規(guī)劃實務(wù)的要點總結(jié)

第頁規(guī)劃實務(wù)的要點總結(jié)規(guī)劃實務(wù)的要點總結(jié)

城市規(guī)劃實務(wù)考試復(fù)習(xí)要點總結(jié)時間:201*-03-13/分類:注冊城市規(guī)劃師/閱讀次數(shù):1views/0個評論發(fā)表評論-

一、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與城市、鎮(zhèn)發(fā)展布局方案的評析1、評析的重點

（1）等級結(jié)構(gòu)：城市化水平及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模預(yù)料是否科學(xué)合理，城鎮(zhèn)等級和職能分工是否符合國家、區(qū)域?qū)Ρ緟^(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

（2）空間布局：區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)布局是否合理，空港、海港、鐵路樞紐和重要市政基礎(chǔ)設(shè)施選址是否恰當(dāng)，產(chǎn)業(yè)布局是否與之相匹配等。

（3）資源利用：城鎮(zhèn)布局與發(fā)展是否與水資源、能源供應(yīng)等的合理配置有機(jī)結(jié)合，是否與歷史文化和風(fēng)景名勝愛護(hù)、礦產(chǎn)資源的分布與利用相連接。

（4）環(huán)境愛護(hù)：是否構(gòu)建了良好的區(qū)域生態(tài)格局，是否與江河流域治理、海岸帶愛護(hù)、地質(zhì)和氣候災(zāi)難防衛(wèi)等進(jìn)行了充分協(xié)調(diào)。2、學(xué)問點梳理3、留意點

（1）職能定位是否恰當(dāng)。

（2）城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局是否合理。（3）中心鎮(zhèn)選取是否過多，位置是否恰當(dāng)。

（4）交通組織是否合理：如鎮(zhèn)之間路網(wǎng)是否過多或欠缺，有些馬路的修建是否必要、是否可行、是否經(jīng)濟(jì)，高速馬路出口預(yù)留是否恰當(dāng)?shù)取?/p>

（5）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局是否合理：留意題目中出現(xiàn)的水廠、污水處理廠、變電站位置是否合理；河流水域是否有防洪問題；對地質(zhì)災(zāi)難是否進(jìn)行了避讓；出現(xiàn)大型建設(shè)項目留意布局是否合理，以及占用基本農(nóng)田。

（6）與周邊地區(qū)的關(guān)系處理是否恰當(dāng)：尤其留意題目中出現(xiàn)的生態(tài)愛護(hù)區(qū)、自然愛護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、海疆及海岸線等，看是否得到了合理的處理。居住區(qū)具體規(guī)劃方案評析1、評析的重點

（1）總體布局：包括與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)、居住區(qū)的總體的結(jié)構(gòu)是否合理，整體空間形態(tài)是否美麗、有序等。

（2）住宅布置：包括住宅的間距、朝向、消防問題等。

（3）配套公建：主要包括公共管理設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、教化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，主要從公建的內(nèi)容、位置、面積三個方面來審核。

（4）道路交通：包括道路結(jié)構(gòu)、居住區(qū)出入口、停車場的停車數(shù)量及位置等等。（5）綠化系統(tǒng)：包括綠地率、集中綠地、綠地布置與景觀創(chuàng)建等等。（6）市政設(shè)施：

二、城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案的評析1、評析的重點

（1）目標(biāo)定位：是否與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃及上層次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相連接和協(xié)調(diào)，是否精確把握了城市在國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位。城市性質(zhì)、主要職能和建設(shè)目標(biāo)是否相互匹配，其論據(jù)是否充分。

（2）發(fā)展規(guī)模：人口規(guī)模是否充分考慮了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平以及土地、水資源、能源等環(huán)境條件的制約；是否用科學(xué)的預(yù)料方法進(jìn)行了必要的探討和論證。用地規(guī)模的確定是否從現(xiàn)狀用地水平、職能需求及資源條件實際動身，是否堅持了節(jié)約和集約利用土地的原則；是否符合基本農(nóng)田愛護(hù)政策和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定。（3）用地布局：居住、公共設(shè)施、工業(yè)、倉儲、對外交通、道路廣場、市政公用設(shè)施、綠地特別用地等各類用地的空間布局是否有利于提高生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，利用于旺盛經(jīng)濟(jì)，有利于交通組織，有利于歷史文化、地方特色、自然景觀和風(fēng)景名勝的愛護(hù),有利于分期實施和可持續(xù)發(fā)展。各類建設(shè)用地比例的確定是否科學(xué)合理、是否有利于協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施：以道路網(wǎng)絡(luò)為骨干的綜合交通是否構(gòu)成了良好的體系；城市內(nèi)部交通是否順暢、便捷、高效；對外交通是否與區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展相連接，符合主要物流和客流的聯(lián)系方向。水源和能源的供應(yīng)、垃圾和污水處理、環(huán)境治理和愛護(hù)、防災(zāi)、地下空間、重大市政設(shè)施選址等是否得到了妥當(dāng)支配和落實。

