地面人工影響天氣作業(yè)事故調(diào)查規(guī)范編制說明

1地面人工影響天氣作業(yè)事故調(diào)查規(guī)范編制說明一、工作簡況（一）任務(wù)來源本標(biāo)準(zhǔn)是《關(guān)于下達(dá)2018年第一批內(nèi)蒙古自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》(內(nèi)質(zhì)監(jiān)標(biāo)函〔2018〕154號(hào))確定的項(xiàng)目，項(xiàng)目序號(hào)：28號(hào)。（二）起草單位本標(biāo)準(zhǔn)的起草單位為內(nèi)蒙古巴彥淖爾市氣象局。（三）主要起草人及分工劉繼東、白向東、耿靈利、何靜新、劉璐、王衛(wèi)國、劉士軍、王剛、師利霞、王智輝。工作組人員分工：劉繼東：項(xiàng)目主持，負(fù)責(zé)確定標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和結(jié)構(gòu)；負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)大綱的起草、標(biāo)準(zhǔn)條款的編寫、標(biāo)準(zhǔn)條款的整合，負(fù)責(zé)全面組織實(shí)施。耿靈利：參與方案的審定、標(biāo)準(zhǔn)的套模、標(biāo)準(zhǔn)條款的編寫及討論和修改。何靜新：資料收集和整理，參與標(biāo)準(zhǔn)條款的討論和修改。劉璐：資料收集和整理，參與標(biāo)準(zhǔn)條款的討論和修改。王衛(wèi)國：資料收集，參與標(biāo)準(zhǔn)條款的討論和修改。劉士軍：資料收集，參與標(biāo)準(zhǔn)條款的討論和修改。2王剛：資料收集，參與標(biāo)準(zhǔn)條款的討論和修改。師利霞：資料收集，參與標(biāo)準(zhǔn)條款的討論和修改。王智輝：資料收集，參與標(biāo)準(zhǔn)條款的討論和修改。二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義地面人工影響天氣作業(yè)通常是利用三七高炮、火箭或煙爐等對(duì)局部大氣的物理、化學(xué)過程進(jìn)行人工影響，實(shí)現(xiàn)增雨雪、防雹、消雨、消霧、防霜等目的。由于高炮、火箭、煙爐涉及到軍事武器彈藥等火工品，在實(shí)施人工影響天氣的作業(yè)過程中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)一些事故，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和作業(yè)人員的傷亡。然而，在發(fā)生人工影響天氣作業(yè)事故時(shí)，事故調(diào)查工作面臨著一個(gè)問題，就是沒有標(biāo)準(zhǔn)可以執(zhí)行，僅僅是參照《人工影響天缺乏具體依據(jù)、可信度不高，而且也顯得不規(guī)范。因此制定具有針對(duì)性和可操作性的地面人工影響天氣作業(yè)事故調(diào)查規(guī)范，為調(diào)查人員在實(shí)施事故調(diào)查時(shí)提供可靠的依據(jù)尤其必要。隨著人工影響天氣事業(yè)的不斷發(fā)展，截至2021年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人工影響天氣地面作業(yè)人員達(dá)1896人，擁有火枚，防雹作業(yè)451次，發(fā)射炮彈15602發(fā)。火箭彈在發(fā)射初期因初速低或后期未自毀、降落傘未打開等原因，出現(xiàn)彈體掉落墜地的故障率約1%，三七高炮的掉彈率為3%。若故障彈掉落到村鎮(zhèn)、工廠等人口密集或重要設(shè)施區(qū)，會(huì)極大危害到人員和財(cái)產(chǎn)安全。為加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)安全管理，依據(jù)《中華人3的作業(yè)站點(diǎn)，必須調(diào)查和掌握高炮、火箭射程范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)、廠礦企業(yè)、村莊等人口稠密區(qū)的分布情況，繪制安全射界圖；作業(yè)時(shí)，高炮、火箭的發(fā)射方向和角度應(yīng)避開上述地點(diǎn)，減少意外事故的發(fā)生”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)、村莊、工礦企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人影作業(yè)事故的發(fā)生越來越難以避免，若事故發(fā)生，按照事故調(diào)查規(guī)范，就能迅速妥善處理各類問題，將各類損失降到最低。隨著人影服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，人工影響天氣工作已逐漸從防雹、增雨向生態(tài)環(huán)境保護(hù)、森林滅火及保障重大社會(huì)活動(dòng)等領(lǐng)域擴(kuò)展，已經(jīng)成為國家防災(zāi)減災(zāi)、開發(fā)利用空中云水資源、趨利避害的一項(xiàng)重要?dú)庀罂萍际侄巍Ｔ趦?nèi)蒙古自治區(qū)制定地面人工影響天氣作業(yè)事故調(diào)查規(guī)范，條件具備、時(shí)機(jī)成熟、勢(shì)在必行。