青島市建筑工程管理辦法

青島市建筑工程管理方法

青島市建筑工程管理方法

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)建筑工程管理,規(guī)范建筑市場秩序,保證建筑工程

的質(zhì)量和平安，保障建筑經(jīng)營活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)有關(guān)法律、

法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方法。

其次條本市行政區(qū)域內(nèi)建筑工程的發(fā)包與承包、合同與造價、質(zhì)

量與平安等管理及監(jiān)督檢查，適用本方法。

本方法所稱建筑工程是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建立工程

和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝工程。

第三條市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市建筑工程的統(tǒng)一管理。區(qū)（市）

建設(shè)行政主管部門依據(jù)其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑工程的監(jiān)督管

理。

工商、平安監(jiān)管、人力資源社會保障、質(zhì)監(jiān)、價格等部門應(yīng)當(dāng)依

據(jù)職責(zé)，做好建筑經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作。

第四條建筑經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，遵循誠懇信用和同等競爭原

則，不得損害國家利益、公共利益和公民的合法權(quán)益。

其次章資質(zhì)與資格

第五條從事勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價詢問、工

程檢測等建筑經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資質(zhì)證書。

第六條從事勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價詢問、工

程檢測等建筑經(jīng)營活動的人員，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的從業(yè)資格或者崗位證

書。

第七條外地從事勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價詢問、

工程檢測等建筑經(jīng)營活動的單位（以下簡稱外地企業(yè)）進(jìn)入本市從事

建筑經(jīng)營活動前，應(yīng)當(dāng)?shù)绞薪ㄔO(shè)行政主管部門辦理信用登記手續(xù)。登

記信息發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)。

建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對登記企業(yè)的信用狀況進(jìn)行檢查，實(shí)

行動態(tài)管理。

發(fā)包單位運(yùn)用外地企業(yè)從事建筑經(jīng)營活動時，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用辦理信用

登記手續(xù)的企業(yè)。

第八條從事建筑經(jīng)營活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)依據(jù)資質(zhì)等級證書規(guī)

定的范圍從事經(jīng)營活動，不得偽造、涂改、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書、資

格證書或者崗位證書。

第三章發(fā)包與承包

第九條建筑工程實(shí)行施工總承包制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法發(fā)包,

禁止肢解發(fā)包或者將工程干脆發(fā)包給建筑勞務(wù)分包企業(yè)。

實(shí)行代建的工程項(xiàng)目，代建單位在工程建設(shè)活動中依據(jù)代建協(xié)議

履行職責(zé)。

第十條全部運(yùn)用國有資金、國有資金控股或者占主導(dǎo)地位的建設(shè)

項(xiàng)目，以及經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)。法律、法規(guī)、

規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第十一條實(shí)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時

間內(nèi)，依據(jù)投標(biāo)總價的百分之二繳納投標(biāo)保證金，但最高不超過八十

萬元。

實(shí)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，評標(biāo)委員會的成員應(yīng)當(dāng)全部從省建設(shè)行政

主管部門設(shè)立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

第十二條招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循誠懇信用原則,

禁止虛假招投標(biāo)、串通投標(biāo)等行為。

第十三條在招投標(biāo)過程中，投標(biāo)人和利害關(guān)系人對招投標(biāo)活動有

異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期滿前向招標(biāo)人書面提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)剛好處理。

第十四條施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)實(shí)施勞務(wù)分包的，應(yīng)當(dāng)發(fā)包

給具有相應(yīng)建筑勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)。勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)許

可的范圍內(nèi)獨(dú)立完成承接的勞務(wù)作業(yè)，不得再行分包。

第十五條施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動用工制度，實(shí)行全員勞動合

同管理和實(shí)名制管理，依據(jù)規(guī)定進(jìn)行勞動用工網(wǎng)上登記，依法發(fā)放務(wù)

工人員工資。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中約定施工企業(yè)剛好發(fā)放務(wù)工人員工資,

并監(jiān)督其實(shí)施。

第十六條實(shí)行務(wù)工人員工資支付保證金制度。受重點(diǎn)監(jiān)控的施工

企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立務(wù)工人員工資支付保證金專戶，存入專項(xiàng)資金，用于支

付務(wù)工人員工資。工資支付保證金的詳細(xì)方法由市建設(shè)行政主管部門

制定。

第十七條工程承包單位追回的拖欠工程款應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于支付被拖

欠的務(wù)工人員工資。因發(fā)包單位未依據(jù)合同約定與承包單位結(jié)清工程

款，致使承包單位拖欠務(wù)工人員工資的，由發(fā)包單位先行墊付，墊付

的工資額以拖欠的工程款總額為限。

因發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人，致使

拖欠務(wù)工人員工資的，由發(fā)包單位督促清償；無力清償?shù)?，由發(fā)包單

位負(fù)責(zé)清償。

第十八條發(fā)生勞資糾紛時，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動與務(wù)工人員協(xié)商解