（5）空間管制：是否合理劃定“三區(qū)”（禁止建設(shè)、限制建設(shè)、相宜建設(shè)）的地域范圍，并制定空間管制措施。是否合理劃定“四線”（綠線、藍(lán)線、紫線和黃線）愛護(hù)范圍，并制定愛護(hù)重點和愛護(hù)措施。近期建設(shè)的規(guī)模、內(nèi)容、時序、實施步驟和政策措施是否具有可操作性?？荚嚪椒?/p>

在審題時，首先應(yīng)看清問題，分清是選址、用地性質(zhì)變更、提條件、審方案，還是違法查處的問題，依據(jù)不同題目的類型，實行相應(yīng)的分析方法。

選址的問題只要把題目中的要點一一排列出來，就已經(jīng)得到了答案；用地性質(zhì)變更肯定要先明確能否變更，然后再說明依據(jù)；

設(shè)計條件要按性質(zhì)、規(guī)模、布局、退界、間距、交通、綠化、市政、景觀、特別政策的依次逐項提出，關(guān)鍵是不缺項；

評審方案要把文字和圖紙中的要素列表進(jìn)行對比，然后指出設(shè)計方案不符合規(guī)劃條件的地方；

違法查處的問題肯定要先說是違法建設(shè)，然后再說明處理的依據(jù)和措施。違法用地的界定和查處1、違法用地界定

（1）未取得規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證而占用用地；（2）不按規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)定占用用地。2、違法用地查處

（1）規(guī)劃主管部門一經(jīng)發(fā)覺違法用地，就必需馬上責(zé)令其停止建設(shè)活動，并按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和地方性的規(guī)定管理方法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（2）對未取得規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證而占用的土地，由縣以上人民政府收回。

違法建設(shè)的界定和查處1、違法建設(shè)界定

（1）在未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和經(jīng)批準(zhǔn)的臨時用地上進(jìn)行永久性建設(shè)；（2）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程；（3）未經(jīng)批準(zhǔn)的臨時建設(shè)工程；

（4）未根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定或擅自變更批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計圖紙的建設(shè)工程；（5）未根據(jù)批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的工程；

（6）臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的；

（7）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門違反職責(zé)和權(quán)限，不根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定批準(zhǔn)的建設(shè)項目。

歸納起來四種類型：即無證（用地、建設(shè)、臨時）、違證（用地、建設(shè)、臨時）、逾期（臨建工棚、暫設(shè)）、越權(quán)（城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門）。2、違法建設(shè)查處（1）處理違法建設(shè)根據(jù)依法查處、剛好處理、精確推斷、公開懲罰、處理和教化結(jié)合的原則執(zhí)行。

（2）查處違法建設(shè)的程序。制止和立案登記，做出懲罰確定，申請強(qiáng)制執(zhí)行。城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的任務(wù)

（1）城市土地運(yùn)用狀況的監(jiān)督檢查一是對建設(shè)工程運(yùn)用土地狀況的監(jiān)督檢查；二是對規(guī)劃建成地區(qū)和規(guī)劃保留、限制地區(qū)的規(guī)劃限制狀況的監(jiān)督檢查。

（2）對建設(shè)活動全過程的行政檢查一是建設(shè)工程開工前訂立紅線界樁和復(fù)驗灰線；二是建設(shè)工程竣工后的規(guī)劃驗收。

（3）查處違法用地和違法建設(shè)查處違法用地，建設(shè)單位或個人未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，或者未按建設(shè)用地規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的用地范圍和運(yùn)用要求運(yùn)用土地的，均屬違法用地或?qū)儆谶`法審批。查處違法建設(shè)，無證建設(shè)、越證建設(shè)，均屬違法建設(shè)。

（4）對建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的合法性進(jìn)行監(jiān)督檢查。（5）對建筑物、構(gòu)筑物運(yùn)用性質(zhì)的監(jiān)督檢查。規(guī)劃監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容（1）關(guān)于規(guī)劃編制的監(jiān)督編制主體是否合法：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》其次章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定明確了各類、各層次規(guī)劃的編制組織工作，主要有由各級人民政府組織編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃和由各級人民政府城鄉(xiāng)主管部門組織編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃兩類。

編制單位是否具備相應(yīng)的資質(zhì)。編制是否具備精確資料。（2）關(guān)于審批程序的監(jiān)督審批主體是否合法：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定明確了各類、各層次規(guī)劃審批工作。審議程序是否合法：審議程序是否符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中對各類、各層次規(guī)劃的審批程序的要求。

公告是否合法：城鄉(xiāng)規(guī)劃上報前是否通過公告、公告時間是否符規(guī)定。（3）關(guān)于規(guī)劃執(zhí)行狀況的監(jiān)督

建設(shè)是否在規(guī)劃限制的的建設(shè)用地范圍之類；是否有安排實施城鄉(xiāng)規(guī)劃；

是否嚴(yán)格愛護(hù)自然資源和歷史環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)；

地下空間的利用是否遵循統(tǒng)籌支配、綜合開發(fā)、合理利用的原則；近期建設(shè)規(guī)劃是否編制；

一書三證、行政許可變更是否符合規(guī)定。違法用地和違法建設(shè)檢查的操作要求1、立案階段

（1）確認(rèn)建設(shè)工程是否為違法建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)

