垃圾分類督導(dǎo)服務(wù)投標(biāo)方案（技術(shù)方案）

垃圾分類督導(dǎo)員投標(biāo)方案

目錄

第一章項(xiàng)目理解、背景及需求分析...................14

第一節(jié)垃圾分類的重要性.......................14

一、垃圾分類...............................14

二、垃圾分類的發(fā)展情況.....................14

三、垃圾分類產(chǎn)生的原因.....................15

四、分類原則...............................16

五、分類的意義.............................17

六、垃圾種類...............................18

第二節(jié)垃圾分類的分步實(shí)施.....................24

一、垃圾分類的主要問題.....................24

二、解決辦法...............................26

三、操作流程................................27

四、制度原則...............................28

五、垃圾分類重點(diǎn)城市.......................31

六、垃圾分類城市實(shí)踐.......................31

七、產(chǎn)生效果................................38

八、國外可借鑒的垃圾分類方法...............40

九、中國首批強(qiáng)制垃圾分類城市...............45

十、垃圾分類的目的.........................46

第三節(jié)項(xiàng)目背景................................48

一、垃圾分類現(xiàn)狀...........................48

二、垃圾分類督導(dǎo)員.........................52

1

三、垃圾分類督導(dǎo)員的作用...................53

第四節(jié)項(xiàng)目需求分析...........................53

一、服務(wù)管理事項(xiàng)...........................53

二、服務(wù)管理內(nèi)容和范圍.....................53

三、督導(dǎo)要求...............................53

四、其他要求...............................56

五、考核評分標(biāo)準(zhǔn)...........................57

第二章項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)及人員設(shè)施投入................63

第一節(jié)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)...........................63

一、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)圖.........................63

二、管理人員及部門職責(zé).....................65

三、管理運(yùn)行方式...........................68

五、管理轄區(qū)生活垃圾月度考核標(biāo)準(zhǔn)...........71

六、工作人員履歷表.........................74

第二節(jié)擬投入的設(shè)施、設(shè)備.....................76

一、總則....................................76

二、設(shè)備的前期管理.........................77

三、設(shè)備使用管理............................78

四、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)...........................79

五、設(shè)備的維修.............................80

六、備品備件的管理.........................81

七、設(shè)備的基礎(chǔ)管理.........................82

八、進(jìn)場機(jī)具、設(shè)備明細(xì)表...................83

九、耗材配備明細(xì)表.........................84

2

第三章項(xiàng)目整體服務(wù)方案...........................85

第一節(jié)項(xiàng)目概況...............................85

一、服務(wù)范圍及規(guī)模.........................85

二、服務(wù)內(nèi)容.................................85

三、服務(wù)目標(biāo)...............................85

第二節(jié)垃圾分類的現(xiàn)狀及改變措施...............86

一、垃圾分類的原因.........................87

二、垃圾分類的類別.........................87

三、我國垃圾分類的形式.....................89

四、我國目前垃圾處理方法...................90

五、解決現(xiàn)狀的改變措施.....................92

第三節(jié)垃圾分類宣傳與培訓(xùn).......................93

一、線上宣傳...............................94

二、線下宣傳...............................95

三、宣傳、培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)施...................104

四、開展關(guān)于“垃圾分類”的活動宣傳........105

五、科學(xué)性及先進(jìn)性的培訓(xùn)方案.............109

第四節(jié)垃圾分類實(shí)施方案.......................112

一、垃圾分類方案...........................112

二、垃圾分類作業(yè)方案.......................118

三、垃圾清運(yùn)方案...........................123

四、歸集站設(shè)置............................124

五、消殺作業(yè)...............................126

六、智慧管理系統(tǒng)...........................131

3

第五節(jié)質(zhì)量保障措施...........................134

一、服務(wù)的工作程序、制度及保證措施........134

二、居民的參與方式及垃圾處理流程.........136

三、質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo).....................137

第六節(jié)垃圾分類工作人員方案...................140

一、垃圾分類工作人員管理考核制度...........140

二、工作流程要求...........................141

三、考核標(biāo)準(zhǔn)...............................142

四、垃圾桶編號管理制度.....................143

五、垃圾分類垃圾桶杜絕混裝管理制度.........143

六、垃圾分類電動車管理制度.................144

七、勞保用品及工具管理規(guī)定.................148

第四章垃圾分類督導(dǎo)員培訓(xùn)方案...................152

第一節(jié)培訓(xùn)管理..............................152

一、培訓(xùn)承諾...............................152

二、培訓(xùn)內(nèi)容...............................152

第二節(jié)垃圾分類指導(dǎo)方法培訓(xùn).................152

一、垃圾處理的現(xiàn)狀.......................152

二、垃圾的處理方法.........................155

三、垃圾的分類.............................158

四、如何做好垃圾分類.......................161

第三節(jié)垃圾分類撤桶培訓(xùn)......................162

一、政策支持..............................163

二、撤桶中的異議處理.......................163

4

三、樓層撤桶的好處.........................168

四、責(zé)任執(zhí)行...............................172

五、員工著裝規(guī)范標(biāo)準(zhǔn).......................173

六、員工具體工作...........................173

第四節(jié)垃圾分類類別細(xì)化培訓(xùn)..................174

一、可回收物...............................174

二、廚余垃圾...............................175

三、有害垃圾...............................176

四、其他垃圾...............................176

五、大件垃圾...............................177

六、建筑(裝修)垃圾.......................178

第五節(jié)分類垃圾桶............................179

一、分類垃圾桶.............................179

二、分類垃圾桶特點(diǎn).........................179

三、分類垃圾桶的顏色.......................180

四、垃圾容器設(shè)施...........................181

五、彩色標(biāo)志顏色...........................182

六、各類分類垃圾桶.......................182

第六節(jié)可降解塑料垃圾分類袋.................185

一、普通塑料袋的危害.....................186

二、環(huán)保塑料袋.............................190

三、如何區(qū)分塑料袋是否可降解.............193

第五章垃圾分類物業(yè)保潔員培訓(xùn)方案...............195

第一節(jié)保潔服務(wù)質(zhì)量保證措施...................195

5

一、質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)...........................195

