無錫市十二五能源發(fā)展規(guī)劃

無錫市“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃序言“十二五”時期，無錫市處于加快轉型發(fā)展的攻堅時期和建設生態(tài)文明、發(fā)展民生福祉的關鍵時期，加大能源保障力度，調整優(yōu)化能源結構，對于無錫進一步加快城市轉型步伐，建設“生態(tài)城、高科技產(chǎn)業(yè)城、旅游與現(xiàn)代服務城、宜居城”，率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化，具有極為重要的意義。根據(jù)無錫市委、市政府的決策部署，為了推進能源與經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，按照《市政府辦公室關于下達無錫市“十二五”專項規(guī)劃編制任務的通知》（錫政辦發(fā)〔2010〕38號）的精神，特編制《無錫市“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》以無錫市委十一屆十次全會精神為指導，按照《無錫市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動綱要》的要求，根據(jù)無錫市經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求和能源發(fā)展的實際情況，通過實地調查研究，對無錫市“十一五”期間能源供需現(xiàn)狀進行全面總結，分析存在的主要問題及所面臨的形勢?！兑?guī)劃》明確無錫市“十二五”期間能源發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標，提出我市在加強能源保障、優(yōu)化能源結構、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、加大能源技術創(chuàng)新等領域的重點任務，以及規(guī)劃實施的保障措施。第一章“十一五”無錫市能源發(fā)展情況和趨勢第一節(jié)無錫市自然條件和經(jīng)濟社會概況一、無錫市自然條件無錫位于東經(jīng)119度31分至120度36分，北緯31度7分至32度。地處長江三角洲江湖間走廊部分，江蘇省東南部。東鄰蘇州，距上海128公里；南瀕太湖，與浙江省交界；西接常州，距南京183公里；北臨長江，與泰州市所轄的靖江市隔江相望。無錫市為江蘇省省轄市，全市總面積為4627平方公里，市區(qū)1643平方公里。無錫市屬亞熱帶季風海洋性氣候，常年主導風為東南風，四季變化分明，氣候溫和濕潤，雨水量充沛，熱量豐富，無霜期長。無錫地形以平原為主，星散分布著低山、殘丘。東部平原，沃野無邊，水源充足，地形由中西向東緩緩傾斜。無錫市一次能源資源極其匱乏，全部需要從外地調入。二、無錫市經(jīng)濟社會概況“十一五”期間，無錫市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終突出轉型發(fā)展主線，按照建設“五中心”和打造“五名城”的目標定位，全面實施“科教興市、人才強市、質量和知識產(chǎn)權立市”主戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到5758億元，同比增長13.1%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值（按常住人口計算）突破9萬元。財政總收入達到1579.9億元，同口徑增長28.9%；其中，一般預算收入達到511.9億元，年均增長23.1%。全市服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到42.5%；預計高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到45.7%，比2005年提高12.3個百分點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，微電子、新能源、軟件與服務外包等產(chǎn)業(yè)發(fā)展達到國際國內先進水平。全市綜合實力和競爭力始終位居全國大中城市前列。第二節(jié)“十一五”能源發(fā)展的主要成就“十一五”時期，無錫市能源工作有了新進展，能源發(fā)展成就顯著，基本滿足了經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，為“十二五”及更長時期的發(fā)展奠定了堅實基礎。一、能源消費穩(wěn)步增長，增長速度明顯放緩能源是人類社會賴以生存和發(fā)展的物質基礎，更是國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展的重要保障?！笆晃濉睍r期，在無錫經(jīng)濟社會發(fā)展的需求帶動下，能源消費穩(wěn)步增長，但增長速度明顯放緩。2010年全市全社會能源消費總量（等價值）達到3847.52萬噸標準煤（2010年數(shù)據(jù)為預計數(shù)，下同），“十一五”全社會能源消費總量累計增幅49.1%，年均增速8.3%，分別低于同期全市GDP（現(xiàn)價）累計增幅、年均增速55.9個百分點和7.1個百分點。在全社會能源消費中，2010年第二產(chǎn)業(yè)能耗總量達到了3207.37萬噸標準煤，比2005年增長44.8%，其中工業(yè)能耗3190.97萬噸標準煤，同比增長45%；第三產(chǎn)業(yè)能耗達到了415.16萬噸標準煤，比2005年增長79.1%，其中交通運輸能耗168.76萬噸標準煤，同比增長53.7%；城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民生活能耗達到了211萬噸標準煤，比2005年增長74.2%?！笆晃濉逼陂g，經(jīng)濟社會發(fā)展的科技貢獻度明顯提升，經(jīng)濟增長過度依賴于能源消費的發(fā)展格局有所改變。圖12005-2010年全市GDP及全社會能源消費總量二、能源結構不斷優(yōu)化，清潔能源穩(wěn)步提高“十一五”以來，隨著我市產(chǎn)業(yè)結構的調整、優(yōu)化和提升，全社會能源消費的品種與結構呈現(xiàn)出持續(xù)優(yōu)化態(tài)勢，常規(guī)能源消費比重逐步下降，二次能源消費比重不斷提高。在全社會主要能源消費品種中，2010年原煤消費量（等價值，不包括熱電生產(chǎn)企業(yè)的加工轉換投入量）為654.38萬噸標準煤，比2005年下降4.4%，其總量占全社會能耗總量的17%，占比下降9.5個百分點；天然氣（包括液化天然氣）消費量達到了132.34萬噸標準煤，比2005年增長202.3%，其總量占全社會能耗總量的3.4%，占比提升1.7個百分點；電力消費量（包括熱電生產(chǎn)企業(yè)的加工轉換投入用煤量）達到1808.63萬噸標準煤，比2005年增長65.9%，其總量占全社會能耗總量的47.0%，占比提升4.7個百分點；熱力消費量（包括熱電生產(chǎn)企業(yè)的加工轉換投入用煤量）達到了401.27萬噸標準煤，比2005年增長239.6%，其總量占到了全社會能耗總量的10.4%，占比提升5.8個百分點?？傮w看，“十一五”期間的原煤比重有所下降，電力消費基本穩(wěn)定，熱力消費明顯加快。圖22005年（左）和2010年（右）全社會能源消費主要品種三、節(jié)能減排取得實效，資源環(huán)境有所改善“十一五”期間，全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，突出轉型發(fā)展主線，全面加快了資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設步伐，實施了以“淘汰落后產(chǎn)能”和“關閉五小企業(yè)”為重點的節(jié)能減排專項行動，在加速產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變的同時，有效推進了節(jié)能減排工作。從節(jié)能情況看，2005年全市單位GDP能耗為0.918噸標準煤/萬元，預計2010年全市單位GDP能耗下降為0.726噸標準煤/萬元，“十一五”全市單位GDP能耗累計下降20.9%，超額完成“十一五”規(guī)劃目標。從減排情況看，“十一五”期間有序落實生態(tài)清淤、調水引流、生態(tài)修復等各項措施，全面實施濕地保護和森林覆蓋工程，使無錫躋身國家生態(tài)文明建設試點城市行列，“十一五”時期全市主要污染物排放量累計削減32%以上，超額完成“十一五”規(guī)劃目標。圖32005-2010年全市單位GDP能耗變化四、工業(yè)用能效率提高，高耗能行業(yè)仍需調整“十一五”期間，伴隨著我市產(chǎn)業(yè)結構調整步伐的進一步加快，有效促進了全市工業(yè)內部結構的不斷優(yōu)化，工業(yè)增加值能耗總水平逐年降低，但七大高耗能行業(yè)的能源消費總量仍然占據(jù)著全市工業(yè)能耗的主體地位。2005年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗為1.3噸標準煤/萬元，2006年為1.160噸標準煤/萬元，2007年為1.187噸標準煤/萬元，2008年為1.077噸標準煤/萬元，2009年為0.963噸標準煤/萬元，2010年為0.883噸標準煤/萬元，總體呈現(xiàn)下降態(tài)勢。從規(guī)模工業(yè)耗能結構看，2005年全市規(guī)模以上工業(yè)能源消費總量（當量值）為2838.91萬噸標準煤，2010年達到了3344.71萬噸標準煤，“十一五”期間累計增長17.8%，年均增長3.3%，其中電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)，造紙及紙制品業(yè)，紡織業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)和石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)等七大高耗能行業(yè)能源消費總量2005年為2260.39萬噸標準煤，占到了全部規(guī)模以上工業(yè)能耗總量的79.6%；2010年為2797.19萬噸標準煤，占到了全部規(guī)模以上工業(yè)能耗總量的83.6%，“十一五”期間七大高耗能行業(yè)能耗總量累計增長23.7%，年均增長4.4%。