防臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮應(yīng)急預(yù)案

XX區(qū)防臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適應(yīng)范圍

1.4工作原則

1.5工作重點(diǎn)

1.6風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1.7事件分級(jí)

2.組織指揮體系

2.1區(qū)防汛抗旱指揮部

2.2區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室

2.3主要成員單位

2.4城市組織機(jī)構(gòu)

2.5街道組織機(jī)構(gòu)

2.6其他組織機(jī)構(gòu)

3.監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1預(yù)防

3.2監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)

3.3預(yù)警及響應(yīng)

4.信息報(bào)告

5.應(yīng)急處置

5.1先期處置

5.2分級(jí)響應(yīng)

5.3指揮與協(xié)調(diào)

5.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部

5.5應(yīng)急處置措施

5.6擴(kuò)大影響

5.7應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

5.8社會(huì)動(dòng)員

5.9應(yīng)急終止

6.信息發(fā)布與輿情應(yīng)對(duì)

7.后期處置

7.1善后工作

7.2社會(huì)救助

7.3恢復(fù)重建

7.4搶險(xiǎn)物資補(bǔ)充

7.5損毀工程修復(fù)

7.6保險(xiǎn)理賠

7.7總結(jié)與評(píng)估

8.應(yīng)急保障

8.1通信與信息保障

8.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

2

8.3交通運(yùn)輸保障

8.4電力保障

8.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

8.6治安保障

8.7物資保障

8.8資金保障

8.9技術(shù)保障

8.10人員轉(zhuǎn)移安置保障

8.11轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)要求

8.12轉(zhuǎn)移地點(diǎn)路線

8.13轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備

9.宣傳培訓(xùn)與演練

9.1宣傳

9.2培訓(xùn)

9.3演練

10.責(zé)任追究

11.附則

11.1名詞術(shù)語(yǔ)定義

11.2預(yù)案的管理與更新

11.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

3

1.總則

1.1編制目的

為規(guī)范和促進(jìn)防臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮工作科學(xué)、有序、高效開(kāi)展，

提高防御臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮災(zāi)害能力，最大程度減輕災(zāi)害損失，保障

人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華

人民共和國(guó)防汛條例》《中華人民共和國(guó)氣象法》《國(guó)家防汛抗

旱應(yīng)急預(yù)案》《山東省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《XX市防汛抗旱應(yīng)

急預(yù)案》《XX市防臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮應(yīng)急預(yù)案》《XX市XX區(qū)總體應(yīng)

急預(yù)案》《XX市XX區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和規(guī)范

性文件。

1.3適應(yīng)范圍

本預(yù)案適用于XX區(qū)發(fā)生的因臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮及其次生衍生災(zāi)

害導(dǎo)致的突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。

1.4工作原則

1.4.1堅(jiān)持以人為本，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首

位，最大程度地減少臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮造成的危害和損失；

1.4.2堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)，實(shí)行各級(jí)人民政府

行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；

L4.3依法規(guī)范，科學(xué)管理；

1.4.4預(yù)防為主，多措并舉，堅(jiān)持“防、避、抗、搶、救”

4

相結(jié)合，工程措施與非工程措施相結(jié)合；

1.4.5快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。

1.5工作重點(diǎn)

L5.1組織沿海地帶、近海養(yǎng)殖區(qū)、小流域山洪、泥石流、

山體滑坡等危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)；

L5.2組織海上作業(yè)人員及時(shí)上岸，出海船舶回港避風(fēng)；

L5.3港口碼頭、海堤、閘壩、水庫(kù)、河道、橋梁、隧道等

工程安全；

L5.4高層建筑工地、廣告牌、鐵塔、行道樹(shù)、電線桿、天

線等高空設(shè)施防風(fēng)安全；

L5.5城鄉(xiāng)低洼地區(qū)的防洪排澇；

L5.6重要交通干線、重要電力設(shè)施防汛安全；

L5.7做好預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)向公眾發(fā)布臺(tái)風(fēng)信息。

1.6風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

臺(tái)風(fēng)是極具破壞性的自然災(zāi)害現(xiàn)象，XX地處西太平洋臺(tái)風(fēng)

北上路徑之一，幾乎每年都受到臺(tái)風(fēng)的影響，通常受臺(tái)風(fēng)影響時(shí)

伴有強(qiáng)降雨、風(fēng)暴潮、巨浪等次生衍生災(zāi)害的發(fā)生，破壞性極強(qiáng),

造成的損失巨大。歷史上我區(qū)多次受到臺(tái)風(fēng)影響造成巨大損失，

2001年第8號(hào)熱帶風(fēng)暴影響我區(qū)，全區(qū)共沖毀橋涵49座，堤防

8.48公里，道路2公里，塘壩決口37處，倒塌民房96棟，死

亡1人，失蹤1人，直接經(jīng)濟(jì)損失2.012億元。

1、XX區(qū)流亭、棘洪灘、上馬街道辦事處沿海地帶、近海養(yǎng)

5

殖區(qū)易受風(fēng)暴潮侵襲；夏莊、惜福鎮(zhèn)街道辦事處小流域山洪、泥

石流、山體滑坡等危及居民安全；

2、臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮嚴(yán)重危及出海船舶、海上作業(yè)人員的安全;

3、臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮對(duì)港口碼頭、海堤閘壩、水庫(kù)河道、橋梁

隧道等工程破壞力巨大；

4、建筑工地、廣告牌、鐵塔、行道樹(shù)、電線桿、天線等高

空設(shè)施是防臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮的重點(diǎn)；

5、城鄉(xiāng)低洼地區(qū)的防洪排澇能力不高；

6、重要交通干線、重要電力設(shè)施防臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮任務(wù)艱巨。

1.7事件分級(jí)

臺(tái)風(fēng)災(zāi)害事件由低向高劃分為一般、較大、重大、特別重大

四個(gè)級(jí)別。

1.7.1未達(dá)到較大及以上標(biāo)準(zhǔn)的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害為一般臺(tái)風(fēng)災(zāi)害。

L7.2較大臺(tái)風(fēng)災(zāi)害包括：

(1)造成3人以上、10人以下死亡，或緊急轉(zhuǎn)移安置5千

人以上、1萬(wàn)人以下，或造成較大經(jīng)濟(jì)損失的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害；

(2)因臺(tái)風(fēng)災(zāi)害事件，造成機(jī)場(chǎng)、港口、國(guó)家高速公路網(wǎng)

線路連續(xù)封閉6小時(shí)以上。

1.7.3重大臺(tái)風(fēng)災(zāi)害包括:

(1)造成10人以上、30人以下死亡，或緊急轉(zhuǎn)移安置1

萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下，或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害；

(2)因臺(tái)風(fēng)災(zāi)害事件，造成機(jī)場(chǎng)、港口、國(guó)家高速公路網(wǎng)

6

線路連續(xù)封閉12小時(shí)以上。

1.7.4特別重大臺(tái)風(fēng)災(zāi)害包括：

（1）造成30人以上死亡，或緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)人以上，或

造成特別重大經(jīng)濟(jì)損失的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害；

（2）因臺(tái)風(fēng)災(zāi)害事件，造成機(jī)場(chǎng)、港口、國(guó)家高速公路網(wǎng)

線路連續(xù)封閉24小時(shí)以上。

2.組織指揮機(jī)制

區(qū)政府成立XX區(qū)人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)

防指”）統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮全區(qū)防臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮突發(fā)事

件應(yīng)對(duì)工作，其辦事機(jī)構(gòu)為XX區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室（以下

簡(jiǎn)稱“區(qū)防辦”），設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；區(qū)住房城市建設(shè)管理局設(shè)

立城區(qū)防汛抗旱辦公室，負(fù)責(zé)城區(qū)防臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮工作；各街道

辦事處、有關(guān)行業(yè)（單位）根據(jù)職責(zé)設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

2.1區(qū)防汛抗旱指揮部

區(qū)防指由區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)任指揮，分管安全生產(chǎn)的副區(qū)長(zhǎng)、分管

農(nóng)業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)、分管城市管理的副區(qū)長(zhǎng)、XX公安分局局長(zhǎng)、區(qū)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)、區(qū)應(yīng)急局局長(zhǎng)、區(qū)人武部部長(zhǎng)任副指揮。成員：

區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)教育體育局、區(qū)工業(yè)和信息化局、

區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房城市建設(shè)管理局、

區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)海洋發(fā)展局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)

生健康局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)大數(shù)據(jù)

局、區(qū)文化和旅游局、XX區(qū)消防大隊(duì)、XX廣電中心、國(guó)網(wǎng)XX

7

供電公司北部客戶服務(wù)中心、中國(guó)聯(lián)通公司XX分公司、中國(guó)移

動(dòng)公司XX分公司、XX區(qū)氣象局、XX城區(qū)水文局等部門和單

位主要及相關(guān)負(fù)責(zé)人。

主要職責(zé)：

（1）領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全區(qū)的防臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮工作,

組織指揮一般級(jí)別臺(tái)風(fēng)突發(fā)事件應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)較大臺(tái)風(fēng)突發(fā)事