二、質(zhì)量保證措施...........................196

三、項(xiàng)目激勵機(jī)制...........................198

四、質(zhì)量校核...............................201

五、保潔質(zhì)量培訓(xùn)...........................202

六、質(zhì)量檢查...............................203

第二節(jié)保潔員垃圾分類工作職責(zé).................205

一、為什么要做垃圾分類...................205

二、保潔員在垃圾分類中的形象...............205

三、保潔員的工作目標(biāo)......................206

四、物業(yè)工作職責(zé)...........................207

五、垃圾分類后社區(qū)物業(yè)管理變化............209

六、垃圾分類給物業(yè)工作帶來的利弊...........210

第三節(jié)生活垃圾分類培訓(xùn).......................211

一、什么是生活垃圾分類.....................211

二、分類標(biāo)準(zhǔn)...............................211

三、生活垃圾怎么分類.....................212

四、生活垃圾分類收運(yùn)和處置.................212

五、分類設(shè)施日常管理和維護(hù).................214

六、宣傳和引導(dǎo).............................219

七、規(guī)范分類運(yùn)輸...........................221

第六章公眾問卷調(diào)查方案.........................224

第一節(jié)垃圾分類現(xiàn)狀調(diào)查方案...................224

一、活動準(zhǔn)備...............................224

6

二、調(diào)查人員組成...........................224

三、調(diào)查目的...............................224

四、調(diào)查方式...............................224

五、調(diào)查頻率和樣本戶數(shù).....................224

六、調(diào)查內(nèi)容...............................225

七、調(diào)查方法...............................225

八、提出建議...............................226

九、質(zhì)量控制...............................226

十、數(shù)據(jù)處理及報(bào)告分析.....................226

第二節(jié)垃圾分類調(diào)查問卷.....................227

一、垃圾分類現(xiàn)狀調(diào)查表.....................227

二、垃圾桶垃圾分類現(xiàn)狀調(diào)查表.............232

三、環(huán)衛(wèi)工人對垃圾分類的認(rèn)識及處理情況調(diào)查表233

四、生活垃圾分類問卷調(diào)查表.................234

五、調(diào)查結(jié)果分析...........................236

第七章垃圾分類宣傳方案.........................239

第一節(jié)宣傳準(zhǔn)備...............................239

一、宣傳的作用............................239

二、宣傳的目的.............................239

第二節(jié)垃圾分類氛圍營造方案...................240

一、目的...................................240

三、督導(dǎo)員、指導(dǎo)員的工作安排...............249

四、宣傳投放設(shè)施...........................250

五、線下主題可回收活動方案.................254

7

六、定期的垃圾分類主題培訓(xùn)方案.............260

第三節(jié)社區(qū)垃圾分類宣傳方案...................263

一、活動主題...............................263

二、活動目的...............................263

三、活動對象..............................264

四、活動形式...............................264

五、活動重點(diǎn)...............................264

六、活動目標(biāo)與效果預(yù)計(jì).....................265

七、活動前期工作..........................265

八、活動流程...............................266

九、激勵制度...............................270

十、游戲環(huán)節(jié)內(nèi)容...........................270

十一、獎品清單.............................270

十二、宣傳物料及規(guī)格......................271

十三、活動物料及預(yù)算.......................272

第八章垃圾回收利用宣講方案.....................273

第一節(jié)垃圾回收的作用........................273

一、垃圾回收概述..........................273

二、垃圾回收的意義.........................274

三、垃圾分類的情景.........................276

四、垃圾分類回收的運(yùn)作機(jī)理...............278

五、垃圾分類回收的操作步驟.................288

六、該系統(tǒng)所采用技術(shù)和需要配套的問題.......291

第二節(jié)常見的垃圾回收利用方法...............291

8

一、可回收利用的垃圾.....................291

二、垃圾回收利用常見的方法.................292

第三節(jié)垃圾回收與變廢為寶.....................293

一、常見商品包裝的垃圾回收圖標(biāo).............293

二、世界各地的垃圾災(zāi)害現(xiàn)狀.................293

三、垃圾的生命周期.......................295

四、垃圾的資源換算.........................295

五、生活垃圾的構(gòu)成.........................296

六、垃圾分類小貼士.........................297

七、垃圾投放前的分類拆解...................299

八、生活垃圾的處理流程.....................302

九、5R環(huán)保生活方式.........................304

十、變廢為寶...............................304

第九章應(yīng)急預(yù)案.................................313

第一節(jié)應(yīng)急處置管理...........................313

一、突發(fā)應(yīng)急預(yù)案處理范圍...................313

二、突發(fā)事件處理原則.....................313

三、突發(fā)事件處理方法.......................314

四、應(yīng)急預(yù)案組織架構(gòu).....................314

五、建立危機(jī)管理預(yù)警系統(tǒng)...................315

第二節(jié)突發(fā)事件處理應(yīng)急預(yù)案...................317

一、防暴雨汛應(yīng)急處理預(yù)案...................318

二、火災(zāi)事故緊急處理預(yù)案.................319

三、秩序維護(hù)員在執(zhí)勤中拾到遺失物品的處理預(yù)案326

9

四、暴雪、冰凍天氣應(yīng)急預(yù)案.................326

五、突發(fā)事件處理流程.......................328

第三節(jié)其他應(yīng)急預(yù)案...........................328

一、重要檢查應(yīng)急處置方案...................328

二、重大活動應(yīng)急處置方案...................330

三、疫情防控期間生活垃圾清運(yùn)方案.........331

第四節(jié)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé).....................332

一、應(yīng)急組織體系..........................332

二、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé).....................333

三、應(yīng)急響應(yīng)...............................336

四、應(yīng)急和救護(hù)設(shè)備的管理...................340

第十章垃圾分類大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)...................342

第一節(jié)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)背景.......................342

一、設(shè)計(jì)背景...............................342

二、設(shè)計(jì)目標(biāo)...............................344

三、設(shè)計(jì)內(nèi)容..............................345

四、設(shè)計(jì)原則...............................346

第二節(jié)垃圾分類大數(shù)據(jù)平臺需求分析............348

一、社會發(fā)展的需要.........................348

二、環(huán)衛(wèi)管理的需要.........................349

第三節(jié)垃圾分類大數(shù)據(jù)平臺總體設(shè)計(jì).............350

一、平臺系統(tǒng)整體架構(gòu).....................350

二、總體架構(gòu)...............................351

三、系統(tǒng)應(yīng)用功能...........................356

10

四、非功能性需求...........................359

五、系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)...........................361

六、數(shù)據(jù)交換平臺...........................363

七、系統(tǒng)外部接口...........................364

第四節(jié)功能介紹...............................368

一、智慧環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)子系統(tǒng)...............368