三、主要起草過程（一）成立工作組2018年6月成立工作組，制定工作進(jìn)度計(jì)劃。（二）組織起草初稿定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容，完成了標(biāo)準(zhǔn)初稿。（三）工作組討論稿2019年8月～2020年2月，工作組對(duì)初稿進(jìn)行審議，并進(jìn)行了多次討論和修改，形成了工作組討論稿。42020年3月5日，通過向自治區(qū)氣象科研所和12個(gè)盟市人工影響天氣專家致函征求意見，共征求到修改意見8條，其中采納4條、未采納2條，并按修改意見對(duì)文本內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和完善，形成了內(nèi)部征求意見稿。（五）標(biāo)委會(huì)技術(shù)審查2020年4月-6月份，標(biāo)委會(huì)派出5名專家對(duì)《地面人工影響天氣作業(yè)事故調(diào)查規(guī)范》文本進(jìn)行了技術(shù)審查。專家提出11條修改意見，采納了11條，工作組根據(jù)專家的意見對(duì)文本內(nèi)容進(jìn)行了大幅度的調(diào)整和完善。四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循科學(xué)性、實(shí)用性、規(guī)范性原則。（二）主要依據(jù)治區(qū)人工影響天氣作業(yè)安全事故處理及行政責(zé)任追究暫行規(guī)案》、人工影響天氣作業(yè)術(shù)語（QX/T151-2012）、地面人工影響天氣作業(yè)安全管理要求（QX/T297-2015）、人工影響天氣地面作業(yè)單位安全檢查規(guī)范（QX/T340-2016）、火箭增雨防雹作業(yè)崗位規(guī)范（QX/T338-2016）等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。（三）與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系5本標(biāo)準(zhǔn)不違背現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并于現(xiàn)行推薦性標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。五、主要條款的說明、主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述（一）適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)適用于在內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施地面人工影響天氣作業(yè)活動(dòng)中發(fā)生的事故調(diào)查。（二）主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)包括前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、事故分類、調(diào)查原則、調(diào)查組織、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查取證、事故分析、調(diào)查報(bào)告等內(nèi)容。（三）主要條款的說明內(nèi)蒙古自治區(qū)在以往的地面人工影響天氣作業(yè)過程中，出現(xiàn)過多起人員傷亡世故及財(cái)產(chǎn)損失事件，認(rèn)真分析和總結(jié)在每次事件發(fā)生后，人工影響天氣管理人員在事故調(diào)查、取證的流程及取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，都是本著實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，堅(jiān)持以各項(xiàng)法規(guī)和規(guī)范的要求為理論依據(jù)，科學(xué)分析，正確研判做出結(jié)論。每次事故發(fā)生后，調(diào)查組都會(huì)收集整理以下相關(guān)資料：①發(fā)生事故單位初報(bào)的事故經(jīng)過及受損情況；②現(xiàn)場(chǎng)勘察和調(diào)查筆錄、照片等；③物證、人證材料；④當(dāng)事人自述材料；⑤人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況；⑥醫(yī)療部門對(duì)傷（亡）人員的診斷材料。通過對(duì)各相關(guān)資料的分析，確定是否是人為原因造成的事故，事故發(fā)生時(shí)人和物的關(guān)系及其人和物各占的比重程度，從6而確定引發(fā)事故的直接原因。最后出具《事故調(diào)查報(bào)告》，其主要內(nèi)容包括：作業(yè)事故發(fā)生的單位、時(shí)間及地點(diǎn)；作業(yè)事故經(jīng)過；作業(yè)事故造成的損失情況；作業(yè)事故發(fā)生的原因；作業(yè)事故處理、防范措施建議。