七大高耗能行業(yè)的能源消費仍然占據(jù)著工業(yè)能耗主體地位，且能耗增速高于全市規(guī)模工業(yè)。圖42005-2010年全部規(guī)模以上工業(yè)能耗及七大高耗能行業(yè)占比五、能源建設不斷推進，新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展“十一五”期間，我市緊扣資源與市場“兩頭在外”的經(jīng)濟社會發(fā)展格局，切實加大了以電力為主體的能源工程建設力度，有效擴大了地區(qū)電網(wǎng)裝機容量。基本形成了以大電廠和500千伏變電站為電源，220千伏輸電網(wǎng)和變電站為骨干，110千伏及以下配電網(wǎng)為支撐的網(wǎng)架結構，供受電能力全面增強，適度超前于地方發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會健康和可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。2010年底，無錫地區(qū)共有電廠60家，149臺發(fā)電機組，總裝機容量721.85萬千瓦。有熱電聯(lián)產(chǎn)電廠46家，124臺發(fā)電機組，總裝機容量321.55萬千瓦。建立了宜興抽水蓄能電站，有效提高了電力調峰能力。此外，隨著“西氣東輸”和“川氣東送”工程的全線開通，全面提升了我市天然氣管道運輸?shù)恼w能力，極大地推進了以天然氣出租車為標志的清潔能源使用面?！笆晃濉逼陂g，以太陽能、風能、生物質能為核心的新能源產(chǎn)業(yè)在我市得到了迅速發(fā)展，實現(xiàn)了從“無”到“有”、從“弱”到“強”的重大轉變，其中太陽能電池及組件產(chǎn)量和產(chǎn)能均位居全國首位，轉換效率處于國際領先水平；新能源汽車、風電及設備制造、生物質能及核能裝備等市場潛力巨大。六、體制改革穩(wěn)步推進，供需對接暢通有效“十一五”期間，我市能源體制改革穩(wěn)步推進，能源生產(chǎn)企業(yè)與能源消費企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立健全，能源供需的市場化運營機制基本建立，能源在社會資源配置中的基礎性作用不斷增強，電力需求側管理技術不斷提高，節(jié)能調度體制與煤電聯(lián)動機制不斷完善，全面提升了我市能源供需管理的綜合能力。與此同時，在政府協(xié)調、企業(yè)自主、市場配供等多種能源供給形式和途徑的支撐下，依托我市較為四通八達的交通樞紐和公、鐵、水、空聯(lián)運網(wǎng)絡，有效緩解了我市能源緊缺的消費格局，全面實現(xiàn)了我市能源供需的有效對接和暢通運輸。第三節(jié)“十一五”能源發(fā)展存在的問題和矛盾“十一五”期間，我市能源發(fā)展也存在著一些問題和矛盾，需要在“十二五”發(fā)展期間引起重視并著力解決。一、能源消費總量持續(xù)增長，經(jīng)濟發(fā)展對能源的依賴性明顯隨著我市經(jīng)濟快速增長，能源需求也持續(xù)擴大?！笆晃濉逼陂g規(guī)模以上工業(yè)，原煤年均消費量增長速度為6.5%，原油年均消費量增長速度為4.9%，天然氣年均消費量增長速度為33.8%，用電量年均增長速度為11.8%，全社會能源消費總量年均增長速度為8.3%，到2010年，全市能源消費總量達到3847.52萬噸標煤，比“十五”期末的2005年增長了49.1%。預計我市在“十二五”期間經(jīng)濟將繼續(xù)高位增長，但由于我市能源資源極其匱乏，一次常規(guī)能源全部依賴市外調入，經(jīng)濟發(fā)展對能源的依賴性凸顯。為此“十二五”期間必須充分做好能源保供、儲備相關工作，以有效支撐經(jīng)濟發(fā)展。表1無錫市“十一五”期間規(guī)模以上工業(yè)部分能源品種消費情況消費量2005年2010年年均增長（%）累計增長（%）原煤（萬噸）1958.072682.666.537.0原油（萬噸）44.7656.964.927.3天然氣（億立方米）1.446.1633.8328.4電力（億千瓦時）214.44374.7911.874.8二、高耗能產(chǎn)業(yè)能源利用效率有待提高，能源利用水平對經(jīng)濟發(fā)展具有約束性2010年，在全社會能耗消費中工業(yè)占比達到82.9%。在工業(yè)中，電力熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)以及紡織業(yè)等位居全市工業(yè)行業(yè)能源消費水平前列，其中，電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)以及黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)兩個行業(yè)能源消費需求量占總能源消費需求量62.2%。盡管無錫重點耗能產(chǎn)業(yè)2010年與2005年相比，單位萬元總產(chǎn)值能耗有明顯的下降，但與2009年相比，有些產(chǎn)業(yè)不降反升，能源利用效率尚待進一步提高。“十二五”期間，我市亟需加快轉型發(fā)展，嚴格控制“高耗能、高排放”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進節(jié)能減排，提高能源利用效率，緩解能源約束。表2無錫重點耗能產(chǎn)業(yè)歷年能源消費量（單位：萬噸標煤）重點耗能產(chǎn)業(yè)2005年2006年2007年2008年2009年2010年電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)860.40916.261141.991258.951309.301362.96黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)595.21571.82723.20670.39643.20717.96化學原料及化學制品制造業(yè)285.79253.32295.94247.44278.32303.98紡織業(yè)260.30198.88259.26179.83146.51144.63非金屬礦物制品業(yè)140.19131.38146.98148.65150.45153.75化學纖維制造業(yè)123.24120.37144.8378.9977.7091.18石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)85.9985.7764.8467.8592.2881.68電氣機械及器材制造業(yè)52.6833.0853.9262.0583.7887.06通信設備計算機及其他電子設備制造業(yè)64.1732.1048.3956.7662.2576.31金屬制品業(yè)57.6932.0940.1247.1035.2336.21規(guī)模以上工業(yè)能源消費總量2838.912607.093148.623055.893126.773344.71表3無錫重點耗能產(chǎn)業(yè)萬元總產(chǎn)值耗能（單位：噸標準煤/萬元）重點耗能產(chǎn)業(yè)2005年2006年2007年2008年2009年2010年電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)11.34110.78110.5369.1538.1288.276黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)0.5360.4330.4430.3360.3570.368化學原料及化學制品制造業(yè)0.5860.4590.4320.3230.3400.304紡織業(yè)0.4230.2900.3470.2250.2290.193非金屬礦物制品業(yè)1.2601.0160.9870.7560.7760.629化學纖維制造業(yè)0.3950.3180.3340.1910.2170.211石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)2.5761.6381.1630.9851.2290.690電氣機械及器材制造業(yè)0.1210.0550.0640.0630.0600.049通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)0.0960.0350.0370.0420.0500.053金屬制品業(yè)0.1910.0870.0880.0830.0640.059規(guī)模以上工業(yè)能源消費總量0.4960.3660.3520.2970.2880.2583、能源消耗以煤、電為主，能源供給存在一定風險性在我市能源消費中，主要品種有原煤、洗精煤、電力、原油、熱力、成品油和燃料油。“十一五”期間無錫市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)各類能源消費中，原煤的比重一直超過50%，在2010年達到56%；電力比重也較高，在2010年達到14%。盡管全市的能源消費結構出現(xiàn)了一些變化，對傳統(tǒng)化石能源的需求在逐步降低，而對清潔新能源的需求呈現(xiàn)較快增長的態(tài)勢，但仍以煤、電為主。由于能源市場的波動性，能源供應、價格穩(wěn)定等方面相應存在一定的風險性，必需充分做好應對工作，建立相應的應急預案。表4全市規(guī)模以上工業(yè)各種能源品種消費總量（當量值）（單位：萬噸標準煤）能源種類2005年2006年2007年2008年2009年2010年原煤1398.651603.731701.841733.981811.181858.76洗精煤111.96117.78140.12127.57120.7789.32其他洗煤0.591.62142.52146.94136.2393.34型煤0.010.010.081.081.01——焦炭214.78218.5241.17234.62246.06279.94焦爐煤氣6.034.053.754.643.120.20天然氣17.4629.7351.8758.4456.1270.27液化天燃氣0.440.740.230.80.580.62原油63.9461.0541.5537.671.3281.38汽油7.67.988.057.618.26.13煤油0.670.680.810.540.350.47柴油25.0820.422.8718.8816.3816.73燃料油44.0146.3939.8923.1919.322.26液化石油氣9.089.276.284.264.123.66其他石油制品10.557.649.464.062.120.71熱力61.12123.85213.38202.45212.12238.95電力263.55328.06402.88413.47416.97460.61合計2838.912607.093148.623055.893126.773344.71注：1、由于能源報表制度上相同能源品種各年份折標系數(shù)不盡相同，上述各年份各能源品種折標準煤時，按統(tǒng)一的折標系數(shù)折標計算，均為當量值。