二、環(huán)衛(wèi)清掃保潔工作監(jiān)管子系統(tǒng)...........369

三、生活垃圾收運(yùn)監(jiān)管子系統(tǒng)...............369

四、環(huán)衛(wèi)車輛清運(yùn)管理子系統(tǒng).................370

五、智能移動環(huán)衛(wèi)子系統(tǒng)....................371

六、可視化勤務(wù)管理子系統(tǒng)...................371

七、智慧環(huán)衛(wèi)指揮調(diào)度系統(tǒng)...................372

八、通信資源管理子系統(tǒng).....................372

九、平臺運(yùn)行維護(hù)子系統(tǒng).....................372

溫馨提示：

本方案目錄中的內(nèi)容在word文檔內(nèi)均有詳細(xì)闡述，如

需查閱，請購買后下載。

11

說明

一、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目理解、背景及需求

分析”詳情可見本文第一章。

二、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)及人員設(shè)

施投入”詳情可見本文第二章。

三、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目整體服務(wù)方案”詳

情可見本文第三章。

四、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“垃圾分類督導(dǎo)員培訓(xùn)方

案”詳情可見本文第四章。

五、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“垃圾分類物業(yè)保潔員培

訓(xùn)方案”詳情可見本文第五章。

六、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“公眾問卷調(diào)查方案”詳

情可見本文第六章。

七、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“垃圾分類宣傳方案”詳

情可見本文第七章。

八、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“垃圾回收再利用宣講方

案”詳情可見本文第八章。

九、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“應(yīng)急預(yù)案”詳情可見本

文第九章。

十、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“垃圾分類大數(shù)據(jù)平臺建

設(shè)”詳情可見本文第十章。

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編制依據(jù)

一、項(xiàng)目招標(biāo)文件、補(bǔ)遺及設(shè)計(jì)文件等相關(guān)資料。

二、國家現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)的技術(shù)資料、規(guī)范、

規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

三、依照有關(guān)主要法律、法規(guī)：

(一)《中華人民共和國政府采購法》

(二)其他法律法規(guī)。

四、行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)

(以下內(nèi)容根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況修改)

13

第一章項(xiàng)目理解、背景及需求分析

第一節(jié)垃圾分類的重要性

一、垃圾分類

垃圾分類(Garbageclassification),一般是指按一

定規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)將垃圾分類儲存、投放和搬運(yùn)，從而轉(zhuǎn)變成公

共資源的一系列活動的總稱。

垃圾分類的目的是提高垃圾的資源價值和經(jīng)濟(jì)價值，減

少垃圾處理量和處理設(shè)備的使用，降低處理成本，減少土地

資源的消耗，具有社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等幾方面的效益。

垃圾在分類儲存階段屬于公眾的私有品，垃圾經(jīng)公眾分

類投放后成為公眾所在小區(qū)或社區(qū)的區(qū)域性公共資源，垃圾

分類搬運(yùn)到垃圾集中點(diǎn)或轉(zhuǎn)運(yùn)站后成為沒有排除性的公共

資源。從國內(nèi)外各城市對生活垃圾分類的方法來看，大多都

是根據(jù)垃圾的成分、產(chǎn)生量，結(jié)合本地垃圾的資源利用和處

理方式等來進(jìn)行分類的。

二、垃圾分類的發(fā)展情況

1.立法過程

2019年6月25日，固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案

初次提請全國人大常委會審議。草案對“生活垃圾污染環(huán)境

的防治”進(jìn)行了專章規(guī)定。

14

2019年9月，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分

類工作的重要指示精神，推動全國公共機(jī)構(gòu)做好生活垃圾分

類工作，發(fā)揮率先示范作用，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)通知，

公布《公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作評價參考標(biāo)準(zhǔn)》,并就進(jìn)

一步推進(jìn)有關(guān)工作提出要求。

2.社會影響

2019年12月6日，垃圾分類入選“2019年中國媒體十

大流行語”。

三、垃圾分類產(chǎn)生的原因

一圖了解生活中的垃圾分類。

船余垃設(shè)：易離爛的、含有機(jī)展的生位吸分類投故一-分類收集-分類運(yùn)給-分類處理

可回收物：適育國收和資器制用的物晶分類投放一分類收集-分類運(yùn)給一分類處理

賞分屬

有籍垃：對人體健康或自熱環(huán)集可能造成直維或得在危溶的生活垃課分類投放一分類收集一分類運(yùn)維一分類處理

其他垃圾：不能歸類于以上三美的生地圾分類投放-分類收集一分類運(yùn)管-分類處理

每個人每天都會扔出許多垃圾，在一些垃圾管理較好的

15

地區(qū)，大部分垃圾會得到衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等無害化處

理，而更多地方的垃圾則常常被簡易堆放或填埋，導(dǎo)致臭氣

蔓延，并且污染土壤和地下水。

垃圾無害化處理的費(fèi)用是非常高的，根據(jù)處理方式的不

同，處理一噸垃圾的費(fèi)用約為一百元至幾百元不等。人們大

量地消耗資源，大規(guī)模生產(chǎn)，大量地消費(fèi)，又大量地生產(chǎn)著

垃圾。后果將不堪設(shè)想。

從國外各城市對生活垃圾分類的方法來看，大致都是根

據(jù)垃圾的成分構(gòu)成、產(chǎn)生量，結(jié)合本地垃圾的資源利用和處

理方式來進(jìn)行分類。如德國一般分為紙、玻璃、金屬和塑料

等；澳大利亞一般分為可堆肥垃圾，可回收垃圾，不可回收

垃圾；日本一般分為塑料瓶類，可回收塑料、其他塑料、資

源垃圾、大型垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾和有害垃圾等等。

四、分類原則

1.分而用之

分類的目的就是為了將廢棄物分流處理，利用現(xiàn)有生產(chǎn)

制造能力，回收利用回收品，包括物質(zhì)利用和能量利用，填

埋處置暫時無法利用的無用垃圾。

2.因地制宜

各地、各區(qū)、各社(區(qū))、各小區(qū)地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、

企業(yè)回收利用廢棄物的能力、居民來源、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)與

心理承擔(dān)能力等各不相同。

3.自覺自治

16

社區(qū)和居民，包括企事業(yè)單位，逐步養(yǎng)成“減量、循環(huán)、

自覺、自治”的行為規(guī)范，創(chuàng)新垃圾分類處理模式，成為垃

圾減量、分類、回收和利用的主力軍。

4.減排補(bǔ)貼超排懲罰

制定單位和居民垃圾排放量標(biāo)準(zhǔn)，低于這一排放量標(biāo)準(zhǔn)

的給予補(bǔ)貼；超過這一排放量標(biāo)準(zhǔn)的則予以懲罰。減排越多

補(bǔ)貼越多，超排越多懲罰越重，以此提高單位和居民實(shí)行源

頭減量和排放控制的積極性。

5.捆綁服務(wù)注重績效

在居民還沒有自愿和自覺行動而居(村)委和政府的資

源又不足時，推動分類排放需要物業(yè)管理公司和其他企業(yè)介

入。但是，僅僅承接分類排放難以獲利，企業(yè)不可能介入，

而推行捆綁服務(wù)就能要解決這個問題。將推動分類排放服務(wù)

