行政管理效率的現(xiàn)狀和對(duì)策分析

軍隊(duì)行政管理效率的現(xiàn)狀和對(duì)策分析——空軍93966部隊(duì)90分隊(duì)劉輝【摘要】：軍隊(duì)行政管理是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要保證。在軍隊(duì)建設(shè)供需矛盾突出的情況下,提高軍隊(duì)行政管理效率,以盡量少的投入取得盡可能大的、符合軍事目的和要求的成果和收益,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文針對(duì)目前軍隊(duì)行政管理效率發(fā)展水平相對(duì)不平衡的現(xiàn)狀,在分析影響和制約因素的基礎(chǔ)上,從強(qiáng)化管理職能、規(guī)范管理秩序、健全管理機(jī)制、創(chuàng)新管理方法等方面提出改進(jìn)和提高的對(duì)策建議?！娟P(guān)鍵詞】：軍隊(duì)行政管理效率制約因素管理方法。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的根本轉(zhuǎn)變和軍隊(duì)建設(shè)的根本轉(zhuǎn)型,軍隊(duì)行政管理效率已成為一個(gè)影響軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的重要問題而凸顯出來。加強(qiáng)這方面的研究和探索,對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)部隊(duì)質(zhì)量建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、提高軍隊(duì)行政管理效率的意義軍的行政管理通常采用管理教育這一獨(dú)特的稱謂,它是軍隊(duì)建設(shè)帶有根本性、全局性的基礎(chǔ)工作,是提高戰(zhàn)斗力的重要保證。不斷提高行政管理效率,是履行軍隊(duì)根本職能和適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的迫切需要。(一)提高軍隊(duì)行政管理效率是提高軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量和效益的重要保障中央軍委主席胡錦濤指出:要加強(qiáng)科學(xué)管理,強(qiáng)化質(zhì)量效益觀念,切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人力密集型、數(shù)量規(guī)模型的管理模式,向科學(xué)管理要效益,向科學(xué)管理要戰(zhàn)斗力,不斷提高國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量和效益,走出一條投入少、效益較高的國防和軍隊(duì)現(xiàn)代[1]標(biāo)志,是軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的必由之路。高效率的行政管理活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)高效益目標(biāo)結(jié)果的重要基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型管理向質(zhì)量效能型管理轉(zhuǎn)變的重要途徑和手段,對(duì)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的保障作用。(二)提高軍隊(duì)行政管理效率是推進(jìn)軍事管理革命的必然要求胡主席指出:世界新軍事變革不僅是一場(chǎng)軍事技術(shù)和軍隊(duì)組織體制的革命,也是一場(chǎng)軍事管理的革命。[2]隨著軍事管理革命的不斷深入,人本管理、危機(jī)管理、信息管理、精確管理等的探索和實(shí)踐得到了新的發(fā)展,而效率問題正是這些探索和實(shí)踐的基本要義,提高行政管理效率體現(xiàn)了軍事管理革命的內(nèi)在要求。只有徹底改變一些部隊(duì)行政管理工作在低層次徘徊的局面,軍事管理革命才能有質(zhì)的飛躍。(三)提高軍隊(duì)行政管理效率是履行歷史使命的重要途徑軍隊(duì)行政管理的根本目標(biāo)是鞏固和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。新世紀(jì)新階段我軍擔(dān)負(fù)著三個(gè)提供、一個(gè)發(fā)揮的歷史使命,努力提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力,是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。戰(zhàn)斗力建設(shè)的大量工作是通過經(jīng)常性管理實(shí)現(xiàn)的,軍隊(duì)行政管理效率的高低,決定著戰(zhàn)斗力建設(shè)的質(zhì)量和速度。