社會服務(wù)工作投標(biāo)方案（技術(shù)方案）

社會服務(wù)工作投標(biāo)方案

目錄

第一章項目背景及需求分析.......................11

第一節(jié)項目背景...............................11

一、留守現(xiàn)象產(chǎn)生原因.......................11

二、留守現(xiàn)象存在問題.......................11

三、“三留守”人員界定.......................12

四、社會工作的必要性.......................25

五、社會工作發(fā)展前景.......................30

第二節(jié)項目需求...............................33

一、項目概況...............................33

二、項目服務(wù)需求...........................33

三、項目服務(wù)內(nèi)容...........................35

四、項目服務(wù)承諾...........................46

第二章項目整體服務(wù)設(shè)想.........................48

第一節(jié)項目基線調(diào)查...........................48

一、留守兒童...............................48

二、留守婦女................................50

三、留守老人...............................53

第二節(jié)整體服務(wù)設(shè)想...........................55

一、服務(wù)理念...............................55

二、服務(wù)范圍...............................55

三、服務(wù)內(nèi)容...............................57

四、服務(wù)方法...............................59

1

五、服務(wù)測評...............................60

六、服務(wù)成效...............................61

第三節(jié)項目重難點及對策.......................61

一、項目重難點.............................61

二、對策和建議.............................62

第四節(jié)合理化建議.............................63

一、項目實踐中存在的問題...................63

二、實踐中存在問題的解決對策...............65

第三章項目組織機(jī)構(gòu)及人員配備.....................67

第一節(jié)項目管理機(jī)構(gòu)...........................67

一、組織機(jī)構(gòu)的建立.........................67

二、部門職能...............................68

三、管理處內(nèi)部運營流程.....................70

第二節(jié)服務(wù)人員配備...........................71

一、人員配備...............................71

二、社工招聘與崗前管理.....................72

三、人員管理...............................74

四、培訓(xùn)計劃................................77

五、崗位職責(zé)................................80

第四章人員培訓(xùn)...................................84

第一節(jié)整體培訓(xùn)方案...........................84

一、指導(dǎo)思想...............................84

二、活動內(nèi)容...............................84

第二節(jié)培訓(xùn)措施...............................86

2

一、總體目標(biāo)...............................86

二、工作任務(wù)...............................87

三、培訓(xùn)范圍................................87

四、培訓(xùn)形式................................88

五、培訓(xùn)內(nèi)容...............................88

六、注意事項................................92

第五章項目管理制度..............................94

第一節(jié)項目管理制度...........................94

一、總則....................................94

二、項目立項管理...........................94

三、項目實施管理...........................95

四、項目資金管理...........................95

五、項目評估管理...........................96

六、項目信息管理...........................97

第二節(jié)人員管理制度...........................97

一、基本規(guī)范...............................97

二、基本制度...............................100

第三節(jié)社工專業(yè)服務(wù)規(guī)范化管理制度...........109

一、總則...................................109

二、個案工作規(guī)范化管理制度...............110

三、小組工作規(guī)范化管理制度...............112

四、社區(qū)工作規(guī)范化管理制度...............114

第四節(jié)服務(wù)質(zhì)量內(nèi)控制度.....................117

一、總則...................................117

3

二、崗位社工服務(wù)申請程序.................117

三、中心服務(wù)保密細(xì)則.....................118

四、崗位社工工作流程指引.................119

五、崗位社工管理制度.....................121

六、計劃與總結(jié).............................122

七、工作守則..............................123

第六章項目服務(wù)方案.............................127

第一節(jié)工作計劃.............................127

一、指導(dǎo)思想...............................127

二、工作原則...............................128

三、目標(biāo)任務(wù).............................128

四、服務(wù)內(nèi)容...............................130

五、工作措施..............................131

第二節(jié)社會工作服務(wù)模式.....................131

一、個案工作服務(wù)模式.....................132

二、小組工作服務(wù)模式.....................145

三、社區(qū)工作服務(wù)模式.....................156

第三節(jié)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)...........................174

一、留守兒童服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)...................174

二、留守婦女服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn).................176

三、留守老人服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn).................177