2、上表所列品種尚未窮盡，還有少量消費量很少的品種未列其中。3、根據(jù)國家統(tǒng)計制度，2010年開始不再統(tǒng)計型煤品種，故上表2010年該品種數(shù)據(jù)為空。第四節(jié)能源發(fā)展面臨的形勢一、國內外能源形勢（一）應對氣候變化和低碳經(jīng)濟的興起碳排放作為全球升溫的主要因素，正在成為國際社會面臨的最嚴重的挑戰(zhàn)。研究表明，過去的100年中，全球地表平均增溫0.742℃，預測未來100年全球地表溫度可能會升高1.6至6.42℃；如未來全球平均溫度增幅超過1.5-2.52℃，約20%-30%的物種可能會滅絕。為維持全球溫度升高不超過2℃的目標，國際社會達成共識，即建立低碳排放的全球經(jīng)濟模式——低碳經(jīng)濟。2007年我國碳基燃料CO2排放居全球第二，2008年中國和美國的排放總量大體上相當，2009年中國的溫室氣體排放量超過美國，成為世界第一排放大國。順應發(fā)展潮流，中國推行低碳經(jīng)濟勢在必行。隨著低碳經(jīng)濟時代的到來，低碳經(jīng)濟的發(fā)展水平將成為區(qū)域新一輪發(fā)展的競爭力標志和關鍵因素。我市要在新一輪區(qū)域競爭中贏得優(yōu)勢，就必須積極轉變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，調整能源結構，降低能源消耗，減輕環(huán)境污染，改變市民消費模式，走低碳發(fā)展之路。（二）適應國家對能源管理更嚴格的要求和規(guī)范依據(jù)中國控制溫室氣體排放行動目標，到2020年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%－45%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15％左右。國家也對“十二五”期間能源發(fā)展提出了新要求，即非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，轉變能源結構、提高能源效率勢在必行。目前，我市經(jīng)濟社會已率先進入工業(yè)化中后期發(fā)展階段和基本現(xiàn)代化建設的關鍵時期，處在轉型提升發(fā)展的重要階段，資源供給和環(huán)境承載能力面臨著嚴重的挑戰(zhàn)和壓力，需要制定科學合理的能源發(fā)展目標，推動全市在更高層次上實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。二、我市能源發(fā)展面臨的形勢（一）能源需求擴張的持續(xù)性與能源資源制約的挑戰(zhàn)根據(jù)《無錫市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出的目標，我市人均GDP年均增長10%，盡管單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降，但能源需求總量仍將持續(xù)增長。而無錫地區(qū)缺乏煤炭和能源資源，能源資源相對匱乏，對能源供給地的依賴性較大；電力平衡主要依靠500KV變電站提供電源，錫澄電網(wǎng)電廠電源總體容量偏小，夏季用電高峰期間電力略顯不足，輸電線路瓶頸凸顯。由于未來國內外能源的競爭合作關系的不穩(wěn)定性，煤炭、天然氣、成品油等的價格和保供方面也都具有較大的不確定性，能源保障面臨較大壓力。（二）以煤炭為主的能源結構與環(huán)境保護的挑戰(zhàn)我市提出建設生態(tài)文明先驅城市的目標，并明確走低碳發(fā)展的道路。為進一步改善生態(tài)環(huán)境質量，在能源消費總量不斷增長的同時，大幅度削減碳排放強度，以及減少二氧化硫等污染物排放，需要采取強有力措施，實現(xiàn)能源利用與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。主要是要加快優(yōu)化能源結構，大幅提升能源利用效率，著力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。（三）能源技術和效率進一步提高的挑戰(zhàn)根據(jù)《無錫市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低20%的目標，節(jié)能降耗任務艱巨。需要加快產(chǎn)業(yè)結構的轉型，加快節(jié)能技術的開發(fā)應用和普及，加快提升能源利用效率，大力推進可再生能源及新能源的推廣和應用。第二章“十二五”無錫市能源發(fā)展的目標第一節(jié)指導思想以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實《無錫市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動綱要》，圍繞“建設生態(tài)城、高科技產(chǎn)業(yè)城、旅游與現(xiàn)代服務城、宜居城”和建設生態(tài)文明先驅城市的愿景，以列入國家生態(tài)文明建設試點城市為契機，以保障能源供給、提高能源利用效率、改善能源結構為主線，以創(chuàng)新發(fā)展模式、推進節(jié)能減排、促進新能源開發(fā)應用為抓手，以健全法制、政策引導、依法行政為保障，全面推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，積極探索具有時代特征、無錫特色的能源發(fā)展之路，率先形成科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的能源發(fā)展新模式，構筑安全、清潔、高效、協(xié)調的能源保障體系。第二節(jié)基本原則一、堅持能源發(fā)展與環(huán)境保護相結合能源是“十二五”時期無錫經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件。應充分認識無錫市能源保障所存在的供需和生態(tài)方面的巨大壓力。無錫市一次能源消費以煤為主，燃煤造成的環(huán)境污染較為嚴重，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，能源消費量還將繼續(xù)增加，社會經(jīng)濟的發(fā)展面臨巨大的環(huán)境保護壓力，必須改變目前過度依賴于化石能源的高消耗、高污染的經(jīng)濟發(fā)展模式。尋求清潔能源的替代，建立低排放、低消耗、高附加值的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式。發(fā)展低碳和無碳能源，促進能源供應的多樣化，大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，避免和減少能源開發(fā)利用引起的環(huán)境污染，推進技術進步，促進能源效率的提高，加速發(fā)展天然氣，積極開發(fā)風能、太陽能、水能、地熱能和生物質能等可再生能源，降低煤炭和石油在能源消費結構中的比重，將是“十二五”期間無錫市能源發(fā)展的重要方向。二、堅持能源保障與結構優(yōu)化相結合無錫地區(qū)一次常規(guī)能源資源匱乏，太陽能和生物質能等可再生能源資源開發(fā)量有限。在充分挖掘本市能源資源潛力基礎上，繼續(xù)擴大利用省內、全國乃至國外能源資源是本市保障能源供應的必然選擇。一方面，無錫市要通過調入我國北方的煤炭、石油以及“西電東送”的電力和“西氣東輸”、“川氣東送”的天然氣等途徑解決能源供需矛盾；另一方面，要重視能源結構的優(yōu)化，從過度依靠煤炭轉變?yōu)榍鍧?、高效、多元化利用能源的方向轉變。既要清潔高效利用煤炭資源，又要大力發(fā)展新能源和可再生能源，提高天然氣使用程度，重視并大力開發(fā)太陽能、生物質能發(fā)電，不斷提高清潔、優(yōu)質能源比重，優(yōu)化能源結構。三、堅持結構調整與技術節(jié)能相結合堅持通過結構調整與技術節(jié)能兩個途徑相結合來減緩無錫市能源供需矛盾。一方面通過調整經(jīng)濟結構，促進要素結構、需求結構和三產(chǎn)結構的優(yōu)化。由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變，降低經(jīng)濟增長對能源的依賴；另一方面則可通過技術進步提高能源的利用效率，從而控制能源總需求。要加快高新技術改造傳統(tǒng)制造業(yè)步伐，使之更加符合新型工業(yè)化的要求，逐步接近發(fā)達國家的能耗水平；加快優(yōu)化生產(chǎn)力布局，引導和推動工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應，使產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接，并集中解決供熱和污染物處理問題；將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為降低能源等資源消耗的重要措施，在企業(yè)內部和企業(yè)之間實現(xiàn)廢棄物資源化利用，使生產(chǎn)過程中的能源和其他資源得到充分利用；通過大力推廣節(jié)能建筑和節(jié)能型電器，在滿足人民生活需要的前提下，努力降低建筑能耗和生活能耗，緩解能源供應壓力?？傮w上，要創(chuàng)新機制體制，整合科技資源，轉變能源增長方式，提高總體能源效率，不斷滿足日益增長的經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的需要。