山林巡查管護服務(wù)投標方案（技術(shù)方案）

山林巡查管護服務(wù)投標方案

目錄

第一章項目整體服務(wù)設(shè)想...........................6

1.1.項目需求分析..............................6

1.1.1.項目概況.............................6

1.1.2.巡查管護要求.........................6

1.1.3.巡查管護周期、管護地點及質(zhì)量標準.....6

1.2.項目整體服務(wù)設(shè)想..........................8

1.2.1.服務(wù)設(shè)想.............................8

1.2.2.服務(wù)標準.............................9

1.2.3.巡查服務(wù)主要措施...................11

1.2.4.安全保證措施.......................12

1.2.5.服務(wù)承諾.............................14

第二章人員安排...................................15

2.1.山林巡查人員安排.........................15

2.1.1.人員配備原則.......................15

2.1.2.護巡查服務(wù)管理處人員配置表..........16

2.1.3.人員培訓(xùn)與管理.....................16

2.2.崗位職責(zé).................................24

2.2.1.山林巡查辦公室職責(zé).................24

2.2.2.項目負責(zé)人崗位職責(zé).................24

2.2.3.巡查管護人員崗位職責(zé)...............25

第三章部分巡查管護設(shè)備管理方案..................27

1

3.1.森林防火設(shè)備管理規(guī)定.....................27

3.1.1.為此制定如下管理辦法...............28

3.2.林業(yè)無人機預(yù)防性維修.....................30

3.2.1.日常檢查.............................30

3.2.2.定期檢查.............................30

3.2.3.年度檢查.............................30

3.3.林業(yè)無人機日常維護.......................32

3.3.1.無人機飛行前預(yù)防性維修和檢查.........32

3.3.2.無人機飛行后檢查和保養(yǎng)...............33

第四章巡查實施方案...............................35

4.1.實施計劃.................................35

4.1.1.指導(dǎo)思想.............................35

4.1.2.巡查管護內(nèi)容及任務(wù).................35

4.1.3.巡查管護的目標.......................36

4.1.4.巡查管護責(zé)任落實...................36

4.2.巡護流程及巡查管護方法...................38

4.2.1.巡護流程.............................38

4.2.2.設(shè)備設(shè)施巡查管護.....................40

4.2.3.巡查管護方法.........................41

第五章管理制度...................................45

5.1.人力資源管理制度.........................45

5.1.1.員工管理制度.........................45

5.1.2.員工聘用制度.........................59

2

5.1.3.勞動合同管理制度...................61

5.1.4.員工考勤管理制度...................67

5.1.5.員工教育培訓(xùn)制度.....................72

5.1.6.人事考核管理制度....................80

5.1.7.員工獎懲制度.........................86

5.1.8.財務(wù)管理制度.......................90

5.2.山林巡查管理制度.........................92

5.2.1.巡查管護人員學(xué)習(xí)制度.................92

5.2.2.森林巡查管護員考勤制度.............92

5.2.3.森林巡查管護巡護制度...............93

5.2.4.森林防火管理制度.....................94

5.2.5.林業(yè)有害生物管理制度...............95

5.2.6.森林巡查管護員安全管理制度..........95

5.2.7.森林巡查管護檔案管理制度...........97

5.2.8.巡山日志填寫管理制度...............99

第六章服務(wù)質(zhì)量保障.............................101

6.1.項目服務(wù)質(zhì)量保障承諾.....................101

6.1.1.人員保障...........................101

6.1.2.設(shè)備保障...........................102

6.1.3.機制保障...........................102

6.2.質(zhì)量保證體系綜述.......................104

6.2.1.質(zhì)量方針...........................104

6.2.2.質(zhì)量目標...........................104

3

6.2.3.思想保證體系.......................104

6.2.4.組織保證體系.......................104

6.3.質(zhì)量控制組織架構(gòu)及職責(zé).................106

6.3.1.質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組.......................106

6.3.2.崗位職責(zé)...........................106

第七章應(yīng)急預(yù)案.................................107

7.1.森林防火應(yīng)急預(yù)案.......................107

7.1.1.工作原則...........................107

7.1.2.指揮組織機構(gòu)和職責(zé).................108

7.1.3.預(yù)警、監(jiān)測、信息報告和處理.........109

7.1.4.火災(zāi)的預(yù)案及善后處理...............110

7.1.5.預(yù)案的管理和調(diào)動...................111

7.2.地震應(yīng)急預(yù)案...........................112

7.2.1.指導(dǎo)原則...........................112

7.2.2.森林基本情況.......................112

7.2.3.地震預(yù)報和臨震措施.................113

7.2.4.地震應(yīng)急機構(gòu)的組成和職責(zé)...........113

7.2.5.災(zāi)后安置工作.......................115

7.3.森林山洪災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案.................116

7.3.1.指導(dǎo)思想...........................116

7.3.2.工作重點...........................116

7.3.3.工作要求...........................117

7.4.山體滑坡及泥石流應(yīng)急預(yù)案.................118

4

7.4.1.總則.................................118

7.4.2.工作原則...........................118

7.4.3.工作概況...........................120

7.4.4.組織機構(gòu)及職責(zé).....................122

7.4.5.預(yù)防、預(yù)警機制.....................123

7.4.6.山體滑坡及泥石流災(zāi)害的防御對策.....124

7.4.7.應(yīng)急響應(yīng)............................125

7.4.8.應(yīng)急處理方案.......................129

5

第一章項目整體服務(wù)設(shè)想

1.1.項目需求分析

1.1.1.項目概況

XX鎮(zhèn)位于XX。全鎮(zhèn)林木覆蓋率51%,是重要的生態(tài)功能

區(qū)和生態(tài)環(huán)境極端脆弱區(qū)，肩負著防風(fēng)源、阻沙源、涵水源

的政治任務(wù)，為切實加強對我縣生態(tài)環(huán)境的保護，進一步改

善生態(tài)環(huán)境，以社會化服務(wù)為主要手段，全面加大生態(tài)環(huán)境

巡查管護力度，嚴格落實禁牧措施，嚴防森林草原發(fā)生，嚴

厲打擊毀林毀草違法行為，堅決杜絕牲畜和其他人為因素破

壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象發(fā)生，為當?shù)啬軌騾f(xié)同發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟綠色

發(fā)展筑牢堅實基礎(chǔ)。

1.1.2.巡查管護要求

1.對轄區(qū)內(nèi)的林地、草地禁牧區(qū)全年禁牧，草地輪牧區(qū)