件的先期處置；

（3）負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)臺(tái)風(fēng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行部署，加強(qiáng)督

促檢查和指導(dǎo)，向區(qū)政府及市政府主管部門報(bào)告應(yīng)急處置情況；

（4）當(dāng)臺(tái)風(fēng)突發(fā)事件超出本區(qū)應(yīng)急處置能力時(shí)，請(qǐng)求上級(jí)

救援支援；

（5）根據(jù)需要組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，協(xié)調(diào)和調(diào)度各成員單位按

照預(yù)案要求和職責(zé)分工開(kāi)展臺(tái)風(fēng)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作，及時(shí)

向成員單位通報(bào)應(yīng)急工作情況；

（6）對(duì)于敏感的、可能有次生或衍生危害性的臺(tái)風(fēng)事件或

預(yù)警信息，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，組織專家會(huì)商和研判，按有關(guān)規(guī)定做

好信息報(bào)告、發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別；

（7）負(fù)責(zé)區(qū)防指所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)、管理和協(xié)調(diào)，

以及應(yīng)急物資的儲(chǔ)備保障等工作；

（8）根據(jù)臺(tái)風(fēng)突發(fā)事件實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)，決定啟動(dòng)、

終止區(qū)專項(xiàng)預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)；

（9）承辦區(qū)政府及上級(jí)主管部門交辦的其他工作任務(wù)。

8

2.2區(qū)防辦

區(qū)防辦設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，是區(qū)防指的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，承辦

區(qū)防指的日常工作，辦公室主任由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)擔(dān)任，副主

任由區(qū)應(yīng)急局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任。主要職責(zé)：

（1）貫徹執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)和上級(jí)防指及區(qū)防指的決定；

（2）承辦區(qū)防指的日常工作，組織協(xié)調(diào)全區(qū)防臺(tái)風(fēng)工作，

提出工作部署和決策建議；

（3）負(fù)責(zé)區(qū)防臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、

演練、宣教培訓(xùn)與評(píng)估；指導(dǎo)督促街道、相關(guān)部門編制及落實(shí)街

道專項(xiàng)預(yù)案及部門預(yù)案；

（4）建立臺(tái)風(fēng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接

收、處理、統(tǒng)計(jì)和分析事件信息，及時(shí)核實(shí)與研判信息，依法依

規(guī)進(jìn)行信息報(bào)告和通報(bào)；

（5）負(fù)責(zé)組織臺(tái)風(fēng)突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)工作；

（6）負(fù)責(zé)專家組的日常管理和聯(lián)系工作；

（7）負(fù)責(zé)其他應(yīng)由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室完成的工作。

2.3區(qū)防指主要成員單位

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全區(qū)防汛抗旱工程的管理；負(fù)責(zé)

水庫(kù)、河道等較大水利工程的防汛抗旱調(diào)度，及時(shí)向區(qū)防指提報(bào)

防洪工程工情、險(xiǎn)情；負(fù)責(zé)洪水資源的調(diào)度、利用、管理；指導(dǎo)、

督促完成水毀工程修復(fù)；組織編制洪水干旱防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)

準(zhǔn)，重要河道、湖泊和重要水工程的防御洪水抗旱災(zāi)以及應(yīng)急水

9

量調(diào)調(diào)度方案，并組織實(shí)施；承擔(dān)水情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作；承擔(dān)

水利工程防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)支撐工作；承擔(dān)臺(tái)風(fēng)防御期間

重要水工程調(diào)度工作；及時(shí)收集、整理農(nóng)業(yè)旱澇等災(zāi)情信息并報(bào)

區(qū)防指；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛抗旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)，組織調(diào)

配防汛抗旱急用的農(nóng)業(yè)機(jī)械；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣應(yīng)用

旱作節(jié)水技術(shù)工作，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救技術(shù)指導(dǎo)工作以及畜牧、

病蟲(chóng)害防疫防治工作；提出農(nóng)業(yè)水利生產(chǎn)救災(zāi)資金的分配意見(jiàn)，

參與資金管理工作。

區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)組織水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作，組織協(xié)調(diào)重要河

道湖泊、重要水工程和涉水市政基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施防御洪水抗御旱災(zāi)

調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度工作，組織協(xié)調(diào)臺(tái)風(fēng)防御工作；組織重大地

質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援；承擔(dān)災(zāi)情核查、損失評(píng)估、救災(zāi)捐贈(zèng)等災(zāi)害救

助工作，擬訂區(qū)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃和需求計(jì)劃，組織建立應(yīng)急

物資共用共享和協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)重要應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥

和緊急配送，承擔(dān)區(qū)救災(zāi)款物的管理、分配和監(jiān)督使用工作，會(huì)同

有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、因?yàn)?zāi)毀損房屋恢復(fù)重

建補(bǔ)助和受災(zāi)群眾生活救助。負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)汛期安全生

產(chǎn)工作，在汛期特別要加強(qiáng)對(duì)礦山、尾礦壩及其重要工程設(shè)施安

全度汛工作的監(jiān)督檢查；提供防汛抗旱所需的地震監(jiān)測(cè)資料。

區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)把握全區(qū)防汛抗旱宣傳工作輿論導(dǎo)向，指

導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞單位做好防汛抗旱宣傳報(bào)道工作。

區(qū)人武部負(fù)責(zé)組織調(diào)度民兵、預(yù)備役及協(xié)調(diào)駐XX部隊(duì)，根

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據(jù)區(qū)防指的要求在緊急情況下完成搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。

區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)艱據(jù)區(qū)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃、品種目錄和

標(biāo)準(zhǔn)、年度購(gòu)置計(jì)劃，按權(quán)限組織實(shí)施區(qū)級(jí)救災(zāi)物資的收儲(chǔ)、輪

換和日常管理，根據(jù)動(dòng)用指令按程序組織調(diào)出；協(xié)調(diào)其他區(qū)市解

決災(zāi)區(qū)重要救災(zāi)物資的調(diào)撥供應(yīng)。

區(qū)教育體育局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各級(jí)教育部門、學(xué)校做好防汛抗

旱工作。組織指導(dǎo)學(xué)校做好教職員工、學(xué)生水旱災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)教

育，培養(yǎng)學(xué)校師生的安全意識(shí)、節(jié)水意識(shí)，特別是落實(shí)學(xué)校師生

防溺水安全責(zé)任，提高其避險(xiǎn)自救和互助能力；做好校舍安全排

查和維護(hù)，努力消除各種安全隱患。

區(qū)工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)本部門安全監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的防汛抗

旱工作。

XX公安分局負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安秩序，依法打擊造謠惑眾和

盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設(shè)施的違法犯罪活

動(dòng)，協(xié)助有關(guān)部門依法妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事

件，協(xié)助組織群眾從危險(xiǎn)地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移，必要時(shí)依法實(shí)行

交通管制，做好交通暢通保障，確保運(yùn)送防汛抗旱搶險(xiǎn)人員、物

資車輛暢通。

區(qū)民政局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全區(qū)民政企事業(yè)單位做好防汛工

作，及時(shí)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各敬老院、養(yǎng)老院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)等

單位加強(qiáng)汛期安全宣傳教育并做好安全防范等工作。推進(jìn)相關(guān)志

愿者隊(duì)伍建設(shè)。

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區(qū)財(cái)政局根據(jù)防汛抗旱實(shí)際情況和年度防汛抗旱資金預(yù)算，

統(tǒng)籌安排資金，保障工作開(kāi)展，并會(huì)同區(qū)水利部門積極爭(zhēng)取上級(jí)

資金支持。

區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)做好山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流

等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防范處置的預(yù)防、治理工作；組織指導(dǎo)全區(qū)地質(zhì)

災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、專業(yè)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)等工作，承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急

救援的技術(shù)支撐工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)林區(qū)防汛救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)

工作；指導(dǎo)各街道和有關(guān)部門清除河道行洪區(qū)內(nèi)的阻水林木，及

時(shí)提供林業(yè)旱情，組織指導(dǎo)林區(qū)減災(zāi)工作。

區(qū)住房城市建設(shè)管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)住房和建設(shè)行業(yè)的防汛防

臺(tái)風(fēng)工作；組織指導(dǎo)有關(guān)部門做好市政基礎(chǔ)設(shè)施的維修搶護(hù)工

作；負(fù)責(zé)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和危、破、陋住房改造工作，做好危

房專業(yè)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)等工作；配合各街道對(duì)危病房屋進(jìn)行摸底

排查及受災(zāi)房屋的搶修、建設(shè)；做好城市市政設(shè)施和民用設(shè)施的

防汛安全工作，確保城市氣、熱穩(wěn)定供應(yīng)；承擔(dān)城市防汛和防內(nèi)

澇應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)支撐工作；做好亮化設(shè)施的巡查工作，防范次

生、衍生災(zāi)害發(fā)生；做好城市廣場(chǎng)管理疏導(dǎo)工作；按照屬地管理

的原則，負(fù)責(zé)指導(dǎo)對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的行為進(jìn)行查處；依法行