決，建設(shè)、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)參與調(diào)解；調(diào)解無效的，糾紛雙方可以依法

向勞動仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。

第四章合同與造價

第十九條在建筑經(jīng)營活動中，發(fā)包、承包、中介方之間應(yīng)當(dāng)依法

簽訂合同，并運(yùn)用統(tǒng)一的合同示范文本。

其次十條建設(shè)單位不得違反總承包合同約定，強(qiáng)行指定分包單位、

分包內(nèi)容。專業(yè)分包的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在總承包合同中載明。

其次十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程的一個單體工程的造價詢問

業(yè)務(wù)，一次性托付給一家造價詢問企業(yè)擔(dān)當(dāng)，不得肢解簽訂合同。

其次十二條建筑工程造價詢問企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家、省、市發(fā)布的

計(jì)價規(guī)則和計(jì)價方法，依據(jù)規(guī)定出具工程造價成果文件。本方法規(guī)定

應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，編制招標(biāo)限制價、編制竣工結(jié)算、審核竣工結(jié)

算的誤差均不得超過百分之三。

其次十三條招標(biāo)限制價應(yīng)當(dāng)由具有編制實(shí)力的招標(biāo)人或者受其托

付具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價詢問企業(yè)編制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)限制價

及有關(guān)資料報(bào)送建設(shè)行政主管部門登記。

其次十四條工程竣工結(jié)算書應(yīng)當(dāng)由具有編制實(shí)力的發(fā)、承包單位

或者受其托付具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價詢問企業(yè)編制、審核。

發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收合格后十五日內(nèi)將竣工結(jié)算書報(bào)送

建設(shè)行政主管部門登記，竣工結(jié)算書作為工程竣工驗(yàn)收備案、交付運(yùn)

用的必備文件。

同一工程竣工結(jié)算核對完成，發(fā)、承包單位確認(rèn)后，禁止發(fā)包單

位又要求承包單位與另一個或者多個工程造價詢問企業(yè)重復(fù)核對竣

工結(jié)算。

第五章質(zhì)量與平安

其次十五條建筑經(jīng)營活動各方主體應(yīng)當(dāng)執(zhí)行現(xiàn)行的國家、行業(yè)、

地方工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理。

其次十六條施工過程中，建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)

的組成人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定或者中標(biāo)承諾到崗到位，不得隨意變更、

缺位。

其次十七條建設(shè)行政主管部門發(fā)覺建筑材料、半成品、構(gòu)配件、

設(shè)備、工程實(shí)體等存在質(zhì)量隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令責(zé)任單位托付具有相應(yīng)

資質(zhì)資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測鑒定。

其次十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)建筑工程質(zhì)量管理:

（一）負(fù)責(zé)將涉及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和平安性變更的施工圖設(shè)

計(jì)文件送原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查;

（二）負(fù)責(zé)托付具有相應(yīng)資質(zhì)資格的檢測機(jī)構(gòu)對深基坑、復(fù)合地

基、樁基礎(chǔ)、鋼結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)工程、設(shè)備安裝、建筑節(jié)能、室內(nèi)環(huán)境、

建筑智能化等施工質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢測;

（三）負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位進(jìn)行工程施工過程中的階段性驗(yàn)收;

（四）負(fù)責(zé)組織對存在結(jié)構(gòu)平安或者重要運(yùn)用功能缺陷的工程進(jìn)

行搶修;

（五）負(fù)責(zé)處理建筑工程質(zhì)量投訴，依據(jù)規(guī)定履行保修責(zé)任。

其次十九條建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)參與工程

質(zhì)量驗(yàn)收，參與工程質(zhì)量事故和質(zhì)量投訴的處理。

第三十條建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)選購、運(yùn)用具有產(chǎn)品質(zhì)量合格證

明文件、國家規(guī)定的相應(yīng)行政許可和認(rèn)證證書及相關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告的建筑

材料、半成品、構(gòu)配件和設(shè)備，按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。

第三十一條開發(fā)對外出售的商品房屋，房地產(chǎn)開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)在辦

理質(zhì)量監(jiān)督登記前，依據(jù)規(guī)定辦理有關(guān)質(zhì)量保證手續(xù)。

第三十二條發(fā)生涉及地基基礎(chǔ)或者主體結(jié)構(gòu)的工程質(zhì)量缺陷爭議

的，爭議雙方應(yīng)當(dāng)共同托付有資質(zhì)資格的工程質(zhì)量檢測鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行

檢測鑒定，費(fèi)用由責(zé)任方擔(dān)當(dāng)。

第三十三條發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有有效平安生產(chǎn)許可證

的施工企業(yè)。

未取得平安生產(chǎn)許可證或者平安生產(chǎn)許可證超出有效期限的施工

企業(yè)，不得從事施工活動。

第三十四條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同施工單位辦理平安報(bào)監(jiān)手續(xù)，定期