季節(jié)性禁牧，在禁牧期間不得出現(xiàn)放牧現(xiàn)象。

2.保護好林地、草地的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)現(xiàn)并制止破壞行為。

3.監(jiān)管好林地、草地內(nèi)巡查工作，確保不發(fā)生。

4.制止巡查管護區(qū)域內(nèi)的私挖亂墾行為。

1.1.3.巡查管護周期、巡查管護地點及質(zhì)量標準

1.巡查管護周期：X年。

2.巡查管護地點：采購人指定地點。

6

3.質(zhì)量標準：符合國家相關(guān)規(guī)定。

7

1.2.項目整體服務(wù)設(shè)想

1.2.1.服務(wù)設(shè)想

1.根據(jù)巡查管護面積配備一定數(shù)量的專門巡查管護人

員，設(shè)置巡查管護用房及車輛，實行全天24小時巡查管護。

2.按照相關(guān)要求配套相應(yīng)的裝備和器材，制定具體的巡

查管護方案，明確巡查、處置、報告制度，要有具體的巡查

管護工作記錄。

3.對轄區(qū)內(nèi)的林地、草地禁牧區(qū)全年禁牧，在禁牧期間

阻止放牧行為。

4.保護好林地、草地的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)現(xiàn)并制止對圍欄、

標牌、界樁、檢測設(shè)(設(shè)施)的破壞行為。

5.監(jiān)管好林地、草地的巡查工作，制止野外用火，撲滅

小型火情，確保不發(fā)生一起火災(zāi)。

6.制止巡查管護區(qū)域內(nèi)(林地和草地)的私挖亂墾、亂

砍濫(盜)伐、未批先占等破壞林草植被行為。

7.配合政府林地、草地保護建設(shè)的其它相關(guān)工作。配合

好公安、檢察、紀檢監(jiān)察和其他行政執(zhí)法部門的相關(guān)調(diào)查工

作。

8.文明巡查管護在巡查管護中，遇到下列違法行為制止

不了的要及時上報執(zhí)法部門，必要時上報林業(yè)局和農(nóng)牧局，

并留有相關(guān)的影視資料：

8

(1)禁牧區(qū)故意放牧并暴力抗拒管理的。

(2)偷取林地、草地的基礎(chǔ)設(shè)施，擅自移動或破壞圍

欄、標牌、界樁、檢測設(shè)備等設(shè)施的。

(3)在巡查期內(nèi)，在林地和草地故意縱火的。

(4)在林地和草地私挖亂墾、亂砍濫(盜)伐、未批

先占等行為。

(5)在林地和草地其他違法行為。

1.2.2.服務(wù)標準

(一)森林巡查管護人員職業(yè)道德規(guī)范

1.愛崗敬業(yè)，遵紀守法。

熱愛林業(yè)事業(yè)，有強烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感。認真

貫徹執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)。

2.忠于職守，確保安全。

堅守崗位，盡職盡責(zé)，廣泛宣傳相關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)，

經(jīng)常巡護山林，做好森林防火、病蟲害防治等工作，確保轄

區(qū)森林資源安全。

3.堅持原則，大膽巡查管護。

不徇私情，秉公辦事，嚴格依法處理破壞森林資源的違

法事件。

4.勤奮學(xué)習(xí)，積極上進。

認真學(xué)習(xí)森林相關(guān)法律、法規(guī)、制度等業(yè)務(wù)知識，刻苦

鉆研，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。

9

5.顧全大局，奉獻社會。

始終以國家和集體利益為重，全心全意為國家林業(yè)事業(yè)

和人民利益而奉獻一切。

(二)山林巡查管護原則

1.森林巡查管護要在明確森林、林木和林地所有權(quán)和使

用權(quán)的基礎(chǔ)上，實行地方行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，層層簽訂責(zé)任狀，

責(zé)任到人。

2.森林巡查管護要實行分類巡查管護，根據(jù)狀況和生態(tài)

區(qū)位重要性，對重點林區(qū)實行重點巡查管護。

3.森林巡查管護應(yīng)堅持生物多樣性保護的原則，促進森

林生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和提高。

4.森林巡查管護要按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，實行合同

制管理，明確巡查管護人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，確保巡查

管護人員的合法權(quán)益。

5.在確保不降低森林生態(tài)功能、不影響林木生長的前提

下，允許開發(fā)和合理利用巡查管護區(qū)內(nèi)的資源，增加收益。

(三)山林巡查保障措施

1.成立山林巡察組，負責(zé)全場的山林巡查工作。

2.各人員等共同承擔(dān)山林巡查主體責(zé)任。

3.巡查宣傳

(1)每年設(shè)定巡查宣傳月，宣傳覆蓋到鄰場1公里范

10

圍。

(2)巡查宣傳主要以會議、告知信、標語、廣播、傳

單、上門宣傳等為主要宣傳方式。

(3)在公路旁和顯著位置，制作固定宣傳標牌。

(4)巡查辦負責(zé)制定宣傳計劃，具體執(zhí)行宣傳任務(wù)。

4.巡查投入

(1)在資金使用上向山林巡查傾斜。

(2)加大力度，努力爭取巡查建設(shè)項目，不斷擴充巡

查設(shè)施設(shè)備，改善巡查條件。

1.2.3.巡查服務(wù)主要措施

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。

2.深化宣傳教育，增強人民群眾對山林巡查的認識。注

重山林巡查經(jīng)常性宣傳工作，突出抓好高溫天氣和重點時段

的突擊宣傳，發(fā)放山林巡查宣傳購物袋、筆記本、紙杯、山

林巡查手冊、宣傳單、張貼《山林巡查通告》和《山林巡查

戒嚴令》、制作永久性噴繪碑牌、設(shè)立巡查檢查點、出動宣

傳車等，通過電視，手機短信，溫馨提示，橫幅、標語、黑

板報、通告、宣傳車等各種宣傳工具，拓展宣傳廣度，注重

宣傳深度，深入林區(qū)、學(xué)校等開展山林巡查宣傳活動。

3.完善應(yīng)急預(yù)案，儲備巡查物資。修訂、完善應(yīng)急預(yù)案，

做到早修訂、早培訓(xùn)、早演練、早準備，全面落實的組織指

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揮、人員調(diào)配、物資儲備、機具檢修、通訊聯(lián)絡(luò)和后勤保障

等工作。

4.加強督促檢查，嚴格責(zé)任追究。

5.嚴格值班值守。嚴格24小時值班，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班制

度，保證通訊暢通。瞭望、巡山人員到崗在位，24小時有人

值守，杜絕出現(xiàn)脫崗、漏崗現(xiàn)象。

6.多途徑、多舉措進行山林巡查宣傳。

一是移風(fēng)易俗，大力倡導(dǎo)文明祭祀，嚴控野外火源。元

宵、清明節(jié)期間，組織采購鮮花、水果等祭祀用品，開展鮮

花、水果換紙錢行動，減少了的發(fā)生。二是建立山林巡查短

信宣傳平臺，適時向風(fēng)廣大人民群眾和各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送短

信，力爭做到全民關(guān)注山林巡查、參與山林巡查。三是制作

山林巡查宣傳掛歷、紙杯、筆記本、購物袋等宣傳品、在趕

場天和人群集中地發(fā)放。四是對各山林巡查成員單位、各中

小學(xué)進行山林巡查知識專題培訓(xùn)。

7.加強隊伍建設(shè)，成立專職山林巡查隊

成立了專業(yè)山林巡查隊，主要負責(zé)核心山林巡查工作，

隨時待命。

1.2.4.安全保證措施

(一)落實安全責(zé)任，實施責(zé)任管理

1.建立和完善以項目負責(zé)人為首的安全巡查管護領(lǐng)導(dǎo)

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組織，有組織有領(lǐng)導(dǎo)的開展安全管理活動，承擔(dān)組織、領(lǐng)導(dǎo)

安全巡查管護的責(zé)任。

2.建立各級人員安全巡查管護責(zé)任制度，明確各級人員

的安全責(zé)任。

3.各級人員，在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對實現(xiàn)安全生產(chǎn)的要

求負責(zé)。

4.全員承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立安全巡查管護責(zé)任制，

從項目負責(zé)人到巡查管護員的工作系統(tǒng)做到縱向到底，一環(huán)

不漏。各人員的安全巡查管護責(zé)任制做到橫向到邊，人人有

責(zé)。

(二)堅持“培訓(xùn)上崗”制度

堅持安全第一，預(yù)防為主的方針，加強對職工進行經(jīng)常

性教育，不斷提高職工的安全意識和自我保護意識，使安全

工作做到制度化，經(jīng)?；?。

(三)突發(fā)事件風(fēng)險分析和預(yù)防

1.為確保正常作業(yè)，預(yù)防突發(fā)事件以及某些預(yù)想不到、

不可抗拒的事件發(fā)生，事前有充足的技術(shù)措施準備、搶險物

資的儲備，最大程度地減少人員傷亡、國有財產(chǎn)和經(jīng)濟損失，

必須進行風(fēng)險分析和預(yù)防。

2.在山林巡查工作中，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持齊抓共管；

加強宣傳教育，堅持群防群治；加強監(jiān)督檢查，加強基礎(chǔ)設(shè)

施和隊伍建設(shè)，堅持防消并舉、山林巡查保障體系，到有效

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防控、及時發(fā)現(xiàn)。

3.建立健全山林巡查組織機構(gòu)，實行山林巡查行政領(lǐng)導(dǎo)

負責(zé)制，層層簽訂護林巡查工作責(zé)任書，基本做到責(zé)有人擔(dān)，

林有人護，火有人管。廣泛開展宣傳，加強檢查監(jiān)督。

1.2.5.服務(wù)承諾

我公司為了此項目的完成而設(shè)置合理可行的項目經(jīng)理

部，并為此配備滿足施工需要數(shù)量的具有足夠經(jīng)驗、認真負

責(zé)、精干稱職的管理人員和技術(shù)人員。我公司提供擬派往本

項目班子主要負責(zé)人的詳細情況。除非事先獲得采購人的書

面批準，我公司不得更換或撤回主要管理人員和技術(shù)人員，

如發(fā)生此類情況，我公司在7日內(nèi)將擅自撤換的主要管理人

員和技術(shù)人員調(diào)回本項目或取得采購人對于新派的主要管

理人員和技術(shù)人員的認可；當采購人有實際證據(jù)并要求我公

司更換不合適或不稱職的現(xiàn)場管理人員時，我公司自接到通

知起7日內(nèi)完成更換，撤出人員不再從事與本工程有直接關(guān)