提高行政管理效率,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和合理使用,輸出最大的系統(tǒng)功能,是把戰(zhàn)斗力的構(gòu)成要素有機(jī)地結(jié)合在一起,形成高度綜合、高度集成的作戰(zhàn)體系的重要途徑,對(duì)于更好地完成使命任務(wù)具有重要意義。二、軍隊(duì)行政管理效率的現(xiàn)狀(一)科學(xué)的軍隊(duì)行政管理體系促進(jìn)了行政管理效率的提高我軍在長期的革命實(shí)踐中形成了較為科學(xué)的行政管理體系,表現(xiàn)在:形成了行之有效的行政組織體系,明確了軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)和各類構(gòu)成系統(tǒng)的設(shè)置、編組、任務(wù)區(qū)分和相互關(guān)系,促進(jìn)了人和武器裝備的有效結(jié)合以及諸軍兵種行動(dòng)的協(xié)調(diào)一致;形成了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄒ?guī)制度,構(gòu)成了由國家制定的各種法律法規(guī)、軍隊(duì)的條令條例和各單位規(guī)章制度組成的法規(guī)制度體系,為遵循統(tǒng)一的要求和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范正規(guī)秩序提供了重要依據(jù);形成了較為有效的運(yùn)行機(jī)制,決策計(jì)劃、組織指揮、協(xié)調(diào)控制和教育激勵(lì)等機(jī)制的不斷完善,對(duì)管理活動(dòng)的順利開展起到了積極的作用。軍隊(duì)行政管理體系的建設(shè)和發(fā)展,有效地促進(jìn)了管理效率的提高,在服從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局、軍費(fèi)相對(duì)緊張的情況下,軍隊(duì)行政管理取得了顯著的成效,有力地推動(dòng)了軍隊(duì)建設(shè)的快速發(fā)展。(二)軍隊(duì)行政管理效率的發(fā)展水平還存在著相對(duì)的不平衡雖然我國軍隊(duì)行政管理效率總體上水平較高,但與建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)不斷增長的需求之間還有一定的差距,行政管理效率的發(fā)展水平還很不平衡。從效率這一特殊的投入與產(chǎn)出關(guān)系的角度看,一些部隊(duì)和部門效率不高、工作滯后的現(xiàn)象仍不容忽視:一是投入方向偏移。有的部隊(duì)存在著形式主義傾向,沒有把工作出發(fā)點(diǎn)放在管為戰(zhàn)上,而在管為看上花費(fèi)了大量的投入,高成本換來了低效率。二是投入重點(diǎn)旁落。有的部隊(duì)重局部輕全局、重短期輕長遠(yuǎn)、重機(jī)關(guān)輕基層,偏離了部隊(duì)建設(shè)的軌道;有的部隊(duì)熱衷于布局造勢(shì),在文山會(huì)海上牽扯了大量的精力。三是投入力度不夠。有的部隊(duì)以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生,缺乏跟蹤問效;有的部門遇到問題向上推,人為地增加管理環(huán)節(jié);有的部隊(duì)制度落實(shí)不嚴(yán),出了問題就搞突擊整頓,事后依然故我,導(dǎo)致成本增加和重復(fù)投入。四是產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)位。一些部隊(duì)把行政管理定位在不出事上,存在著消極保安全的傾向,人為地降低訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)和難度,影響了戰(zhàn)斗力的提高。這些高投入低效率甚至負(fù)效率的現(xiàn)象,制約了部隊(duì)建設(shè)的發(fā)展。(三)影響軍隊(duì)行政管理效率提高的因素分析一是使命意識(shí)和戰(zhàn)備意識(shí)不強(qiáng)。部分同志職能意識(shí)、使命意識(shí)和戰(zhàn)備意識(shí)有所淡化,不能以打仗的標(biāo)準(zhǔn)干工作,不能按打仗的要求抓落實(shí),缺乏站在對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的高度一心一意謀打贏的效率意識(shí)。二是機(jī)械化形態(tài)下的傳統(tǒng)習(xí)慣。機(jī)械化形態(tài)下形成的人力密集型、數(shù)量規(guī)模型的管理模式強(qiáng)調(diào)投入,忽強(qiáng)調(diào)規(guī)模,忽視效益;強(qiáng)調(diào)數(shù)量,忽視質(zhì)量[3]三是對(duì)軍隊(duì)產(chǎn)出形式的片面理解。由于軍隊(duì)的物質(zhì)投入不以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),而是用于生成戰(zhàn)斗力。有的同志因此忽視經(jīng)濟(jì)效益,熱衷于以所謂加大投入作為推動(dòng)工作的手段,缺乏以降低投入獲得更高效率的意識(shí)。四是協(xié)調(diào)利益關(guān)系的制衡機(jī)制較弱。