四、堅持市場調節(jié)與政府調控相結合以市場為導向，以企業(yè)為主體，通過深化改革，穩(wěn)步推進能源價格改革，建立起反映市場供給關系、資源稀缺程度和外部成本的能源價格形成機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用。同時，加強政策導向和信息引導，營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，完善資源環(huán)境專項稅費政策，制定有利于能源可持續(xù)發(fā)展的能源財稅政策體系，建立“政府引導、企業(yè)為主、市場運作”能源市場體系，推動全社會能源利用效率的提高。第三節(jié)發(fā)展目標加快能源基礎建設和結構調整，積極推進清潔能源區(qū)建設，合理引導、調控能源需求，構建穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應體系。調整能源消費結構，加快推進清潔能源和新能源的開發(fā)和利用。強化能源科技進步和創(chuàng)新，不斷提高能源利用效率?；窘ǔ膳c經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展要求相適應的“優(yōu)化的能源結構、有效的保供穩(wěn)價、創(chuàng)新的能源科技、先進的能源產(chǎn)業(yè)和高效的節(jié)能減排”四個體系。一、總量目標到2015年，全社會能源消費總量不超過5829萬噸標準煤。二、結構目標到2015年：（一）降低一次能源消費中的煤炭比重。原煤消費量占全社會能源消費總量比重在2010年基礎上下降10個百分點以上；（二）天然氣消費量年均增長15%，達到20億立方米以上，占全社會能源消費總量比重超過4%。市區(qū)天然氣汽車達到4800輛，比2010年增加1500輛。（三）全社會用電量年均增長6.9%以上，達到769億千瓦時。三、能效目標降低GDP能源強度。到2015年，萬元GDP能耗比2010年下降20%。四、節(jié)能環(huán)保目標到2015年：（一）單位GDP二氧化碳排放量削減率達到20%；（二）主要污染物排放量在2010年基礎上削減20%以上（指二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物等）；（三）市區(qū)使用天然氣等清潔能源的企事業(yè)單位達到30%以上；建成區(qū)范圍內全面建成清潔能源區(qū)。五、新能源推廣應用目標到2015年：（一）光伏太陽能綜合應用規(guī)模達到60兆瓦，太陽能熱水器集熱總建筑面積達到120萬平方米；（二）混合燃料消費量占常規(guī)汽柴油燃料消費總量比重不低于5%，推廣應用高效低碳甲醇燃料等清潔能源。（三）市區(qū)新能源汽車達到1000輛以上。六、新能源產(chǎn)業(yè)分階段目標是：（一）到2012年，實現(xiàn)銷售收入1000億元。其中，光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入力爭達到600億元，太陽能電池及組件的生產(chǎn)能力達到6000MW，保持產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模在國內最大的領先優(yōu)勢；風電產(chǎn)業(yè)基本形成100萬千瓦整機制造能力,實現(xiàn)銷售收入280億元，年均增速超過45%；生物質能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入40億元，核電裝備產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入40億元，新能源汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入40億元。（二）到2015年，全市新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入2000億元。第三章“十二五”無錫市能源發(fā)展的主要任務第一節(jié)加強能源供給保障加快能源基礎設施建設，建立并逐步完善能源儲備體系，以應對大規(guī)模電網(wǎng)事故和石油天然氣供應中斷為核心，建立完善能源安全預警制度和應急機制。一、加強煤炭運輸通道和中轉儲備基地建設落實煤源和運輸通道，加強和完善輸煤通道和港口的建設，強化輸煤碼頭和煤炭集散港口的建設，促進形成水運、鐵路運輸互相補充的能源運輸大通道。無錫地區(qū)煤炭資源全部需外地供應，必須建立經(jīng)濟有序的儲備制度，建立煤炭中轉儲備基地。建立長期穩(wěn)定的供應和協(xié)作渠道、生產(chǎn)供應基地和儲備設施，到2015年，煤炭儲備基地規(guī)模達到所需用煤總量的10%。二、加強石油輸送管網(wǎng)和中轉儲備基地建設加強石油管線建設，增加必要的復線和重點聯(lián)絡線，加快中轉樞紐和戰(zhàn)略儲備設施建設，建立相應的儲備系統(tǒng)。規(guī)劃建設成品油中心庫以及蘇南成品油管道。油庫到2015年儲油規(guī)模達到所需用油總量的15%，容量為蘇錫常地區(qū)最大的成品油中心庫。三、加強電網(wǎng)和智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設加大輸變電項目投資建設力度。針對110kV及以下單線單變比例較高的問題，通過配網(wǎng)改造增加與周邊變電站間的聯(lián)絡，用于事故支援，提高供電可靠性，另一方面加快單線單變向雙線雙變的擴建改造。隨著大容量主變的陸續(xù)投運，改造替換相應線路，增大線路截面，克服主變容量與線路不匹配的問題。轉變電網(wǎng)發(fā)展方式，在特高壓示范工程成功投運并穩(wěn)定運行的基礎上，確立建設堅強智能電網(wǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略。四、加強天然氣輸送管網(wǎng)和中轉儲備基地建設（一）管網(wǎng)建設充分利用“西氣東輸”、“川氣東送”工程建成的有利契機，加快燃氣管道配套建設，建設無錫市高壓管網(wǎng)外環(huán)工程，加快周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)建設，擴展鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)覆蓋面積，增強氣源保障。（二）門站建設對現(xiàn)有的門站系統(tǒng)進行調整，選址在坊善路和新陽路東南角建設錫東門站，現(xiàn)有新區(qū)門站將改造成新區(qū)高中壓調壓站。錫東門站預留西氣二線、三線的用氣量，依據(jù)無錫西氣分輸站的現(xiàn)有輸送能力，規(guī)劃錫東門站接收能力為557萬Nm3/日。（三）高中壓調壓站建設為滿足無錫市高壓內環(huán)運行2.5MPa，高壓外環(huán)運行4.0MPa的要求，規(guī)劃2011年無錫市將建設錢橋高高壓調壓站，用于溝通無錫市高壓外環(huán)與高壓內環(huán)。至2015年本工程擬規(guī)劃建設高中壓調壓站10座。（四）加氣站建設“十二五”期間，完成1座燃氣電廠的建設；市區(qū)新增CNG加氣站8座，LNG加氣站2座；到2015年市區(qū)共建18座加氣站，LNG加氣站2座；使公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)車、駕訓車燃氣氣化率達到70%，天然氣汽車數(shù)量達到4800輛，同時積極吸納和發(fā)展有環(huán)保意識的企業(yè)和個人車輛。（五）儲配站建設推進天然氣儲備基地建設，拓展管網(wǎng)服務范圍，提高城市燃氣供應能力，無錫市區(qū)“十二五”期間將建設3萬立方LNG應急氣源。（六）中壓管網(wǎng)建設2011至2015年期間無錫市區(qū)將新建中壓管約500KM。第二節(jié)加快能源消費結構優(yōu)化以改善大氣環(huán)境質量和確保能源為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有效支撐為目標，著力推進能源結構調整。大力引進和發(fā)展清潔能源，用優(yōu)質能源替代燃煤，逐步減少并嚴格控制燃煤總量，加快天然氣等優(yōu)質能源的利用，加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加快新能源和可再生能源利用，將目前以原煤為主的污染型能源結構逐步轉變?yōu)橐蕴烊粴?、電力、熱力等為主的清潔型能源結構。一、推進重點領域能源結構調整（一）嚴格控制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一律停止審批、核準、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目。嚴格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度。重點加強對新建、改建和擴建項目的用煤控制，優(yōu)先選擇使用天然氣、集中供熱、液化石油氣、電等清潔能源。（二）加快淘汰落后產(chǎn)能和落后用能設備?！笆濉逼陂g，加快淘汰電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)中的落后產(chǎn)能，推進實施化工、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、琉璃瓦和熱電四個行業(yè)的整合整治。加快淘汰落后用能設備，凡列入《國家明令淘汰用能設備目錄》的用能設備，應全部淘汰到位。（三）組織開展工業(yè)窯爐專項整治。大力推進燃煤工業(yè)窯爐改造，加快實施燃煤工業(yè)窯爐清潔能源替代工程。二、推進交通領域能源結構調整（一）完善交通節(jié)能標準政策。加快淘汰交通運輸行業(yè)中的老舊交通工具，結合國家關于營運車輛能耗限額標準制定公交車、出租車、營運性客貨運車等的油耗限額的核查方法或核查措施。同時，嚴控新增經(jīng)營性車輛排放標準；以《道路運輸車輛燃料消耗量監(jiān)督管理辦法》為標準，禁止不達標的車輛進入道路運輸市場從事經(jīng)營活動。（二）調整結構，繼續(xù)強化公交優(yōu)先的節(jié)能方針。加快軌道交通建設，增強軌道交通配套基礎設施如轉乘車輛、停車場等建設；促進大容量公交系統(tǒng)，增加線路及覆蓋面。繼續(xù)優(yōu)化道路結點及路網(wǎng)結構，建設交通信息采集系統(tǒng)，實時發(fā)布道路擁堵路況信息。（三）應用新技術，增加節(jié)能突破口。