①未取得或者以欺瞞手段騙取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的；

②擅自變更《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》規(guī)定事項，變更用地性質(zhì)、位置和界限的；

③未取得或以欺瞞手段騙取《建沒工程規(guī)劃許可證》的，擅自變更《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定事項，變更批準(zhǔn)的圖紙、文件的；

④占用道路、廣場、綠地、高壓輸電線走廊和壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)的；

⑤未經(jīng)批準(zhǔn)開礦采石、挖沙取土、掘坑填塘等變更地形地貌、破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃實施的；

⑥未取得或以欺瞞手段騙取《臨時用地規(guī)劃許可證》的，，違反臨時用地規(guī)劃許可證規(guī)定事項，擅自變更用地性質(zhì)、位置、界線，以及逾期不退回臨時用地的；

⑦未取得或以欺瞞手段騙取《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的；擅自變更《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定事項，變更批準(zhǔn)的圖紙、文件的；擅自變更《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》運(yùn)用性質(zhì)的；

⑧將臨時建設(shè)工程建成永久性、半永久性建設(shè)工程的；逾期不拆除臨時建設(shè)工程的；⑨建設(shè)單位代征公共用地，不按規(guī)定拆除公共用地范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的；⑩城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門超越或者變相超越職責(zé)權(quán)限核發(fā)規(guī)劃許可證件以及其他有關(guān)部門非法批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的；

⑩對于取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》但超過許可證時效進(jìn)行施工的；⑩不符合規(guī)劃監(jiān)督管理各階段要求的。（2）立案的標(biāo)準(zhǔn)

違法事實清晰，且屬于經(jīng)辦人查處范圍。2、懲罰審批階段（1）聽證的標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《中華人民共和國行政懲罰法》第四十二條和《市行政懲罰聽證程序?qū)嵤┓椒ā废嚓P(guān)規(guī)定，對公民處以超過1000元罰款的，對法人或其他組織處以超過30O()O元罰款的，當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。（2）罰款標(biāo)準(zhǔn)

罰款標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)各地不憐憫況確定，但要有細(xì)則并公開。（3）違法建設(shè)工程應(yīng)予以拆除的狀況

違法建設(shè)工程屬于下列狀況之一的，應(yīng)予以拆除，不得只賜予罰款的行政懲罰：

①占用城市道路、馬路、廣場、公共綠地、居住小區(qū)、鐵路干線兩側(cè)隔離地區(qū)、市區(qū)河道兩側(cè)隔離地區(qū)、文物愛護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然愛護(hù)區(qū)、水源愛護(hù)區(qū)、電力設(shè)施愛護(hù)區(qū)、工礦以及占壓地下管線地的；

②不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的；

③影響市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施、交通平安設(shè)施、交通標(biāo)記運(yùn)用或者阻礙平安視距和車輛、行人通行的；④危害公共平安的；

⑤嚴(yán)峻影響生產(chǎn)和人民群眾生活的。3、制作行政懲罰確定書和送達(dá)階段

行政懲罰繳款書應(yīng)與行政懲罰確定書一同送達(dá)違法建設(shè)單位或個人；對放棄聽證權(quán)利的違法建設(shè)單位或個人，經(jīng)辦人應(yīng)在送達(dá)《聽證告知書》三日后，且做出行政懲罰確定七日內(nèi)送達(dá)以上文書。4、結(jié)案階段

向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的時問：如違法建設(shè)單位或個人逾期不申請行政復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行行政懲罰確定的，可在發(fā)出行政懲罰確定書60日后，向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。法律責(zé)任

1、關(guān)于有關(guān)人民政府違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為及所應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)男姓韶?zé)任

（1）依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃。（2）托付不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。

2、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為及所應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)男姓韶?zé)任（1）未依法編制城市的限制性具體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的限制性具體規(guī)劃。

（2）超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址看法書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

（3）對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址看法書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

（4）未依法對經(jīng)審定的修建性具體規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布，或者批準(zhǔn)修改修建性具體規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖前未實行聽證會等形式聽取厲害關(guān)系人的看法。

（5）發(fā)覺未依法取得規(guī)劃許可證或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理。

3、關(guān)于相關(guān)部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為及所應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)男姓韶?zé)任（1）對未依法取得選址看法書的建設(shè)項目核發(fā)建設(shè)項目批準(zhǔn)文件。

（2）未依法在國有土地運(yùn)用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者變更國有土地運(yùn)用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件。

（3）對未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國有土地運(yùn)用權(quán)。

4、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為及所應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)男姓韶?zé)任

（1）超越資質(zhì)等級許可的范圍或者未依法取得規(guī)劃資質(zhì)等級證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，或者以欺瞞手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。（2）違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書后，經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)檢查不再符合法定的相應(yīng)資質(zhì)條件，不能接著承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作或者按原資質(zhì)等級許可范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，應(yīng)當(dāng)按期改正而不改正的。

5、關(guān)于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)所應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)男姓韶?zé)任

由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實行以下行政措施和行政懲罰；（1）責(zé)令停止建設(shè)。

（2）責(zé)令限期改正，并懲罰款。（3）限期拆除違法。