第四節(jié)項目保密措施.........................178

第五節(jié)社區(qū)營造服務(wù)...........................183

一、服務(wù)概念.............................183

4

二、具體要求...............................184

三、具體目標(biāo)...............................186

第六節(jié)農(nóng)村社區(qū)營造服務(wù).....................187

一、指導(dǎo)思想...............................187

二、工作目標(biāo)...............................187

三、組織機(jī)構(gòu)...............................188

四、工作措施...............................189

第七節(jié)社會服務(wù)宣傳活動.....................189

一、活動名稱.............................189

二、活動主題...............................190

三、活動口號...............................190

四、活動目的...............................190

五、活動時間..............................190

六、活動地點.............................190

七、活動參與對象...........................190

八、活動人手配備...........................190

九、宣傳方法...............................191

十、活動主要內(nèi)容及形式...................191

十一、活動前期準(zhǔn)備工作...................191

十二、活動預(yù)計困難及解決方法.............192

十三、活動所需要物質(zhì)及預(yù)計費用...........192

十四、活動具體程序及分工安排...............192

第八節(jié)留守兒童幫扶方案及措施...............193

一、指導(dǎo)思想...............................194

5

二、工作目標(biāo)...............................194

三、工作原則...............................194

四、要求和安全保障措施.....................195

五、目標(biāo)任務(wù)...............................195

第九節(jié)留守兒童心理輔導(dǎo)方案...................196

一、建立心理成長檔案......................196

二、促進(jìn)交流.............................196

三、組織活動...............................198

四、心理輔導(dǎo)...............................198

第七章服務(wù)質(zhì)量保障.............................199

第一節(jié)服務(wù)質(zhì)量控制.........................199

一、制定目的...............................199

二、服務(wù)對象接受服務(wù)程序...................199

三、服務(wù)對象及服務(wù)申請.....................200

四、服務(wù)預(yù)估...............................201

五、服務(wù)終止...............................202

六、服務(wù)考核...............................204

第二節(jié)社會工作服務(wù)質(zhì)量承諾.................204

一、服務(wù)環(huán)境承諾...........................204

二、社工服務(wù)禮儀承諾.....................205

三、社工服務(wù)規(guī)范承諾.......................205

四、社工服務(wù)效率承諾.....................205

五、首問負(fù)責(zé)制.............................205

六、工作制度.............................206

6

七、服務(wù)監(jiān)督承諾...........................206

第三節(jié)社會服務(wù)組織自律承諾書...............206

第八章應(yīng)急預(yù)案.................................208

第一節(jié)社會工作安全應(yīng)急預(yù)案.................208

一、制定突發(fā)社會安全事件應(yīng)急預(yù)案.........208

二、防止突發(fā)社會安全事故的基本方針........209

三、防止突發(fā)社會安全事件.................209

四、處置突發(fā)社會安全事件的基本要求和注意事項209

五、處置突發(fā)社會安全事件的范圍...........210

六、處置突發(fā)社會安全事件的基本方法.........211

第二節(jié)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案.......................212

一、總則...................................212

二、應(yīng)急工作狀況.........................213

三、組織體系...............................214

四、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制.......................216

第三節(jié)活動策劃應(yīng)急預(yù)案.....................218

一、應(yīng)急方案實施目的.....................218

二、應(yīng)急方案宗旨...........................218

三、應(yīng)急方案實施原則.....................218

四、應(yīng)急方案實施...........................219

第四節(jié)消防安全應(yīng)急預(yù)案.....................223

一、消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu).............223

二、消防安全工作成員的責(zé)任分工...........223

三、工作措施...............................225

7

第九章疫情防護(hù)方案.............................228

第一節(jié)人員防疫措施...........................228

第二節(jié)防疫物資準(zhǔn)備.........................232

一、防疫物資配備表.......................232

二、防疫物資檢驗標(biāo)準(zhǔn).......................234

第三節(jié)疫情防控應(yīng)急預(yù)案.......................241

一、指導(dǎo)思想...............................241

二、工作目標(biāo)...............................241

三、應(yīng)急組成員及職責(zé).......................241

四、防疫物資準(zhǔn)備情況.....................242

五、事故應(yīng)急響應(yīng)步驟.......................243

溫馨提示：

本方案目錄中的內(nèi)容在word文檔內(nèi)均有詳細(xì)闡述，如

需查閱，請購買后下載。

8

說明

一、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“項目背景及需求分析”

詳情可見本文第一章。

二、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“項目整體服務(wù)設(shè)想”詳

情可見本文第二章。

三、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“項目組織機(jī)構(gòu)及人員配

備”詳情可見本文第三章。

四、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“人員培訓(xùn)”詳情可見本

文第四章。

五、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“項目管理制度”詳情可

見本文第五章。

六、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“項目服務(wù)方案”詳情可

見本文第六章。

七、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“服務(wù)質(zhì)量保障”詳情可

見本文第七章。

八、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“應(yīng)急預(yù)案”詳情可見本

文第八章。

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編制依據(jù)

一、項目招標(biāo)文件、補(bǔ)遺及設(shè)計文件等相關(guān)資料。

二、國家現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)的技術(shù)資料、規(guī)范、

規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

三、依照有關(guān)主要法律、法規(guī)：

(一)《中華人民共和國政府采購法》

(二)其他法律法規(guī)。

四、行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)

(以下內(nèi)容根據(jù)項目實際情況修改)

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第一章項目背景及需求分析

第一節(jié)項目背景

一、留守現(xiàn)象產(chǎn)生原因

農(nóng)村留守人員問題，是農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移之后派生

出的問題。獨特的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和與之相聯(lián)系的戶

籍制度，使得大部分農(nóng)村務(wù)工人員只能“城鄉(xiāng)兩棲、往返流

動”,也因此產(chǎn)生了龐大的農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守

老人群體。他們面臨諸多困難：父母的外出，使留守兒童無

法得到細(xì)致的照料與關(guān)懷，并面臨著成長風(fēng)險和安全隱患；

丈夫的外出，使留守婦女獨自承擔(dān)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、子女撫育、

老人贍養(yǎng)等家庭責(zé)任并因此陷入勞動負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)同時

加重的困境；子女的外出，動搖了農(nóng)村家庭養(yǎng)老的功能，引

發(fā)了農(nóng)村留守老人照料缺失、精神孤獨、安全隱患大、勞動

負(fù)擔(dān)重等一系列問題。

二、留守現(xiàn)象存在問題

從留守群體中反映出當(dāng)前農(nóng)村社會存在諸多問題。

一是農(nóng)村基層組織建設(shè)遭遇尷尬。農(nóng)村基層組織后備干

部奇缺，黨員干部嚴(yán)重老齡化。由于有才華、懂知識、懂技

能的青壯年大多外出，在家留守人員素質(zhì)相對偏低，難于參

與農(nóng)村管理。

二是農(nóng)村公益事業(yè)難于施行。農(nóng)村公益事業(yè)多采取“一

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事一議”的辦法讓村民投工投勞，但留守人員對未來在城里

還是在農(nóng)村生活缺乏明確預(yù)期，參與投工投勞的積極性不

高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨資金籌集難的問題。

三是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展后勁不足。農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)