與垃圾收運(yùn)、干濕垃圾處理業(yè)務(wù)捆綁，可促進(jìn)垃圾分類資本

化，保障企業(yè)合理盈利。

垃圾分類回收說難不難，分而用之實(shí)為關(guān)鍵，因地制宜

提供方便，自覺自治行為規(guī)范。

五、分類的意義

垃圾分類是垃圾終端處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，實(shí)施生活垃

圾分類，可以有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用。應(yīng)在

生活垃圾科學(xué)合理分類的基礎(chǔ)上，對應(yīng)開展生活垃圾分類配

套體系建設(shè)，根據(jù)分類品種建立與垃圾分類相配套的收運(yùn)體

系、建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系，完善與垃圾分

17

類相銜接的終端處理設(shè)施，以確保分類收運(yùn)、回收、利用和

處理設(shè)施相互銜接。只有做好垃圾分類，垃圾回收及處理等

配套系統(tǒng)才能更高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。垃圾分類處理關(guān)系到資源節(jié)約

型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)，有利于我國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和

生態(tài)文明建設(shè)水平的進(jìn)一步提高。

垃圾分類處理的優(yōu)點(diǎn)如下：

1.減少占地。垃圾分類，去掉能回收的，不易降解的物

質(zhì)，減少垃圾數(shù)量達(dá)50%以上。

2.減少環(huán)境污染。廢棄的電池等含有金屬汞等有毒物

質(zhì)，會對人類產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅，廢塑料進(jìn)入土壤，會導(dǎo)致農(nóng)

作物減產(chǎn)，因此回收利用可以減少這些危害。

3.變廢為寶。1噸廢塑料可回?zé)?00公斤無鉛汽油和柴

油。回收1500噸廢紙，可避免砍伐用于生產(chǎn)1200噸紙的林

木。因此，垃圾回收既環(huán)保，又節(jié)約資源。

六、垃圾種類

1.可回收物

可回收物主要包括廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大

類。

廢紙：主要包括報(bào)紙、期刊、圖書、各種包裝紙等。但

是，要注意紙巾和廁所紙由于水溶性太強(qiáng)不可回收。

塑料：各種塑料袋、塑料泡沫、塑料包裝(快遞包裝紙

是其他垃圾/干垃圾)、一次性塑料餐盒餐具、硬塑料、塑

料牙刷、塑料杯子、礦泉水瓶等。

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玻璃：主要包括各種玻璃瓶、碎玻璃片、暖瓶等。(鏡

子是其他垃圾/干垃圾)

金屬物：主要包括易拉罐、罐頭盒等。

布料：主要包括廢棄衣服、桌布、洗臉巾、書包、鞋等。

這些垃圾通過綜合處理回收利用，可以減少污染，節(jié)省

資源。如每回收1噸廢紙可造好紙850公斤，節(jié)省木材300

公斤，比等量生產(chǎn)減少污染74%;每回收1噸塑料飲料瓶可

獲得0.7噸二級原料；每回收1噸廢鋼鐵可煉好鋼0.9噸，

比用礦石冶煉節(jié)約成本47%,減少空氣污染75%,減少97%

的水污染和固體廢物。

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適宜回收可循環(huán)利用的生活廢棄物。投放

可回收物時，應(yīng)盡量保持清潔干燥，避免

污染；立體包裝應(yīng)清空內(nèi)容物，清潔后壓

可回收物扁投放；易破損或有裹尖銳邊角的應(yīng)包后

PECYCLABLEWASTE投放。

塑料瓶食品罐頭玻璃瓶易拉罐報(bào)紙

舊書包舊手提包舊鞋子牛奶盒舊塑料籃子

舊玩偶玻璃壺舊鐵鍋垃圾桶塑料梳子

舊帽子舊夾子廢鎖頭籃球舊紙袋

紙會舊玩具木梳子香水瓶煤氣罐

2.其他垃圾(干垃圾)

其他垃圾(上海稱干垃圾)包括除上述幾類垃圾之外的

磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙、紙巾等難以回收的廢棄物及

塵土、食品袋(盒)。采取衛(wèi)生填埋可有效減少對地下水、

地表水、土壤及空氣的污染。

大棒骨因?yàn)椤半y腐蝕”被列入“其它垃圾”。玉米核、

堅(jiān)果殼、果核、雞骨等則是餐廚垃圾。

衛(wèi)生紙：廁紙、衛(wèi)生紙遇水即溶，不算可回收的“紙張”,

類似的還有煙盒等。

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餐廚垃圾裝袋：常用的塑料袋，即使是可以降解的也遠(yuǎn)

比餐廚垃圾更難腐蝕。此外塑料袋本身是可回收垃圾。正確

做法應(yīng)該是將餐廚垃圾倒入垃圾桶，塑料袋另扔進(jìn)“可回收

垃圾”桶。

果殼：在垃圾分類中，“果殼瓜皮”的標(biāo)識就是花生殼，

的確屬于廚余垃圾。家里用剩的廢棄食用油，也歸類在“廚

余垃圾”。

塵土：在垃圾分類中，塵土屬于“其它垃圾”,但殘枝

落葉屬于“廚余垃圾”,包括家里開敗的鮮花等。

3.廚余垃圾

廚余垃圾(上海稱濕垃圾)包括剩菜剩飯、骨頭、菜根

菜葉、果皮等食品類廢物。經(jīng)生物技術(shù)就地處理堆肥，每噸

可生產(chǎn)0.6~0.7噸有機(jī)肥料。

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即易腐垃圾，易腐的生物質(zhì)生活廢棄物。濕垃

圾應(yīng)從產(chǎn)生時就與其他品種垃圾分開收集。投

濕垃圾放前盡量瀝干水分，有外包裝的應(yīng)去除外包裝

HCISE-QLDF00DWGH投放。

菜葉橙皮蔥餅干番茄醬

甘蔗

蛋殼西瓜皮馬鈴薯魚骨

玉米骨頭(雞鴨鵝)蝦殼蛋糕面包

草莓西紅柿梨蟹殼香蕉皮

辣椒巧克力茄子豌豆皮蘋果

盆栽樹葉花生殼

4.有害垃圾

有害垃圾含有對人體健康有害的重金屬、有毒的物質(zhì)或

者對環(huán)境造成現(xiàn)實(shí)危害或者潛在危害的廢棄物。包括電池、

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熒光燈管、燈泡、水銀溫度計(jì)、油漆桶、部分家電、過期藥