一是在公交(含出租車)、市政服務(郵政、環(huán)衛(wèi))、政府機構等領域逐步推廣混合動力車輛。二是建立并完善出租車智能調度系統(tǒng)、客貨運車輛智能調度系統(tǒng)和公交智能調度系統(tǒng)，減少車輛空駛。三是試點安裝車輛運行油耗水平顯示裝置，提醒司機油耗變化情況。四是引導運輸企業(yè)及消費者使用節(jié)油技術及產(chǎn)品，如節(jié)油型輪胎、節(jié)能型潤滑油、節(jié)油器等。（四）加快推進混合燃料在加油站中的應用，制訂國Ⅳ標成品油供應方案，推廣應用高效低碳甲醇燃料等清潔型能源。組織實施加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理。三、推進電力工業(yè)結構調整停建火電廠，限制現(xiàn)有火電廠擴能，推進火電廠節(jié)能技術改造，提高機組發(fā)電效率。加大能源供應調控力度，大力推進節(jié)能發(fā)電調度，優(yōu)先調度可再生能源和大容量、高效率的燃煤火電機組發(fā)電上網(wǎng)。實施“以大代小”、“上大壓小”和小機組淘汰退役，提高單機容量。嚴格執(zhí)行火電廠大氣污染物排放標準，全面收嚴污染物排放限值，大力推廣水煤漿技術，提高電廠清潔燃料摻燒比例。加強電源電網(wǎng)建設，提高電網(wǎng)受電能力和供應可靠度。擴大外電輸入，減少本地電煤用量。在氣源有保障的條件下，加快發(fā)展天然氣發(fā)電。四、加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)優(yōu)化調整熱力布局，加快供熱管網(wǎng)建設。有序推進現(xiàn)有燃煤熱電廠整合及遷建，積極穩(wěn)妥地發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)；市區(qū)快速內環(huán)線以外5公里范圍內，不再保留燃煤熱電廠；鼓勵工業(yè)園區(qū)建設背壓供熱機組。推進天然氣分布式冷熱電三聯(lián)供，全面淘汰集中供熱范圍內的所有燃煤、燃油小鍋爐，積極鼓勵用熱單位建造燃氣鍋爐。凡現(xiàn)有燃煤熱電廠管網(wǎng)覆蓋范圍內，已接管供熱的商業(yè)酒店要逐步脫離，獨立自建燃氣或電供熱系統(tǒng)，新建的酒店類項目一律不接燃煤供熱。太湖新城范圍內全部采用天然氣等清潔能源供熱。加快燃煤熱力機組技術改造，推廣長輸熱網(wǎng)技術，擴大供熱半徑，提高輸熱能力。推進實施市區(qū)熱電行業(yè)整合整治。實施市區(qū)熱電行業(yè)整合整治：（一）關停益多環(huán)保熱電有限公司、無錫市熱電廠、雙河尖熱電廠、協(xié)聯(lián)熱電廠；（二）新建西區(qū)、南區(qū)熱電廠；（三）保留惠聯(lián)熱電廠（惠聯(lián)垃圾熱電有限公司）、友聯(lián)熱電有限公司、能達熱電有限公司，江蘇通用科技有限公司（南國熱電廠）實行技改。五、推進天然氣利用充分利用“西氣東輸”、“川氣東送”工程建成的有利契機，增強氣源保障，加大天然氣利用，提高供氣普及率和覆蓋面。推進天然氣儲備基地建設，穩(wěn)定市場供應，應對市場波動。建立多元化投融資體制，鼓勵天然氣在工業(yè)、交通等領域加快推廣應用。進一步規(guī)范天然氣市場運作，加強天然氣利用的對外合作。六、推進清潔能源區(qū)建設根據(jù)市區(qū)熱力規(guī)劃加快推進供熱管網(wǎng)建設，擴大集中供熱覆蓋面。禁止使用原煤、重油、渣油、各種可燃廢物和直接燃用的生物質燃料等高污染燃料。到2011年底，中心城區(qū)（崇安區(qū)、南長區(qū)、北塘區(qū)）關停所有的燃煤鍋爐，到2012年，錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、新區(qū)關停供熱管網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤小鍋爐。江陰市、宜興市也應制定清潔能源區(qū)建設工作計劃，劃定清潔能源區(qū)建設范圍并推進實施。第三節(jié)加大能源技術開發(fā)與應用按照“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領未來”的方針，建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的能源科技創(chuàng)新體系。優(yōu)先發(fā)展先進適用技術，提升能源技術開發(fā)和應用水平。一、加大能源新技術的研發(fā)投入以技術進步為動力，發(fā)展先進適用的節(jié)能技術。建立節(jié)能技術專項資金，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)節(jié)能技術，提高企業(yè)研發(fā)、使用節(jié)能技術的積極性，杜絕企業(yè)違規(guī)使用國家限制或淘汰的高耗能設備、工藝的現(xiàn)象。同時加大對本地高校的科研資金投入，鼓勵科研部門積極研發(fā)節(jié)能新產(chǎn)品、新工藝，實現(xiàn)政府、企業(yè)、科研部門的有效結合。依靠科技創(chuàng)新、技術引進，加快我市節(jié)能技術的應用步伐，鼓勵使用清潔能源。二、加大能源技術的推廣應用集中優(yōu)勢力量，大力推廣優(yōu)勢節(jié)能技術，在重點領域推廣應用。（一）煤炭：大力發(fā)展洗煤、配煤和型煤技術，促進煤炭的高效利用和清潔利用；大力推廣研發(fā)清潔燃燒技術、燃煤污染控制技術、潔凈煤技術、低真空供熱技術等；針對當前煤炭能源在工業(yè)生產(chǎn)消耗中比重過高的現(xiàn)狀，優(yōu)先部署以煤的氣化為龍頭的多聯(lián)產(chǎn)技術系統(tǒng)開發(fā)、示范和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術等先進發(fā)電技術的商業(yè)化。（二）電力工業(yè)：推行電力行業(yè)中煤電的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術（IGCC）、高參數(shù)超臨界機組技術、熱電多聯(lián)產(chǎn)技術，推廣高效、潔凈煤發(fā)電、大容量循環(huán)流化床、空冷等節(jié)能技術；發(fā)展高壓、超高壓交直流輸電技術，研究無錫特高壓聯(lián)網(wǎng)運行特點，進行技術儲備；推廣采用節(jié)能型輸變電、配電設備；研究無錫電網(wǎng)的特點，大力推廣高壓變頻器在高壓電動機上的應用以及汽輪機通流部分現(xiàn)代化改造。（三）可再生能源和新能源技術：推進大型風力發(fā)電設備、高性價比太陽能光伏電池技術、燃料電池技術、生物質能技術及氫能技術等的應用。（四）交通運輸：推行交通領域中的汽車氫燃料技術、混合動力汽車的相關技術。（五）建筑行業(yè)：推廣既有建筑節(jié)能改造技術，重點是建筑圍護結構和采暖空調系統(tǒng)的改造技術，如外墻增加外保溫、屋頂加設倒置保溫層、窗戶改為雙（三）玻中空及低輻射率玻璃、窗戶外側增設遮陽卷簾以及單管串聯(lián)采暖系統(tǒng)加裝跨越管、溫控閥及熱計量表等，在中央空調系統(tǒng)推廣風機、水泵變頻調速等節(jié)電技術等；加快開發(fā)推廣太陽能、地熱等可再生資源在建筑上的應用技術。三、增強全社會節(jié)能意識加強能源定額、限額管理，加快建立節(jié)能信息發(fā)布制度、節(jié)能產(chǎn)品認證和能效標識管理制度、合同能源管理制度等節(jié)能新機制，引導全社會挖潛節(jié)能。創(chuàng)新節(jié)能工作責任制，加強對年能耗5000噸標準煤以上重點用能單位的節(jié)能管理和監(jiān)督。充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術進行節(jié)能智能管理。適時修訂《無錫工業(yè)能效指南》和《節(jié)能新技術、新產(chǎn)品指南》等技術宣傳手冊，引導企業(yè)走節(jié)能降耗之路。開展節(jié)能技術宣傳展覽會，展品包括節(jié)電、節(jié)煤類技術與產(chǎn)品、新能源和可再生能源利用技術及產(chǎn)品、新型墻材及推廣散裝水泥的技術與設備、綠色高效照明產(chǎn)品及小排量汽車等，引導企業(yè)加強節(jié)能技術的研發(fā)。組織創(chuàng)業(yè)服務中心、科技中介機構，利用科技信息網(wǎng)和創(chuàng)業(yè)服務中心平臺，以及櫥窗展板等多種形式廣泛宣傳節(jié)能技術，節(jié)能科技產(chǎn)品，積極做好中介服務和資助孵化服務。第四節(jié)推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展以光伏、風電、生物質能、核電裝備和新能源汽車等五大產(chǎn)業(yè)為重點，以江陰低碳產(chǎn)業(yè)園、宜興新能源基地、惠山風電產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)園等四大新能源產(chǎn)業(yè)基地為載體，努力將我市打造成為國際級的規(guī)模大、水平高、核心競爭能力強和配套齊全的新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新能源裝備制造示范城市。一、推進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）充分發(fā)揮已有的先進技術優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。以太陽能電池制造為核心，促進產(chǎn)業(yè)鏈向配套材料、關鍵裝備和中下游應用產(chǎn)品等方向延伸。完整產(chǎn)業(yè)鏈可以使光伏產(chǎn)品從各個環(huán)節(jié)降低生產(chǎn)成本，保證產(chǎn)品質量，從而提高市場競爭力。（二）以尚德等龍頭品牌企業(yè)為引擎，拉動區(qū)域光伏產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。無錫太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展以江陰市、新區(qū)、惠山區(qū)和濱湖區(qū)為重點。