致人員的單向外流，直接后果是農(nóng)村留守人員成為家庭的主

要勞動力，原來由青壯年承擔(dān)的農(nóng)活，現(xiàn)在基本上要依靠老

人、婦女去完成。由于這些人勞動素質(zhì)普遍不高，很少懂機(jī)

械操作技術(shù)，且無暇接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)，致使家庭農(nóng)業(yè)機(jī)械閑

置浪費現(xiàn)象普遍存在。

一些相對好一些的家庭干脆放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將維系生計

的土地轉(zhuǎn)包出去，由承包者自主經(jīng)營，但由于承包者普遍缺

乏長期經(jīng)營打算，或面臨融資難問題，或僅維持簡單再生產(chǎn)，

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程無法保障。

四是農(nóng)村家庭不和諧穩(wěn)定因素增多。隨著外出務(wù)工人員

越來越多，農(nóng)村家庭成員長期不能團(tuán)圓，老人長時間不能與

兒女見面，年幼的兒女?dāng)?shù)年見不著自己的父母，家人之間疏

于溝通、聯(lián)系，必然使得親情淡薄；老人與在外務(wù)工的子女

產(chǎn)生贍養(yǎng)糾紛；長期分居中的丈夫與留守婦女感情出現(xiàn)裂痕

而導(dǎo)致婚姻家庭解體等，這些對相對保守和穩(wěn)定的傳統(tǒng)農(nóng)村

家庭結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊，影響著農(nóng)村家庭的和諧穩(wěn)定。

三、“三留守”人員界定

(一)留守老人

隨著我國城市化比例的上升，大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)

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移，農(nóng)村人口老齡化程度愈發(fā)加重，農(nóng)村留守老人的諸多問

題日益突出。在農(nóng)村一些老年人的生活狀況同我們想象中的

并不相同，他們面臨日常照料缺失、疾病困擾和精神寂寞三

大主要問題。最突出的是農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題，家庭養(yǎng)老功

能弱化、社會養(yǎng)老保障水平低、醫(yī)療保障不完善、情感寄托

缺失等。

在我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)村勞動力大量涌入城

市，使得農(nóng)村留守老人成為一個特殊弱勢群體。加之我國長

期執(zhí)行計劃生育，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，農(nóng)村留守老人的

老年生活難以得到保障。為了謀求生計，得到更多的機(jī)會，

或者是提升生活水平，更多的農(nóng)村青壯年勞動力開始向大中

城市轉(zhuǎn)移，而且也有部分農(nóng)村子女在城市求學(xué)之后，選擇在

城市工作定居。這些人口、勞動力的轉(zhuǎn)移，勢必造成農(nóng)村人

口結(jié)構(gòu)的變化，加劇農(nóng)村人口老齡化。在農(nóng)村“因病致貧、

因病返貧”的現(xiàn)象時有發(fā)生，留守老人由于年事已高，各項

身體機(jī)能下降，加上長期辛苦勞作，留守老人易患病。而他

們的子女長期在外務(wù)工，難以照料其生活起居，往往使小病

拖成大病，那時再給予資金幫助，為時已晚。農(nóng)村中對疾病

基本是“小病拖、大病挨、快要死了再往醫(yī)院抬”的狀況。

雖然現(xiàn)在有了新農(nóng)合醫(yī)療，但是在大病面前僅僅是杯水車

薪。

農(nóng)村孝道衰落使得老人生活質(zhì)量急劇下降，個別地方的

畸形觀念，“覺悟”較低者，可以無奈而悲慘地“茍延殘喘”,

“覺悟”較高者，自我了斷，以減輕“子女負(fù)擔(dān)”。從客觀

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上來說，子女有“負(fù)擔(dān)”。農(nóng)村勞動力源源不斷地向城市流

動，在城市打工并取得一份不錯的收入，是農(nóng)村大多數(shù)青壯

年的追求?；剜l(xiāng)照顧父母，可以承歡膝下，結(jié)果卻可能是自

我生活狀況的急轉(zhuǎn)直下。此外，作為孝道的執(zhí)行主體，農(nóng)村

社會里的中年人，上有老要孝，下有小要養(yǎng)，且關(guān)鍵是，當(dāng)

今中國養(yǎng)小且要養(yǎng)好的負(fù)擔(dān)確實是很重要的。在家庭結(jié)構(gòu)變

化特別是家庭利益核心化的當(dāng)下，一些人選擇了犧牲更為弱

勢的群體——老年人。從主觀上來說，養(yǎng)老、顧己和育小三

者并非不可調(diào)和的矛盾。每一個時代的人，都有每一個時代

的負(fù)擔(dān)。老、己、小是三角關(guān)系，在市場條件下，前后兩者

都是弱者，作為相對強(qiáng)者的己，在現(xiàn)代中國家庭結(jié)構(gòu)下，很

難向小“下手”,于是一些人就會盡可能縮小在“老”這一

主體上的付出，從而盡量增加在“己”與“小”兩者上的付

出。如此，父可能仍是慈的，子卻未必能孝了。由此觀之，

孝道的衰落不僅是人性問題，甚至也不僅是道德問題，更深

層次看，它還是社會從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代性問題。

老人的晚年生活不單需要物質(zhì)上的保障，更需要精神上

的關(guān)懷、交流。尤其是對“空巢”老人而言，子女的精神慰

藉是老人身心健康必不可少的條件，但許多子女都忽視了對

父母的精神慰藉和關(guān)懷。由于子女長期在外務(wù)工，農(nóng)村留守

老人往往獨居，鮮有情感交流，常年僅靠電話與子女聯(lián)絡(luò)，

這在一定程度上造成親情上的疏離和心靈上的煎熬。老年人

情感上失去了依靠和寄托，無法享受過去大家庭的天倫之

樂，精神世界比較空虛，心理上顯得孤獨無助，容易造成內(nèi)