使行政管理處罰權(quán)，協(xié)助有關(guān)部門共同做好城市防汛工作。

區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)所轄水路、公路的防洪安全，確保道路暢

通；做好公路（橋梁）在建工程安全度汛工作，在緊急情況下責(zé)

成項(xiàng)目業(yè)主（建設(shè)單位）強(qiáng)行清除阻礙行洪設(shè)施；協(xié)調(diào)道路運(yùn)輸

12

企業(yè)為緊急搶險(xiǎn)和撤離人員提供所需運(yùn)輸工具；負(fù)責(zé)協(xié)助城市客

運(yùn)、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，組織協(xié)調(diào)綜合運(yùn)輸，按照規(guī)

定組織協(xié)調(diào)重點(diǎn)物資、緊急客貨運(yùn)輸；

區(qū)海洋發(fā)展局負(fù)責(zé)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警監(jiān)測(cè)和防災(zāi)工作，按

要求參與重大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置；組織調(diào)度好淺海、灘涂、養(yǎng)殖

船只和漁業(yè)船舶的避風(fēng)、防浪工作；組織水產(chǎn)抗災(zāi)和恢復(fù)工作，

及時(shí)提供水旱災(zāi)區(qū)水產(chǎn)災(zāi)情。

區(qū)綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)大型戶外廣告的管理工作，強(qiáng)制拆除危及

安全的大型戶外廣告。

區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)“菜籃子”商品市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和組織協(xié)調(diào)

生活必需品的儲(chǔ)備和供應(yīng)保障工作。

區(qū)文化和旅游局組織、指導(dǎo)全區(qū)文化和旅游企事業(yè)單位做好

防汛工作，負(fù)責(zé)向旅行社、星級(jí)飯店、旅游區(qū)（點(diǎn)）及時(shí)發(fā)布災(zāi)

害性天氣預(yù)警信息；協(xié)助主管部門做好星級(jí)版店、A級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）

防汛督導(dǎo)工作；加強(qiáng)汛期旅游安全宣傳教育并做好安全防范等工

作。

區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制

等工作。災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)向區(qū)防指提供災(zāi)區(qū)疫情和防治措施建

議，組織調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生救援人員及時(shí)趕赴災(zāi)區(qū)，開(kāi)展醫(yī)療救治和

疾病預(yù)防控制工作，控制疫病的發(fā)生和流行，保障飲用水的衛(wèi)生

安全。

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)防汛抗旱救災(zāi)物資市場(chǎng)流通主體

13

和價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱食品質(zhì)量監(jiān)督，保證救災(zāi)食品

安全。

區(qū)大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)為全區(qū)防汛抗旱工作提供安全暢通的電子

政務(wù)網(wǎng)絡(luò)保障。

XX廣電中心負(fù)責(zé)組織開(kāi)展防汛抗旱宣傳工作，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)

道經(jīng)區(qū)防汛抗旱指揮部審定的汛、旱、災(zāi)情和防汛抗旱動(dòng)態(tài)，正

確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。

區(qū)消防大隊(duì)根據(jù)防汛抗旱工作需要，擔(dān)負(fù)抗洪搶險(xiǎn)、營(yíng)救群

眾、轉(zhuǎn)移物資、抗旱救災(zāi)及執(zhí)行重大防洪抗旱任務(wù)。

XX區(qū)氣象局負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，對(duì)影響汛、

旱情的天氣形勢(shì)作出監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)測(cè)；汛期及時(shí)對(duì)重要天氣形

勢(shì)和災(zāi)害性天氣滾動(dòng)預(yù)報(bào)和預(yù)警，并向區(qū)防指及有關(guān)成員單位提

供氣象信息服務(wù)。

國(guó)網(wǎng)XX供電公司北部客戶服務(wù)中心負(fù)責(zé)做好所轄電力設(shè)施

的防汛抗旱工作；負(fù)責(zé)制定防汛應(yīng)急供電預(yù)案，按照客戶單位委

托，積極實(shí)施對(duì)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、中小型水庫(kù)、河道的照

明用電、閘門啟閉電源設(shè)備的雙回路電源供電，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)用

電，必要時(shí)及時(shí)提供技術(shù)支持；負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)區(qū)供電設(shè)施的搶修維護(hù),

優(yōu)先保證防汛抗旱用電。

中國(guó)聯(lián)通公司XX分公司負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域防汛防抗旱工作；

負(fù)責(zé)組織做好各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的中國(guó)聯(lián)通接入通訊設(shè)施

檢查、維修和管護(hù)工作。

14

山東移動(dòng)公司XX分公司負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域防汛抗旱工作；負(fù)

責(zé)組織做好各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的中國(guó)移動(dòng)接入通訊設(shè)施檢

查、維修和管護(hù)工作；負(fù)責(zé)做好無(wú)線調(diào)度專用車應(yīng)急調(diào)用準(zhǔn)備。

XX城區(qū)水文局負(fù)責(zé)做好水文監(jiān)測(cè)及情報(bào)預(yù)報(bào)工作；及時(shí)、

準(zhǔn)確的向區(qū)防指提供洪水預(yù)報(bào)、河道水情、水位、流量數(shù)據(jù)、雨

情信息、土壤墻情等水文情報(bào)。

其他成員單位按照各自職責(zé)做防臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮相關(guān)工作。

2.4城市組織機(jī)構(gòu)

XX區(qū)城區(qū)防汛抗旱辦公室（以下簡(jiǎn)稱“城區(qū)防辦”）,辦

事機(jī)構(gòu)設(shè)在區(qū)住房城市建設(shè)管理局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督、

協(xié)調(diào)、指導(dǎo)城區(qū)防臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮工作。

2.5街道組織機(jī)構(gòu)

各街道辦事處設(shè)立街道防臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮

所轄區(qū)域的防臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮工作，主要負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、

指揮本轄區(qū)的防臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮工作。

2.6其他組織機(jī)構(gòu)

社區(qū)等基層組織以及有防臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮任務(wù)的部門、行業(yè)、

企事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立臨時(shí)組織機(jī)構(gòu)，在同級(jí)防指的領(lǐng)導(dǎo)下，

做好自身的防臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

3.監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1預(yù)防

各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)，按照“以防為主，屬地管理”的原則，

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開(kāi)展臺(tái)風(fēng)防御，隱患排查整改；有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)措施或應(yīng)急

預(yù)案，做好突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。

3.1.1準(zhǔn)備工作

(1)思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮防御能

力和自我保護(hù)的意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)的思想準(zhǔn)備。

(2)組織準(zhǔn)備。建立健全防臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮組織指揮機(jī)構(gòu)，落

實(shí)防臺(tái)責(zé)任人、防臺(tái)隊(duì)伍。

(3)工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀工程修復(fù)，對(duì)存在病險(xiǎn)的堤防、

水庫(kù)、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實(shí)行緊急除險(xiǎn)加固，對(duì)跨

汛期施工的水利工程和病險(xiǎn)工程，要落實(shí)安全度汛方案。

(4)預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善防臺(tái)風(fēng)預(yù)案、海洋與漁業(yè)防臺(tái)風(fēng)預(yù)

案、水庫(kù)河道防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移預(yù)案等。

(5)物料準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)規(guī)范儲(chǔ)備必需的

防臺(tái)物料，合理配置。在防臺(tái)重點(diǎn)部位儲(chǔ)備足夠的搶險(xiǎn)物料，以

備急需。

(6)通信準(zhǔn)備。充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)

暢通，確保防臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮信息和指揮調(diào)度指令的及時(shí)傳遞。

3.L2防臺(tái)風(fēng)工作檢查

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住房城市建設(shè)管理局、區(qū)教育體育局、區(qū)

交通運(yùn)輸局、XX移動(dòng)分公司、XX聯(lián)通分公司及XX供電公司北部

客戶服務(wù)中心等防指成員單位要在汛前加強(qiáng)對(duì)水利、市政、學(xué)校、

交通、通訊、電力等防御臺(tái)風(fēng)的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

16

各街道辦事處、區(qū)住房城市建設(shè)管理局、區(qū)海洋發(fā)展局、區(qū)

自然資源局等部門按職責(zé)分別組織對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域人員、房屋和船只

等進(jìn)行調(diào)查，登記造冊(cè)。

3.1.3防臺(tái)風(fēng)巡查

防指成員單位要建立日常和防臺(tái)風(fēng)期間的防臺(tái)風(fēng)巡查制度，

組織做好行業(yè)內(nèi)防臺(tái)風(fēng)巡查工作。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要指導(dǎo)各街道建

立水庫(kù)、堤防、閘壩等水利工程的巡查制度，監(jiān)督與落實(shí)日常與

臺(tái)風(fēng)影響期間的巡查工作；區(qū)住房城市建設(shè)管理局要建立市政公

用設(shè)施、高空建筑設(shè)施、城區(qū)危舊房屋等重點(diǎn)領(lǐng)域和部位的防臺(tái)