新區(qū)重點發(fā)展晶體硅與非晶硅太陽能電池及組件制造；惠山區(qū)和江陰市重點發(fā)展硅材料和太陽能電池及組件制造；濱湖區(qū)重點發(fā)展太陽能電池、組件及應用產(chǎn)品。（三）加強產(chǎn)品質量標準等行業(yè)標準的制定，建立具有權威性的國家級光伏產(chǎn)品質量檢測中心，推動企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質量，完善服務。加大研發(fā)投入，開發(fā)更高效率的光伏電池和組件，降低硅材料的制備成本，開發(fā)新型原材料的新型光伏電池（主要為薄膜）。加快科研成果轉化及產(chǎn)業(yè)化。推進并網(wǎng)發(fā)電，開展實施并網(wǎng)發(fā)電示范工程，推進產(chǎn)業(yè)升級。二、推進風能產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）以風電主機為核心，加快發(fā)展風電葉片、齒輪箱、輪轂、機座、主軸、塔架和軸承等關鍵零部件制造產(chǎn)業(yè)。通過多種形式組建幾個風能企業(yè)集團（或基地園區(qū)），形成規(guī)模優(yōu)勢，降低產(chǎn)品成本，占領和開拓更廣、更大市場。引導風電行業(yè)核心企業(yè)團結協(xié)作，差異競爭，錯位發(fā)展，形成風電產(chǎn)業(yè)與風機制造業(yè)共同發(fā)展的良性循環(huán)。促進企業(yè)由單一設備供應向提供成套設備、安裝工程和售后服務轉變。（二）加強技術攻關，增強骨干企業(yè)的開發(fā)創(chuàng)新能力，加快風能控制技術中心建設，建立風能公共技術研發(fā)平臺。通過不斷技術創(chuàng)新改進產(chǎn)品性能，解決大型風電機組研發(fā)、海上風力發(fā)電機葉片研制等技術難題。進一步提高產(chǎn)品質量，增加產(chǎn)品品種，降低生產(chǎn)成本，使產(chǎn)品更加適應消費者需要，更加具有市場競爭力。（三）堅持對外開放、外向帶動的原則，積極開展與歐盟、美國、日本等技術比較發(fā)達國家企業(yè)的合作，引進先進技術、資金、生產(chǎn)管理和市場運作經(jīng)驗，促進風能產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。三、推進生物質能產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）緊密結合社會主義新農(nóng)村建設，因地制宜，加快發(fā)展。重點是推廣發(fā)展農(nóng)村生物質發(fā)電、沼氣綜合利用、種植能源作物和能源植物，開發(fā)新型農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)展沼氣、生物質固體成型燃料和生物質氣化，為農(nóng)村提供高效清潔的生活燃料；發(fā)展生物燃料乙醇和生物柴油，為石油替代開辟新的渠道。（二）依托無錫華光鍋爐股份有限公司，重點研制生物質直燃和摻燒發(fā)電、秸稈發(fā)電、垃圾發(fā)電和沼氣發(fā)電等發(fā)電機組，提高生物質燃燒鍋爐、焚燒鍋爐、高效生物質氣化裝置、熱解液化裝置等關鍵裝備生產(chǎn)能力。加快推進秸稈直燃鍋爐、生物質循環(huán)流化床、氣化爐及系統(tǒng)等發(fā)電機組和關鍵部件的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，形成完善的產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)模生產(chǎn)能力。（三）加快推進創(chuàng)新平臺建設，建立和完善產(chǎn)學研結合的科技創(chuàng)新體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐保障。充分發(fā)揮已有的產(chǎn)業(yè)和技術優(yōu)勢，圍繞生物質產(chǎn)業(yè)發(fā)電機組與關鍵設備、生物質能源產(chǎn)品制造工藝與設備和應用等方面的重大目標產(chǎn)品開發(fā)和技術升級，加快建設技術創(chuàng)新支撐平臺，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。（四）采取措施減小在小規(guī)模發(fā)展時期的投資風險。通過投資補貼、產(chǎn)品補貼、用戶補貼、稅收優(yōu)惠、信貸扶持等一系列優(yōu)惠政策建成一批各具特色的示范基地和示范區(qū)，形成良好的示范效應。四、推進核電裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓住國家大力發(fā)展核電的機遇，積極開展有關裝備技術攻關，通過引進國外先進技術、自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，推進核電裝備技術創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)體系和制造能力。大力發(fā)展優(yōu)勢關鍵零部件。重點發(fā)展核電葉片、核電管材、核電鍛件3大類產(chǎn)品。五、推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展以國家示范推廣節(jié)能和新能源汽車為契機，堅持整車發(fā)展與關鍵技術突破相結合，加快開發(fā)新能源客車，完善制造工藝，加速發(fā)展新能源汽車配套產(chǎn)品，形成批量生產(chǎn)供應能力，打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)特色基地。選擇錫山區(qū)等地區(qū)具有基礎的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為市新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵企業(yè)研發(fā)新能源汽車技術，開發(fā)生產(chǎn)新能源汽車及關鍵零部件，鼓勵新能源企業(yè)集聚集群發(fā)展。鼓勵和支持研究機構重點開展新能源汽車相關項目研發(fā)；鼓勵和支持江蘇常隆客車、一汽客車（無錫）、江蘇新日電動車、江蘇大紅成萊寶馳機車等企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)純電動客車、混合動力客車、微型純電動汽車和卡車；鼓勵和支持江蘇新源動力、宜興法阿姆工業(yè)電池等企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)高性能燃料電池和蓄電池；鼓勵和支持無錫市蘇盛汽車部件、無錫雙翼汽車環(huán)?？萍嫉绕髽I(yè)加大驅動電機、車用附件等關鍵部件的研發(fā)，培育一批新能源技術領先，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，市場競爭能力強的新能源汽車企業(yè)。第五節(jié)加快新能源推廣與應用加強新能源和可再生能源的開發(fā)和推廣利用，不斷提高其在能源結構中的比重。一、推進太陽能熱水系統(tǒng)應用新建12層及以下住宅（含農(nóng)民拆遷安置房）和新建、改建、擴建的賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑，應當統(tǒng)一設計和安裝太陽能熱水系統(tǒng)。鼓勵既有居住建筑和賓館、酒店、商住樓等有熱水需要的公共建筑在進行節(jié)能改造時，設計、安裝太陽能熱水系統(tǒng)。鼓勵新建高層居住建筑采用太陽能供熱系統(tǒng)。二、推進太陽能光伏發(fā)電應用積極實施太陽能屋頂并網(wǎng)發(fā)電、建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電和地面光伏并網(wǎng)電站工程，加強光伏發(fā)電在建筑領域和城市照明領域的應用。重點選擇學校、醫(yī)院、政府機關等公共建筑，以及工業(yè)廠房、研發(fā)大樓、公共設施、居住建筑等，加快光電建筑一體化建設。屋頂面積超過2000平方米、適合建設光伏電站的建筑，在不影響城市景觀和環(huán)境保護的基礎上，應當優(yōu)先考慮太陽能屋頂并網(wǎng)發(fā)電應用，優(yōu)先支持兆瓦級并網(wǎng)型太陽能屋頂光伏電站建設。新建建筑，特別是政府投資建設的大型公益性建筑和交通樞紐、車站、軌道交通站房等公共設施，應當積極推行光電建筑一體化設計，實施建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電工程。鼓勵既有建筑在節(jié)能改造時，設計、安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。加強太陽能光電照明系統(tǒng)在城市道路、亮化工程和交通智能設施中的推廣應用。支持選擇公路、道路、廣場、公園、綠地、旅游景點等公共空間，運用光電互補技術，建設地面光伏并網(wǎng)電站。三、推動生物質能的應用推動農(nóng)村生物質能發(fā)展，重點發(fā)展生物質發(fā)電、沼氣工程、生物質固體成型燃料。由以往注重畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程為主，向戶用沼氣、秸稈氣化等多能開發(fā)轉變，拓寬農(nóng)村能源發(fā)展模式。積極推進秸稈氣化、秸稈固化燃料、秸稈發(fā)電等秸稈能源化工程建設。到2015年，建設3-5個100KW以上的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場沼氣發(fā)電工程；建設3-5個秸稈氣化、秸稈固化工程；畜禽養(yǎng)殖場沼氣年生產(chǎn)能力達400萬立方米以上。四、加快推進新能源汽車的應用示范加快推進新能源汽車的技術突破和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵新增出租車、公交車、校車、旅游車和公園用車選購使用新能源汽車。啟動無錫市新能源汽車的示范運行。在市區(qū)、江陰、宜興等地選擇特定公交線路或區(qū)域，開展城市公交新能源客車示范運行；在公園、景區(qū)、工業(yè)園區(qū)等地大力推廣新能源觀光車和專用車，重點支持無錫市新能源汽車企業(yè)，擴大新能源汽車的應用范圍和數(shù)量。建設相配套的充電站、充電樁。