系的工作。

我公司承諾盡職盡責(zé)地完成采購人交代的任務(wù)。

14

第二章人員安排

2.1.山林巡查人員安排

人員的配備與管理，是確保管理目標得以實現(xiàn)的關(guān)鍵。

我們將以政治素質(zhì)過硬，責(zé)任心強，服務(wù)意識優(yōu)良和有知識、

有經(jīng)驗、懂技術(shù)、會管理為用人標準，通過公司抽調(diào)骨干與

當?shù)卣衅竷?yōu)秀相結(jié)合的方式，建立一支以目標管理責(zé)任制為

基礎(chǔ)的高素質(zhì)、高效率的山林巡查服務(wù)管理隊伍。通過現(xiàn)代

化、科技化的山林巡查塑造出良好的公眾形象，為用戶提供

優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為公司創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌。

2.1.1.人員配備原則

在山林巡查人員的配備中，我們將遵循如下原則：

1.熱愛黨、熱愛祖國，擁護黨的基本路線，堅持改革開

放，政治素質(zhì)過硬，遵紀守法。

2.有“用戶至上”的服務(wù)意識，有強烈的責(zé)任感和良好

的職業(yè)道德。愛崗敬業(yè)，誠守信譽，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)用戶。

3.知識與能力并重。有一定的山林巡查工作經(jīng)驗及相應(yīng)

崗位的技能。隊長要求中級以上職稱，有豐富的山林巡查特

別是山林巡查的管理經(jīng)驗。

3.隊長、隊員參加山林巡查專業(yè)培訓(xùn)，所有員工試用期

滿后須考取公司《員工內(nèi)部上崗證》才能正式上崗。

4.除骨干員工外，所有新員工優(yōu)先從復(fù)員軍人、下崗職

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工中招聘，為社會再就業(yè)盡一份力。

2.1.2.護巡查服務(wù)管理處人員配置表

序號人員名稱數(shù)量備注

1隊長1

2副隊長1

3司機1

4隊員5

2.1.3.人員培訓(xùn)與管理

(一)人員培訓(xùn)

1.培訓(xùn)目標

(1)發(fā)揮培訓(xùn)的再教育功能，在員工中樹立正確的人

生觀，價值觀和職業(yè)道德觀，弘揚社會主義精神文明，倡導(dǎo)

愛國主義和集體主義精神，培養(yǎng)員工愛崗敬業(yè)的道德風(fēng)尚。

(2)緊跟管理局工作總目標，及時傳達和貫徹管理局

對山林巡查工作的要求，使員工都明確組織和個人的工作目

標，使山林巡查工作起到良好的“示范窗口”作用，架起政

府與廣大人民群眾溝通的橋梁。

(3)培訓(xùn)一支能干肯干，具有良好服務(wù)意識的專業(yè)隊

伍，為實現(xiàn)XX鎮(zhèn)山林巡查服務(wù)管理目標提供有力保證。

(4)提高員工的服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力、管理能力及綜

合素質(zhì)，培養(yǎng)出一批山林巡查專業(yè)人才，為社會、為山林巡

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查行業(yè)的發(fā)展作出新貢獻。

2.培訓(xùn)管理

培訓(xùn)管理由公司經(jīng)理總負責(zé)，各主管協(xié)助組織員工培訓(xùn)

工作，嚴格按整合型管理體系要求實施培訓(xùn)，并根據(jù)實際工

作需要進行培訓(xùn)方式、內(nèi)容的調(diào)整和控制，保證培訓(xùn)工作落

到實處，促進團隊管理水平提高。

3.培訓(xùn)內(nèi)容

(1)黨的政策方針、法律法規(guī)、思想道德教育。

(2)現(xiàn)代企業(yè)管理知識教育。

(3)公司規(guī)章制度和企業(yè)理念教育。

(4)山林巡查專業(yè)知識教育。

(5)職業(yè)道德與服務(wù)技能、服務(wù)禮儀、普通話培訓(xùn)。

(6)針對高科技、智能化的特點，加強對員工智能化

設(shè)備原理，維護、保養(yǎng)、維修、檢測技術(shù)的培訓(xùn)。

(7)根據(jù)山林巡查的特殊性。加強員工服務(wù)意識。安

全意識、保密意識、消防管理，應(yīng)急事件處理能力培訓(xùn)。

4.培訓(xùn)方式

(1)崗位培訓(xùn)

內(nèi)容為本崗位的服務(wù)意識及基本技能。

(2)外送培訓(xùn)

選派骨干參加山林巡查企業(yè)經(jīng)理及部門經(jīng)理上崗證的

培訓(xùn)所有管理員參加山林巡查管理員上崗證培訓(xùn)，接受最新

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信息。不斷提高管理水平，并取得相應(yīng)證件。

(3)跟班培訓(xùn)

對山林巡查服務(wù)工作的人員先進行強化訓(xùn)練，熟悉山林

巡查法律法規(guī)，熟悉山林巡查的工作程序，提高管理水平，

樹立服務(wù)意識。掌握實際工作能力和處理問題的方法。其余

員工在接管前公司人力資源部派人現(xiàn)場進行強化訓(xùn)練，一邊

參加崗位理論知識培訓(xùn)，一邊下到各崗位進行跟班實習(xí)，熟

悉現(xiàn)場環(huán)境和設(shè)施設(shè)備，達到入住進行正常工作狀態(tài)的要

求。

(4)崗位輪訓(xùn)

有意識地讓骨干員工先后承擔(dān)不同的工作，拓寬員工的

知識面，增強各部門相互協(xié)調(diào)的能力，提高綜合管理水平和

工作效率。

(二)人員管理

1.公司在長期的實踐中，探索形成了一套適合本公司發(fā)

展需要的科學(xué)的人力資源管理體系，通過體系的有效動作，

吸引，錄用人才，培養(yǎng)、留住人才，淘汰不合格人員。采用

“人性化”的管理，激勵員工的上進心，關(guān)心員工的生活。

學(xué)習(xí)和工作，培養(yǎng)員工對公司的感情。增強企業(yè)凝聚力，使

團隊戰(zhàn)斗力得到不斷地提升。

2.山林巡查服務(wù)管理處將依據(jù)公司規(guī)章制度，充分考慮

XX鎮(zhèn)山林巡查服務(wù)工作的實際情況，以更完善、更嚴格、更

18

科學(xué)管理的高起點，高水準。確保管理目標的實現(xiàn)。

3.嚴把錄用關(guān)，選好苗、真良才，我們將采用公司抽調(diào)

骨干和對外招聘相結(jié)合的方式配備管理處人員。

4.由于山林巡查服務(wù)的特殊性，我們在人員選用中除按

公司原有制度外，將重點提高對選聘人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技

能的要求。提高整體員工的文化素質(zhì)，組建一支技術(shù)過硬。

思想穩(wěn)定，優(yōu)質(zhì)高效，極具戰(zhàn)斗力的團隊。

5.從公司抽調(diào)的骨干，由本人提出申請，并提交所申請

同位的管理方案通過公開答辯，并綜合考查其能力，經(jīng)審核

通過后方能上崗。

6.新聘用人員先理論培訓(xùn)再到班組實習(xí)，鍛煉，試用期

滿后對其工作能力。工作態(tài)度進行綜合考證，合格者正式上

崗。不合格者淘汰。

(三)人員錄用流程

管理處按崗位工作目標對所有員工進行追蹤考核，考核

內(nèi)容包括思想品德，敬業(yè)精神、服務(wù)態(tài)度、業(yè)務(wù)技能、協(xié)調(diào)