風(fēng)巡查制度，督促落實(shí)臺(tái)風(fēng)影響期間的巡查工作；區(qū)教育體育局

要加強(qiáng)學(xué)校（含幼兒園）的防臺(tái)風(fēng)巡查工作；區(qū)自然資源局要加強(qiáng)

地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防臺(tái)風(fēng)巡查工作；區(qū)交通運(yùn)輸局、XX公路分

局要加強(qiáng)公路以及在建工程的防臺(tái)風(fēng)巡查工作；區(qū)海洋發(fā)展局要

加強(qiáng)漁業(yè)養(yǎng)殖、捕撈行業(yè)防御臺(tái)風(fēng)巡查工作；區(qū)防指其他成員單

位應(yīng)根據(jù)各自職能做好相應(yīng)工程或設(shè)施的防臺(tái)風(fēng)巡查工作。各街

道防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立日常和防臺(tái)風(fēng)期間的防臺(tái)風(fēng)巡查制度，組

織做好轄區(qū)內(nèi)防臺(tái)風(fēng)巡查工作。

3.2監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)

XX區(qū)氣象局負(fù)責(zé)監(jiān)視臺(tái)風(fēng)的生成、發(fā)展、登陸和消失全過(guò)

程，實(shí)時(shí)掌握臺(tái)風(fēng)中心位置、強(qiáng)度、移動(dòng)方向、速度，分析臺(tái)風(fēng)

與降雨發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)布臺(tái)風(fēng)預(yù)警信息。

區(qū)海洋發(fā)展局負(fù)責(zé)及時(shí)發(fā)布風(fēng)暴潮和海浪的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)

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XX城區(qū)水文局負(fù)責(zé)雨情、水庫(kù)、河道水情的監(jiān)測(cè)和洪水預(yù)

報(bào)。

區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)重點(diǎn)水利工程工情、險(xiǎn)情的監(jiān)測(cè)和報(bào)告。

區(qū)住房城市建設(shè)管理局負(fù)責(zé)城區(qū)積澇及防洪排澇工程工情、

險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)和報(bào)告。

各街道按照權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)水利工程工情、險(xiǎn)情的監(jiān)測(cè)和預(yù)

報(bào)。

其他部門做好相關(guān)的監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)工作。

3.3預(yù)警

3.3.1預(yù)警級(jí)別

根據(jù)臺(tái)風(fēng)影響程度，預(yù)警等級(jí)由低到高劃分四級(jí)、三級(jí)、

二級(jí)、一級(jí)四個(gè)級(jí)別，預(yù)警信號(hào)顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和

紅色。

（1）當(dāng)符合下列條件之一時(shí)發(fā)布防臺(tái)防汛四級(jí)預(yù)警（藍(lán)色）:

a.市氣象臺(tái)發(fā)布臺(tái)風(fēng)藍(lán)色預(yù)警（24小時(shí)內(nèi)可能或者已經(jīng)受

熱帶氣旋影響，沿?；蛘哧懙仄骄L(fēng)力達(dá)6級(jí)以上，或者陣風(fēng)8

級(jí)以上并可能持續(xù)）；

b.受臺(tái)風(fēng)影響，XX市氣象局發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警，且預(yù)報(bào)降

雨區(qū)域在過(guò)去10天內(nèi)累計(jì)平均降雨量接近或達(dá)到100毫米；

c.其他需要發(fā)布藍(lán)色預(yù)警的情況。

18

（2）當(dāng)符合下列條件之一時(shí)發(fā)布防臺(tái)防汛三級(jí)預(yù)警（黃色）:

a.市氣象臺(tái)發(fā)布臺(tái)風(fēng)黃色預(yù)警（24小時(shí)內(nèi)可能或者已經(jīng)受

熱帶氣旋影響，沿海或者陸地平均風(fēng)力達(dá)8級(jí)以上，或者陣風(fēng)

10級(jí)以上并可能持續(xù)）；

b.受臺(tái)風(fēng)影響，XX市氣象局發(fā)布暴雨黃色預(yù)警，且預(yù)報(bào)降

雨區(qū)域在過(guò)去7天內(nèi)累計(jì)平均降雨量達(dá)100毫米以上；

c.其他需要發(fā)布黃色預(yù)警的情況。

（3）當(dāng)符合下列條件之一時(shí)發(fā)布防臺(tái)防汛二級(jí)預(yù)警（橙色）:

a.市氣象臺(tái)發(fā)布臺(tái)風(fēng)橙色預(yù)警（12小時(shí)內(nèi)可能或者已經(jīng)受

熱帶氣旋影響，沿?；蛘哧懙仄骄L(fēng)力達(dá)10級(jí)以上，或者陣風(fēng)

12級(jí)以上并可能持續(xù)）；

b.受臺(tái)風(fēng)影響，XX市氣象局發(fā)布暴雨橙色預(yù)警，且預(yù)報(bào)降

雨區(qū)域在過(guò)去3天內(nèi)累計(jì)平均降雨量達(dá)100毫米以上；

c.其他需要發(fā)布橙色預(yù)警的情況。

（4）當(dāng)符合下列條件之一時(shí)發(fā)布防臺(tái)防汛一級(jí)預(yù)警（紅色）:

a.市氣象臺(tái)發(fā)布臺(tái)風(fēng)紅色預(yù)警（6小時(shí)內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱

帶氣旋正面影響，沿?；蛘哧懙仄骄L(fēng)力達(dá)12級(jí)以上，或者陣

風(fēng)達(dá)14級(jí)以上并可能持續(xù)）；

b.受臺(tái)風(fēng)影響，XX市氣象局發(fā)布暴雨紅色預(yù)警，且預(yù)報(bào)降

雨區(qū)域在過(guò)去3天內(nèi)累計(jì)平均降雨量達(dá)100毫米以上；

c.其他需要發(fā)布紅色預(yù)警的情況。

3.3.2預(yù)警發(fā)布

19

市防指根據(jù)臺(tái)風(fēng)影響研判，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。區(qū)防指可

根據(jù)臺(tái)風(fēng)影響情況，向市防指提出預(yù)警發(fā)布建議。預(yù)警按下列權(quán)

限簽發(fā)：

（1）四級(jí)預(yù)警（藍(lán)色）由市防指秘書(shū)長(zhǎng)簽發(fā)；

（2）三級(jí)預(yù)警（黃色）由市防指常務(wù)副指揮或副指揮簽發(fā);

（3）二級(jí)預(yù)警（橙色）由市防指常務(wù)副指揮簽發(fā)；

（4）一級(jí)預(yù)警（紅色）由市防指指揮或常務(wù)副指揮簽發(fā)。

3.3.3預(yù)警響應(yīng)

對(duì)應(yīng)四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)四個(gè)預(yù)警級(jí)別，分別設(shè)啟動(dòng)IV

級(jí)、III級(jí)、II級(jí)、I級(jí)四個(gè)級(jí)別預(yù)警響應(yīng)。由市防指簽署啟動(dòng)預(yù)

警響應(yīng)命令。

3.3.3.1IV級(jí)預(yù)警響應(yīng)

（1）區(qū)防指副指揮（負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)）或防辦主任主持會(huì)

商，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住房城市建設(shè)管理局、區(qū)自然資源局、區(qū)

海洋發(fā)展局、區(qū)交通運(yùn)輸局、XX區(qū)氣象局、XX城區(qū)水文局分管

負(fù)責(zé)人參加，分析臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮形勢(shì)，研究部署防御措施。

區(qū)防指加強(qiáng)值班，相關(guān)責(zé)任人到崗到位，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)指示,

通報(bào)有關(guān)信息，加強(qiáng)重點(diǎn)防洪工程調(diào)度。

（2）區(qū)防指成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。區(qū)防指

成員單位分管負(fù)責(zé)同志安排部署本行業(yè)防臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮工作，每

日向區(qū)防指報(bào)告防臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮情況。

XX區(qū)氣象局、XX城區(qū)水文局、區(qū)海洋發(fā)展局密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)

20

動(dòng)向并及時(shí)發(fā)布臺(tái)風(fēng)、海浪、風(fēng)暴潮和洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息

區(qū)海洋發(fā)展局向漁業(yè)船只、淺海養(yǎng)殖作業(yè)人員發(fā)出防風(fēng)警

告。

有關(guān)主管單位對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所，以及港口、

碼頭、橋梁、隧道等重要部位(設(shè)施)適時(shí)發(fā)出防臺(tái)警示。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核實(shí)水庫(kù)及河道水情，加強(qiáng)值班值守和不間斷

監(jiān)控巡查，落實(shí)預(yù)泄預(yù)排方案。

區(qū)人武部協(xié)調(diào)、組織解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役等各類

搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍做好搶險(xiǎn)救災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

XX廣電中心及電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)時(shí)播報(bào)XX區(qū)氣象局發(fā)布的臺(tái)

風(fēng)和風(fēng)暴潮相關(guān)信息，并不定期播報(bào)汛情通報(bào)。

區(qū)防指其他成員單位按照職責(zé)做好相關(guān)防臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮工

作。

(3)各街道辦事處啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)，辦事處主要負(fù)責(zé)同