到2015年，建設30個充電站，其中市區(qū)12個，江陰10個，宜興8個。五、加快推廣綠色照明的應用大力推廣綠色高效照明燈具，逐步普及替代傳統(tǒng)的低效照明電光源。重點在工廠、辦公樓、市政景觀照明、公用設施照明、交通信號燈等場所，推廣稀土三基色熒光燈、高效大功率自鎮(zhèn)流緊湊型熒光燈、LED燈、高壓鈉燈、金屬鹵化物燈等高效照明光源。第四章保障措施第一節(jié)加強組織領導協(xié)調，確保規(guī)劃有效實施加強組織領導。建立無錫市能源工作領導小組，負責協(xié)調全市能源發(fā)展和保障供應工作，根據(jù)國家和省制定的各項能源政策，制定無錫市能源發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，推進重大能源項目建設，統(tǒng)籌協(xié)調和安排能源重大政策和重大事項，健全能源綜合管理職能，統(tǒng)籌能源需求預測管理、項目建設管理、能源供應管理和能源利用管理，市能源工作領導小組通過綜合協(xié)調，有效預防能源短缺，切實保障能源的安全生產(chǎn)和有效供給，提高能源利用綜合效率。強化部門聯(lián)動。市發(fā)改委作為能源綜合管理部門，具體承擔領導小組的日常工作。市統(tǒng)計部門應扎實做好能源統(tǒng)計等基礎工作，并為相關部門及時提供統(tǒng)計基礎數(shù)據(jù)。各職能部門要根據(jù)職能分工，加強協(xié)同配合，合力推動能源工作開展。各地區(qū)也要建立健全相應的組織機構，加強指導協(xié)調。建立信息報送制度，定期通告相關部門和地區(qū)工作進展情況。建立健全目標責任制，全面落實工作責任。能源工作目標任務完成情況應納入績效考核體系，實行嚴格的問責制。支持能源領域的研究機構、中介咨詢機構、行業(yè)協(xié)會發(fā)展。支持他們?yōu)檎峁I(yè)的研究和咨詢服務，把部分行業(yè)統(tǒng)計、專業(yè)研究、標準制定和行業(yè)管理職能轉由其承擔，共同推進能源工作的有效開展。有序推進規(guī)劃落實。增強發(fā)展規(guī)劃的指導性、約束性和權威性，加強對規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測和分析評估。抓好本地規(guī)劃與國家、省規(guī)劃的銜接，完善規(guī)劃實施機制，確保取得實效。第二節(jié)創(chuàng)新能源管理體制，落實能源工作責任按照經(jīng)濟社會發(fā)展和能耗下降責任相結合的原則，建立能源工作責任制。細化能源專項規(guī)劃，推進規(guī)劃落地實施。根據(jù)無錫市能源發(fā)展目標，分解能源工作指標，將能源工作責任和成效納入各級政府、各個部門目標責任制和領導干部年度考核體系中。行業(yè)協(xié)會要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強行業(yè)節(jié)能自律。企事業(yè)單位要重視節(jié)能工作，加強對節(jié)能工作的領導，按照規(guī)劃的要求認真落實，將節(jié)能工作落到實處。進一步加強能源統(tǒng)計力量，完善統(tǒng)計體系，凸顯考核重點和考核特色，建立能耗指標公報制度和工作通報制度，促進節(jié)能降耗取得實效。第三節(jié)推進能源體制改革，健全市場運行機制深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關系，完善能源價格形成機制。通過推進能源體制改革，健全市場運行機制，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系，充分發(fā)揮市場機制在能源工業(yè)發(fā)展中基礎性配置作用，在價格形成、渠道建設、供需平衡等方面充分體現(xiàn)市場原則，以市場需求為導向，推動能源產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。對清潔能源和可再生能源實施價格激勵政策。完善峰谷、豐枯電價和可中斷電價補償制度，嚴格執(zhí)行國家對淘汰和限制類項目及高耗能企業(yè)按國家產(chǎn)業(yè)政策實行差別電價，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，引導用戶合理用電，節(jié)約用電。引入差別化價格政策，制定分行業(yè)萬元增加值能耗或產(chǎn)品單耗限額標準，超過限額標準的能耗，實施累進加價；對列入計劃應予淘汰的高能耗劣勢產(chǎn)業(yè)的用能實施加價。實行階梯價格管理政策，對滿足基本需求的生活用能，價格基本保持相對穩(wěn)定；對超出基本需求的能耗消費，實行分級遞增的價格政策。積極培育多元市場主體，加快能源交易平臺建設，促進能源行業(yè)有序、高效、科學發(fā)展。第四節(jié)貫徹落實能源政策，加強配套政策支持全面貫徹落實國家和省有關節(jié)能減排、能源資源價格改革、清潔能源利用、新能源和可再生能源推廣等各項政策措施，積極爭取國家和省各類財政補助資金和稅收優(yōu)惠政策。完善能源資源環(huán)境專項稅費政策，有效發(fā)揮財政預算、國債投入、財政貼息、政府采購、稅收優(yōu)惠、限制性稅收政策等多種財政政策工具的杠桿作用，促進無錫市能源可持續(xù)發(fā)展。一是完善財政稅收政策，加大對節(jié)能項目的支持力度。如對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品指導目錄中重點鼓勵和支持發(fā)展的節(jié)能環(huán)保項目產(chǎn)品生產(chǎn)給與減免稅的優(yōu)惠政策。二是對開展資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中節(jié)能和環(huán)保效果顯著的項目，建立生態(tài)恢復和環(huán)境保護的經(jīng)濟補償機制。三是落實國家對可再生資源和新能源發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，并將部分能源調價收入用于能源安全與平衡和支持的建設項目，如節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術、節(jié)能材料、可再生資源等。加快產(chǎn)業(yè)結構提升，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，更大力度加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為能源結構調整創(chuàng)造有利條件。綜合運用價格、財政、稅收、法律和必要的行政手段，發(fā)揮政策激勵和約束機制。充分利用各級環(huán)境治理、科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向等專項資金的引導作用，重點支持節(jié)能技術改造、淘汰落后生產(chǎn)能力、支持建筑和交通節(jié)能、可再生能源開發(fā)、能源科技進步與創(chuàng)新等工作。各級政府應加大財政資金投入，推動建立政府引導、企業(yè)為主、金融機構貸款和社會資金積極參與的能源結構調整的投入機制。同時，將符合能源結構調整的產(chǎn)品列入政府優(yōu)先采購目錄。第五節(jié)嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，依法強化監(jiān)督管理加強監(jiān)督檢查。根據(jù)國家和省有關能源法律法規(guī)和政策文件，加快地方能源管理立法工作。定期組織開展專項檢查和監(jiān)察行動，嚴肅查處能源領域各類違法違規(guī)行為。加強對重點耗能企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處。加強項目管理。對符合能源政策導向的重點建設項目，各有關部門在項目審核、土地使用、資金信貸、稅收優(yōu)惠等方面予以優(yōu)先支持，并加強指導服務。切實加強項目節(jié)能評估審查，嚴把建筑節(jié)能標準和可再生能源應用關，不符合能源政策規(guī)定的項目，各有關部門不得辦理相關許可手續(xù)。根據(jù)無錫市發(fā)展的經(jīng)濟、技術基礎和能源供求情況，對高耗能產(chǎn)品制定并公布單位產(chǎn)品能耗定額和限額，對超限額的進行整改，引導企業(yè)節(jié)能降耗；修訂完善能效標準，嚴格市場準入，提高用能設備能效。同時，要加強節(jié)能監(jiān)察隊伍和能力建設，加大監(jiān)督檢查的力度，對達不到強制性能效標準的耗能產(chǎn)品或建筑，不能出廠銷售或不準開工建設；對生產(chǎn)、銷售和使用國家淘汰的耗能過高的用能產(chǎn)品、設備的，要加大懲罰力度，加快出臺適合無錫城市特點的能源市場管理、能源安全儲備實施細則。第六節(jié)創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，促進人才素質提高加大能源領域專業(yè)人才引進和培育力度，完善能源專門人才的引進和培育工作體系，以保障能源發(fā)展規(guī)劃的有效實施。把能源領域的人才引進和培育工作統(tǒng)一納入我市人才工作體系。重點打造能源領域技術研發(fā)、生產(chǎn)制造、推廣應用和決策管理方面的人才隊伍。以提高創(chuàng)新和發(fā)展能力為重點，通過政產(chǎn)學研聯(lián)合以及國內外多方合作等方式，分層次、分類別、有針對性地開展能源領域的人才培訓工作。附件：“無錫市‘十二五’能源發(fā)展規(guī)劃”環(huán)境影響評價（一）環(huán)境影響評價的目標、依據(jù)與方法1、評價目標為了確保能源發(fā)展與社會經(jīng)濟建設和生態(tài)環(huán)境建設相協(xié)調，使規(guī)劃方案更加科學合理可行，對能源發(fā)展規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行識別、分析、預測和評價，提出預防和減輕不良影響的對策及措施，以防止能源發(fā)展規(guī)劃的實施對環(huán)境造成不良影響，從而促進能源資源利用、環(huán)境保護與社會進步的協(xié)調發(fā)展。