品及其容器、過期化妝品等。這些垃圾一般使用單獨(dú)回收或

填埋處理。

分類投放有害垃圾時，應(yīng)注意輕放。已破碎的

及廢棄藥品應(yīng)連帶包裝或包要后投放，壓力罐

有害垃圾容器應(yīng)排空內(nèi)容物后投放。

HARMFULWASTE

油漆桶電池油漆

過期的膠囊藥物含汞溫度計(jì)過期藥片

熒光燈蓄電池殺蟲劑

23

第二節(jié)垃圾分類的分步實(shí)施

一、垃圾分類的主要問題

1.回收萎縮

國營垃圾回收日漸萎縮。中國是最早提出垃圾分類收集

的國家之一。就拿北京為例：1965年，二環(huán)路以內(nèi)，國營廢

品收購站有2000多個。20世紀(jì)80年代后，其規(guī)模嚴(yán)重萎縮；

1997年，三環(huán)路以內(nèi)的國營廢品收購站僅剩16個。

2.拾荒大軍

拾荒大軍取而代之問題多多。8.2萬多的拾荒者，每年

從北京“撿走”9.3億元，同時還將廢棄物轉(zhuǎn)化成為新的資

源，客觀上減輕了政府處理垃圾的負(fù)擔(dān)，減少18億元的處

理費(fèi)用，延長了垃圾填埋處理場的使用壽命。但是，這些民

間自發(fā)的拾荒者，均是無照經(jīng)營，缺乏規(guī)范、檢驗(yàn)和約束，

致使垃圾在撿拾、收集、運(yùn)輸、加工過程中造成嚴(yán)重的二次

污染，他們自身的傳染病發(fā)病率也較高。

3.垃圾道

垃圾道成為百姓的苦惱。北京如今高樓林立，垃圾道成

為許多地方的衛(wèi)生死角，臟亂不堪的垃圾道口，蚊蠅十分張

狂，加上拾荒者的胡亂翻找，使得居民們每當(dāng)走過時必捂鼻

而過，底層的住戶可就無法逃避，在炎熱的夏季也不敢打開

門戶。老百姓期待新型垃圾回收辦法的實(shí)施。

4.袋裝垃圾

袋裝垃圾并非長久之計(jì)。北京一些地方開始實(shí)行封閉垃

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圾道，用塑料袋裝垃圾定時回收的辦法，以減少垃圾露天堆

放對環(huán)境的影響。2018年2~5月期間，某市組織了“發(fā)展綠

色流通，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)”的一次大型綠色消費(fèi)調(diào)查。調(diào)查結(jié)

果表明：消費(fèi)者使用后的商場購物袋重復(fù)使用的占89.91%,

其中，充當(dāng)垃圾袋的占57.05%。

5.不懂垃圾分類

分類垃圾桶的困惑。北京一些街邊雖然采用了分類垃圾

桶，但許多人不知如何進(jìn)行分類投放，不知道什么是可回收

的垃圾。在一些社區(qū)，由于民間環(huán)保組織的倡導(dǎo)，也開展了

垃圾分類的嘗試，但環(huán)衛(wèi)局的垃圾車又把分類好的垃圾倒到

一起運(yùn)走了，嚴(yán)重挫傷了百姓的環(huán)保積極性，產(chǎn)生了負(fù)面影

響?？梢?，沒有完整的收購、運(yùn)輸、銷售、加工、成品市場

等組織的再利用產(chǎn)業(yè)體系的支持，垃圾分類無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效

益，只能是勞民傷財(cái)?shù)目彰Α?/p>

6.埋不勝埋，燒不勝燒

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，垃圾問題日益

突出。中國668座城市，2/3被垃圾環(huán)帶包圍。這些垃圾埋

不勝埋，燒不勝燒，造成了一系列嚴(yán)重危害。

垃圾資源化潛力隨著生活水平和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不斷增

長。在垃圾成分中，金屬、紙類、塑料、玻璃被視為可直接

回收利用的資源，占垃圾總量的42.9%,可直接回收利用率

應(yīng)不低于33%。

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二、解決辦法

1.依靠社區(qū)消費(fèi)者

面對此現(xiàn)狀，首先一定要盡快規(guī)范拾荒者的經(jīng)營行為，

加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，在使其減少對社會不良影響的前提下，實(shí)

現(xiàn)從無序到有序的經(jīng)營企業(yè)的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮垃圾分類回收

利用的作用。更重要的是，必須建立更加超前的消費(fèi)者分類

回收體系。

2.樹立垃圾分類的觀念

廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導(dǎo)工作，使消費(fèi)者

樹立垃圾分類的環(huán)保意識，闡明垃圾對社會生活造成的嚴(yán)重

危害，宣傳垃圾分類的重要意義，呼吁消費(fèi)者積極參與垃圾

分類。同時教會消費(fèi)者垃圾分類的知識，使消費(fèi)者進(jìn)行垃圾

分類逐漸成為自覺和習(xí)慣性行為。

3.改造或增設(shè)垃圾分類回收的設(shè)施

可將一個垃圾桶分割成幾個隔段或建立幾個獨(dú)立的分

類垃圾桶。垃圾分類應(yīng)逐步細(xì)化。垃圾分類搞得越細(xì)越精，

越有利于回收利用?？梢杂貌煌伾睦胺謩e回收玻

璃、紙、塑料和金屬類包裝垃圾、植物垃圾、生活垃圾、電

池?zé)襞莸忍厥獾睦?。垃圾桶上必須注明回收的類別和簡要

使用說明，指導(dǎo)消費(fèi)者使用。垃圾桶也可以成為企業(yè)廣告的

載體，企業(yè)可以承擔(dān)制作費(fèi)用。

社區(qū)回收站可由社區(qū)物業(yè)或居委會負(fù)責(zé)管理，建立現(xiàn)代

社區(qū)的垃圾經(jīng)營和回收服務(wù)功能，使垃圾回收成為其創(chuàng)收的

途徑，貼補(bǔ)消費(fèi)者衛(wèi)生保潔費(fèi)用的不足。政府可實(shí)行減免經(jīng)

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營稅的傾斜政策，來調(diào)動社區(qū)的管理積極性。新建小區(qū)更是

要合理規(guī)劃垃圾回收站，逐漸成為審批和驗(yàn)收的必備條件，

強(qiáng)化新型社區(qū)的綜合功能。

4.改善垃圾儲運(yùn)形式

對一些體積大的垃圾，應(yīng)該壓縮后進(jìn)行儲運(yùn)。尤應(yīng)注意

的是，要對環(huán)衛(wèi)局的垃圾回收車進(jìn)行分隔式的改造，分類裝

載垃圾。充分發(fā)揮原有垃圾回收渠道的作用，將可再生利用

的垃圾轉(zhuǎn)賣到企業(yè)。另外，建立垃圾下游產(chǎn)業(yè)的專門回收隊(duì)

