反恐應(yīng)急演練制度

反恐應(yīng)急演練制度

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事

件總體應(yīng)急預(yù)案》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)對(duì)應(yīng)對(duì)演練工作的指

導(dǎo)，促進(jìn)應(yīng)急演練規(guī)范、安全、節(jié)約、有序地開(kāi)展，特制定本制度。

一、反恐應(yīng)急演練目的、原則和分類

反恐應(yīng)急演練目的

通過(guò)反恐應(yīng)急培訓(xùn)演練，達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、完善準(zhǔn)備、鍛煉隊(duì)伍、

磨合機(jī)制、科普宣教的目的。

2、反恐應(yīng)急演練原則

(1)結(jié)合實(shí)際、合理定位。緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，明確反

恐演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。

(2)著眼實(shí)戰(zhàn)、講求實(shí)效。以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、

應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力為著眼點(diǎn)。重視對(duì)反恐演練效果及組織工作的

評(píng)估、考核，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)整改存在的問(wèn)題。

(3)精心組織、確保安全。圍繞反恐演練目的，精心策劃演練內(nèi)

容，科學(xué)設(shè)計(jì)演練方案，周密組織演練活動(dòng)，制訂并嚴(yán)格遵守有關(guān)

安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。

3、反恐應(yīng)急演練分類

(1)按組織形式劃分，可分為反恐桌面演練和反恐實(shí)戰(zhàn)演練。

(2)按內(nèi)容劃分，可分為反恐單項(xiàng)演練和反恐綜合演練。

(3)按目的與作用劃分，可分為反恐檢驗(yàn)性演練、反恐示范性演

練和反恐研究性演練。

二、反恐應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)

反恐應(yīng)急演練由應(yīng)對(duì)恐怖事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織開(kāi)展。

1、反恐演練領(lǐng)導(dǎo)小組

應(yīng)對(duì)恐怖事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)應(yīng)急演練活動(dòng)全過(guò)程的組織領(lǐng)

導(dǎo)，審批決定反恐演練的重大事項(xiàng)。

2、反恐策劃小組

應(yīng)對(duì)恐怖事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組副總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急演練策劃、演練

1

方案設(shè)計(jì)、演練實(shí)施的組織協(xié)調(diào)、演練評(píng)估總結(jié)等工作。

3、反恐保障小組

負(fù)責(zé)調(diào)集演練所需物資裝備，購(gòu)置和制作演練模型、道具、場(chǎng)

景，準(zhǔn)備演練場(chǎng)地，維持演練現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障人員及車輛安全。

4、反恐評(píng)估組

聘請(qǐng)安全專家負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)反恐演練評(píng)估方案和編寫反恐演練評(píng)估

報(bào)告，對(duì)演練準(zhǔn)備、組織、實(shí)施及其安全事項(xiàng)等進(jìn)行全過(guò)程、全方

位評(píng)估，及時(shí)向演練領(lǐng)導(dǎo)小組、策劃部和保障部提出意見(jiàn)、建議。

5、反恐參演隊(duì)伍和人員

參演人員包括應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的有關(guān)應(yīng)急管理部門工作人員。參

演人員承擔(dān)具體演練任務(wù)，針對(duì)模擬事件場(chǎng)景作出應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

帝時(shí)也可使用模擬人員替代未現(xiàn)場(chǎng)參加演練的單位人員，或模擬事

故的發(fā)生過(guò)程，如釋放煙霧、模擬泄露等。

三、反恐應(yīng)急演練準(zhǔn)備

1、制定反恐演練計(jì)劃

反恐演練計(jì)劃由策劃小組編制，經(jīng)演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)批準(zhǔn)。主

要內(nèi)容包括：

（1）確定演練目的，明確舉辦應(yīng)急演練的原因、演練要解決

的問(wèn)題和期望達(dá)到的效果等。

（2）分析演練需求，在對(duì)事先設(shè)定事件的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急預(yù)案進(jìn)

