【村民自治下農村人口流動的數字化參與風險及其防范（論文）5200字】

村民自治下農村人口流動的數字化參與風險及其防范目錄TOC\o"1-2"\h\u39341問題的提出 1310232數字化的內涵解析 2212142.1狹義的數字化 255272.2廣義的數字化 3242062.3本文的數字化 338313農村人口流動數字化參與的價值意蘊 3245083.1村民自治精準化，重塑鄉(xiāng)村秩序 3316493.2維系鄉(xiāng)愁情結，保障農民治理權 483953.3改善信息不對稱，增加可依賴資源 472804農村人口流動的數字化參與風險 499924.1無序網絡參與引發(fā)農村社會問題風險 445694.2陷入數字官僚主義和形式主義的風險 5266314.3技術治理的風險 5159505防范“數字化”參與風險的策略 568995.1構建網絡監(jiān)督平臺體制機制，提升農村流動人口參與素質 5268195.2加快數字化轉型升級，搭建合理的政府考評機制 634615.3回歸制度建設與技術發(fā)展 621396參考文獻 6摘要：大數據、區(qū)塊鏈等技術的不斷普及，數字技術的不斷革新引發(fā)數字治理，提升流動人口參與農村治理的積極性和有效性。數字參與給農村基層自治帶來潛在價值的同時，同時也出現(xiàn)無序網絡參與引發(fā)農村社會問題、陷入數字官僚主義和形式主義的風險、技術治理的風險等風險。目前防范“數字化”參與風險的策略主要有構建網絡監(jiān)督平臺體制機制，提升農村流動人口參與素質、加快數字化轉型升級，搭建合理的政府考評機制、回歸制度建設與技術發(fā)展。關鍵字：數字化；風險；村民自治；農村人口流動1問題的提出鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。推動村民自治制度適應新時代人民對美好生活向往的需求，黨的十九屆四中全會明確提出發(fā)揮科技在鄉(xiāng)村社會治理的支撐作用。我國實行村民自治以來，村民自治主要以物理空間治理為主，與當前農村人口高度流動存在抵牾。近年來，數字技術貫穿在農民生活、農村治理、農業(yè)生產等領域，提升了國家治理能力和治理現(xiàn)代化，并成為農村有效治理的驅動器。在物理空間的治理過程中，農村人口流動參與村民自治需要耗費大量的機會成本、時間成本和物質成本，導致自我管理、自我服務、自我教育的權力喪失，村民自治功能難以發(fā)揮。數字化參與的實現(xiàn)是基于鄉(xiāng)村治理邏輯、數字技術邏輯與數據邏輯的有機結合。但與傳統(tǒng)的物理空間治理相比，數字化治理實現(xiàn)了農村流動人口參與場域由物理空間向數字空間的飛躍。在學術界，多數學者主要從“互聯(lián)網+”與鄉(xiāng)村治理結合開展研究，較為普遍的是“互聯(lián)網+”鄉(xiāng)村黨建、鄉(xiāng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等領域。何陽教授分析了村民自治下數字化參與的體制機制，基于浙江“鄉(xiāng)村釘釘”案例研究鄉(xiāng)村治理的機理。房正宏分析了互聯(lián)網下鄉(xiāng)村治理的變遷與挑戰(zhàn)，培育鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村治理中的作用。唐鳴教授分析了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的治理模式并認為鄉(xiāng)村治理雖有一定的自治因素，但始終沒有發(fā)揮自治功效。袁方成教授基于精準扶貧的視角分析了技術治理的風險，對傳統(tǒng)治理的支配和粗放式進行總結反思。但有關如何規(guī)避數字化風險，理清數字化適用類型，數字空間與物理空間如何銜接等問題沒有尚未涉及。