伍，由廠家直接回收，實(shí)現(xiàn)多渠道回收，引入價格和服務(wù)的

競爭機(jī)制，以此提高他們的服務(wù)質(zhì)量和垃圾的回收率。

5.實(shí)行家庭短期收集，定期分時段分類回收

可以將垃圾分類一星期內(nèi)暫時由家庭保管，環(huán)衛(wèi)每天早

晨收集容易腐爛的菜葉等餐廚垃圾，每天中午收集可以回收

利用的垃圾和建筑垃圾等，晚上收集其他垃圾。社區(qū)或物業(yè)

管理部門定期對新來戶上門指導(dǎo)或發(fā)宣傳冊，讓居民都知道

如何垃圾分類。有條件的地方，還要定期播放學(xué)習(xí)國外環(huán)保

收集垃圾的視頻，提高本地區(qū)居民的素質(zhì)，養(yǎng)成愛護(hù)環(huán)境就

是愛護(hù)自己的習(xí)慣。

三、操作流程

市民在家中或單位等地產(chǎn)生垃圾時，應(yīng)將垃圾按本地區(qū)

的要求做到分類貯存或投放，并注意做到以下幾點(diǎn)：

1.垃圾收集

收集垃圾時，應(yīng)做到密閉收集，分類收集，防止二次污

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染環(huán)境，收集后應(yīng)及時清理作業(yè)現(xiàn)場，清潔收集容器和分類

垃圾桶。非垃圾壓縮車直接收集的方式，應(yīng)在垃圾收集容器

中內(nèi)置垃圾袋，通過保潔員密閉收集。

2.投放前

紙類應(yīng)盡量疊放整齊，避免揉團(tuán)；

瓶罐類物品應(yīng)盡可能將容器內(nèi)產(chǎn)品用盡后，清理干凈后

投放；

廚余垃圾應(yīng)做到袋裝、密閉投放。

3.投放時

應(yīng)按垃圾分類標(biāo)志的提示，分別投放到指定的地點(diǎn)和容

器中。玻璃類物品應(yīng)小心輕放，以免破損。

4.投放后

應(yīng)注意蓋好垃圾桶蓋，以免垃圾污染周圍環(huán)境，蚊蠅滋

生。

四、制度原則

垃圾分類必須始于制度設(shè)計(jì)。具體分析，要重點(diǎn)設(shè)計(jì)好

以下幾個方面：

首先，要理順垃圾分類工作的環(huán)節(jié)及相互關(guān)系，做到分

工細(xì)致、流程簡化、條理縝密、管理有序。垃圾分類是按一

定標(biāo)準(zhǔn)將垃圾分類儲存、分類投放和分類駁運(yùn)，從而轉(zhuǎn)變成

公共資源的一系列活動的總稱，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)分類儲存、分

類投放和分類駁運(yùn)環(huán)節(jié)，而且，還必須同時推進(jìn)分類收運(yùn)環(huán)

節(jié)和分類處理環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)的主體、作業(yè)內(nèi)容及要求各不

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相同，應(yīng)區(qū)別對待、理順相互間關(guān)系，尤其要理順主體之間

的關(guān)系。分類儲存和分類投放的主體是公眾，分類駁運(yùn)的主

體是區(qū)域管理者，分類收運(yùn)和分類處理的主體是企業(yè)，制度

設(shè)計(jì)應(yīng)保證這些主體之間形成相互促進(jìn)、相互監(jiān)督關(guān)系。

其次，要把垃圾分類納入社區(qū)自治內(nèi)容，明確主體職責(zé)，

充分調(diào)動公眾和管理者的主動性和積極性。公眾，包括居(村)

民、企事業(yè)單位、集團(tuán)單位，是垃圾分類的行為主體，在享

有排放權(quán)力的同時，應(yīng)承擔(dān)源頭減量、分類儲存、分類投放

和繳納排放費(fèi)等責(zé)任與義務(wù)，履行源頭減量與排放控制的監(jiān)

督義務(wù)，逐步形成自覺、自愿、主動與合適排放垃圾的生產(chǎn)

生活習(xí)慣。

區(qū)域管理者是分類駁運(yùn)的主體，也是區(qū)域垃圾分類責(zé)任

人。垃圾分類應(yīng)堅(jiān)持誰管理，誰負(fù)責(zé)的責(zé)任人制度，有物業(yè)

管理服務(wù)的區(qū)域垃圾分類由物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)，沒有物

業(yè)管理服務(wù)的由經(jīng)營管理者負(fù)責(zé)，沒有經(jīng)營管理者的公共場

所由其行政主管部門負(fù)責(zé)。垃圾分類責(zé)任人應(yīng)負(fù)責(zé)組織、管

理所在區(qū)域的垃圾分類，包括建立垃圾分類運(yùn)行管理制度，

設(shè)立指導(dǎo)管理工作專責(zé)崗位，制定垃圾分類方案，設(shè)置分類

排放容器(堆點(diǎn)),負(fù)責(zé)分類駁運(yùn)，指導(dǎo)、引導(dǎo)、規(guī)范與監(jiān)督

分類投放，計(jì)量管理分類垃圾和負(fù)責(zé)排放費(fèi)管理。

第三，應(yīng)堅(jiān)持先易后難，循序漸進(jìn)原則，制定切實(shí)可行

的垃圾分類實(shí)施方案和執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃。垃圾分類啟動之初可

考慮只將餐廚垃圾、大件垃圾和有害垃圾與其他生活垃圾分

開，而且，宜先在管理正規(guī)且便于管理的集團(tuán)單位、農(nóng)貿(mào)市

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場、商場、校園、酒店賓館、物業(yè)小區(qū)等單位(小區(qū))開展垃

圾分類，保證分類垃圾得到分類處理，并通過分類處理體系

建設(shè)促進(jìn)垃圾分類長效化。重視垃圾分類示范單位(小區(qū))的

建設(shè)工作，發(fā)揮榜樣的示范效應(yīng)，穩(wěn)步推進(jìn)垃圾分類區(qū)域由

小到大、內(nèi)容由簡到繁和標(biāo)準(zhǔn)由粗到細(xì)。

第四，通過強(qiáng)化垃圾的物質(zhì)利用促進(jìn)垃圾分類。一是利

用現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)能強(qiáng)化資源回收利用；二是加速建設(shè)餐廚垃圾