能力等方面，檢驗其是否持續(xù)性崗位的要求。

1.轉(zhuǎn)正考核

新員工試用期滿時，管理處要對其進行專業(yè)技能和工作

業(yè)績的評定，只有兩項均合格方能正式錄用。

2.定期考核

公司、部門、班組均可組織定期或不定期的檢查，檢查

19

情況記錄于《員工考核表》上，并按考核評分依據(jù)確定責(zé)任

人的獎，扣分數(shù)、記入《違規(guī)處罰通知單》。

3.季度考核評分

管理處對員工每季度按工作業(yè)績進行綜合考核評分，考

核分數(shù)與員工工資掛鉤，實行工資全額浮動制。

4.《內(nèi)部上崗證》考核

所有員工必須經(jīng)過系列培訓(xùn)，考核并取得《內(nèi)部上崗證》

方能上崗，不合格科目必須在規(guī)定時間內(nèi)補考通過，補考仍

不合格者，管理處視具體情況進行降職降薪，調(diào)換工種、下

崗培訓(xùn)直至辭退等處理。

5.年終考核

即末尾淘汰制。

6.優(yōu)勝劣汰的末位淘汰制度

為強化競爭機制，提高員工隊伍的素質(zhì)，管理處按公司

末尾淘汰制度對專業(yè)技術(shù)工人和保安人員每半年進行一次

考核，對山林巡查人員每年進行一次考核，并實行末尾淘汰

制度，其具體實施辦法如下：

(1)凡試用期已滿員工都屬考核范圍。

(2)考核由專業(yè)基礎(chǔ)知識考試，專業(yè)操作技能考核和

工作業(yè)績?nèi)糠纸M成。

(3)依據(jù)綜合考核成績，各人員實行末尾淘汰制度。

(4)本著幫助，提高的原則，除被淘汰員工外，考核

20

成績靠后的員工按其工作態(tài)度分別給予降職、調(diào)換工種，下

崗培訓(xùn)等處理。

7.競爭上崗，不拘一格選人才

公司始終把人才培養(yǎng)，提高和有效使用作為公司發(fā)展的

動力源泉，并建立了相應(yīng)的激勵機制，在嚴格考核的同時，

更注重人員的培訓(xùn)和選拔，滿足優(yōu)秀人才的“自我實現(xiàn)”愿

望，真正做到優(yōu)秀成果人才進得來留得住，并不斷進步和提

高。

(1)競爭上崗制

副隊長以上崗位均實行內(nèi)部公開競爭上崗制度，所有員

工都可以通過自愿報名，公開答辯、群眾評議、業(yè)績考核、

領(lǐng)導(dǎo)審核等程序競爭上崗，整個過程全部公開，公開進行，

并確保清澈見底的透明度，從而促進優(yōu)秀人才的脫穎而出。

(2)內(nèi)部職稱評定制度

所有員工，無論原來是什么學(xué)歷，職稱，試用期滿后，

一律按公司內(nèi)部職稱評定辦重新進行職稱評定，并按新評定

的內(nèi)部職稱安排工作崗位和確定薪酬，通過對人力資源的科

學(xué)有效配置，達到調(diào)動員工的工作積極性，保證服務(wù)質(zhì)量的

目的。

(3)崗位薪酬制度

管理處崗位分管理崗位和技術(shù)崗位兩條線，薪酬制度也

分管理和技術(shù)兩條線，采用“就高不就低”原則，員工可按

21

自身技能，特長、興趣有選擇地向某一方向發(fā)展，管理處將

完全以崗定薪，以業(yè)績定獎懲。

(四)重視用戶意見，及時落實整改，依例獎懲員工

管理處將秉承“用戶第一，服務(wù)至上”的原則，始終以

用戶為中心，尊重，重視用戶的意見，及時整改，并落實到

員工的工作中。

1.接到投訴，綜合管理部立即組織處理，并查清原因。

2.屬于員工工作態(tài)度問題或業(yè)務(wù)不熟悉的，一經(jīng)證實為

有效投訴，即記入員工檔案，依規(guī)定扣罰當月業(yè)績分，并下

崗培訓(xùn)，直到能滿足工作要求再上崗。

3.屬于員工態(tài)度惡劣造成嚴重影響的，一經(jīng)查實依規(guī)定

扣罰當月業(yè)績分，作即時除名處理并追究其經(jīng)濟損失。

4.接到口頭、書面表揚或錦旗的，記入員工檔案依規(guī)定

獎勵當月業(yè)績分，并按具體情況進行物質(zhì)和精神獎勵。

5.對用戶意見和建議，必須做出相應(yīng)反應(yīng)，并及時落實

整改。

(六)人性化民主型內(nèi)部管理，增加企業(yè)凝聚力

對員工的管理以激勵為主，關(guān)心員工的工作，學(xué)習(xí)和生

活，盡力解決他們的實際困難，培養(yǎng)員工對企業(yè)的感情，增

強企業(yè)凝聚力。

1.鼓勵員工學(xué)技術(shù)、學(xué)科學(xué)，提供資料，時間方面的幫

22

助和方便。

2.鼓勵員工參與內(nèi)部管理，為企業(yè)發(fā)展獻計獻策，對內(nèi)

部管理提出建議和意見，主動進行技術(shù)和管理改革等，充分

發(fā)揮管理的民主性。

3.及時肯定和鼓勵員工的貢獻和進步，獎懲并用，重在

激勵。

4.對工作能力較差的員工，指定專人進行幫助。對工作

態(tài)度欠佳和業(yè)績下降的員工，要幫助其找原因，教育幫助為

主，批評處罰為輔，重在督促其端正態(tài)度，提高技能，旨在

提高團隊的整體管理水平。

5.關(guān)心員工的生活，盡管理處的最大能力，改善員工生

活條件，解決他們的實際困難。

6.開展各種文體活動，豐富員工業(yè)余文化生活。

(七)量化管理與標準化動作

1.根據(jù)不同的崗位要求，應(yīng)具備的能力，按標準對其評

價。每個崗位都有細化的評價標準，評價從山林巡查知識，

遵守規(guī)章制度，工作質(zhì)量、工作能力、工作量、參加學(xué)習(xí)與

培訓(xùn)，服務(wù)態(tài)度等方面進行具體的量化評分。

2.公司對管理的標準化動作采用的是整合型管理體系，

體系分管理手冊，工作程序，作業(yè)指導(dǎo)書，記錄四部分，做

到所有工作都有相應(yīng)的程序，都按規(guī)定程序動作，并細化到

每一個環(huán)節(jié)，每一個步驟，并有時間要求，形成量化的記錄，

23

每個員工的工作情況都記入考核評分中。

2.2.崗位職責(zé)

2.2.1.山林巡查辦公室職責(zé)

1.山林巡查辦公室設(shè)在XX鎮(zhèn)，由隊長兼任辦公室主任，

負責(zé)巡查信息的接收，對巡查信息按上級要求做到及時通

知、傳達、記錄，對森林情況做好詳細記錄。

2.做好對參加人員的出勤記錄。

3.組織后勤組人員，做好后勤保障工作。

2.2.2.項目負責(zé)人崗位職責(zé)

1.負責(zé)對整個項目總體協(xié)調(diào)與溝通。

2.負責(zé)對整個項目總的質(zhì)量，是質(zhì)量、安全的第一責(zé)任

人。

3.負責(zé)對整個項目總的成本控制監(jiān)督，對項目成本支出

審核簽字。

4.負責(zé)對整個項目財務(wù)具體管理工作。

5.領(lǐng)導(dǎo)與組織編制實施性巡查管護計劃、質(zhì)量安全計

劃，領(lǐng)導(dǎo)項目質(zhì)量安全體系的運行工作。

6.負責(zé)檢查、督促巡查管護檔案、資料的收集、整理，

組織草擬巡查管護總結(jié)。

7.做好同業(yè)主單位、相關(guān)單位和有關(guān)管理人員的工作聯(lián)

24

系，避免巡查管護過程中因溝通不到位失誤造成的損失。

8.對本項目巡查管護員的工作進行考核，可根據(jù)巡查管

護員的工作表現(xiàn)提出獎

9.搞好團結(jié)、協(xié)作、配合，順利完成本項目的巡查管護

工作。

2.2.3.巡查管護人員崗位職責(zé)

1.認真貫徹執(zhí)行林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)以及國家、縣有關(guān)資