基于此，本文嘗試將物理空間與數字空間有效銜接，規(guī)避鄉(xiāng)村治理數字化風險，提出防范路徑，為后續(xù)相關研究學者提供研究思路和參考價值。2數字化的內涵解析中國信通院華東分院數字經濟研究部主任鄭茂寬對數字化進行深入解讀：“數字化”是在當前第四次工業(yè)革命時期，由于大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術的迅猛發(fā)展，革命性重塑生產要素、生產力和生產關系的動態(tài)化過程。比如數據成為新的生產要素，云邊端一體化算力和人工智能算法創(chuàng)造了新的生產力，電子商務、直播帶貨、共享經濟等新的生產關系不斷涌現(xiàn){1}。筆者認為數字化應分為狹義的數字化和廣義的數字化。2.1狹義的數字化狹義的數字化，是指利用信息系統(tǒng)、各類傳感器、機器視覺等信息通訊技術，將物理世界中復雜多變的數據、信息、知識，轉變?yōu)橐幌盗卸M制代碼，引入計算機內部，形成可識別、可存儲、可計算的數字、數據，再以這些數字、數據建立起相關的數據模型，進行統(tǒng)一處理、分析、應用，這就是數字化的基本過程。2.2廣義的數字化廣義上的數字化，則是通過利用互聯(lián)網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術，來對企業(yè)、政府等各類主體的戰(zhàn)略、架構、運營、管理、生產、營銷等各個層面，進行系統(tǒng)性的、全面的變革，強調的是數字技術對整個組織的重塑，數字技術能力不再只是單純的解決降本增效問題，而成為賦能模式創(chuàng)新和業(yè)務突破的核心力量。2.3本文的數字化筆者認為本文的數字化主要是狹義的數字化和廣義的數字化相結合，村民自治下物理空間向數字空間的飛躍，有效節(jié)約了農村人口流動的機會成本、物質成本和時間成本，通過大數據技術傳遞、處理、執(zhí)行和備案鄉(xiāng)村治理清單，打破村民自治受時空的限制，如浙江省以“鄉(xiāng)村釘釘”建立村務公開、民情反饋、信息收集、數字黨建、治安防控等提高了鄉(xiāng)村治理效能。以平臺為基礎構建數字儲存空間依托互聯(lián)網等技術搭建，逐步嵌入大數據、區(qū)塊鏈和人工智能等技術，建立農村人口流動臺賬，體現(xiàn)出村民自治以數字化為基礎的專業(yè)化，技術化的鄉(xiāng)村治理模式。3農村人口流動數字化參與的價值意蘊與傳統(tǒng)的物理空間治理相比，數字空間治理有其很大的優(yōu)越性和潛在價值，傳統(tǒng)農村流動人口參與村民自治主要是實地參與的方式，數字治理將農村的生產生活數據化，打破了時間和空間的限制，實現(xiàn)了生產生活、國家治理與個人直接遠程的精準溝通{2}。3.1村民自治精準化，重塑鄉(xiāng)村秩序數據是數字治理的原材料，數據質量是數字治理的關鍵{3}。微信群和數字平臺成為農村人口流動的溝通監(jiān)督渠道，推動了村民自治逐漸向精準化發(fā)展，打通村民服務“最后一公里”。農村流動人口分散性的集中管理到集中治理的轉變是數字化的再現(xiàn)價值。利用互聯(lián)網技術和大數據技術，將村務、黨務、財務、村規(guī)明約等事項進行數據傳遞，有利于推動村內決策透明化、監(jiān)督精準化。數字技術的革新是數字參與農村自治的催化劑。不斷整合農村閑散資源，將農村資源數據化、人力資源數據化，實現(xiàn)村內問題與流動村民、治理主體有效融合。3.2維系鄉(xiāng)愁情結，保障農民治理權農村流動人口的大量流出導致流動人口與家鄉(xiāng)缺少互動的機會，依靠血緣與地緣為紐帶的農村無法適應互聯(lián)網發(fā)展的進程，傳統(tǒng)的實地參社會治理逐漸退出治理舞臺，數字空間治理脫穎而出。