資源化處理設(shè)施，加強(qiáng)餐廚垃圾等易腐有機(jī)垃圾的分類處

理；三是創(chuàng)新體制和商業(yè)模式，重視利益的驅(qū)動作用，優(yōu)化

資源配置，融合垃圾資源化處理和產(chǎn)品生產(chǎn)，完善垃圾物質(zhì)

利用的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，理順物質(zhì)利用流程及產(chǎn)業(yè)鏈，完善市

場準(zhǔn)入退出機(jī)制，促進(jìn)垃圾收運(yùn)、回收、物質(zhì)利用多元化和

市場化，切實(shí)加強(qiáng)垃圾的物質(zhì)利用，并借此促進(jìn)垃圾分類。

第五，合理利用經(jīng)濟(jì)激勵手段，樹立垃圾排放成本意識。

獎勵垃圾減量、分類投放和回收利用，懲罰混合排放，嚴(yán)懲

偷排偷運(yùn)。建立健全生活垃圾排放費(fèi)征收機(jī)制，鼓勵根據(jù)垃

圾的污染性、資源性、社會性及其處理成本制定垃圾排放費(fèi)

標(biāo)準(zhǔn)，條件成熟時實(shí)施垃圾排放費(fèi)按類從量計(jì)費(fèi)，激勵公眾

自覺自愿地開展垃圾源頭減量與分類。

最后，應(yīng)加強(qiáng)垃圾分類及分類處理監(jiān)管。堅(jiān)持公開、公

平、公正原則，采取行政監(jiān)管、第三方專業(yè)監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會、

人大、政協(xié)、新聞媒體、公眾監(jiān)管等形式，通過督察、檢查、

抽查、巡查和審核審計(jì)等方法，從實(shí)體和程序兩方面對進(jìn)入

垃圾處理行業(yè)的事業(yè)體和事件進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督。加強(qiáng)垃圾排放

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總量、排放方法、收費(fèi)等監(jiān)管。加強(qiáng)企業(yè)準(zhǔn)入和退出監(jiān)管。

加強(qiáng)處理設(shè)施建設(shè)營運(yùn)及處理成本監(jiān)管。加強(qiáng)垃圾污染及垃

圾處理二次污染監(jiān)管。加強(qiáng)規(guī)章制度及規(guī)劃制定、執(zhí)行與修

訂監(jiān)管。嚴(yán)懲偷排偷運(yùn)、違法經(jīng)營、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、

失職瀆職等行為和事件。

五、垃圾分類重點(diǎn)城市

2019年7月1日起，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式

實(shí)施，上海開始普遍推行強(qiáng)制垃圾分類。住建部公布，將在

全國46個重點(diǎn)城市推行垃圾分類。46個重點(diǎn)城市中的北京、

上海、太原、長春、杭州、寧波、廣州、宜春、銀川九個城

市已出臺生活垃圾管理?xiàng)l例，明確將垃圾分類納入法治框

架，其中北京是首個立法城市。

六、垃圾分類城市實(shí)踐

1.北京

1996年12月15日，北京西城區(qū)大乘巷的居民在民間組

織地球村的幫助下，從這天起開始垃圾分類。最初的分類桶

是居委會成員用剩下的年終獎購置的。分類后的垃圾由居委

會聯(lián)系的小販和企業(yè)來清運(yùn)。日復(fù)一日，年復(fù)一年，居民們

從未中斷。

1997年以來，北京的一些市民和學(xué)生也行動起來，自發(fā)

自覺地分類投放和搜集廢電池，人民大學(xué)的青年志愿者還幫

助京城一家連鎖店設(shè)置了廢電池回收箱。北京的一些大學(xué)、

31

中小學(xué)以及一些退休老人相繼進(jìn)行垃圾分類嘗試。在中國少

年報(bào)知心姐姐和一位從德國留學(xué)歸來的女博士的幫助下，這

些"手拉手地球村"的孩子們還用回收換來的錢建立了一所

學(xué)校。

1999年4月23日，在宣武區(qū)白紙坊的建功南里小區(qū)社

區(qū)，中國首家垃圾分類回收系統(tǒng)正式啟動。從這天起，居民

將改變垃圾混扔的方式而按照有機(jī)類，無機(jī)類和棄土類分類

投放，政府環(huán)衛(wèi)部門改變混運(yùn)的方式而分類清運(yùn)，分揀和回

收。它意味著在這里丟失多年的老傳統(tǒng)，終于被揀了回來。

2010年，中國北京在學(xué)校、飯店及社區(qū)共700多個試點(diǎn)，

放置廢品處理機(jī)、可將廢品燃燒90%、并將殘?jiān)纸鉃橛袡C(jī)

肥。

2010年起，北京開始在全市逐步推行垃圾分類。數(shù)據(jù)顯

示，2010年6月，納入統(tǒng)計(jì)的2927個實(shí)行垃圾分類的小區(qū)，

共產(chǎn)生生活垃圾20萬噸，但廚余垃圾分出量不到實(shí)際產(chǎn)生

量的10%。

2010年11月18日至12月17日，《北京市生活垃圾管

理?xiàng)l例(草案)》曾公開征求民意，其中規(guī)定，“不遵守生

活垃圾分類管理要求的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期

改正，并對個人處20元以上200元以下罰款；對單位處5000

元以上5萬元以下罰款”。

2011年11月18日，正式條例由市人大常委會通過，其

中針對“垃圾不分類將罰款”的條款已刪除。正式條例提出：

本市按照多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、

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分類垃圾少付費(fèi)的原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價的生

活垃圾處理收費(fèi)制度。具體辦法由市人民政府制定。

2012年3月1日起施行的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》

提出，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價的生活垃圾處理收費(fèi)制

度。但截至目前，具體辦法仍未出臺。

2013年5月16日，豐臺區(qū)花鄉(xiāng)富錦嘉園社區(qū)，垃圾收

集點(diǎn)設(shè)置了不同顏色的垃圾桶。位于大興黃村的棗園北里，

是北京市第一批垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)，很多人曾到這里“取經(jīng)”

學(xué)習(xí)。但是，8月29日，在這個昔日的“明星小區(qū)”,多個

廚余垃圾桶里扔著球鞋，其他垃圾桶里堆滿果皮等物。

2019年5月29日，北京市第十五屆人大常委會第十三

次會議上了解到，北京將推動學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)以及商

業(yè)辦公樓宇、旅游景區(qū)、酒店等經(jīng)營性場所開展垃圾強(qiáng)制分

類，并逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2019年年底前，新版《北京市生活垃圾分類指導(dǎo)手冊》