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心的抑郁。正是基于這些原因。部分老人在陷入病痛時，為

不拖累子女，選擇輕生。有些在外有較好收入的子女往往給

予父母金錢上的撫慰，但事實上這并不能真正帶給他們內(nèi)心

的撫慰。

目前，我國農(nóng)村大多數(shù)并沒有建立真正意義上的老年人

組織，很多農(nóng)村的老年人組織只是流于形式，空有一個名號，

沒有實質(zhì)上的內(nèi)容，難以發(fā)揮真正的作用。農(nóng)村老年人的生

活現(xiàn)狀是社會發(fā)展的產(chǎn)物，政府部門處于主導(dǎo)地位，關(guān)于農(nóng)

村老年人的現(xiàn)狀的改善還需要很長一段路要走。我國是一個

農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，應(yīng)對農(nóng)村快速到來的老齡

化所需要的物質(zhì)力量和精神準(zhǔn)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，正視和解

決這一問題對提高整個社會的幸福指數(shù)、全民共享改革開放

的成果具有重要的現(xiàn)實意義。

(二)留守婦女

農(nóng)村留守婦女是指丈夫長期(通常在半年以上)進(jìn)城務(wù)

工，經(jīng)商或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動，自己則留居農(nóng)村的已婚

婦女。

XX高達(dá)20萬人的農(nóng)村留守婦女留守家中，肩負(fù)著本應(yīng)

由夫妻雙方共同承擔(dān)的生產(chǎn)勞動和家庭撫養(yǎng)、贍養(yǎng)責(zé)任。這

表明她們已經(jīng)成為欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的主

力軍、家庭教育的實際承擔(dān)者以及文明鄉(xiāng)風(fēng)和基層民主的主

要參與者，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)，和諧社會的構(gòu)建中發(fā)揮

巨大作用；另外，她們作為一個弱勢群體，自身也承擔(dān)著生

理、心理、安全等多重負(fù)擔(dān)，在失去丈夫幫助獨立承擔(dān)家庭

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中所有責(zé)任，扮演多種角色的同時也相應(yīng)地加重了留守婦女

自身的生活負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)。農(nóng)村留守婦女首先面臨精神負(fù)

擔(dān)重，婚姻家庭受到嚴(yán)重沖擊；缺乏安全感，人身和家庭財

產(chǎn)受威脅；鄰里關(guān)系、婆媳關(guān)系受挑戰(zhàn)三個精神方面的問題。

其次還面臨著生產(chǎn)勞動強(qiáng)度高、生活責(zé)任負(fù)擔(dān)重、子女教育

壓力大三個生活方面的問題。

不完善的市場經(jīng)濟(jì)體制和落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是造成農(nóng)村

留守婦女問題的關(guān)鍵因素，特別是中國傳統(tǒng)文化的影響也是

產(chǎn)生留守婦女的重要原因。

對于產(chǎn)生留守婦女的原因有以下幾點：

1.男耕女織的影響

中國古代董仲舒提出的男耕女織的思想一直沿流至今。

婦女的特點是勞動的多面手，這種特點養(yǎng)成了男主外、女主

內(nèi)的習(xí)慣，而在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，思想觀念更新慢，男主

外、女主內(nèi)思想深入人心，片面地認(rèn)為外出打工掙錢是男人

們的事，而她們只要在家把老人小孩照顧好就行了。因此當(dāng)

男子進(jìn)城務(wù)工后，大部分的婦女都愿意留守在家。

2.性別觀念的影響

在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中，女性在轉(zhuǎn)移中處于劣勢，表

現(xiàn)為她們有生育和持家的剛性任務(wù)、體能的限制、文化程度

的低下等，農(nóng)村家庭仍是一個居住、生育和經(jīng)濟(jì)生活的單位，

農(nóng)村婦女往往將自己個人利益與家庭利益聯(lián)系在一起，因

此，爭取家庭利益的最大化就成為留守婦女留守的根本動

力。

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3.安土重遷的影響

農(nóng)民長久以來都是靠地吃飯，土地是他們生活不可割舍

的一部分，存在著安土重遷的觀念，因此即使有人外出打工

了，也必須有一人留守土地，同時還要擔(dān)任起贍養(yǎng)老人、照

看孩子的責(zé)任。

改革現(xiàn)行的戶籍制度，使農(nóng)民享受到同等的國民待遇。

留守婦女問題產(chǎn)生最核心的原因是城鄉(xiāng)二元體制的存在。二

元體制使得絕大多數(shù)的農(nóng)民工只是城市生活的過客、看客，

無法融入城市生活，也拉大了城鄉(xiāng)之間的差距，撕裂了城市

人和農(nóng)村人的平等性，也喪失了公平性。因此加快改善城市

戶籍制度，必須要解決農(nóng)民工在城市的戶口問題，只有戶口

改變了，才能從根本上改變農(nóng)民工的身份，并解決附加在戶

籍制度上的各種資源和利益，如就業(yè)、子女就學(xué)、社會福利、

社會保障制度等。由于戶籍改革相關(guān)配套措施不到位，農(nóng)村

居民進(jìn)城門檻過高，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)村居民難以獲得城鎮(zhèn)戶