行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，確定需調(diào)整的演練人員、雷鍛煉的技能、需

檢驗(yàn)的設(shè)備、需完善的應(yīng)急處置流程和需進(jìn)一步明確的職責(zé)等。

（3）確定演練范圍，根據(jù)演練需求、經(jīng)費(fèi)、資源和時(shí)間等條

件的限制，確定演練事件類型、人數(shù)、演練方式等。

（4）安排演練準(zhǔn)備與實(shí)施的日程計(jì)劃，包括各種演練文件編寫與

審定的期限、物資器材準(zhǔn)備的期限、演練實(shí)施的日期等。

（5）編制演練經(jīng)費(fèi)預(yù)算，明確演練經(jīng)費(fèi)籌措渠道。

2、設(shè)計(jì)反恐演練情景

反恐演練情景要為演練活動(dòng)提供初始條件，還要通過(guò)一系列的

情景事件引導(dǎo)演練活動(dòng)繼續(xù)，直至演練完成。演練情景包括演練場(chǎng)

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景概述和演練場(chǎng)景清單。

（1）反恐演練場(chǎng)景概述。要對(duì)每一處演練場(chǎng)景的概要說(shuō)明，主

要說(shuō)明事件類別、發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)、發(fā)展速度、強(qiáng)度與危險(xiǎn)性、受

影響范圍、人員和物資分布、以造成的損失、后續(xù)發(fā)展預(yù)測(cè)、氣象

及其他環(huán)境條件等。

（2）反恐演練場(chǎng)景清單。要明確演練過(guò)程中各場(chǎng)景的時(shí)間順

序列表和空間分布情況。演練場(chǎng)景之間的邏輯關(guān)聯(lián)依賴于事件發(fā)展

規(guī)律、控制消息和演練人員收到控制消息后應(yīng)采取的行動(dòng)。

3、編寫反恐演練方案文件

反恐演練方案文件是指導(dǎo)演練實(shí)施的詳細(xì)工作文件。根據(jù)演練

類別和規(guī)模的不同，演練方案可以編為一個(gè)或多個(gè)文件。編為多個(gè)

文件時(shí)可包括演練人員手冊(cè)、演練控制指南、演練評(píng)估指南、演練

宣傳方案、演練腳本等，分別發(fā)給相關(guān)人員。對(duì)涉密應(yīng)急預(yù)案的演

練或不宜公開(kāi)的演練內(nèi)容，還要制訂保密措施。

（1）演練人員手冊(cè)。內(nèi)容主要包括演練概述、組織機(jī)構(gòu)、時(shí)間、

地點(diǎn)、參演單位、演練目的、演練情景概述、演練現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)、演練

后勤保障、演練規(guī)則、安全注意事項(xiàng)、通信聯(lián)系方式等，但不包括

演練細(xì)節(jié)。演練人員手冊(cè)可發(fā)放給所有參加演練的人員。

（2）演練控制指南。內(nèi)容主要包括演練情景溉述、演練事件清

單、演練場(chǎng)景說(shuō)明、參演人員及其位置、演練控制規(guī)則、控制人員

組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)、通信聯(lián)系方式等。演練控制指南主要供演練控制

人員使用。

（3）演練宣傳方案。內(nèi)容主要包括宣傳目標(biāo)、宣傳方式、傳

播途徑、主要任務(wù)及分工、技術(shù)支持、通信聯(lián)系方式等。

4、反恐演練方案評(píng)審

對(duì)綜合性較強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)較大的應(yīng)急演練，評(píng)估組要對(duì)策劃小組制

訂的演練方案進(jìn)行評(píng)審，確保演練方案科學(xué)可行，以確保應(yīng)急演練

工作的順利進(jìn)行。

5、反恐演練動(dòng)員與培訓(xùn)

在反恐演練開(kāi)始前要進(jìn)行演練動(dòng)員和培訓(xùn)，確保所有演練參與

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人員掌握演練規(guī)則、演練情景和各自在演練中的任務(wù)。

所有演練參與人員都要經(jīng)過(guò)應(yīng)急基本知識(shí)、演練基本概念、演

練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則等方面的培訓(xùn)。對(duì)控制人員要進(jìn)行崗位職責(zé)、演練過(guò)程

控制和管理等方面的培訓(xùn)；對(duì)評(píng)估人員要進(jìn)行崗位職責(zé)、演練評(píng)估

方法、工具使用等方面的培訓(xùn)；對(duì)參演人員要進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急