源保護與管理的規(guī)定，積極開展林業(yè)政策的宣傳教育工作，

提高大眾遵紀守法和愛林護林的自覺性。

2.明確巡查管護責(zé)任區(qū)范圍，掌握林地、草地資源狀況，

確定工作重點，落實巡查管護措施，完善巡查管護機制。

3.對轄區(qū)內(nèi)的林地、草地禁牧區(qū)全年禁牧，在禁牧期間

不得有放牧行為。

4.保護好林地、草地的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)現(xiàn)并制止對圍欄、

標牌、界樁、檢測設(shè)備(設(shè)施)的破壞行為。

5.監(jiān)管好林地、草地的巡查工作，制止野外用火，撲滅

小型火情，確保不發(fā)生一起。

6.制止巡查管護區(qū)域內(nèi)(林地和草地)的私挖亂墾、亂

砍濫(盜)伐、未批先占等破壞林草植被行為。

7.配合政府林地、草地保護建設(shè)的其他相關(guān)工作。配合

好公安、檢察、紀檢監(jiān)察和其他行政執(zhí)法部門的相關(guān)調(diào)查工

25

作。

8.山林巡查期，要切實負起責(zé)任，認真履行崗位職責(zé)。

一方面要加大巡查宣傳教育力度；另一方面要堅決收繳隨身

攜帶的火種，消除隱患。

9.嚴格按照巡查管護職責(zé)和林政執(zhí)法權(quán)限，依法及時查

處各類林政案件，對管區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類林政案件要及時上

報，不得隱瞞不報，瞞報、謊報。

10.加強林業(yè)法律法規(guī)和森林資源保護管理規(guī)定的學(xué)

習(xí)，不斷提高依法從政和林政執(zhí)法管理水平。

11.團結(jié)協(xié)作，顧全大局，忠于職守，勤奮工作，機智

勇敢地同一切破壞森林資源的違法犯罪行為作斗爭，確保巡

查管護責(zé)任區(qū)資源增長，林區(qū)秩序穩(wěn)定。

26

第三章部分巡查管護設(shè)備管理方案

3.1.森林防火設(shè)備管理規(guī)定

一、各種防火設(shè)施(如：瞭望塔、氣象站、機降點、塔

房、防火公路等)都要登記造冊建檔。

二、防火設(shè)施要按要求定期做好維修和養(yǎng)護工作，保證

防火需要。瞭望塔、氣象站等主要設(shè)施要常年設(shè)專人看護，

防止損壞丟失。

三、各種防滅火設(shè)備和防滅火器具，如水槍、油鋸、一

袋裝、風(fēng)力滅火器、水泵等，要登記造冊、編號、建檔，設(shè)

專人專庫保管，嚴防損壞和丟失。

四、要定期維修和保養(yǎng)防火機具設(shè)備，使其達到良好狀

態(tài)，能保證撲火的正常使用。撲火使用后及時檢修保養(yǎng)，非

防火期封存入庫。

五、滅火器具設(shè)備要專機專用，不得隨意挪作他用，發(fā)

現(xiàn)借用或挪用要追究責(zé)任。

六、計算機及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備不得自行配置或更換，不準挪作

他用。

七、宣傳設(shè)施(國道、林區(qū)主干線上設(shè)置的永久性森林

防火宣傳標語牌、板、彩門等)是進行森林防火宣傳教育的

重要工具之一，宣傳標語牌、板、彩門每二年刷新一次，宣

傳設(shè)施管理不善，不及時維護造成破損，要按照有關(guān)規(guī)定嚴

27

肅處理。

八、森防車輛(泛指運輸車、指揮車、油槽車、電瓶車、

通信指揮車、摩托車等)是用于預(yù)防和撲救的交通工具，必

須登記造冊，嚴格管理。必須定期維護保養(yǎng)，延長使用年限，

保證防滅火工作的需要。要做到出車有命令，行車有記錄。

森林防火專用車輛不準擅自動用或挪作他用。

九、撲火物資(撲火服、作訓(xùn)服、頭盔、小帳篷、氣墊

褥、鴨絨被、棉大衣、雨衣、水靴、撲火手套)等，是撲火

隊員撲火的重要保障物資，必須加強管理。

3.1.1.為此制定如下管理辦法

1.入賬管理

撲火物資要建立物資賬，購買、領(lǐng)取、配發(fā)、消百度耗

必須登記入賬，做到賬目清楚、賬物相符。

2.入庫管理

要建好撲火物資庫，庫房要寬敞明亮，通風(fēng)良好，庫房

要安裝鐵皮門，庫窗要安裝鐵柵欄，庫內(nèi)建有三角鐵(或?qū)?/p>

木)制作得高2.4米×寬0.6米×長4米的貨架，貨架刷軍

綠油漆，撲火物資管理要達到架子化、規(guī)范化、標準化、標

簽化。

3.明確管理責(zé)任

撲火物資均由防火辦主管領(lǐng)導(dǎo)，森林消防大隊長和保管

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員負責(zé)管理，嚴格履行出入庫手續(xù)，做到入庫有登記，出庫

有簽字，用后收回及時清點報告。

4.定期清查、點驗

撲火物資在兩防前必須進行清查，核對賬物，嚴禁外借

或挪作他用，不得人為損壞丟失，防止發(fā)霉變質(zhì)。

5.撲火物資人為損壞、丟失的要追求主要領(lǐng)導(dǎo)和保管員

的責(zé)任，視情節(jié)分別予以經(jīng)濟處罰或行政紀律處分。

6.庫房內(nèi)要經(jīng)常進行清掃，保持清潔，物品擺放整齊。

7.對于撲火物資消耗，由物資部負責(zé)人提出書面報告，

由防火辦主管領(lǐng)導(dǎo)親自檢查，允許簽字后方可消耗，但必須

作出賬目處理。

29

3.2.林業(yè)無人機預(yù)防性維修

預(yù)防性維修包括調(diào)整、潤滑、定期檢查等，主要用于其

故障后果會危及安全和影響任務(wù)完成，或?qū)е螺^大經(jīng)濟損失

的產(chǎn)品。預(yù)防性維修的目的是降低產(chǎn)品失效的概率或防止功

能退化。按預(yù)定的時間間隔或按規(guī)定的準則實施維修，通常

包括保養(yǎng)操作人員監(jiān)控、使用檢查、功能檢測、定時拆修和

定時報廢等工作。

3.2.1.日常檢查

即必須對無人機執(zhí)行可靠的檢查，在任何故障校正需要

的檢查期間必須維持無人機的適航性。

3.2.2.定期檢查

一些無人機每12個月至少需要一次檢查，而其他無人

機要求的檢查間隔是每運行100小時檢查一次。在某些情況

下，可能按照一個檢查制度來檢查無人機，這個檢查制度可

以基于日歷時間、服務(wù)時間、系統(tǒng)運行次數(shù)等。所有檢查都

應(yīng)該遵守制造商的最新維護手冊，包括檢查間隔、部件替換

和適用于無人機的壽命有限條款這些連續(xù)適航性的說明。

3.2.3.年度檢查

即民用無人機系統(tǒng)要求至少一年檢查一次。檢查應(yīng)該由

認證的持有檢查授權(quán)的人員來執(zhí)行，或者由制造商檢查，或

30

者由認證和正確評估的維修站執(zhí)行。除非年度檢查已經(jīng)在之

前的12個月完成，否則無人機將不能運行。

31

3.3.林業(yè)無人機日常維護

3.3.1.無人機飛行前預(yù)防性維修和檢查

飛行前檢查是一個徹底的和系統(tǒng)的檢查方法，通過此項

檢查，無人機駕駛員可以確定無人機是否適航和處于安全運

行狀態(tài)。

1.檢查螺旋槳槳葉外觀是否有彎折、破損、裂縫、缺口

等直接影響飛行穩(wěn)定性的問題。如有出現(xiàn)此類問題的螺旋

槳，請立即棄用。起飛前檢查螺旋槳是否按順序固定好。

2.檢查電機軸承是否有磨損、震動，電機殼是否變形，

固定的螺釘是否穩(wěn)固。如果發(fā)現(xiàn)問題，請及時聯(lián)系售后進行

處理。

3.IMU單元平時也需要檢查，必要時候應(yīng)該校準。首先

一定要將飛機放在水平面上，然后開啟飛機和遙控器，遙控

器連接移動設(shè)備之后，打開飛控“參數(shù)設(shè)置〉高級設(shè)置〉傳

感器狀態(tài)〉校準傳感器”。

4.檢查遙控器天線、掛帶以及跟航拍器連接是否正常。

5.除了使用的時候把云臺保護罩取下來，其余時候都請

務(wù)必把云臺保護罩扣上。

在連續(xù)使用無人機后，觀察上電時云臺自檢過程是否流

暢正常。相機鏡片要注意不要用手直接觸摸，被污損后可用

鏡頭清潔劑清洗。

32

6.航拍器的視覺定位系統(tǒng)主要檢查鏡頭是否有污損或

者異物，可用吹風(fēng)槍等氣吹器材及時清理。

7.檢查起落架和形變結(jié)構(gòu)是否正常。

8.檢查飛機機身螺釘、螺栓等是否出現(xiàn)松動，飛機機臂

是否正常，若有問題盡量寄回廠家檢測維修。

9.觀察電池外殼是否有破損或者變形鼓脹，若電池受損

嚴重，應(yīng)停止使用電池且立刻將其進行報廢處理，不要拆解

電池；然后查看電池電源連接器內(nèi)部的金屬片破損情況，如

果金屬片表面燒損比較嚴重，建議更換電池。

3.3.2.無人機飛行后檢查和保養(yǎng)