籍，無法享受城鎮(zhèn)居民福利待遇。本市實行深化戶籍制度改

革后，將有利于農(nóng)民工家庭能夠和城市人一樣平等地在城市

工作和生活以及農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。

4.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

本鎮(zhèn)農(nóng)村留守婦女問題較為嚴(yán)重的地區(qū)，大多是經(jīng)濟(jì)欠

發(fā)達(dá)地區(qū)，務(wù)農(nóng)難以讓農(nóng)民致富，導(dǎo)致了大量的農(nóng)民工外出

務(wù)工。因此，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，無論對于改變農(nóng)村面貌，

還是解決留守婦女問題，都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的當(dāng)務(wù)之急。

所以，一是要因地制宜地培育和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)

17

業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民的收入，讓農(nóng)

民可以通過從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)致富；

二是要大力發(fā)展縣域的二、三產(chǎn)業(yè)，建立健全加快縣域

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅政策體系，讓農(nóng)村勞動力能實現(xiàn)在本地就

業(yè)，從根本上解決勞動力大量外出的狀況；

三是要動員和鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民特別是那些已經(jīng)在城

市有所為的農(nóng)民回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在稅費減免、資金信貸、場

地安排等方面制定優(yōu)惠政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的

條件；

四要扶持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展中小企業(yè)和勞動密集型企

業(yè)，增強(qiáng)本地農(nóng)村勞動力的就業(yè)。政府等有關(guān)部門要積極為

農(nóng)民提供項目信息和致富門路，落實各種優(yōu)惠措施，推廣科

技含量高、輻射面廣、投資少見效快的增收致富項目。

加強(qiáng)留守婦女的技能培訓(xùn)，使其有能力參與城市就業(yè)崗

位競爭。加強(qiáng)留守婦女的技能培訓(xùn)，提升其整體素質(zhì)，是減

少婦女留守的一項重要措施。因此，各級政府要制訂好農(nóng)村

婦女教育培訓(xùn)計劃，有針對性地開展以技術(shù)培訓(xùn)為主的各種

培訓(xùn)，創(chuàng)辦各類“婦女學(xué)?！?為婦女學(xué)科技、學(xué)文化、促

發(fā)展，提高綜合素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)對XX農(nóng)村人力資源進(jìn)行開

發(fā)。通過培訓(xùn)，激勵留守婦女自強(qiáng)自立，提高他們自身素質(zhì)

和增強(qiáng)他們的開拓精神，使農(nóng)村婦女有能力參與城市就業(yè)崗

位競爭，發(fā)揮自己的特長，促進(jìn)留守婦女的就業(yè)；政府部門

還要及時建立留守婦女勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，讓她們及

時掌握創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息，提高她們在非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域就業(yè)的能

18

力。

加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，使留守婦女享受到人文關(guān)懷。目前

大部分農(nóng)村文化娛樂活動缺乏，經(jīng)費短缺，不能滿足留守婦

女精神文化需要，政府應(yīng)加大對投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施力度，在

農(nóng)村建立健身場、文化站、閱覽室、活動之家等文體場所，

充分挖掘地方特色文化，豐富農(nóng)村農(nóng)民文化生活。此外，加

強(qiáng)基層婦聯(lián)組織和干部隊伍建設(shè)為保障，以村“婦女之家”

為依托，了解實情、把握需求，增強(qiáng)開展關(guān)愛行動的針對性；

積極開展“鄉(xiāng)村姐妹手拉手，共建文明和諧園”聯(lián)誼活動和

“大手牽小手”關(guān)愛行動，努力形成人人為我，我為人人的

良好風(fēng)尚；示范帶動、結(jié)對幫扶，充分發(fā)揮婦女骨干的作用；

志愿服務(wù)、奉獻(xiàn)愛心，動員社會力量積極參與關(guān)愛行動。建

好用好“婦女之家”,拓展實施關(guān)愛行動的載體和平臺，對

農(nóng)村留守婦女進(jìn)行人文關(guān)懷，使農(nóng)村留守婦女得實惠、普受

惠、長受惠。

5.堅持普法教育，保障農(nóng)村留守婦女的合法權(quán)利

憲法明確規(guī)定了公民享有的基本權(quán)利。勞動法規(guī)定，城

鎮(zhèn)干部職工每年享有休假時間，兩地分居的夫妻享有探親

假，探親時單位要提供臨時住房，并報銷往返車費。而留守

分居的農(nóng)民夫妻則不能享受這種待遇，既剝奪了農(nóng)民工的權(quán)

利又影響到他們的婚姻質(zhì)量，危及家庭穩(wěn)定。因此，政府應(yīng)

依法制定農(nóng)民工探親假依法制定農(nóng)民工農(nóng)忙假、探親假、定

期休假等制度，對回家探親的農(nóng)民工和到丈夫處探親的留守

婦女予以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，使農(nóng)民工夫婦增加團(tuán)聚和交流的