在一些單位,個(gè)人利益還沒有與提高效率掛鉤,難以根據(jù)效率的高低進(jìn)行相應(yīng)的賞罰,使得一些人簡(jiǎn)單蠻干或無所作為,有的甚至利用手中權(quán)力謀取個(gè)人私利,極大地?fù)p害了行政管理的整體效率。三、促進(jìn)軍隊(duì)行政管理效率提高的對(duì)策思考(一)強(qiáng)化管理職能,增強(qiáng)行政管理工作的有效性一是通過深化編制體制改革理清管理職能。本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則,根據(jù)信息化條件下崗位內(nèi)涵的發(fā)展變化,進(jìn)一步深化編制體制改革,優(yōu)化層次結(jié)構(gòu),合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員,科學(xué)配置職能、明確各種權(quán)責(zé)關(guān)系和范圍,理順行政部門與業(yè)務(wù)部門、業(yè)務(wù)工作與行政工作以及決策與監(jiān)督等的關(guān)系,避免出現(xiàn)行政管理上的斷層和多頭行政,減少推諉扯皮現(xiàn)象。二是通過完善法規(guī)制度強(qiáng)化管理職能。我軍的行政管理法規(guī)是隱含在各種條令和規(guī)章制度中的,對(duì)這樣一個(gè)涉及領(lǐng)域全面、對(duì)象復(fù)雜的行政管理工作,十分需要有一個(gè)專門的頂層法規(guī)來進(jìn)行有效的職能界定。同時(shí),還應(yīng)注意法規(guī)體系的銜接配套。完善軍隊(duì)行政管理法規(guī),做到職能清晰,任務(wù)明確,要求具體,是減少行政行為的主觀性、隨意性的重要保證。三是通過完善責(zé)任制履行管理職能。在現(xiàn)有條件下,強(qiáng)化行政管理職能的關(guān)鍵是健全完善責(zé)任制。首先是通過定崗位、定人員、定裝備、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)來保證人員、時(shí)間、內(nèi)容、質(zhì)量的落實(shí),解決各司其職、權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的問題。同時(shí),要區(qū)分責(zé)任層次,進(jìn)一步明確行政管理工作中軍政主官的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、軍事副職的分管責(zé)任、各級(jí)基層領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任和一般工作人員的具體責(zé)任,做到一級(jí)干一級(jí)的事、盡一級(jí)的責(zé)。與之相適應(yīng)的是建立責(zé)任追究制,明確首接、承辦、督辦、反饋等責(zé)任,出了問題徹底追究責(zé)任。(二)規(guī)范管理秩序,增強(qiáng)行政管理工作的時(shí)效性一是優(yōu)化管理過程。軍隊(duì)行政管理活動(dòng)對(duì)時(shí)效性有著特殊的要求,每個(gè)環(huán)節(jié)都必須緊張、高效而有序地運(yùn)作。在工作流程上,各個(gè)環(huán)節(jié)要互相聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)和相互作用,做到緊前和緊后工作的無縫銜接,避免重復(fù)和脫節(jié)。在管理過程中,注重提高決策和計(jì)劃效率,確保每項(xiàng)管理活動(dòng)的價(jià)值;注重提高組織和領(lǐng)導(dǎo)效率,合理統(tǒng)籌管理資源,保證運(yùn)行速度和質(zhì)量;注重提高協(xié)調(diào)和控制效率,及時(shí)按計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)關(guān)系、糾正偏差。在管理活動(dòng)的歷史性繼承上,保持決策落實(shí)的連續(xù)性,避免一個(gè)將軍一個(gè)令前行后廢的半截子工程造成的資源成本的浪費(fèi)。二是優(yōu)化管理程序。隨著軍事技術(shù)的發(fā)展,部隊(duì)專業(yè)分工越來越細(xì),協(xié)作面越來越廣。只有依據(jù)信息化結(jié)構(gòu)體系原則,建立起科學(xué)簡(jiǎn)捷的管理程序,才能將各環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)為一體,使政令軍令更加暢通,組織協(xié)調(diào)更加縝密。優(yōu)化管理程序的關(guān)鍵是減少中間環(huán)節(jié),把探索中形成的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,及時(shí)提煉上升為制度規(guī)定,使之成為人人遵守的法定程序。三是堅(jiān)持依法管理。信息化條件下的軍隊(duì)行政管理要素發(fā)生了深刻變化,把這些要素協(xié)調(diào)一致起來是一個(gè)復(fù)雜的過程,需要運(yùn)用條令條例和規(guī)章制度來加以解決。