志安排部署本地區(qū)防臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮工作。加強(qiáng)值班值守和水利工

程的巡查，工程險(xiǎn)情、災(zāi)情等有關(guān)信息隨時(shí)報(bào)告區(qū)防指。

3.3.3.2III級(jí)預(yù)警響應(yīng)

(1)區(qū)防指副指揮指揮主持會(huì)商會(huì)議，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)

住房城市建設(shè)管理局、區(qū)自然資源局、區(qū)海洋發(fā)展局、區(qū)交通運(yùn)

輸局、XX區(qū)氣象局、XX城區(qū)水文局分管負(fù)責(zé)人參加，重點(diǎn)研究

部署海上、沿海防臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮工作，做好有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍、物資

調(diào)度準(zhǔn)備，檢查督導(dǎo)落實(shí)重點(diǎn)防御區(qū)域和重要防御對(duì)象安全防范

21

措施。

區(qū)防指有關(guān)責(zé)任人、專家到崗到位，區(qū)應(yīng)急局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村

局、區(qū)住房城市建設(shè)管理局、區(qū)自然資源局、區(qū)海洋發(fā)展局、區(qū)

交通運(yùn)輸局、XX區(qū)氣象局、XX城區(qū)水文局向區(qū)防汛指揮中心派

駐聯(lián)絡(luò)人員，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)指示，通報(bào)有關(guān)信息，加強(qiáng)重點(diǎn)防洪

工程的實(shí)時(shí)調(diào)度，督導(dǎo)落實(shí)防臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮措施。

（2）區(qū)防指成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。區(qū)防指

成員單位主要負(fù)責(zé)同志部署本行業(yè)防臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮工作，采取應(yīng)

對(duì)措施，重要情況隨時(shí)報(bào)告區(qū)防指。

XX區(qū)氣象局、XX城區(qū)水文局、區(qū)海洋發(fā)展局加強(qiáng)值班，密

切監(jiān)測(cè)臺(tái)風(fēng)動(dòng)向和海浪、風(fēng)暴潮、洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

區(qū)海洋發(fā)展局督導(dǎo)漁業(yè)船只回港或就近避風(fēng)、海上其他船只

及其作業(yè)人員落實(shí)防風(fēng)避風(fēng)措施，淺海養(yǎng)殖人員撤離上岸。

區(qū)自然資源局加強(qiáng)巡查監(jiān)測(cè)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害

重點(diǎn)隱患區(qū)域。

有關(guān)主管單位對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所，以及港口、

碼頭、橋梁、隧道等重要部位（設(shè)施）采取預(yù)防措施。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要密切關(guān)注水情、雨情、工情信息，及時(shí)掌握

防洪工程運(yùn)行狀態(tài)，科學(xué)調(diào)度。

區(qū)人武部協(xié)調(diào)、組織解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役等各類

搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍做好搶險(xiǎn)救災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

XX廣電中心及電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)時(shí)播報(bào)臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮相關(guān)信

22

息，不定期播報(bào)汛情通報(bào)。

區(qū)防指其他成員單位按照職責(zé)做好相關(guān)防臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮工

作。

（3）各街道辦事處主要負(fù)責(zé)同志安排部署本地區(qū)防臺(tái)風(fēng)和

風(fēng)暴潮工作。有關(guān)防汛責(zé)任人到崗到位，結(jié)合本地實(shí)際，適時(shí)做

好危險(xiǎn)地帶人員的轉(zhuǎn)移工作，加強(qiáng)水利工程巡查，堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段

及病險(xiǎn)塘壩安排專人盯防，工程險(xiǎn)情、災(zāi)情等有關(guān)信息及時(shí)上報(bào)

區(qū)防指。

3.3.3.3II級(jí)預(yù)警響應(yīng)

（1）區(qū)防指指揮主持會(huì)商。所有成員單位主要負(fù)責(zé)人參加,

適時(shí)派出工作組，協(xié)助有關(guān)街道辦事處做好防御工作，研究部署

人員轉(zhuǎn)移、停業(yè)、停課、重點(diǎn)公路、橋梁交通管制等重大問(wèn)題，

組織指揮重大險(xiǎn)情搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

全區(qū)重點(diǎn)水庫(kù)、主要河道防汛責(zé)任人、專家組及工程技術(shù)負(fù)

責(zé)人到崗到位，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住房城市建設(shè)管理局、區(qū)應(yīng)急

局、區(qū)自然資源局、區(qū)海洋發(fā)展局、區(qū)交通運(yùn)輸局、XX區(qū)氣象

局、XX城區(qū)水文局等分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)駐區(qū)防汛指揮中心參與工作，

及時(shí)傳達(dá)上級(jí)指示，通報(bào)有關(guān)信息，全面收集整理工情、災(zāi)情和

救災(zāi)行動(dòng)等情況，適時(shí)做出處置決策。

（2）區(qū)防指成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。區(qū)防指

成員單位主要負(fù)責(zé)同志部署本行業(yè)防臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮工作，加強(qiáng)檢

查督導(dǎo)，重要情況隨時(shí)報(bào)告區(qū)防指。

23

XX區(qū)氣象局、XX城區(qū)水文局、區(qū)海洋發(fā)展局加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、海

浪、風(fēng)暴潮和洪水的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布最新消息。

城區(qū)防辦認(rèn)真履行城市防汛職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)城市公共及民用設(shè)

施的巡視巡查，及時(shí)疏通排水溝渠，減輕城市內(nèi)澇，維護(hù)城市生

產(chǎn)生活秩序。

區(qū)海洋發(fā)展局適時(shí)核查漁業(yè)船只回港情況，對(duì)尚未回港的采

取應(yīng)急措施；對(duì)停港避風(fēng)的做好防碰撞等安全措施，做好海上船

舶防風(fēng)及相關(guān)人員的安全救助工作。

區(qū)自然資源局要加強(qiáng)巡查崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害重

點(diǎn)隱患區(qū)域，提醒附近居民、工廠、學(xué)校、企事業(yè)單位做好避險(xiǎn)

準(zhǔn)備。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好水庫(kù)、河道的控制運(yùn)行及洪水調(diào)度，對(duì)下

游可能造成危害的病險(xiǎn)水庫(kù)降低運(yùn)行水位。

有關(guān)主管單位組織做好學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所人員的

安全避險(xiǎn)工作，以及港口、碼頭、橋梁、隧道等重要部位（設(shè)施）

的防風(fēng)避浪工作。

區(qū)應(yīng)急局做好應(yīng)急救援的準(zhǔn)備工作。

區(qū)衛(wèi)生健康局組織落實(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)醫(yī)療隊(duì)。

供電、通信管理及電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)檢查落實(shí)變電站、通信線路、

基站等設(shè)施設(shè)備的防護(hù)措施，保證電網(wǎng)安全運(yùn)行和通信暢通。

有關(guān)責(zé)任單位對(duì)高空建筑設(shè)施、廣告牌等采取防護(hù)措施，加

強(qiáng)監(jiān)管。

24

XX公安分局依法加強(qiáng)重要部位的安全保衛(wèi)和社會(huì)治安維護(hù)。

XX廣電中心及電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)時(shí)播報(bào)XX區(qū)氣象局發(fā)布的臺(tái)

風(fēng)和風(fēng)暴潮相關(guān)信息，不定期播報(bào)汛情通報(bào)。

區(qū)人武部協(xié)調(diào)、組織解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役等各類

搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍做好搶險(xiǎn)救災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

區(qū)防指其他成員單位按照職責(zé)做好相關(guān)防臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮工

作。

（3）各街道辦事處主要負(fù)責(zé)同志安排部署本地區(qū)防臺(tái)風(fēng)和

風(fēng)暴潮工作。防汛責(zé)任人到崗到位，做好受臺(tái)影響危險(xiǎn)地帶人員

疏散、轉(zhuǎn)移、救援等工作，搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資準(zhǔn)備到位，工程險(xiǎn)情、

災(zāi)情等有關(guān)信息及時(shí)報(bào)區(qū)防指。

3.3.3.4I級(jí)預(yù)警響應(yīng)

（1）區(qū)防指指揮主持會(huì)商會(huì)議，政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、所有成員

單位主要負(fù)責(zé)人參加，研究部署防臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮和搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急

工作。發(fā)出人員轉(zhuǎn)移指令，視情設(shè)立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急組和派出

工作組，視情召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，動(dòng)員組織各方力量投入搶險(xiǎn)救災(zāi)

工作。

全區(qū)重點(diǎn)水庫(kù)、主要河道防汛責(zé)任人、專家組及工程技術(shù)負(fù)

責(zé)人嚴(yán)守崗位，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住房城市建設(shè)管理局、區(qū)自然

資源局、區(qū)海洋發(fā)展局、區(qū)交通運(yùn)輸局、XX區(qū)氣象局、XX城區(qū)

水文局等主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)駐區(qū)防汛指揮中心參與工作，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)