19

時間，并且在當(dāng)農(nóng)民工喜新厭舊、拋棄留守妻子時，要像保

護(hù)軍婚一樣保護(hù)農(nóng)村留守婦女在婚姻中的權(quán)益。政府及相關(guān)

的部門還要積極加大《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》、《婦

女權(quán)益保護(hù)法》、《婚姻法》等法律法規(guī)條例在農(nóng)村的宣傳和

執(zhí)行力度，提高留守婦女法律意識和自我防范能力，保障農(nóng)

村留守婦女的權(quán)利。

7.加大對農(nóng)村違法犯罪活動的打擊力度，維護(hù)農(nóng)村的和

諧穩(wěn)定。首先，政府要加強(qiáng)防控力度，打造農(nóng)村社會治安避

風(fēng)港。通過各種途徑，增強(qiáng)農(nóng)村留守婦女的安全防范意識，

提高她們的安全防范能力，完善安全措施，確保農(nóng)村留守婦

女的人身和財產(chǎn)安全；其次，加大對農(nóng)村違法犯罪的打擊力

度，為村民創(chuàng)造安全的生活環(huán)境。對農(nóng)村發(fā)生的治安、刑事

案件特別是侵害留守婦女的案件，相關(guān)的部門要從重處理；

再次，公安、檢察、法院、司法等部門要對留守婦女提供法

律講座、法律咨詢、心理疏導(dǎo)、法律援助等服務(wù)，依法維護(hù)

她們的合法權(quán)益；最后，要組織留守婦女積極參與平安村組

和平安家庭創(chuàng)建活動。

(三)留守兒童

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，越來越多的農(nóng)村剩

余勞動力外出務(wù)工，一大批未成年的孩子被留在家里，在農(nóng)

村出現(xiàn)了一個新的特殊兒童群體——留守兒童，且這個群體

的人數(shù)正在不斷擴(kuò)大，成為一種比較普遍的社會現(xiàn)象。由于

正常家庭教育的缺失，留守兒童身心發(fā)展尤其是品德、心理

健康成長方面存在的問題正日益凸顯，亟待引起政府有關(guān)方

20

面的高度重視。

1.留守兒童的基本狀況分析

(1)監(jiān)護(hù)人自身素質(zhì)偏低，家庭教育缺失。

由于監(jiān)護(hù)人大多數(shù)是老年人，年紀(jì)較大，文化層次不高，

有的是文盲或半文盲，他們不知道從心理上關(guān)心孩子、照顧

孩子，不能在學(xué)習(xí)上給予幫助和指導(dǎo)，在教育態(tài)度、教育方

法上還是老一套，與孩子交流溝通上存在困難。外出打工的

父母一般每年回家1—2次，在家停留的時間較短。結(jié)果表

明：外出務(wù)工的家長回家頻率低，與留守兒童溝通的交流較

少更說不上對子女進(jìn)行應(yīng)有的家庭教育。加之新課程改革以

后，教學(xué)方式發(fā)生了新的變化，就連一些年輕的農(nóng)村家長也

難以很好地輔導(dǎo)孩子，更不用說老年人了。并且，由于監(jiān)護(hù)

人的素質(zhì)偏低，也造成了學(xué)校與監(jiān)護(hù)人溝通上的困難。老師

們更擔(dān)心，隨著打工經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，留守兒童會進(jìn)一步

增加，如不采取有效措施，影響的將不再是少數(shù)人的素質(zhì)，

而將是未來農(nóng)村建設(shè)者這個大群體的素質(zhì)。

(2)留守兒童的學(xué)習(xí)情況呈兩極分化，普遍較差。

父母外出，由于缺乏有效的家庭教育這個重要環(huán)節(jié)，留

守兒童對學(xué)習(xí)缺乏熱情，進(jìn)取性、自覺性不強(qiáng)，作業(yè)不能按

時完成，應(yīng)付了事，學(xué)習(xí)成績普遍較差。家庭教育的缺失，

使孩子產(chǎn)生厭學(xué)情緒，學(xué)習(xí)缺乏熱情，不求上進(jìn)，學(xué)校教育

往往處于事半功倍的尷尬境地。留守兒童一旦在某個學(xué)習(xí)環(huán)

節(jié)跟不上，往往破罐子破摔，厭倦學(xué)習(xí)、不求上進(jìn)。這種情

況讓學(xué)校的管理者和老師十分擔(dān)心，在留守兒童較為集中的

21

學(xué)校，這種情況已經(jīng)影響了班級、學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。調(diào)查顯

示，留守兒童中學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的不到20%,65%以上學(xué)習(xí)成績