每次飛行后都應(yīng)該對飛行器本身進行全面細致的檢查，

及時發(fā)現(xiàn)并處理隱患。

1.無人機檢查和保養(yǎng)

無人機飛行結(jié)束，操縱者都應(yīng)對無人機(槳葉、機架、

電機、電調(diào))使用軟布做保養(yǎng)擦拭。如果是電動無人機，可

選用質(zhì)地柔軟的除塵毛巾擦拭浮灰。如果是油動航拍無人

機，則應(yīng)先用濃度較高的酒精噴涂在機體表面稀釋油污，然

后用除塵毛巾反復(fù)多次擦拭干凈。如不及時清理飛機表面的

油污，很容易造成機體的腐蝕。

每次使用后請仔細檢查飛機上使用的槳是否有裂紋和

斷折跡象，電機是否保持水平狀態(tài)，以及所使用的電池表面

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有無孔洞和被尖銳東西刺穿的現(xiàn)象，若出現(xiàn)上述現(xiàn)象，應(yīng)及

時進行修復(fù)和更換。清洗和檢查完成后，將各個螺旋槳用槳

套固定在飛機上然后將整機放置在不易碰撞的地方保管，以

便下次作業(yè)時使用。

2.無人機放置

盡量將無人機置于干燥環(huán)境中，最好將其放在水平托架

上，或在機體內(nèi)部放一些成品干燥劑。干燥的外部環(huán)境可以

保證無人機不會因長時間放置產(chǎn)生變形。

3.定期涂蠟保護由于目前市面上可以購得的無人機，其

表面涂裝均采用了噴漆工藝，因此需要做定期涂蠟保護。無

人機機體表面的定期涂蠟養(yǎng)護，可使在其上形成一層保護

膜，隔絕保護涂裝漆面。

34

第四章巡查實施方案

4.1.實施計劃

4.1.1.指導(dǎo)思想

以XX為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)為主線，以深入貫徹落

實科學(xué)發(fā)展觀為要求，以強化森林資源巡查管護為重點，全

面實施XX巡查管護項目，著力增加XX面積和蓄積量，扎實

開展好森林防火和天然林資源保護工作。

4.1.2.巡查管護內(nèi)容及任務(wù)

1.我公司以保護現(xiàn)有植被為基礎(chǔ)，增加森林面積為目

的，采取封育、巡查管護相結(jié)合的方式，加快植被恢復(fù)速度，

從而提高植被覆蓋率，達到預(yù)期的目的。

2.我公司每月至少巡山X天，出勤X天。

3.我公司依法制止林區(qū)內(nèi)的盜伐濫伐、毀林開墾、非法

占用林地、私挖亂采野生植物、亂捕濫獵野生動物等破壞森

林植被的違法行為，有效保護林業(yè)植被。

4.我公司配合采購方建立健全護林防火、森林病蟲害的

預(yù)測預(yù)報制度。

5.我公司配合采購方積極宣傳有關(guān)林業(yè)的法律法規(guī)、林

業(yè)方針政策，動員全社會的力量來關(guān)心森林的保護和建設(shè)。

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4.1.3.巡查管護的目標

1.我公司積極配合采購方禁止毀林開墾和非法占用林

地的工作。

2.我公司積極配合采購方貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”

的方針，加強防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成完整的防火體系，確

保不發(fā)生火災(zāi)。

3.我公司積極配合采購方堅持“預(yù)防為主，綜合治理”

的原則，嚴格控制病蟲害的發(fā)生和蔓延。應(yīng)全力做好病蟲害

的防治工作，使監(jiān)測率達到90%以上，防治率80%以上，成

災(zāi)率控制在2%以下。

4.我公司積極配合采購方依法治林，加強依法查處盜

伐、濫伐、毀林開荒、非法占用林地、亂捕濫獵野生動物等

破壞森林資源案件的力度，使案件查處率達90%以上。

4.1.4.巡查管護責(zé)任落實

1.我公司實行定員定額，劃分責(zé)任區(qū)。為了更好地管理

和管護山林，首先依據(jù)自然界線和巡查管護標準，將XXXXX

畝公益林，區(qū)劃為XX個巡查管護區(qū)，實行定員定額管理，

對集中連片的山林進行集中巡查管護。

2.我公司落實責(zé)任，簽訂巡查管護合同。我公司與項目

人員簽訂巡查管護責(zé)任狀和巡查管護合同，明確巡查管護責(zé)

任，將巡查管護責(zé)任落實到林班小班，落實到各個巡查管護

36

人員。

3.我公司建立巡查管護人員獎懲制度。對在巡查管護

中，認真履行自己的巡查管護責(zé)任，及時向采購方報告轄區(qū)

內(nèi)發(fā)生的林政案件、森林病蟲害、森林火警等情況的護林人

員，按照巡查管護人員獎懲辦法給予一定的獎勵。對玩忽職

守，不履行護林員職責(zé)的巡查管護人員給予解聘，造成損失

的依法追究責(zé)任，觸犯法律法規(guī)的依法追究法律責(zé)任。

37

4.2.巡護流程及巡查管護方法

4.2.1.巡護流程

1.每天上午上班后，首先檢查上一工作日的巡視記錄，

對上一個工作日的工作進行評估，對遺留問題的解決處理，

并做好記錄；

2.檢查GPS巡檢器電池電量，電量不足及時更換電池，

如是充電電池檢查是否進行充電；

3.擬定好巡護線路和巡護的地點，檢查行裝完好出發(fā)；

4.進入要巡護的地點，按照單位確定的固定點，在地點

上、中、下、左、右不同位置定航點，每個地點的巡護航點

要在幾個固定點之間形成軌跡，原則上，每50米左右定一

個航點，做到巡護到位。

5.發(fā)現(xiàn)盜伐林木、亂占林地等情況要就近定點，及時向

項目部、監(jiān)理和甲方匯報發(fā)生點的經(jīng)、緯度和發(fā)生狀況；

6.巡護完畢后回場，做出記錄說明，發(fā)現(xiàn)刻不容緩問題

及時上報處理。檢查巡檢器電池電量，及時進行充電，對可

暫緩解決遺留問題做好登記以備下個工作日繼續(xù)處理；

7.每月的每十天末把GPS送到項目部，將巡檢數(shù)據(jù)導(dǎo)入

電腦中進行分析，各林場在次月月初將GPS原始數(shù)據(jù)及巡護

報告等上報局天保辦核查。

8.定點時GPS默認名稱為“WPT0000”,要對第一位字

38

母按規(guī)定的事件代碼進行修改。需要說明事件發(fā)生程度的修

改第二個字母“X”代表“輕”、“Y”代表“中”、“Z”