技能及個(gè)體防護(hù)裝備使用等方面的培訓(xùn)。

6、反恐應(yīng)急演練保障

(1)人員保障

反恐演練參與人員一般包括演練領(lǐng)導(dǎo)小組、評(píng)估人員、保障人

員、參演人員、模擬人員等，有時(shí)還會(huì)有觀摩人員等其他人員。在

演練的準(zhǔn)備過(guò)程中，演練組織單位和參與單位應(yīng)合理安排工作，保

證相關(guān)人員參與演練活動(dòng)的時(shí)間；通過(guò)組織觀摩學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高

演練人員素質(zhì)和技能。

(2)經(jīng)費(fèi)保障

每年要根據(jù)應(yīng)急演練規(guī)劃編制應(yīng)急演練經(jīng)費(fèi)預(yù)算，納入年度財(cái)

政(財(cái)務(wù))預(yù)算，并按照演練需要及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)。對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況

進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保演練經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?、節(jié)約高效。

(3)場(chǎng)地保障

根據(jù)演練方式和內(nèi)容，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察后選擇合適的演練場(chǎng)地。桌

面演練一般可選擇會(huì)議室或應(yīng)急指揮中心等；實(shí)戰(zhàn)演練場(chǎng)地應(yīng)有足

夠的空間、良好的交通、生活、衛(wèi)生和安全條件，盡量避免干擾群

眾和工作人員生產(chǎn)生活。

(4)物資和器材保障

根據(jù)需要，準(zhǔn)備必要的演練材料、物資和器材，制作必要的模

型設(shè)施等，主要包括：

信息材料：主要包括應(yīng)急預(yù)案和演練方案的紙質(zhì)文本、演示文

檔等。

物資設(shè)備：主要包括各種應(yīng)急搶險(xiǎn)物資、特種裝備、辦公設(shè)備、

錄音攝像設(shè)備、信息顯示設(shè)備等。

通信器材：主要包括固定電話、移動(dòng)電話、對(duì)講機(jī)、傳真機(jī)、

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計(jì)算機(jī)、無(wú)線局域網(wǎng)、視頻通信器材和其他配套器材，盡可能使用

已有通信器材。

演練情景模型：搭建必要的模擬場(chǎng)景及裝置設(shè)施。

(5))通信保障

反恐演練過(guò)程中應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、控制人員、參演人員、模擬人

員等之間要有及時(shí)可靠的信息傳遞渠道。根據(jù)演練需要，可以采用

多種公用或?qū)Ｓ猛ㄐ畔到y(tǒng)，必要時(shí)可組建演練專用通信與信息網(wǎng)絡(luò)。

(6)安全保障

要高度重視反恐演練組織與實(shí)施全過(guò)程的安全保障工作。大型

或高風(fēng)險(xiǎn)演練活動(dòng)要按規(guī)定制定專門應(yīng)急預(yù)案，采取預(yù)防措施。根

據(jù)需要為演練人員配備個(gè)體防護(hù)裝備，購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)可能影響

生產(chǎn)生活、易于引起誤解和恐慌的應(yīng)急演練，應(yīng)提前發(fā)布公告，告

示演練內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)和組織單位，并做好應(yīng)對(duì)方案，避免造成

負(fù)面影響。

反恐演練現(xiàn)場(chǎng)要有必要的安保措施，必要時(shí)對(duì)演練現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封

閉或管制，保證演練安全進(jìn)行。演練出現(xiàn)意外情況時(shí)，演練總指揮

與其他領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)商后可提前終止演練。

四、反恐應(yīng)急演練實(shí)施

(1)反恐演練啟動(dòng)

由演練總指揮宣布演練開(kāi)始并啟動(dòng)演練活動(dòng)。

(2)反恐演練指揮與行動(dòng)

演練總指揮負(fù)責(zé)演練實(shí)施全過(guò)程的指揮控制。按照演練方案要

求，演練控制人員應(yīng)充分掌握演練方案，按總策劃的要求，熟練發(fā)

布控制信息，協(xié)調(diào)參演人員完成各項(xiàng)演練任務(wù)。參演人員根據(jù)控制

消息和指令，按照演練方案規(guī)定的程序開(kāi)展應(yīng)急處置行動(dòng)，完成各

項(xiàng)演練活動(dòng)。模擬人員按照演練方案要求，模擬未參加演練的單位

或人員的行動(dòng)，并作出信息反饋。

(3)反恐演練記錄

反恐演練實(shí)施過(guò)程中，一般要安排專門人員，采用文字、照片

和音像等手段記錄演練過(guò)程。文字記錄一般可由評(píng)估人員完成，主

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要包括演練實(shí)際開(kāi)始與結(jié)束時(shí)間、演練過(guò)程控制情況、各項(xiàng)演練活