中等或偏下，有的逃學(xué)、厭學(xué)，上課紀(jì)律性差，脾氣暴躁。

但也有少數(shù)留守兒童有著許多同齡孩子較少具有的優(yōu)秀品

質(zhì)。比如：獨立性、自理能力強(qiáng)、意志品質(zhì)堅定，更懂事和

體貼別人。能夠把對父母的思念轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)的動力，有較高

的學(xué)習(xí)自覺性，成績優(yōu)異，各方面表現(xiàn)良好。這種情況雖然

在留守兒童中所占比例小，卻也提示我們，對留守兒童來說，

成長和生活環(huán)境是辯證的。如何將留守兒童的不利處境轉(zhuǎn)化

為積極因素，是需要探討得非常有意義的話題。

(3)留守兒童心理出現(xiàn)偏差，少數(shù)留守兒童出現(xiàn)心理

障礙。

留守兒童大多年齡在2—13歲之間，正是情感、品德、

性格形成和發(fā)展的關(guān)鍵時期，有的出生幾個月或一周歲后，

父母就外出務(wù)工，長期與父母分離，使他們生理和心理上的

需要得不到滿足，缺乏父母的關(guān)愛，親情失落，產(chǎn)生孤獨感，

心理失衡。留守兒童有的情緒消極，表現(xiàn)出性格內(nèi)向、失落

自卑、自私冷漠、脆弱孤僻或焦慮、任性、暴躁，如某二年

級孩子趙某父母雙雙打工，原本就內(nèi)向的她在學(xué)校就更不愛

講話了，上課常常發(fā)呆，不愿意回答老師的提問，集體活動

也不愿意參加，經(jīng)常獨自一人躲在一個角落；六年級孩子李

某，父母長期在外打工，自己一個人生活，經(jīng)常獨來獨往，

從不與同學(xué)、老師講話，極端的封閉。

(4)留守兒童的行為習(xí)慣較差。

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大多數(shù)留守兒童自我控制能力不強(qiáng)，生活習(xí)慣不良，表

現(xiàn)在不講衛(wèi)生、不換衣服、挑食挑穿、亂花錢；有的留守兒

童行為習(xí)慣較差，在家里不聽代養(yǎng)人教導(dǎo)，頂撞祖輩、我行

我素，在學(xué)校不遵守規(guī)章制度，不服管理，說謊騙人，小偷

小摸，抽煙、喝酒、打架、罵人……成了“問題兒童”。如

五年級孩子張某在父親外出打工多年里，由于長期在放任自

流的環(huán)境里，缺乏及時有效地約束管教，他在家里不聽代養(yǎng)

人的教導(dǎo)，頂撞祖輩，我行我素，在學(xué)校老師反映他不是干

壞事，就是紀(jì)律散漫，常有遲到、曠課、逃學(xué)、說謊、打架

等現(xiàn)象發(fā)生；孩子李某，由于家庭困難，父親到緬甸打工，

他跟母親生活在一起。但由于父親長期不在身邊，他不但不

聽母親話，而且經(jīng)常頂撞老師，花錢大手大腳，有時甚至敲

詐低年級同學(xué)的錢財。

(5)監(jiān)護(hù)管理能力不夠強(qiáng)，部分生活條件偏差。

留守兒童托付爺爺奶奶、外公外婆照管或拖付親朋好友

照管，甚至有的留守兒童沒有監(jiān)護(hù)人，獨自一人生活。留守

兒童的監(jiān)護(hù)人不管是祖輩還是親朋好友，在他們眼里，認(rèn)為

孩子的父母不在身邊，不能對他們要求太嚴(yán)格。只要孩子能

有飯吃，身體健康不生病，安全不出事就盡到了責(zé)任。甚至

部分監(jiān)護(hù)人，因為忙于農(nóng)活，對留守兒童的生活也照料不周。

隔代的祖輩對孩子溺愛，物質(zhì)上盡量滿足孩子的需求。比如

建興鄉(xiāng)有一個男孩子，父母都到景洪打工，跟外婆生活在一

起，據(jù)他的班主任反映，他每隔一段時間，便以各種理由向

外婆要錢，然后到外面大手花錢，直到錢用完后才會回家。

23

由此可見，祖父母等臨時監(jiān)護(hù)人由于年老體弱、溺愛孫輩等

多種原因無法認(rèn)真行使對兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)，特別是老人防范防

護(hù)能力弱，安全保護(hù)意識不強(qiáng)，也導(dǎo)致留守兒童患病不能及

時醫(yī)治和受到意外傷害的事件屢有發(fā)生，使孩子的生存狀況

存在諸多隱憂。

(6)留守兒童自我保護(hù)意識不強(qiáng)。

留守兒童正處于人格形成的關(guān)鍵期，特別需要長輩尤其

是父母的關(guān)愛和引導(dǎo)。但父母卻離開他們，對他們的錯誤行

為無法及時糾正，隔代監(jiān)護(hù)人的管教并不奏效，再加上年幼

兒童很容易受到外界不良因素的影響，久而久之，留守兒童

身上就會出現(xiàn)一些失范行為，容易養(yǎng)成不良的道德感念和行

為觀念，自我保護(hù)意識不強(qiáng)。例如：撒謊欺騙，甚至走上犯

罪的道路。父母不在身邊，沒有直接的關(guān)愛和呵護(hù)，很有可

能成為不法分子的侵害對象。近年來，留守兒童被拐賣或傷

害的案例呈上升趨勢，這些孩子的人身權(quán)益和身心健康受到

了嚴(yán)重的危害。

社會、政府各部門應(yīng)通力合作，為留守兒童創(chuàng)造良好的

社會環(huán)境。讓留守兒童得到應(yīng)有的管理照顧與關(guān)愛，形成全

社會共同關(guān)愛“留守兒童”的合力，建立共同關(guān)愛“留守兒

童”的救助機(jī)制；建立健全“留守兒童”的生活教育監(jiān)管制

度，建立學(xué)校、家庭、社會三位一體的教育管理體系，經(jīng)常

組織開展交心、談心和社會實踐活動，為“留守兒童”的身

心健康建立一個良好和諧的成長平臺。

留守兒童最需要最渴望的就是親情的撫慰，無論學(xué)校采

24

取怎樣的情感關(guān)愛都無法從本質(zhì)上真正取代親情。要想使留

守兒童不再受渴求親情撫慰的煎熬，唯一的辦法就是讓他們

的父母不再遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)去打工。因此，政府要做好帶領(lǐng)農(nóng)民致