依據(jù)以上實(shí)際情況，并征求應(yīng)急管理、公安以及12個(gè)盟市人影專家的意見，工作組進(jìn)行有序匯總，形成了《地面人工影響天氣作業(yè)事故調(diào)查規(guī)范》的內(nèi)容框架，主要內(nèi)容有：地面人工影響天氣作業(yè)事故調(diào)查的術(shù)語和定義、調(diào)查原則、調(diào)查組織、調(diào)查內(nèi)容和取證、事故分析、出具事故調(diào)查報(bào)告。六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果七、采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況本標(biāo)準(zhǔn)未采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)比行標(biāo)QX/T579-2020《人工影響天氣安全炮彈、火箭彈殘骸墜落現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)調(diào)查》，在調(diào)查內(nèi)容及流程上有一些相同的地方，如作業(yè)彈藥基本情況的調(diào)查內(nèi)容。該行標(biāo)主要是針對(duì)彈藥殘骸墜落現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查分析，而本標(biāo)準(zhǔn)是在發(fā)生人工影響天氣作業(yè)事故后對(duì)人員傷亡、裝備受損、財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行調(diào)查分八、其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)后來征求盟市專家的意見，建議改為“地面人工影響天氣作業(yè)事故調(diào)查規(guī)范”，工作組也一致認(rèn)為非常合理，因?yàn)楸疚臋n的7內(nèi)容都是圍繞在實(shí)施地面人工影響天氣作業(yè)活動(dòng)中發(fā)生的人員傷（亡）、裝備受損、財(cái)產(chǎn)損失事件的調(diào)查取證所應(yīng)遵循的規(guī)范進(jìn)行編寫的，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)氣象標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)同意，將標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為“地面人工影響天氣作業(yè)事故調(diào)查規(guī)范”。另外，工作組征求了市應(yīng)急辦和市公安局的意見，兩個(gè)單位看了后都沒有提出意見和建議。九、標(biāo)準(zhǔn)草稿征求意見情況匯總表1標(biāo)題：“人工影響天氣作業(yè)事故調(diào)查規(guī)范”建議改為“地面人工影響天氣作業(yè)事故調(diào)查規(guī)范”嚴(yán)宏志會(huì)同意修改）2原草稿中的6、7章，建議刪除：現(xiàn)場(chǎng)處置條目內(nèi)容。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)名稱是作業(yè)事故調(diào)查，而上述內(nèi)容為“事故應(yīng)急處置”，這樣就造成“標(biāo)題與內(nèi)容不一致”問題。畢力格采納35、7章，建議“調(diào)查原則”調(diào)整到“調(diào)查內(nèi)容”前面。畢力格采納46章，要給出不同類別的事故分別由誰組織，也就是要組建不同級(jí)別的調(diào)查組。項(xiàng)飛錄采納5“實(shí)施地面人工影響天氣作業(yè)的炮彈、火箭彈、焰條等”烏蘭巴特爾采納65.1、5.2條的標(biāo)題去掉“的”字，改為烏蘭巴特爾采納75.2條的內(nèi)容修改為：應(yīng)堅(jiān)持以各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和法規(guī)為理論依據(jù)，科學(xué)研判、烏蘭巴特爾采納8客觀正確判斷做出事故結(jié)論。86.3條第2項(xiàng)的內(nèi)容修改為：具備地面人工影響天氣作業(yè)事故調(diào)查所需的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，從事安全管理或相關(guān)工作3年以上。烏蘭巴特爾采納9易產(chǎn)生誤解。達(dá)布希拉圖采納在3.1“地面人工影響天氣作業(yè)事故”在實(shí)施地面人工影響天氣作業(yè)活動(dòng)（包括裝備、彈藥及其它催化劑的檢定、維修、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和作業(yè)）中發(fā)生的人員傷（亡）、裝備受損、財(cái)產(chǎn)損失事件。達(dá)布希拉圖采納7.3條，作業(yè)裝備情況，去掉“情況”烏蘭巴特爾采納7.4條第2項(xiàng)，改為：作業(yè)人員是否取得崗位培訓(xùn)合格證。采納增加附錄《地面人工影響天氣作業(yè)事故調(diào)查表》蘇立娟采納增加附錄《地面人工影響天氣作業(yè)事故詢問記錄表》蘇立娟采納3.2條，“彈藥”的定義