組織監(jiān)理、施工等相關(guān)單位對施工現(xiàn)場進(jìn)行平安檢查，對存在的平安

隱患組織整改。

第三十五條施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全平安生產(chǎn)保障體系，定期開展

企業(yè)平安生產(chǎn)條件自查，不得降低平安生產(chǎn)條件。

第三十六條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工單位執(zhí)行平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)

和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制、施工平安措施等狀況進(jìn)行監(jiān)理。

監(jiān)理單位發(fā)覺施工單位未取得平安生產(chǎn)許可證或者平安生產(chǎn)許可

證超出有效期限的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位馬上停工整改，并剛好向建設(shè)

行政主管部門報(bào)告。

第三十七條施工單位租賃運(yùn)用施工起重機(jī)械，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)行業(yè)組織

確認(rèn)的出租單位簽訂租賃合同，并明確雙方的平安責(zé)任。

第六章監(jiān)督檢查

第三十八條市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的企業(yè)和從業(yè)

人員信用管理體系，對建筑經(jīng)營活動各方主體實(shí)施信用考核，考核結(jié)

果作為市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格管理的參考依據(jù)。

第三十九條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的建筑工程招投

標(biāo)管理體系，對建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督。

第四十條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全建筑工程從業(yè)人員的培

訓(xùn)、考核和管理制度，對從業(yè)人員的資格證書、崗位證書進(jìn)行定期檢

查，規(guī)范從業(yè)人員持證上崗行為。

第四十一條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工平安生產(chǎn)的監(jiān)督管

理，實(shí)施平安生產(chǎn)條件動態(tài)監(jiān)管。

第四十二條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，剛好處理

違反建筑工程管理行為的舉報(bào)和投訴。

第四十三條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法檢查制度，依法

查處建筑經(jīng)營活動中的違法行為。

第四十四條工商、平安監(jiān)管、人力資源社會保障、質(zhì)監(jiān)、人防等

部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，加強(qiáng)對建筑經(jīng)營活動各方主體的監(jiān)督管理。

第七章法律責(zé)任

第四十五條招標(biāo)人、投標(biāo)人、利害關(guān)系人有下列行為之一的，由

建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，警告，并處一萬元以上三萬元以下罰款:

（一）未嚴(yán)格執(zhí)行工程總承包招標(biāo)制度的;

（二）未依據(jù)規(guī)定收取投標(biāo)保證金或者組建評標(biāo)委員會的;

（三）招標(biāo)人未剛好、妥當(dāng)回復(fù)和處理投標(biāo)質(zhì)疑或者投訴，造成

惡劣影響的。

第四十六條投標(biāo)人在招投標(biāo)過程中提交虛假材料的，取消其投標(biāo)

資格，建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，賜予警告，可并處一萬元以上三

萬元以下罰款。

投標(biāo)人在招投標(biāo)過程中相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，

由建設(shè)行政主管部門對相關(guān)責(zé)任單位處一萬元以上三萬元以下罰款,

對單位干脆負(fù)責(zé)的主管人員以及其它干脆責(zé)任人員處五千元以上一

萬元以下罰款。

投標(biāo)人騙取中標(biāo)的，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)

定予以懲罰。

第四十七條建筑經(jīng)營活動各方主體有下列行為之一的，由建設(shè)行

政主管部門責(zé)令改正，警告，可并處一萬元以上三萬元以下罰款：

（一）運(yùn)用無相應(yīng)執(zhí)業(yè)或者從業(yè)資格人員從事建筑活動的;

（二）外地企業(yè)從事建筑經(jīng)營活動前未依據(jù)規(guī)定辦理信用登記手

續(xù)、采納欺瞞手段辦理信用登記手續(xù)或者信用登記信息變更未剛好辦

理手續(xù)的；

（三）運(yùn)用未辦理信用登記手續(xù)的外地企業(yè)從事建筑經(jīng)營活動的;

（四）勞務(wù)分包企業(yè)超越資質(zhì)許可的范圍承接工程，或者將承接

的勞務(wù)分包工程再行分包的；

（五）未依據(jù)規(guī)定建立健全勞動用工制度的;

（六）未依據(jù)規(guī)定對務(wù)工人員實(shí)行實(shí)名制管理的;

（七）發(fā)包單位拖欠工程款造成承包單位拖欠務(wù)工人員工資的。

第四十八條建設(shè)、施工、監(jiān)理、造價等單位違反本方法第十九條、

其次十三條、第三十六條其次款規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改

正，賜予警告，可并處一萬元罰款。

第四十九條建設(shè)、施工、監(jiān)理、造價等單位違反本方法其次十條、

其次十一條、其次十二條、其次十四條、第三十三條第一款、第三十

四條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，賜予警告，可并處三萬

兀訓(xùn)款。

第五十條建