在完善法規(guī)制度的基礎(chǔ)上,要把學(xué)法和用法結(jié)合起來,深入學(xué)習(xí)共同條令和業(yè)務(wù)規(guī)程,不斷提高法律素質(zhì),善于運(yùn)用法規(guī)制度解決問題,依照法規(guī)制度開展工作,堅(jiān)持以法規(guī)制度為規(guī)范約束行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)法制監(jiān)督,真正做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,以此來規(guī)范軍隊(duì)行政管理秩序。(三)健全管理機(jī)制,增強(qiáng)行政管理工作的有序性一是健全和完善效益管理機(jī)制。把提高行政管理效率納入效益管理的大框架內(nèi)運(yùn)行,是十分必要和有效的。要認(rèn)真把握質(zhì)和量的規(guī)律性,盡量用定量分析的方法實(shí)現(xiàn)管理效果評(píng)定的精確化,為提高行政管理效率提供科學(xué)依據(jù)。要正確區(qū)分主要矛盾和次要矛盾,把有限的軍事資源用在刀刃上,防止對(duì)那些低收益、高成本項(xiàng)目的盲目投入。要加強(qiáng)審計(jì)管理,以成本的大小衡量管理效率的高低,以質(zhì)量的優(yōu)劣衡量投入數(shù)量的價(jià)值,避免因不按價(jià)值規(guī)律辦事造成資源浪費(fèi)和隱性流失。二是健全和完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)是提高行政管理效率的動(dòng)力。要教育官兵樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),通過合理競(jìng)爭(zhēng)調(diào)動(dòng)官兵的效率創(chuàng)造潛能,不斷提高工作質(zhì)量。要充分運(yùn)用有效的激勵(lì)手段,積極采用目標(biāo)激勵(lì)、情感激勵(lì)、榜樣激勵(lì)和考核激勵(lì)等方法,激勵(lì)官兵的進(jìn)取精神,不斷提高工作效率。三是健全和完善監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督制約,有效保證各系統(tǒng)、各部門和各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題,是提高效率的重要保證。要采取多種方法,在堅(jiān)持組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、制度監(jiān)督、群眾監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善自我監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任監(jiān)督機(jī)制和完善全員監(jiān)督機(jī)制,杜絕決策失誤、執(zhí)行不力和官僚主義、形式主義以及消極腐敗現(xiàn)象造成的資源成本的損失。(四)創(chuàng)新管理方法,增強(qiáng)行政管理工作的科學(xué)性一是建立和完善自動(dòng)化管理系統(tǒng)。積極利用信息技術(shù)和數(shù)字化通信搭建自動(dòng)化管理系統(tǒng)的技術(shù)平臺(tái),為提高行政管理效率提供物質(zhì)技術(shù)保證。目前可采取以點(diǎn)帶面的辦法,從網(wǎng)絡(luò)化管理入手,在各級(jí)管理機(jī)構(gòu)中建設(shè)程度不同的自動(dòng)化系統(tǒng),逐步在基層部隊(duì)設(shè)立終端,使各部隊(duì)之間、各層次之間能夠迅速獲取、處理、傳遞信息,準(zhǔn)確掌握人流、物流以及信息流的實(shí)時(shí)運(yùn)行狀態(tài),及時(shí)采取相應(yīng)的管理對(duì)策。二是創(chuàng)新管理技術(shù)方法和手段。目前很多部隊(duì)都配備了現(xiàn)代化辦公設(shè)備,要不斷強(qiáng)化人員素質(zhì)和能力,注重科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用,提高設(shè)備的利用效能,實(shí)現(xiàn)人機(jī)的有機(jī)結(jié)合。要積極采用計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)和系統(tǒng)論、信息論、控制論、運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)工程等現(xiàn)代科學(xué)理論,逐步實(shí)現(xiàn)管理手段的自動(dòng)化、智能化。同時(shí),積極探索和運(yùn)用社會(huì)化管理方法、知識(shí)化方法、矩陣式管理方法等現(xiàn)代管理方法和手段,形成以精確管理為主的多種管理模式。三是采用靈活的管理方式。軍隊(duì)行政管理工作十分復(fù)雜,分各個(gè)系統(tǒng)和階段。應(yīng)充分發(fā)揮各管理層的職能作用,探索集中統(tǒng)一管理與自主管理相結(jié)合的管理方式,給予各分系統(tǒng)和分層次與職權(quán)相應(yīng)的靈活度,使其根據(jù)總體管理意圖和全局需要,實(shí)施自主管理,既提高基層的快速