指示，通報(bào)有關(guān)信息，適時(shí)發(fā)出緊急通知，檢查落實(shí)區(qū)防指會(huì)商

25

會(huì)議確定的工作部署，加強(qiáng)重點(diǎn)防洪工程的實(shí)時(shí)調(diào)度，做好搶險(xiǎn)

救災(zāi)隊(duì)伍、物資調(diào)度工作，全面收集整理工情、災(zāi)情、搶險(xiǎn)救災(zāi)

行動(dòng)和人員轉(zhuǎn)移等情況。

（2）區(qū)防指成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。區(qū)防指

成員單位主要負(fù)責(zé)同志部署本行業(yè)防臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮工作，加強(qiáng)檢

查督導(dǎo)，重要情況隨時(shí)報(bào)告區(qū)防指。

XX區(qū)氣象局、XX城區(qū)水文局、區(qū)海洋發(fā)展局加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、海

浪、風(fēng)暴潮和洪水的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。

相關(guān)職能部門組織實(shí)施停業(yè)、停課、景區(qū)關(guān)閉、公共交通調(diào)

整等緊急措施。

區(qū)海洋發(fā)展局準(zhǔn)確掌握漁業(yè)船只避風(fēng)情況，處置相關(guān)應(yīng)急事

件。

區(qū)自然資源分局加強(qiáng)巡查崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害重

點(diǎn)隱患區(qū)域，啟動(dòng)重點(diǎn)隱患區(qū)居民臨時(shí)避讓方案。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好水庫(kù)、河道的控制運(yùn)用及洪水調(diào)度，重要

河道險(xiǎn)段和病險(xiǎn)水庫(kù)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資就位。

有關(guān)主管單位適時(shí)對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所人員采取

應(yīng)急避險(xiǎn)措施，做好機(jī)港口、碼頭、橋梁、隧道等重要部位（設(shè)

施）的防風(fēng)避浪工作，及時(shí)修復(fù)損毀設(shè)施，防范次生衍生災(zāi)害的

發(fā)生。

區(qū)應(yīng)急局組織做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。

區(qū)衛(wèi)生健康局組織搶險(xiǎn)救災(zāi)醫(yī)療隊(duì)開(kāi)赴一線開(kāi)展工作。

26

供電、通信管理及電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)落實(shí)搶修隊(duì)伍、及時(shí)組織搶

修受損設(shè)施設(shè)備，保障防臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮重要用戶用電和通信暢通。

有關(guān)責(zé)任單位加強(qiáng)高空建筑設(shè)施、廣告牌等的防護(hù)，防范次

生衍生災(zāi)害的發(fā)生。

XX公安分局加強(qiáng)重要部位的安全保衛(wèi)和社會(huì)治安維護(hù)。

新聞媒體及電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、

手機(jī)短信等媒介，滾動(dòng)播報(bào)相關(guān)信息。

區(qū)人武部協(xié)調(diào)組織解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役等搶險(xiǎn)救

災(zāi)隊(duì)伍根據(jù)防指要求投入救災(zāi)工作。

區(qū)防指其他成員單位按照職責(zé)做好相關(guān)防臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮工

作。

(3)各街道辦事處啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織動(dòng)員廣大干部群眾投

入防臺(tái)風(fēng)減災(zāi)工作，特別要全力做好危險(xiǎn)地帶的人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和

救助工作。按照權(quán)限做好水庫(kù)、河道預(yù)排預(yù)泄，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)、堤

防、塘壩等水利工程巡查，險(xiǎn)工險(xiǎn)段搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資要上堤上壩。

水庫(kù)、河道、塘壩等水利工程出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，各街道辦事處應(yīng)立即

啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在采取緊急措施的同時(shí)，向區(qū)防指報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)

場(chǎng)情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的，生質(zhì)和危害程度,

并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。工程險(xiǎn)情、災(zāi)情等有關(guān)信息及

時(shí)報(bào)區(qū)防指。

3.3.4預(yù)警級(jí)別變更

預(yù)警級(jí)別變更由市防指負(fù)責(zé)發(fā)布。預(yù)警級(jí)別變更后，原級(jí)別

27

預(yù)警自動(dòng)解除。

3.3.5預(yù)警解除

根據(jù)臺(tái)風(fēng)發(fā)展變化及實(shí)際影響情況，由市防指適時(shí)發(fā)布預(yù)警

解除命令，預(yù)警解除權(quán)限與預(yù)警發(fā)布權(quán)限相同。

4.信息報(bào)告

預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)后，各街道防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、區(qū)防指成員單

位按有關(guān)規(guī)定向區(qū)防辦報(bào)告汛情信息，內(nèi)容包括雨情、水情、墻

情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、應(yīng)對(duì)措施，時(shí)間、地點(diǎn)、人員、事件等

基本要素。

較大及以上臺(tái)風(fēng)災(zāi)害事件發(fā)生后，事發(fā)地街道辦事處、有關(guān)

部門應(yīng)迅速核實(shí)并在30分鐘內(nèi)通過(guò)電話等方式向區(qū)防指、區(qū)政

府及有關(guān)部門報(bào)告，1小時(shí)內(nèi)將詳細(xì)信息通過(guò)辦公網(wǎng)絡(luò)或應(yīng)急平

臺(tái)等書(shū)面方式上報(bào)區(qū)防指、區(qū)政府，緊急信息邊處置、邊核實(shí)、

邊報(bào)告，最新處置進(jìn)展情況要及時(shí)續(xù)報(bào)，事件處置結(jié)束后要盡快

提供書(shū)面終報(bào)，特殊情況下，可越級(jí)上報(bào)，但必須同時(shí)報(bào)告區(qū)防

指、區(qū)政府。區(qū)防指在事件接報(bào)后應(yīng)迅速核實(shí)并在1小時(shí)內(nèi)先電

話后書(shū)面向市防指、市政府（書(shū)面報(bào)告最遲不得晚于事件發(fā)生后

1個(gè)半小時(shí)）報(bào)告。臺(tái)風(fēng)災(zāi)害事件信息報(bào)告，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客

觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、，荒報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。

報(bào)告內(nèi)容：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件類別、

基本過(guò)程、財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對(duì)事件的初判級(jí)別，已經(jīng)

采取的措施，有無(wú)次生或衍生災(zāi)害、周邊有無(wú)危險(xiǎn)源、警報(bào)發(fā)布

28

情況、是否需疏散群眾，需要支援事項(xiàng)和亟需幫助解決的問(wèn)題，

現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人姓名、單位和聯(lián)系電話等。事件處置過(guò)程中要及時(shí)續(xù)

報(bào)事件發(fā)展趨勢(shì)和處置進(jìn)展情況。事件處置結(jié)束后報(bào)送事件綜合

情況報(bào)告。

區(qū)防辦24小時(shí)值班電話：87868319

5、應(yīng)急處置

5.1先期處置

臺(tái)風(fēng)災(zāi)害事件發(fā)生后，按照屬地管理的原則，事發(fā)街道辦事

處、有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)人要立即啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)，

第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和

人民群眾進(jìn)行先期處置，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴(yán)防次生、

衍生災(zāi)害。抓緊對(duì)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防

護(hù)措施、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)向區(qū)防指報(bào)告，必要時(shí)可以

越級(jí)上報(bào)，越級(jí)上報(bào)需同時(shí)報(bào)區(qū)政府。

5.2分級(jí)響應(yīng)

5.2.1一般臺(tái)風(fēng)災(zāi)害突發(fā)事件：由區(qū)防辦提出建議，報(bào)區(qū)防

指副指揮（分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)）或區(qū)防辦主任批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),

組織調(diào)動(dòng)事發(fā)單位、街道、社區(qū)相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)

同處置。

5.2.2較大臺(tái)風(fēng)災(zāi)害突發(fā)事件：由區(qū)防辦提出建議，報(bào)區(qū)防

指副指揮（分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)）批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)街

道、社區(qū)及區(qū)相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。

29

5.2.3重大臺(tái)風(fēng)災(zāi)害突發(fā)事件：由區(qū)防辦提出建議，報(bào)區(qū)防

指指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)區(qū)綜合、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍

和資源進(jìn)行先期處置。

5.2.4特別重大臺(tái)風(fēng)災(zāi)害突發(fā)事件：由區(qū)防辦提出建議，報(bào)

區(qū)防指指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度全區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資

源，進(jìn)行協(xié)同處置。

5.3指揮與協(xié)調(diào)

5.3.1一般臺(tái)風(fēng)災(zāi)害事件：事發(fā)單位、事發(fā)街道辦事處主要

負(fù)責(zé)人，相關(guān)成員單位分管負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，區(qū)防指副指揮（分

管副區(qū)長(zhǎng)）或防辦主任趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。

對(duì)于一般臺(tái)風(fēng)災(zāi)害事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害

性的事件，區(qū)防指指揮趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事件處置。

5.3.2較大臺(tái)風(fēng)災(zāi)害事件：事發(fā)單位、事發(fā)街道辦事處、相

關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)人、區(qū)防指副指揮（分管副區(qū)長(zhǎng)）趕赴現(xiàn)場(chǎng)