依靠數字空間治理重塑鄉(xiāng)村記憶，流出人口與滯留人口關系不斷增進，互動頻率升高，數字化通過建立村民電話簿、村務信息公開欄，家鄉(xiāng)信息及時共享，并建立了村民信息反饋機制，實現(xiàn)了“零距離”信息交流平臺。隨著人口流動的迅速，加之新冠疫情的影響，以自我管理、自我服務、自我教育的權力未得到充分行使，只有逢年過節(jié)等時間返回農村進行集中處理，同時也給基層組織帶來極大的困難，而數字化參與在數字空間通過信息公開專欄、信息反饋、通訊錄即可行使相關權力，減少了農村流動人口物質成本、機會成本及時間成本，促使農村人口參與本村公共事務的治理權。3.3改善信息不對稱，增加可依賴資源傳統(tǒng)物理空間治理不適應農村人口常年在外地生活，獲取戶籍地的信息是通過他人的轉述，且獲取的信息具有滯后性和缺乏精準性，導致村內事務信息與外出流動人口的直接利益不匹配。但數字化的參與促使村“兩委”及時發(fā)布信息，利益相關者可以直接獲取和反饋，故而完善了信息滯后和不對稱。城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展不平衡，教育投入差距大，農村流出人口成為擁有經濟資源和社會資源的新鄉(xiāng)賢，見識廣，學識不斷積累。人才振興即鄉(xiāng)村振興，大量流動人口獲取經濟資源和社會資源后，回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村治理，將資源引入鄉(xiāng)村，回饋鄉(xiāng)村和發(fā)展鄉(xiāng)村，為村民自治提供治理智慧和治理邏輯。4農村人口流動的數字化參與風險4.1無序網絡參與引發(fā)農村社會問題風險數字化參與鄉(xiāng)村治理是以互聯(lián)網為前提，大數據技術和區(qū)塊鏈等技術為支撐，農村流動人口網絡化參與成為當前村民自治的趨勢，由于村民教育文化水平的差異，在參與公共事務管理時，可能出現(xiàn)非理性甚至非法的現(xiàn)象，一定程度上影響了農村社會和諧穩(wěn)定，增加了基層組織治理的難度。在農村數字化參與過程中，存在的無序網絡參與主要涉及造謠傳謠、網絡群體事件、網絡犯罪活動。在外出流動人口對本村信息不滿時，會出現(xiàn)極端的造謠傳謠，促使網絡集中爆發(fā)，引發(fā)村級組織和村民的和諧，導致治理難度加大。4.2陷入數字官僚主義和形式主義的風險數字技術的快速發(fā)展逐漸向鄉(xiāng)村擴張，改變了鄉(xiāng)村的村容村貌，將鄉(xiāng)村納入市場體系，村民逐漸演化成消費者。數字技術引發(fā)數字參與，數字參與引發(fā)數字問題。地方政府在對農村流動人口參與治理過程中過度強調事事數據化，事無巨細都往平臺上發(fā)布，留下電子痕跡作為考核村干部的標準，促使村干部工作量加大，數據考核超過具體事務，無暇處理村內公共事務，對農村外出流動人口關注不到位，促使村干部陷入形式主義和官僚主義。4.3技術治理的風險數字化參與建立在互聯(lián)網搭建的數字空間中，而互聯(lián)網具有扁平化、破碎化、多元化、自由化交融發(fā)展態(tài)勢[4]。對于網絡自身來說漏洞百出，村民信息不安全，容易遭受外部病毒攻擊，數字參與系統(tǒng)陷入癱瘓狀態(tài)。主體孤立與治理能力的弱化、行動“內卷”與治理體系的蛻化、治理組織的下沉和擴大[5]。參與主體難以融入。農村流動人口在數字化參與過程中缺乏使用電腦和智能手機等工具的能力，嚴重影響參與進程。5防范“數字化”參與風險的策略黨的十八大以來，我國的社會治理是在“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”治理格局，對于農村基層組織來說，積極發(fā)展能人治村和精英治村，在數字技術時代，村“兩委”要創(chuàng)新數字參與方式，提升把握數字參與風險能力。