代表“嚴重”。

代碼事件說明

W正常沒有發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象

發(fā)現(xiàn)伐根、木材或當場抓住盜伐

V盜伐林木

者

無省廳批復(fù)的占用林地手續(xù)占用

U非法占地

林地

T正在發(fā)生或已撲滅的

S病蟲有病蟲害發(fā)生

未經(jīng)批準狩獵、設(shè)卡套、下藥等

R亂捕濫獵

獵捕野生動物的

未經(jīng)批準進入林

Q地采集林下資源如采種、挖藥等

的

牛羊進入林地、苗圃地等踐踏、

P牛羊踐踏

啃吃苗木

深入村莊、農(nóng)戶進行禁牧、普法、

0宣傳

巡查等宣傳

N監(jiān)督檢查單位及上級部門深入林地檢查的

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L其他發(fā)生其他事件的

9.事件調(diào)查。巡查管護員發(fā)現(xiàn)情況后要進行初步調(diào)查，

調(diào)查記載發(fā)生事件的地點、面積、數(shù)量等基本情況，及時上

報單位。

10.盜伐林木調(diào)查，在林地中發(fā)現(xiàn)有盜伐林木的，確定

其被盜時間。林木要在伐根處定航點，測量伐根根徑和數(shù)量。

有木材的要進行木材檢尺，發(fā)現(xiàn)盜伐者同時要記錄盜伐者的

姓名、住址、電話等。有成片林被盜的，要測量盜伐面積。

11.非法占用林地調(diào)查，確定非法占用林地者身份和基

本情況，測量占用林地面積，登記周圍林地情況。

12.調(diào)查。發(fā)現(xiàn)要及時組織人員撲救，確定著火地點(定

航點)及時向林場報告發(fā)生地點、火勢等。

4.2.2.設(shè)備設(shè)施巡查管護

保護好林地、草地的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)現(xiàn)并制止對圍欄、標

牌、界樁、檢測設(shè)備(設(shè)施)的破壞行為要做到以下幾點：

1.熟悉巡查管護區(qū)內(nèi)的林地、草地的基礎(chǔ)設(shè)施圍欄、標

牌、界樁的具體位置，做好統(tǒng)計。

2.做好宣傳、做到入村、入戶讓每人到知道保護林地和

草地的重要意義。

3.每天巡查看護，做好登記。公共基礎(chǔ)設(shè)施巡查管護辦

法為加大對看護區(qū)林地、草地的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)現(xiàn)并制止對圍

40

欄、標牌、界樁的巡查管護力度，更有效地發(fā)揮其在林地和

草地的作用。

4.本辦法所指的公共基礎(chǔ)設(shè)施是指本村范圍內(nèi)的生產(chǎn)

性基礎(chǔ)設(shè)施和生活性基礎(chǔ)設(shè)施，如林地、草地的基礎(chǔ)設(shè)施，

發(fā)現(xiàn)并制止對圍欄、標牌、界樁等。

5.雇傭以村民為隊員的公共基礎(chǔ)設(shè)施管護小分隊。

6.小分隊在公共基礎(chǔ)設(shè)施管護領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)

對本村林地、草地的基礎(chǔ)設(shè)施圍欄、標牌、界樁等設(shè)施的看

管，對破壞上述設(shè)施的行為要及時制止，并上設(shè)施管護員。

7.故意破壞上述設(shè)施者，要及明上報甲方和相關(guān)部門。

8.對破壞上述設(shè)施的程度比較嚴重、性質(zhì)比較惡劣、觸

犯法律法規(guī)的，移交司法機關(guān)處理。

9.巡查管護員每天至少要對巡查管護區(qū)內(nèi)設(shè)施進行一

次檢查，做到心中有數(shù)。

4.2.3.巡查管護方法

(一)完善森林巡查管護制度

建立長效管理機制要完善森林巡查管護制度，要明確巡

查管護面積、巡查管護責(zé)任、巡查管護質(zhì)量要求、巡查管護

期限、巡查管護措施以及巡查管護報酬、獎懲措施等內(nèi)容。

并按《責(zé)任書》進行考核，巡查管護人員按照巡查管護合同

完成巡查管護任務(wù)，達到質(zhì)量要求的要按照合同規(guī)定及時兌

41

現(xiàn)巡查管護報酬。要定期召開例會，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。

另外，要加強對巡查管護員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)相關(guān)法

律法規(guī)，努力提高護林員素質(zhì)，做到依法護林，依法興林。

要制定值班制度、過失責(zé)任追究制度、考核制度，同時健全

值班、GPS巡護、報案、獎罰等工作制度，明確規(guī)定各項工

作必須及時如實記錄或填表，只有各項制度的全面完善和落

實，才能充分調(diào)動巡查管護人員的工作積極性和責(zé)任感。

(二)抓好森林防火工作

1.加大宣傳力度，提高全民森林防火意識。要利用一切

宣傳工具，采取多種形式，加大森林防火宣傳教育力度。有

針對性地進行宣傳，堅決落實監(jiān)護措施，嚴防森林火災(zāi)的發(fā)

生。

2.加大火源管理，嚴格禁止一切野外吸煙和玩火行為。

必要的生產(chǎn)用火要嚴經(jīng)防火指揮部批準后，方可進行。未經(jīng)

批準擅自用火的，要追究當事人的責(zé)任，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟

處罰。對林內(nèi)從事生產(chǎn)作業(yè)的單位和人員，必須統(tǒng)一組織，

明確責(zé)任，落實防火措施。

3.明確責(zé)任，切實加強對森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步

抓好森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制的落實。根據(jù)相關(guān)條例，層層

簽訂責(zé)任狀，明確目標，分解任務(wù)，細化責(zé)任，真正做到一

級抓一級、一級對一級負責(zé)，把森林防火的責(zé)任落到實處。

森林防火關(guān)系到保護森林資源，關(guān)系到生態(tài)建設(shè)和社會秩序

42

的穩(wěn)定，也是建設(shè)和諧社會、建立環(huán)境友好型社會的要求，

各級單位一定要同心協(xié)力，求真務(wù)實，扎扎實實地抓好森林

防火工作。

4.建立防火隊伍，健全防火預(yù)案。根據(jù)上級有關(guān)指示精

神，結(jié)合國有林場實際情況建立森林防火應(yīng)急撲火隊、調(diào)查

組、督察組、后勤組，并健全防火預(yù)案，一旦接到火警就按

照預(yù)案出動，堅持把森林火災(zāi)“打早、打小、打了”,把森

林火災(zāi)損失控制在最低限度。

(三)開展森林病蟲害防治

森林病蟲害會使森林資源遭受重大損失，并且危害大、

防治困難。保證和促進天然林保護工程持續(xù)、快速、健康發(fā)

展的基礎(chǔ)是做好病蟲害的防治工作。按照“一站三網(wǎng)二化”

的要求，加強森林病蟲防治體系，加強森防站的建設(shè)，加速

測報網(wǎng)、檢疫網(wǎng)和防治網(wǎng)的建設(shè)，用機械化、專業(yè)化的手段

防治病蟲害。

(四)加強森林資源林政管理

1.源頭管理。保護森林資源，源頭管理十分重要。一要

嚴格控制采伐限額，嚴格執(zhí)行憑證采伐林木制度，將林分撫

育按作業(yè)設(shè)計實施落到實處。二要從培育森林、提高林分質(zhì)

量入手，對采伐方式和采伐強度進行嚴格的控制。通過伐前

設(shè)計、伐中檢查、伐后驗收三個環(huán)節(jié)實現(xiàn)有效的管理。

2.運輸管理。要進一步強化木材運輸管理，嚴格執(zhí)行木

43

材憑證運輸制度，建立健全木材運輸證的領(lǐng)取、保管和發(fā)放

制度，實現(xiàn)用采伐證和運輸證雙向控制森木的采伐消耗。要

充分發(fā)揮山區(qū)現(xiàn)有木材檢查站的作用，對拉運木材的車輛進

行嚴格檢查，逐一登記?？哿舴欠ㄟ\材車輛，并及時上報處

理。

(五)加強隊伍建設(shè)，提高巡查管護人員綜合素質(zhì)

巡查管護人員不僅要做好宣傳工作，巡查管護好森林資

源，而且要掌握方方面面的技能，做到會講、會記、會看、

會干。加強隊伍建設(shè)，一是要改變現(xiàn)有巡查管護人員的結(jié)構(gòu)，

把年齡偏大又無文化水平的職工實行內(nèi)退制度，把機關(guān)工作

人員充實到各巡查管護所，提高巡查管護所的整體文化水平

結(jié)構(gòu)。二是把職工的培訓(xùn)工作提到新的高度，每年組織職工

進行二次集中培訓(xùn)，在原有的基礎(chǔ)上擴大培訓(xùn)內(nèi)容，從林業(yè)

法律、行政法規(guī)、各項規(guī)章制度、森林保護、天保工程、公

益林建設(shè)的政策、野生動植物保護等一系列內(nèi)容進行全面培

訓(xùn)，全面提高職工隊伍綜合素質(zhì)。只有學(xué)好林業(yè)法律法規(guī)，

才能管好森林資源，才能管好林業(yè)用地。通過全面培訓(xùn)和嚴

格管理，要讓巡查管護人員逐步成為業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的新時

代巡查管護員。

44

第五章管理制度

5.1.人力資源管理制度

5.1.1.員工管理制度

為加強本公司員工隊伍建設(shè)，提高員工素質(zhì)，推動本公

司經(jīng)營和管理工作的開展，特制定本制度。

(一)員工守則

1.本公司員工均應(yīng)遵守以下規(guī)定：

(1)按時上下班，對自己擔(dān)當?shù)墓ぷ鞑煌侠?、不推諉?/p>

不積壓，提高工作效率；

(2)服從領(lǐng)導(dǎo)，聽從指揮，上級決定的事情應(yīng)遵照執(zhí)

