí)法方面的原因——放縱行賄。在當前反腐敗的大形勢下，執(zhí)紀執(zhí)法機關將主要精力放在了較可能構成大要案的國家工作人員職務犯罪方面。但由于行受賄大多數是在“一對一”的情況下發(fā)生，這對偵破受賄案件并取得有力的證據增加了難度。因此，我們執(zhí)紀執(zhí)法機關為了盡快突破案件，順利取得受賄定案的證據，常常對對提供證據的行賄人采取“放一馬”的政策，過度運用“主動交代”、“坦白從寬”的政策，只要最后交代出行賄事實，就一律得到寬大處理。在實踐中查處行賄犯罪時顧慮較大，擔心追究了行賄人的法律責任，會影響受賄案件的查處，往往將行賄人只作證人對待，沒作犯罪處理。因此，在執(zhí)紀執(zhí)法過程中對行賄人實行這種作證交易制度，一方面是調查工作的需要，有利于順利查辦受賄案件，另一方面卻造成了對行賄人的打擊不力，從而放縱行賄行為。三、有效預防和治理行賄行為的對策措施要深入推進反腐敗斗爭，有效遏制賄賂犯罪滋生蔓延，不僅要堅決懲治受賄行為，同時也必須加大查處行賄行為的力度。筆者認為，有效預防和治理行賄行為是一項系統(tǒng)工程，需要方方面面的共同努力，打防并舉，標本兼治。1．加強教育宣傳，營造治理行賄行為的氛圍。一是加強思想道德體系建設，筑牢拒腐防變“不受賄”的思想防線。深入開展理想信念教育和廉潔從政道德教育，促進廣大黨員干部堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、利益觀、事業(yè)觀和社會主義榮辱觀，引導和教育廣大黨員干部加強黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，增強道德觀念、紀律觀念和法制觀念，筑牢拒腐防變的思想道德防線。二是加強社會誠信體系建設，形成守法經營“不行賄”的良好風氣。以政府誠信為引領，著力解決社會誠信方面存在的突出問題，不斷革除不良商業(yè)環(huán)境的影響以及傳統(tǒng)商業(yè)文化因素的制約，進行社會公平、公正和誠信教育，教育廣大公民依法行事，合法經營，通過合法途徑實現(xiàn)自己的正當合法利益，而不要存在僥幸心理和從眾心理，以行賄方式來尋求，切實鏟除行賄行為的主觀、思想毒瘤。三是加大法律法規(guī)宣傳力度，營造打擊行賄行為的良好氛圍。要開展法制講座、圖片展覽、警示教育以及網絡宣傳等形式，加強對查處和預防行賄行為工作的宣傳，充分認識行賄行為的危害性和嚴重性，提高全體公民的法律意識和道德水平，形成全社會共同抵制行賄、力堵腐敗源頭的環(huán)境和氛圍。2．積極推進改革，消除滋生行賄行為的土壤。以改革統(tǒng)攬預防腐敗各項工作，是解決導致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題的根本途徑。緊緊圍繞權力制約、資金監(jiān)控和從政行為規(guī)范，深入推進干部人事、司法體制、行政管理、社會體制、財稅、金融、投資體制、國有企業(yè)等方面的改革和現(xiàn)代市場體系建設及相關改革，努力解決導致腐敗滋生的深層次問題，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞。把健全權力結構和運行機制作為懲治和預防腐敗體系建設的重要任務來抓，按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，加強對權力運行的規(guī)范和限制，大力推行權力運行公開透明的各項制度措施，保證權力正確行使，減少權錢交易的機會，消除滋生行賄行為的土壤。3．健全法律法規(guī)，提供嚴懲行賄行為的依據。一是修改完善行賄定性的標準。對于刑法所規(guī)定的行賄罪中“不正當利益”必須盡快進行修改，準確界定“不正當利益”的界限，最好是取消行賄犯罪“謀取不正當利益”的構成要件，使其與受賄罪相對應，實行同刑同罰。二是擴大“財物”的界定范圍。近年來，隨著賄賂行為由“權錢交易”發(fā)展到“權利交易”、“權色交易”，擴大行賄范圍的界定已是大勢所趨。增加“其他財產性利益”等不正當好處。三是增加資格刑和罰金刑等。對于行賄者而言，行賄的目的就是想要得到更多的經濟利益，因此加大罰金刑可以擊中其痛處，有效地抑制其貪財圖利的動機。同樣，在黨紀政紀和行政處罰的相關規(guī)定上，相應地增加以上類似的內容，相互銜接，相互統(tǒng)一。

4．轉變思想認識，加大打擊行賄行為的力度。實踐表明，對行賄行為的寬容所帶來的后果是十分嚴重的。賄賂行為既然是一種共同行為，懲治行賄受賄不能顧此失彼。一要加大刑事處罰力度，實行行賄和受賄行為統(tǒng)籌查辦機制。在查辦賄賂案件過程中，對受賄行為和行賄行為要統(tǒng)籌考慮，同步查處，防止顧此失彼，重查受賄，輕辦行賄，影響對行賄行為的打擊。加強對行賄案件查處的業(yè)務指導和監(jiān)督管理，對有案不立、有罪不究、重罪輕判的，及時監(jiān)督糾正，保證嚴格公正處理行為案件，防止濫用自由裁量權放縱行賄行為。二要加大利益處罰力度，讓行賄者得不償失。行賄者行賄不會是無緣無故的，總有他的利益追求，既包括金錢、財物等經濟利益，也包括職務、榮譽等政治利益。因此我們在查處行賄案件時，應給予嚴厲的利益處罰，加大行賄行為所獲取利益的追繳力度，提高行賄行為的經濟成本、社會成本，讓其