5.1構建網絡監(jiān)督平臺體制機制，提升農村流動人口參與素質“沒有規(guī)矩不成方圓”，只有建立良好的監(jiān)督制度，數字參與才能有效運行，在面對農村外出流動人口的利益訴求時，作為基層政府要高度重視，切實關注并著力解決利益矛盾，積極引導流動人口樹立正確的參與意識，提升參與素質，完善參與平臺建設機制。構建“網絡問村政”機制，加大網絡基礎設施的投入，搭建公共服務平臺建設，激發(fā)流動人口參與熱情，提升參與素質。5.2加快數字化轉型升級，搭建合理的政府考評機制不斷推動鄉(xiāng)村數字化，提升流動人口的網上平臺參與意愿。數字技術更新?lián)Q代，農村人口知識結構的逐步提升，對新技術需求的迫切，作為基層政府，轉變思想觀念，提高創(chuàng)新意識，積極搭建新型平臺關注群體利益，為民解難題，辦實事。加快推進5G技術、大數據、邊緣算法等技術治理的設施建設，不斷進行技術自我革命，線上線下同時運轉，數字治理碎片化向整體性治理轉變?；鶎诱贿吘S護數字治理平臺，一邊處理農村公共事務，為完成以數據考核為目標的機制，導致村內公共事務未得到充分解決，經常處于滯留狀態(tài)，作為基層政府要建立合理的考評機制，數據建設與村內其他事務協(xié)同考核關聯(lián)制，利益群體共享，建立上級政府與村民協(xié)同參與、協(xié)同監(jiān)督，共建共享共治數字技術參與治理成果。5.3回歸制度建設與技術發(fā)展在數字化參與治理過程中，技術治理引發(fā)潛在風險，與技術發(fā)展和組織制度不相適應，要尋求技術與制度相銜接，是推動技術治理風險的關鍵一招，明確技術治理邏輯。如果制度建設不健全和技術極度匱乏，國家將會以政治力量強制介入社會，依靠行政制度干涉治理。以技術替代行政治理的方式，其背后必然隱藏行政權力主導的邏輯。忽視技術對治理組織的優(yōu)化和數據邏輯的完善，可能引發(fā)治理結構的失衡，導致技術治理和制度治理嚴重脫節(jié)。技術是農村流動人口治理的重要工具，技術在數字化參與的效用發(fā)揮依靠良好的制度效能，建立健全適合技術治理的制度，完善制度組織體系和組織框架，規(guī)范新技術的革新沖擊，消除技術治理負面效應。6參考文獻[1]何陽.村民自治中農村流動人口的數字化參與[J].西北農林科技大學學報(社會科學版),2021,21(02):43-49.[2]張丙宣,任哲.數字技術驅動的鄉(xiāng)村治理[J].廣西師范大學學報(哲學社會科學版),2020,56(02):62-72.[3]袁方成,李思航.技術治理的風險及其演化邏輯——以農村精準扶貧為分析對象[J].廣西師范大學學報(哲學社會科學版),2020,56(02):45-61.[4]張丙宣.賦權、約束與身份構建:新時代城市微治理的邏輯[J].云南社會科學,2019(05):86-93+187.[5]張康之.論流動性提出的社會治理變革要求[J].西北大學學報(哲學社會科學版),2019,49(03):23-32.[6]徐勇.民主與治理:村民自治的偉大創(chuàng)造與深化探索[J].當代世界與社會主義,2018(04):28-32.[7]張兆曙.“互聯(lián)網+”的技術紅利與非預期后果[J].天津社會科學,2017(05):48-55.[8]房正宏,王沖.互聯(lián)網時代的鄉(xiāng)村治理:變遷與挑戰(zhàn)[J].電子政務,2017(01):24-31.[9]黃曉春,嵇欣.技術治理的極限及其超越[J].社會科學,2016(11):72-79.[2]張丙宣,任哲.數字技術驅動的鄉(xiāng)村治理[J].廣西師范大學學報(哲學社會科學版),2020,56(02):62-72.[3]袁方成,李思航.技術治理的風險及其演化邏輯——以農村精準扶貧為分析對象[J].廣西師范大學學報(哲學社會科學版),2020,56(02):45-61.[4]張丙宣.賦權、約束與身份構建:新時代城市微治理的邏輯