2、評價依據(jù)（1）《中華人民共和國節(jié)約能源法》（2）《中華人民共和國可再生能源法》（3）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（4）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（5）《無錫市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（6）《無錫市生態(tài)環(huán)境保護與建設規(guī)劃》3、評價方法運用綜合指標評價法、價值評估方法、空間協(xié)調度分析法等定量和定性方法進行能源發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價。（二）評價內容無錫市能源發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價主要內容是對無錫市的環(huán)境現(xiàn)狀及規(guī)劃可能造成的環(huán)境問題的識別、分析、預測和評價。其重點是評估無錫市能源發(fā)展規(guī)劃方案對生態(tài)、環(huán)境、資源等方面的影響，以及方案實施過程在促進無錫市生態(tài)建設、環(huán)境保護和能源保障的作用與影響程度。（三）無錫市能源與環(huán)境現(xiàn)狀分析1、無錫市能源消費狀況“十一五”時期，在無錫經(jīng)濟社會發(fā)展的需求帶動下，能源消費穩(wěn)步增長，但增長速度明顯放緩。2005年，全市全社會能源消費總量（等價值）為2580.62萬噸標準煤。2010年全市全社會能源消費總量（等價值）達到3847.52萬噸標準煤（2010年數(shù)據(jù)為預計數(shù)，下同），“十一五”全社會能源消費總量累計增幅49.1%，年均增速8.3%，分別低于同期全市GDP（現(xiàn)價）累計增幅、年均增速55.9個百分點和7.1個百分點。在全社會能源消費中，2010年第二產(chǎn)業(yè)能耗總量達到了3207.37萬噸標準煤，比2005年增長44.8%，其中工業(yè)能耗3190.97萬噸標準煤，同比增長45%；第三產(chǎn)業(yè)能耗達到了415.16萬噸標準煤，比2005年增長79.1%，其中交通運輸能耗168.76萬噸標準煤，同比增長53.7%；城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民生活能耗達到了211萬噸標準煤，比2005年增長74.2%?！笆晃濉逼陂g，經(jīng)濟社會發(fā)展的科技貢獻度明顯提升，經(jīng)濟增長過度依賴于能源消費的發(fā)展格局有所改變。在全社會主要能源消費品種中，2010年原煤消費量（等價值，不包括熱電生產(chǎn)企業(yè)的加工轉換投入量）為654.38萬噸標準煤，比2005年下降4.4%，其總量占全社會能耗總量的17%，占比下降9.5個百分點；天然氣（包括液化天然氣）消費量達到了132.34萬噸標準煤，比2005年增長202.3%，其總量占全社會能耗總量的3.4%，占比提升1.7個百分點；電力消費量（包括熱電生產(chǎn)企業(yè)的加工轉換投入用煤量）達到1808.63萬噸標準煤，比2005年增長65.9%，其總量占全社會能耗總量的47.0%，占比提升4.7個百分點；熱力消費量（包括熱電生產(chǎn)企業(yè)的加工轉換投入用煤量）達到了401.27萬噸標準煤，比2005年增長239.6%，其總量占到了全社會能耗總量的10.4%，占比提升5.8個百分點。總體看，“十一五”期間的原煤比重有所下降，電力消費基本穩(wěn)定，熱力消費明顯加快。從節(jié)能情況看，2005年全市單位GDP能耗為0.918噸標準煤/萬元，預計2010年全市單位GDP能耗下降為0.726噸標準煤/萬元，“十一五”全市單位GDP能耗累計下降20.9%，超額完成“十一五”規(guī)劃目標。從減排情況看，“十一五”期間有序落實了生態(tài)清淤、調水引流、生態(tài)修復等各項措施，全面實施了濕地保護和森林覆蓋工程，使無錫躋身國家生態(tài)文明建設試點城市行列，“十一五”全市主要污染物排放量累計削減32%，大大超過了“十一五”規(guī)劃目標，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會與資源環(huán)境發(fā)展新路子。“十一五”期間，以太陽能、風能、生物質能為核心的新能源產(chǎn)業(yè)在我市得到了迅速發(fā)展，實現(xiàn)了從“無”到“有”、從“弱”到“強”的根本性轉變，其中太陽能電池及組件位居全國首位，轉換效率處于國際領先水平，設計總產(chǎn)能已經(jīng)達到了5500MW；83家風電及設備制造企業(yè)的整機生產(chǎn)能力已經(jīng)達到了20萬千瓦；生物質能及核能裝備等一批新能源企業(yè)正在發(fā)揮出巨大的市場潛力。2、無錫市環(huán)境狀況根據(jù)無錫市生態(tài)環(huán)境狀況公報，2010年環(huán)境質量綜合指數(shù)達90，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有了新變化。2010年原煤消費量（等價值，不包括熱電生產(chǎn)企業(yè)的加工轉換投入量）為654.38萬噸標準煤，全市工業(yè)廢氣排放總量為3867.1億立方米，二氧化硫排放量為10.44萬噸，煙塵排放量為4.21萬噸。3、能源與環(huán)境保護目標根據(jù)無錫市的能源發(fā)展現(xiàn)狀，本輪規(guī)劃的資源與環(huán)境保護目標確定為：加快能源基礎建設和結構調整，積極推進清潔能源區(qū)建設，合理引導、調控能源需求，構建穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應體系。調整能源消費結構，加快推進清潔能源和新能源的開發(fā)和利用。強化能源科技進步和創(chuàng)新，不斷提高能源利用效率?；窘ǔ膳c經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展要求相適應的“優(yōu)化的能源結構、有效的保供穩(wěn)價、創(chuàng)新的能源科技、先進的能源產(chǎn)業(yè)和高效的節(jié)能減排”四個體系。到2015年，全市萬元GDP能耗比2010年下降20%；單位GDP能耗和二氧化碳排放分別比“十一五”期末降低20%，主要污染物（5個指標：COD、氨氮、總磷、二氧化硫、氮氧化物）在2010年基礎上削減20%；全市城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到98%，林木覆蓋率達到27%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達到45%以上；市區(qū)有30%以上的企事業(yè)單位使用天然氣等清潔能源。建成區(qū)范圍內全面建成清潔能源區(qū)。（四）無錫市能源發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價1、規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調性評價無錫市能源發(fā)展規(guī)劃針對確定的環(huán)境與資源保護目標，嚴格遵循了《中華人民共和國環(huán)境保護法》等重要的環(huán)境、資源保護法律法規(guī)和政策。在編制過程中，從規(guī)模、布局等方面主動與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)城市建設規(guī)劃等進行銜接，具有較好的環(huán)境協(xié)調性。2、規(guī)模與結構調整的環(huán)境影響評價（1）指標選取原則①科學性原則。評價指標的選取建立在科學、準確的基礎上，選取能反映無錫市環(huán)境對能源利用變化的敏感性特征以及環(huán)境質量變化狀況的指標。②代表性原則。評價指標要充分反映無錫市的能源利用方式對環(huán)境的影響狀況。③可操作性原則。環(huán)境影響評價的指標易于從現(xiàn)有資料中獲取，便于使用。④動態(tài)性原則。能源發(fā)展規(guī)劃的實施是一個動態(tài)的發(fā)展過程，指標體系應反映出無錫市能源發(fā)展規(guī)劃的動態(tài)性特點，個指標因素應對時空變化具有一定的敏感度，以便于預測。⑤綜合性原則。無錫市能源發(fā)展規(guī)劃涉及自然、社會、經(jīng)濟等方面，能源發(fā)展規(guī)劃的影響評價指標應具有綜合性。⑥系統(tǒng)性原則。確定相應的評價層次，按系統(tǒng)的觀點評價各個指標，構成完整的評價指標體系。（2）環(huán)境影響評價指標根據(jù)上述環(huán)境影響評價的原則，考慮到無錫市能源發(fā)展規(guī)劃的特點和數(shù)據(jù)可獲得程度，選擇7個指標，涉及能源效益、能源結構、產(chǎn)業(yè)結構。生態(tài)保護等四個方面，對無錫市能源發(fā)展規(guī)劃的生態(tài)、環(huán)境與資源影響進行評價。表1能源發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系評價指標表征指標指標類型能源效益指標單位生產(chǎn)總值能耗指標萬元GDP能耗逆向型能源消耗彈性系數(shù)指標能源消耗彈性系數(shù)逆向型能源結構指標天然氣在能源消費的比例指標天然氣在終端消費量的比例正向型煤炭在能源消費中的比例指標煤炭在終端消費中的比例（等價值，不包括熱電生產(chǎn)企業(yè)的加工轉換投入量）逆向型產(chǎn)業(yè)結構指標能源在第三產(chǎn)業(yè)消耗比例指標能源在第三產(chǎn)業(yè)的消費比例正向型大氣環(huán)境指標由能源消耗引起的二氧化碳的排放量萬元GDP二氧化碳排放量逆向型二氧化硫污染物濃度削減量萬元GDP二氧化硫排放量逆向型表2能源發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價指標指標200520092015萬元GDP能耗(噸標準煤/萬元)0.9180.7560.59能源消耗彈性系數(shù)0.5320.4390.376原煤消費量在能源消費中的比例（等價值，不包括熱電生產(chǎn)企業(yè)的加工轉換投入量）0.270.180.08天然氣消費量在能源消費量中的比例0.020.0280.042能源在第三產(chǎn)業(yè)的消費比例0.090.0950.102萬元GDP二氧化碳排放量（噸/萬元）2.461.901.97萬元GDP二氧化硫