指揮協(xié)調(diào)先期處置。區(qū)防指指揮趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事件處置。

對(duì)于較大臺(tái)風(fēng)災(zāi)害事件中的敏感事件，具有次生或衍生危害

性的事件、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失較多的事件等，區(qū)防指指揮應(yīng)趕

赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事件處置。

5.3.3重大臺(tái)風(fēng)災(zāi)害事件和特別重大臺(tái)風(fēng)災(zāi)害事件：事發(fā)單

位、事發(fā)街道辦事處、相關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)人、區(qū)防指副總指

揮（分管副區(qū)長(zhǎng)）趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)先期處置。區(qū)防指總指揮趕

赴現(xiàn)場(chǎng)，督促指導(dǎo)事件處置。

30

同時(shí)涉及我區(qū)及鄰近區(qū)（市）的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害事件，上報(bào)市防汛

抗旱指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

上級(jí)政府啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)后，區(qū)政府在上級(jí)應(yīng)急工作組或

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)下做好應(yīng)急處置工作。

5.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部

區(qū)防指根據(jù)需要組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，視情成立若干應(yīng)急工作組,

有序開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置和救援工作。工作組可根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際

需要增減調(diào)整。

（1）監(jiān)測(cè)預(yù)警組由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、XX區(qū)氣象局牽頭，區(qū)自

然資源局、區(qū)住房城市建設(shè)管理局、XX城區(qū)水文局、各街道辦

事處等組成，負(fù)責(zé)提供監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警信息服務(wù)，按照預(yù)案和

行業(yè)規(guī)定報(bào)送，依法依規(guī)發(fā)布，提出應(yīng)對(duì)建議。XX市市級(jí)防汛

預(yù)警由市防指發(fā)布，XX區(qū)防汛預(yù)警由區(qū)防指發(fā)布；氣象監(jiān)測(cè)、

預(yù)報(bào)和預(yù)警發(fā)布由XX區(qū)氣象局負(fù)責(zé)；水情、旱情監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和

預(yù)警發(fā)布由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、XX城區(qū)水文局負(fù)責(zé)；洪水監(jiān)測(cè)、預(yù)

報(bào)由XX城區(qū)水文局負(fù)責(zé)；雨情由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、XX城區(qū)水文局、

XX區(qū)氣象局負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)，由XX區(qū)氣象局預(yù)報(bào)，由XX區(qū)氣象局、

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和XX城區(qū)水文局聯(lián)合發(fā)布；海浪、風(fēng)暴潮監(jiān)測(cè)、

預(yù)報(bào)和預(yù)警發(fā)布由區(qū)海洋發(fā)展局負(fù)責(zé)；地質(zhì)災(zāi)害由區(qū)自然資源局

負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，由XX區(qū)氣象局和區(qū)自然資源局聯(lián)合發(fā)布；XX區(qū)

內(nèi)澇監(jiān)測(cè)、預(yù)警由區(qū)城市防汛辦公室（簡(jiǎn)稱城區(qū)防辦）負(fù)責(zé)；危

房監(jiān)測(cè)和預(yù)警發(fā)布由區(qū)住房城市建設(shè)管理局負(fù)責(zé)。

31

(2)專業(yè)處置組由各類自然災(zāi)害主管部門牽頭，由各有關(guān)部

門按照洪水、內(nèi)澇、風(fēng)暴潮、地質(zhì)災(zāi)害等相關(guān)專項(xiàng)和部門預(yù)案，

組織調(diào)動(dòng)有關(guān)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和資源，開(kāi)展處置響應(yīng)工作。臺(tái)風(fēng)、

風(fēng)暴潮防御由區(qū)應(yīng)急管理局按照《XX市XX區(qū)防臺(tái)風(fēng)和風(fēng)爆潮應(yīng)

急預(yù)案》做好組織協(xié)調(diào)工作。地質(zhì)災(zāi)害由自然資源部門按照《XX

市XX區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》組織實(shí)施。XX區(qū)內(nèi)澇由城區(qū)

防辦按照有關(guān)城市防汛防內(nèi)澇預(yù)案組織實(shí)施。河道和水利工程防

汛搶險(xiǎn)按照屬地管理的原則和有關(guān)洪水防御、工程搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)

案，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各街道辦事處組織實(shí)施。海上救援由區(qū)海洋

發(fā)展局按照《XX市海上搜救應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

(3)綜合救援組由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)生

健康局、區(qū)人武部和和駐地部隊(duì)、區(qū)消防大隊(duì)、民兵和社會(huì)志愿

者組成，根據(jù)災(zāi)情和區(qū)防指的要求，擔(dān)負(fù)重大水旱災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)

救援任務(wù)。

(4)人員轉(zhuǎn)移和社會(huì)動(dòng)員組由各街道辦事處牽頭，區(qū)公安分

局、區(qū)住房城市建設(shè)管理局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)

衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急管理局等組成，負(fù)責(zé)災(zāi)情調(diào)查、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)

上報(bào)、人員轉(zhuǎn)移安置、社會(huì)救助，開(kāi)展公益宣傳、防災(zāi)減災(zāi)科普

活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)力量積極做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

(5)醫(yī)療和防疫組由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組成,

負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)、疾病控制、心理救助和人畜共患疫情控制工作。

(6)治安警戒組由區(qū)公安分局牽頭，區(qū)政府有關(guān)部門、各街

32

道辦事處組成，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)期間道路交通管制，根據(jù)區(qū)防指或

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的調(diào)度指令，疏導(dǎo)救災(zāi)人員、車輛，實(shí)施重點(diǎn)防

御區(qū)域警戒，維護(hù)治安秩序。

(7)信息和媒體發(fā)布組由區(qū)委宣傳部牽頭，抽調(diào)有關(guān)部門工

作人員組成，負(fù)責(zé)制定新聞報(bào)道方案，把握宣傳輿論導(dǎo)向，協(xié)調(diào)、

安排新聞報(bào)道和發(fā)布工作，做好赴現(xiàn)場(chǎng)媒體記者的對(duì)接，網(wǎng)絡(luò)輿

情監(jiān)控、收集、引導(dǎo)和公眾自救防護(hù)知識(shí)宣傳等工作。

(8)專家組區(qū)防指建立防汛專家組，負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)害處置措施、

損失影響和善后恢復(fù)等提供咨詢、評(píng)估和決策建議。區(qū)自然資源

局、區(qū)住房城市建設(shè)管理局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)

海洋發(fā)展局、城區(qū)水文局、XX區(qū)氣象局等部門，針對(duì)滑坡泥石

流、易受災(zāi)害社區(qū)危房倒塌、道路橋梁損壞、洪水和水庫(kù)出險(xiǎn)等

極端天氣引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害要組織專家發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

(9)綜合保障組由區(qū)應(yīng)急局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財(cái)政局、

區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)住房城市建設(shè)管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)

局、國(guó)網(wǎng)XX供電公司北部客戶服務(wù)中心等組成，負(fù)責(zé)調(diào)集搶險(xiǎn)

救災(zāi)、災(zāi)民安置物資及供水、電力保障，必要時(shí)征用國(guó)家機(jī)關(guān)、

企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的物資、設(shè)備、房屋、場(chǎng)地等，適

時(shí)動(dòng)用糧油等儲(chǔ)備物資，保證應(yīng)急需要和市場(chǎng)供應(yīng)。

5.5應(yīng)急處置措施

臺(tái)風(fēng)災(zāi)害事件發(fā)生后，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)及其成員單位應(yīng)采

取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：

33

（1）組織營(yíng)救和救治受災(zāi)人員，疏散、撤離并妥善安置受

到威脅的人員以及采取其他救助措施；

（2）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、

供氣、供熱等公共設(shè)施，短時(shí)間難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨時(shí)過(guò)渡方

案，保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本正常；

（3）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使

用有關(guān)場(chǎng)所，終止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施；

（4）啟用本級(jí)人民政府儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用

其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；

（5）向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和食品、飲用水、燃

料等生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；

（6）采取防止次生、衍生事件的必要措施，以及有關(guān)法律、

法規(guī)、具體處置規(guī)章規(guī)定或區(qū)政府認(rèn)為必要的其他應(yīng)急處置措

施。

5.6擴(kuò)大響應(yīng)

對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)發(fā)展，事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大趨

勢(shì)，現(xiàn)有應(yīng)急資源難以有效處置的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害事件，或事件可能波

及到相鄰地市，超出我區(qū)自身控制能力，經(jīng)區(qū)防指指揮同意，向

市、省有關(guān)方面請(qǐng)求支援。

5.7應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

各街道辦事處、區(qū)有關(guān)部門（單位）、中央和省、市駐XX企

34

事業(yè)單位及區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)依照有關(guān)法律、

法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，密切協(xié)同，按照相

關(guān)應(yīng)急預(yù)案和職責(zé)分工做好臺(tái)風(fēng)災(zāi)害事件防范應(yīng)對(duì)處置工作。

駐XX部隊(duì)根據(jù)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害事件的處置工作需要和上級(jí)命令,