行；

(3)盡忠職守，保守單位秘密；

(4)愛護公共財物，不浪費、不化公為私；

(5)遵守本公司一切規(guī)章制度和工作守則；

(6)維護本公司信譽，不做任何有損本公司名譽的事

情；

(7)注意自身的品德修養(yǎng)，戒除不良嗜好；

(8)專心做好本職工作，不從事第二職業(yè)，不做侵犯

本公司利益的事情；

(9)待人接物要態(tài)度謙和；

(10)嚴禁收受與本公司業(yè)務(wù)有關(guān)單位和有關(guān)人員饋贈

45

的錢、物或向其挪借款項。

2.本公司員工因過失或故意，使單位受到損害時，應(yīng)負

賠償責(zé)任。

3.本公司工作時間采用換休制。

4.管理部門上下班的時間，應(yīng)視業(yè)務(wù)的需要，一般實行

一班制，也可實行多班輪值制。

5.員工上下班應(yīng)親自簽到或刷卡，不得委托他人代簽或

代刷，如有違反，按曠工論處。

6.員工應(yīng)按要求出勤，如因季節(jié)、天氣關(guān)系，可按本公

司的規(guī)定執(zhí)行。

7.節(jié)假日或下班時間，員工應(yīng)服從本公司安排的值班或

值宿。

8.員工請假應(yīng)按下列規(guī)定辦理：

(1)病假——因病需要治療或休養(yǎng)者可請病假，病休

時間和待遇按本公司有關(guān)規(guī)定辦理；

(2)事假——因私事需要處理者，可請事假，事假期

間的待遇按本公司有關(guān)規(guī)定辦理；

(3)婚假——員工本人結(jié)婚，可請婚假，其休假時間

及休假期間的待遇按國家及本公司的有關(guān)規(guī)定辦理；

(4)喪假——祖父母、父母、岳父母或公婆、配偶、

子女喪亡者，可按國家及本公司有關(guān)規(guī)定辦理喪假事宜；

(5)產(chǎn)假——女性員工分娩，可按當?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定

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休產(chǎn)假；

(6)公假——因參加政府舉辦的資格考試(不以就業(yè)

為前提者),征兵及參加選舉者，可請公假，假期依實際情

況決定，待遇按國家有關(guān)規(guī)定處理；

(7)工傷假——因公受傷可請工傷假，假期依實際情

況決定，休假期間的待遇按國家工傷保險條例有關(guān)規(guī)定辦

理。

9.請假逾期者，除病假外，其余均按曠工處理；如因特

殊原因或意外事故，能夠提出有力證明者，可由有關(guān)負責(zé)人

批準延長其假期。

10.請假期間內(nèi)的工資待遇，按當?shù)卣捅竟镜挠?/p>

關(guān)規(guī)定支付。

11.員工請假應(yīng)填寫請假單，報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)逐級批準。凡

未經(jīng)請假或請假未被批準而未上班者，以曠工論。

12.員工可按本公司有關(guān)規(guī)定，給以一定時間的特別休

假。

特別休假，應(yīng)在不妨礙工作的情況下，由各部門按業(yè)務(wù)

情況排定每人的休假計劃；如因工作需要，可暫停其休假，

待工作完畢、公務(wù)較閑時，再補足其應(yīng)休假期；如確因工作

需要，至年終仍無法休假時，可按未休天數(shù)，計發(fā)與工資相

同的獎金。

(二)人事調(diào)整管理制度

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1.總則

(1)為了促進本公司的穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)揮員工的潛能，

按照人與工作互相適應(yīng)的原則，合理進行人力資源的調(diào)配，

特制定本制度。

(2)員工的升、降、調(diào)、辭職及退休等，必須本著客

觀公正的原則慎重處理；凡屬關(guān)鍵工作崗位或職務(wù)的人員變

換崗位或職務(wù)，需進行嚴格審查。

(3)人員調(diào)配應(yīng)以考核為依據(jù)，以任職資格為標準，

兼顧個人發(fā)展?jié)撃芎同F(xiàn)任職務(wù)。

(4)人事調(diào)整包括升、降、調(diào)、免職，離退休，辭聘，

辭退，停薪留職等內(nèi)容。

(5)人事調(diào)整管理權(quán)限按本公司人事決策權(quán)限及其他

有關(guān)規(guī)定辦理。

2.任免規(guī)定

(1)凡升任、降職、調(diào)任員工，均由所在部門的主管

領(lǐng)導(dǎo)提名，報行政人事管理部門審查，按其管理權(quán)限的規(guī)定

呈報有關(guān)負責(zé)人批準。

(2)凡升任、降職、調(diào)任員工所在的部門，應(yīng)準備好

以下文件：

1)擬調(diào)整的職務(wù)或工作；

2)員工績效考核表；

3)主管領(lǐng)導(dǎo)對其所做的全面鑒定；

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4)具有說服力的事例；

5)其他有關(guān)材料。

3.凡由上級部門決定調(diào)整的人員，其所在部門主管領(lǐng)導(dǎo)

應(yīng)按上述條款的規(guī)定配齊材料。

4.高級管理人員的任職通知由本公司主要負責(zé)人簽發(fā)，

行政人事部門負責(zé)通知有關(guān)單位；高層以下管理部門的負責(zé)

人員其任職通知書，由本公司分管負責(zé)人簽發(fā)任職通知書。

5.因職務(wù)變化或因重大失誤，需免去原任職務(wù)的高級管

理人員，由本公司主要負責(zé)人簽發(fā)免職通知書，并由行政人

事部門向有關(guān)單位通報；高層以下管理部門負責(zé)人員的免職

通知書，由本公司分管負責(zé)人簽發(fā)免職通知書。

6.凡接到任免通知書的員工，一般在一周內(nèi)交接好工

作，到行政人事部門辦理工作調(diào)動手續(xù)。

(三)員工晉升管理辦法

1.為提高員工的業(yè)務(wù)知識和管理技能，選拔優(yōu)秀人才，

激發(fā)員工的工作熱情，特制定員工晉升管理辦法。

2.員工晉升到較高職位應(yīng)考慮以下因素：

(1)具備較高職位的技能；

(2)具有一定的工作經(jīng)驗和資歷；

(3)在職工作表現(xiàn)及操行；

(4)適應(yīng)職位所需的有關(guān)基礎(chǔ)知識；

(5)具有較好的適應(yīng)性和潛力。

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3.職位空缺時，應(yīng)優(yōu)先考慮內(nèi)部人員，在沒有合適人選

時，再考慮外部招聘。

4.員工晉升分定期和不定期兩種：

(1)定期——每年的一定期間，依據(jù)考核評分辦法，

統(tǒng)一實施晉升計劃；

(2)不定期——在年度工作中，對工作有特殊貢獻、

表現(xiàn)優(yōu)異者，可隨時予以提升；

(3)試用人員成績卓越者，由試用單位推薦晉升。

5.員工晉升的操作程序

(1)人事管理部門根據(jù)規(guī)定，每年定期依據(jù)考核資料，

協(xié)調(diào)各部門主管提出的晉升建議名單，呈請核定；不定期者，

另做規(guī)定。

(2)凡經(jīng)核定的晉升人員，人事管理部門以人事通報

的形式予以發(fā)布。

6.各級各類人員的晉升根據(jù)本公司核定權(quán)限審定

7.各級員工接到職務(wù)調(diào)整通知后，應(yīng)在指定日期內(nèi)辦妥

移交手續(xù)，就任新職。

8.凡因晉升、變動職務(wù)，其薪酬由晉升之日起按新任職

務(wù)重新核定。

9.員工年度內(nèi)受處罰未解除者，次年不得晉升職位。

(四)辭退、辭職管理制度

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1.總則

(1)為使本公司員工隊伍合理流動，增強本公司活力，

促進本公司的發(fā)展，特制定本制度。

(2)對違紀員工經(jīng)勸告、