動(dòng)中參演人員的表現(xiàn)、意外情況及其處置等內(nèi)容，尤其是要詳細(xì)記

錄可能出現(xiàn)的人員“傷亡”(如進(jìn)入"危險(xiǎn)”場(chǎng)所而無(wú)安全防護(hù)，在規(guī)定

的時(shí)間內(nèi)不能完成疏散等)及財(cái)產(chǎn)“損失”等情況。

(4)反恐演練宣傳報(bào)道

反恐演練宣傳組按照演練宣傳方案作好演練宣傳報(bào)道工作。認(rèn)

真做好信息采集、媒體組織、廣播電視節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)采編和播報(bào)等工作,

擴(kuò)大演練的宣傳教育效果。對(duì)涉密應(yīng)急演練要做好相關(guān)保密工作。

(5)反恐演練結(jié)束與終止

反恐演練完畢，演練總指揮宣布演練結(jié)束。演練結(jié)束后所有人

員停止演練活動(dòng)，按預(yù)定方案集合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)講評(píng)或者組織疏散。

保障部負(fù)責(zé)組織人員對(duì)演練現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理和恢復(fù)。

演練實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)下列情況，經(jīng)演練領(lǐng)導(dǎo)小組決定，由演練

總指揮按照事先規(guī)定的程序和指令終止演練：

(1)出現(xiàn)真實(shí)突發(fā)事件，需要參演人員參與應(yīng)急處置時(shí)，要終

止演練，使參演人員迅速回歸其工作崗位，履行應(yīng)急處置職責(zé)；

(2)出現(xiàn)特殊或意外情況，短時(shí)間內(nèi)不能妥善處理或解決時(shí)，

可提前終止演練。

五、反恐應(yīng)急演練評(píng)估與總結(jié)

(1)反恐演練評(píng)估

反恐演練評(píng)估是在全面分析演練記錄及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)

比參演人員表現(xiàn)與演練目標(biāo)要求，對(duì)演練活動(dòng)及其組織過(guò)程作出客

觀評(píng)價(jià)，并編寫演練評(píng)估報(bào)告的過(guò)程。所有應(yīng)急演練活動(dòng)都應(yīng)進(jìn)行

演練評(píng)估。

反恐演練結(jié)束后可通過(guò)組織評(píng)估會(huì)議、填寫演練評(píng)價(jià)表和對(duì)參

演人員進(jìn)行訪談等方式，也可要求參演單位提供自我評(píng)估總結(jié)材料,

進(jìn)一步收集演練組織實(shí)施的情況。

反恐演練評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容一般包括演練執(zhí)行情況、預(yù)案的

合理性與可操作性、應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、參演人員的處

置能力、演練所用設(shè)備裝備的適用性、演練目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、演練

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的成本效益分析、對(duì)完善預(yù)案的建議等。

(2)反恐演練總結(jié)

演練總結(jié)可分為現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)和事后總結(jié)。

現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)。在演練的一個(gè)或所有階段結(jié)束后，由演練總指揮、

總策劃、評(píng)估組等在演練現(xiàn)場(chǎng)有針對(duì)性地進(jìn)行講評(píng)和總結(jié)。內(nèi)容主

要包括本階段的演練目標(biāo)、參演隊(duì)伍及人員的表現(xiàn)、演練中暴露的

問(wèn)題、解決問(wèn)題的辦法等。

事后總結(jié)。在演練結(jié)束后，由文案組根據(jù)演練記錄、演練評(píng)估

報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)等材料，對(duì)演練進(jìn)行系統(tǒng)和全面的總結(jié),

并形成演練總結(jié)報(bào)告。演練參與單位也可對(duì)本單位的演練情況進(jìn)行

總結(jié)。

演練總結(jié)報(bào)告的內(nèi)容包括：演練目的，時(shí)間和地點(diǎn)，參演單位

和人員，演練方案概要，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與原因，經(jīng)