以及區(qū)政府的請(qǐng)求，協(xié)助、配合做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

5.8社會(huì)動(dòng)員

臺(tái)風(fēng)災(zāi)害突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)防指及其有關(guān)部門要根據(jù)處置

需要，通過(guò)新聞媒體、電視、報(bào)刊、短信等渠道向社會(huì)發(fā)布防汛

知識(shí)和應(yīng)對(duì)工作提示，動(dòng)員全社會(huì)力量協(xié)助做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

5.9應(yīng)急終止

區(qū)防指根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)施情況或臺(tái)風(fēng)災(zāi)害得到有效控制

時(shí)，可適時(shí)宣布終止應(yīng)急響應(yīng)，并通過(guò)新聞媒體發(fā)布。

6.信息發(fā)布與輿情應(yīng)對(duì)

防臺(tái)風(fēng)工作的有關(guān)信息，由區(qū)防指審核、發(fā)布。涉及災(zāi)情的,

由區(qū)防辦會(huì)同應(yīng)急部門審核后發(fā)布；有關(guān)新聞報(bào)道的，由區(qū)防辦

會(huì)同區(qū)委宣傳部共同商定宣傳報(bào)道意見(jiàn)；對(duì)有重大影響的，須經(jīng)

區(qū)防指指揮審定通過(guò)，由市防指或市政府主管部門核實(shí)后，按重

大突發(fā)事件報(bào)道有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)道。

各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)影響期間

的網(wǎng)絡(luò)和媒體的輿情收集整理、分析研究，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切問(wèn)

題，配合媒體做好典型事跡宣傳，正確把握輿論導(dǎo)向。

7.后期處置

35

7.1善后工作

善后處置工作在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。事發(fā)

街道辦事處及區(qū)財(cái)政局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、

區(qū)住房城市建設(shè)管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)發(fā)展改革局等單位按

照各自職責(zé)，密切配合，采取有效措施，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生

活秩序，必要時(shí)申請(qǐng)省市政府有關(guān)部門予以支持。

7.2社會(huì)救助

（1）區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌臺(tái)風(fēng)災(zāi)害事件社會(huì)救助工作，會(huì)同

事發(fā)街道辦事處做好受災(zāi)群眾安置，并會(huì)同區(qū)發(fā)展改革局等部門

及時(shí)組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥和發(fā)放，保障群眾基本生

活。

（2）區(qū)應(yīng)急局牽頭，會(huì)同有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)物資的

接收、登記和統(tǒng)計(jì)管理工作，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息。

（3）各級(jí)接受捐贈(zèng)部門應(yīng)開(kāi)通24小時(shí)捐贈(zèng)熱線，啟動(dòng)社會(huì)

募捐機(jī)制，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各界提供援助，并按照規(guī)定程序安排

使用。

（4）區(qū)司法局組織法律援助機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會(huì)力量為突發(fā)事

件涉及人員依法提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。

（5）區(qū)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體，協(xié)助

衛(wèi)生等有關(guān)部門開(kāi)展心理咨詢、撫慰等心理危機(jī)干預(yù)工作。

（6）區(qū)財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金和物

資分配、調(diào)撥、使用情況的監(jiān)督檢查。

36

7.3恢復(fù)重建

臺(tái)風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后，各街道辦事處及有關(guān)部門應(yīng)組織做好災(zāi)區(qū)

群眾生活安置、衛(wèi)生防疫、垃圾清運(yùn)、環(huán)境整治、救災(zāi)物資供應(yīng)、

治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工

作。

區(qū)應(yīng)急局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門應(yīng)及時(shí)統(tǒng)計(jì)災(zāi)情、認(rèn)真核實(shí)

數(shù)據(jù)，按照規(guī)定程序上報(bào)和發(fā)布；各街道、水管單位應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充

防臺(tái)風(fēng)消耗物資，達(dá)到規(guī)定要求。

7.4搶險(xiǎn)物資補(bǔ)充

各街道辦事處、各水管單位根據(jù)防汛物資定額標(biāo)準(zhǔn)，按照分

級(jí)籌措和常規(guī)儲(chǔ)備的要求，及時(shí)將消耗的防汛物資補(bǔ)齊，區(qū)防辦

成立檢查組對(duì)防汛物資的增補(bǔ)情況進(jìn)行檢查。

7.5損毀工程修復(fù)

損毀工程（設(shè)施）應(yīng)急修復(fù)應(yīng)結(jié)合災(zāi)后重建與永久修復(fù)要求

進(jìn)行。對(duì)影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快

修復(fù)。遭到破壞的交通、電力、通信、水文及防汛專用通信設(shè)施,

應(yīng)盡快組織恢復(fù)功能。

7.6保險(xiǎn)理賠

突發(fā)水旱災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)保險(xiǎn)公司應(yīng)及時(shí)開(kāi)展保險(xiǎn)受理、

賠付工作。

7.7總結(jié)與評(píng)估

各級(jí)防汛機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)每次防臺(tái)風(fēng)工作，認(rèn)真組織定性和定量

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分析評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，區(qū)防辦應(yīng)在防臺(tái)風(fēng)結(jié)束后10

個(gè)工作日內(nèi)將總結(jié)報(bào)告、評(píng)估報(bào)告報(bào)區(qū)政府、市防指。

8.應(yīng)急保障

8.1通信與信息保障

區(qū)防指與市防指的通信聯(lián)絡(luò)通過(guò)防汛指揮平臺(tái)網(wǎng)達(dá)成。區(qū)防

指與成員單位的通信聯(lián)絡(luò)通過(guò)辦公網(wǎng)、在用有線和無(wú)線通信達(dá)

成。區(qū)防指與有關(guān)水利工程管理單位的通信聯(lián)絡(luò)通過(guò)在用有線或

無(wú)線通信達(dá)成。公共信息的發(fā)布，可通過(guò)現(xiàn)有的廣播、電視、報(bào)

紙、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體發(fā)布。

電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)通信設(shè)施的維護(hù)搶修；XX廣電中心等新

聞媒體及電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布防汛抗旱信息。

8.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

a.任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。中國(guó)人民解

放軍和民兵預(yù)備役是防汛抗洪的重要力量。

b.防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為：區(qū)防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、各街道辦事處搶險(xiǎn)

隊(duì)伍和軍隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。區(qū)防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、各街道辦事處搶險(xiǎn)隊(duì)

伍主要完成一般搶險(xiǎn)任務(wù)，軍隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要完成急、難、險(xiǎn)、

重的搶險(xiǎn)任務(wù)。

c.調(diào)動(dòng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍程序：一是街道辦事處管理的防汛搶險(xiǎn)常

備隊(duì)、預(yù)備隊(duì)及群眾搶險(xiǎn)隊(duì)，由街道辦事處負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)。二是區(qū)防

指管理的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)，由區(qū)防指負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)。三是街道之間異地調(diào)

動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，由區(qū)防指簽發(fā)調(diào)度令，異地調(diào)動(dòng)的搶險(xiǎn)隊(duì)伍要服從

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區(qū)防指和出險(xiǎn)街道防指的統(tǒng)一指揮，并指派一名人員具體負(fù)責(zé)。

d.調(diào)動(dòng)部隊(duì)參加搶險(xiǎn)程序：搶險(xiǎn)救災(zāi)需要軍隊(duì)參加的，區(qū)防指

應(yīng)及時(shí)通知區(qū)人武部，由區(qū)人武部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍并按照

軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定辦理。

8.3交通運(yùn)輸保障

區(qū)交通運(yùn)輸局組織運(yùn)力做好搶險(xiǎn)隊(duì)伍、防疫人員、物資及設(shè)

備的運(yùn)輸工作；及時(shí)組織搶修公路、橋梁和路面設(shè)施，開(kāi)辟綠色

通道，保證防汛搶險(xiǎn)、救災(zāi)物資運(yùn)輸通暢。

8.4電力保障

XX供電公司北部客戶服務(wù)中心負(fù)責(zé)防臺(tái)抗災(zāi)等方面的供電

需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電，特別應(yīng)落實(shí)大面積停電、各級(jí)

防指停電與搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)等電力的應(yīng)急保障措施。

8.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)生健康局落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，確保醫(yī)療救護(hù)工作的順利進(jìn)

行。區(qū)衛(wèi)生健康局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療

救護(hù)，預(yù)防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共場(chǎng)所消毒工作。

8.6治安保障

XX公安分局負(fù)責(zé)維護(hù)防臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，打

擊違法犯罪活動(dòng)，確保災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

8.7物資保障

防汛物資儲(chǔ)備工作實(shí)行“分級(jí)儲(chǔ)備和管理、統(tǒng)一調(diào)配、合理

負(fù)擔(dān)”的原則。區(qū)防指及各街道辦事處負(fù)責(zé)建立物資倉(cāng)庫(kù)，貯備

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足夠數(shù)量的防臺(tái)風(fēng)物資、器材與設(shè)備，必要時(shí)也可征用社會(huì)物資

與設(shè)備。

(1)物資儲(chǔ)備

a.區(qū)防指、各街道辦事處、