將編制完成，對垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、投放要求、收運(yùn)及處理過程

進(jìn)行系統(tǒng)介紹。

2019年10月16日，北京青年報(bào)記者獲悉，市城市管理

委起草《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例修正案(草案送審稿)》

及說明，即日起至11月13日，在北京市司法局門戶網(wǎng)站和

北京市政務(wù)門戶網(wǎng)站“首都之窗”上公開征求意見。

2020年，新版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》于2020年

5月1日實(shí)施。

2020年，北京市16區(qū)垃圾分類工作將納入市級綜合考

33

評。

2021年4月2日，北京垃圾分類設(shè)施設(shè)備進(jìn)一步規(guī)范提

升，家庭廚余垃圾日均分出率保持穩(wěn)定。截至3月底，北京

市已建成分類驛站1275座，達(dá)標(biāo)改造固定桶站6.32萬個，

涂裝垃圾運(yùn)輸車輛3945輛，改造提升密閉式清潔站805座。

3月，北京家庭廚余垃圾日均分出量為3798噸，分出率為

19.59%;生活垃圾日均清運(yùn)量2.11萬噸，與2020年日均清

運(yùn)量相比下降4.11%。

2021年10月，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，

昌平區(qū)全民垃圾分類參與率達(dá)到90%,生活垃圾分類治理體

系已基本建成。

2.上海

1999年上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局編制了《上海市區(qū)生

活垃圾分類收集、處置實(shí)施方案》,報(bào)告首次確定了生活垃

圾按照“有機(jī)垃圾”、“無機(jī)垃圾”、“有毒有害垃圾”分

類的標(biāo)準(zhǔn)，垃圾分類工作的推進(jìn)由此展開序幕。

2010年，上海市出臺《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步

加強(qiáng)本市生活垃圾管理若干意見的通知》(滬府發(fā)〔2010〕

9號),明確推進(jìn)生活垃圾全過程分類。

2012年1月，上海市建設(shè)交通委和市綠化市容局聯(lián)合發(fā)

布《關(guān)于印發(fā)的通知》(滬建交聯(lián)〔2012〕27號),明確了

分類標(biāo)準(zhǔn)、收集容器設(shè)置、分類標(biāo)識等規(guī)范。

2014年2月，上海市市政府發(fā)布了《上海市促進(jìn)生活垃

圾分類減量辦法》(滬府令(2012)14號)(以下簡稱《辦

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法》),確定了新的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。該《辦法》的制定

和實(shí)施意味著上海垃圾分類減量推進(jìn)工作進(jìn)入了法制化的

新階段。

2019年1月31日，上海市第十五屆人民代表大會通過

《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》。條例確定了本市生活垃圾將

按照“可回收物”、“有害垃圾”、“濕垃圾”、“干垃圾”

的分類標(biāo)準(zhǔn)。且規(guī)定：個人不按規(guī)定投放垃圾，拒不改正的，

處50元以上200元以下罰款；單位混裝混運(yùn)的，處5000元

以上50000元以下罰款。該條例自2019年7月1日起施行。

上海閔行志愿者輪流值班，指導(dǎo)垃圾投放。上海市人大常委

會正式啟動對垃圾分類推進(jìn)情況的專項(xiàng)監(jiān)督。該次專項(xiàng)監(jiān)督

以7月1日法規(guī)正式施行為節(jié)點(diǎn)分成兩個階段。4月至6月

底重點(diǎn)監(jiān)督調(diào)研各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，如宣傳教育、社會動員是否

到位；機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位帶頭開展垃圾分類的情況。7月至

10月份監(jiān)督重點(diǎn)轉(zhuǎn)至生活垃圾全程分類管理體系的建設(shè)方

面，如硬件設(shè)施建設(shè)；相關(guān)職能部門的履職情況；配套規(guī)劃

細(xì)則的制定及實(shí)施。

2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)

施，生活垃圾按照“可回收物”、“有害垃圾”、“濕垃圾”、

“干垃圾”的分類標(biāo)準(zhǔn)。沒有垃圾分類和未指定投放到指定

垃圾桶內(nèi)等會被罰款和行政處罰。如果個人沒有將垃圾分類

投放最高罰款200元人民幣，單位混裝混運(yùn)最高罰款5萬元

人民幣。

上海垃圾分類方法：

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主要包括

濕垃圾

·有包獲物的理垃圾應(yīng)將包獲物取出后分類投放，包裝物清投放到時應(yīng)的可回收物容測或干

址圾容器

·投放浮垃圾時，鼓對將僅裝作1加母料接丨去除

主要包括

可回收物

·輕投輕放●清清干燥，避免污染續(xù)·廢紙盡量平整

●立體包裝請清空內(nèi)容物，清潔后壓啟授·有實(shí)能邊角的，應(yīng)包康后控檢

主要包括

按放時

銷注意輕放

有害垃圾

息磷程信違帶包連帶包裝

裝或包裹后輕放一井?dāng)囎?/p>

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3.廣東廣州

2011年4月7日，《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行

規(guī)定》正式施行。廣州成為國內(nèi)第一個立法實(shí)施城市生活垃

圾分類的城市。該項(xiàng)工作的目標(biāo)是，垃圾分類率力爭達(dá)50%,

資源回收率達(dá)16%,資源化處理率達(dá)90%,末端處理率低于

75%,無害化處理率達(dá)85%。2012年將建立完善的垃圾分類

收集處理系統(tǒng)。依照《規(guī)定》,廣州的生活垃圾分為可回收

物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類，垃圾分類將貫穿

垃圾產(chǎn)生、投放、收運(yùn)和處理的全過程。

2012年7月19日，廣州市城管委公布各街鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全面

實(shí)施生活垃圾分類的截止期限，其中全市131條街道是2012

年底前，剩余35個鎮(zhèn)則在2013年底前。同時，市城管委還

要求，用兩年時間在全市建立完善的生活垃圾分類收運(yùn)處理

系統(tǒng)。

根據(jù)“三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)垃圾處理突圍”的目標(biāo)，廣州還制定

了詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃。2012年，A類將建成生活垃圾分類的示

范區(qū)域，生活垃圾分類達(dá)到推廣普及階段，其中50%的街道

達(dá)到全面實(shí)施階段；B類，完成整街推廣任務(wù)，生活垃圾分

類達(dá)到推廣初級階段，其中30%的街道達(dá)到推廣普及階段；C

類，年底前全面推廣生活垃圾分類，生活垃圾分類達(dá)到推廣

起步階段，其中20%的街道達(dá)到推廣初級階段；D類，開展

生活垃圾分類宣傳，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾分類試點(diǎn)。

2013