富奔小康的工作，讓農(nóng)民留在自己的家鄉(xiāng)，做好土地這篇文

章，讓他們通過種植、養(yǎng)殖、加工也能發(fā)家致富；千方百計

引進(jìn)項目，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)打工，減少留守兒童的數(shù)量。

對留守兒童中寄宿孩子的教育研究不應(yīng)該只是一個時

段的問題，應(yīng)該要有一個較完整的教育體系和長效的激勵機(jī)

制。

總之，加強(qiáng)山區(qū)中小學(xué)留守兒童的教育和管理，提高貧

困山區(qū)小學(xué)留守兒童學(xué)習(xí)成績是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的社會工

程，需要黨和政府、社會各界及學(xué)校的通力配合、共同參與。

堅持以學(xué)校為主導(dǎo)，學(xué)校、家庭、社會三位一體的“留守兒

童”教育管理機(jī)制，搭好教育平臺，使“山區(qū)留守兒童”得

到全社會的關(guān)心和呵護(hù)。

四、社會工作的必要性

助力社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)社區(qū)和諧、改善社區(qū)居民福祉是社

會工作的重要使命。近年來，隨著我國社會工作的快速發(fā)展，

越來越多的社區(qū)出現(xiàn)了社工的身影，社工在社區(qū)建設(shè)中扮演

著越來越重要的角色，在社區(qū)治理機(jī)制、回應(yīng)社區(qū)居民需求、

融洽社區(qū)居民關(guān)系中發(fā)揮著越來越重要作用。

(一)在社區(qū)治理機(jī)制中發(fā)揮重要作用。

社區(qū)治理是社會治理的根基。構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村

25

(居)民委員會負(fù)責(zé)、社區(qū)居民和有關(guān)主體共建共享的工作

格局是社區(qū)治理機(jī)制的重要目標(biāo)。在社區(qū)治理中，相對于基

層黨組織、基層群眾自治組織、有關(guān)政府部門，社區(qū)居民和

社會力量參與的范圍和深度還比較有限，是社區(qū)治理機(jī)制中

的短板。社區(qū)社會工作發(fā)展有助于推動形成政府主導(dǎo)與社會

參與結(jié)合、政府行政功能和社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力

量與社會調(diào)節(jié)力量互動的基層社會治理新格局，在此基礎(chǔ)上

促動街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的社會治理與公共服務(wù)能力建設(shè)。

近年來，北京、黑龍江、上海、廣東、重慶等地探索建

立了社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”機(jī)制，充分

發(fā)揮了社區(qū)的基礎(chǔ)平臺作用、社會組織的服務(wù)載體作用、社

會工作者的專業(yè)支撐作用，進(jìn)一步擴(kuò)大了社會參與，豐富了

社區(qū)服務(wù)功能，提升了社區(qū)治理水平。在總結(jié)地方經(jīng)驗做法

基礎(chǔ)上，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提

出建立社區(qū)、社會組織、社會工作者聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，“三社

聯(lián)動”上升為國家制度安排。同時，很多地方通過建立社會

工作者和服務(wù)人員(義工)“兩工協(xié)作”機(jī)制，有效整合了

社會工作的專業(yè)優(yōu)勢和志愿服務(wù)的資源優(yōu)勢，促進(jìn)了社區(qū)居

民和社會公眾參與社區(qū)治理的專業(yè)化、規(guī)范化和組織化。下

一步，民政部將深入落實黨中央、國務(wù)院文件要求，研究制

定相關(guān)政策措施，推動各地加快建立“三社聯(lián)動”和“兩工

協(xié)作”機(jī)制，支持引導(dǎo)社會工作專業(yè)力量參與社區(qū)發(fā)展，促

進(jìn)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新。

(二)在回應(yīng)社區(qū)居民服務(wù)需求中發(fā)揮重要作用。

26

十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視保障和改善民生。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人們生活水平的顯著提高，人民

群眾對心理疏導(dǎo)、情緒撫慰、功能修復(fù)、社會融入、社區(qū)參

與等服務(wù)需求越來越多，迫切需要各級民政部門在加強(qiáng)資金

救助、物質(zhì)保障的同時做好人文關(guān)懷、個案服務(wù)和精神關(guān)愛

工作。我國傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)一直由黨政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及基

層群眾自治組織在社區(qū)設(shè)置服務(wù)站點為主導(dǎo)，一定程度上存

在條線化、行政化、碎片化等問題。社會工作更加關(guān)注人的

心理社會服務(wù)需求，致力于協(xié)助服務(wù)對象修復(fù)和發(fā)展社會功

能，實現(xiàn)人與社會環(huán)境的協(xié)調(diào)適應(yīng)。

發(fā)展社區(qū)社會工作，有助于更好地運用市場機(jī)制、公益

機(jī)制和政社合作機(jī)制，充分調(diào)動社區(qū)組織、社會組織、專業(yè)

社工和服務(wù)人員等力量，加快推動完善新型社區(qū)服務(wù)體系，

把社區(qū)這個“筐”編得更結(jié)實、更管用。許多地方通過開發(fā)

社區(qū)社會工作崗位、設(shè)立社區(qū)社會工作服務(wù)站(室)、購買

社會工作機(jī)構(gòu)服務(wù)、與高校建立社會工作實習(xí)實訓(xùn)基地等方

式，支持社會工作者依托街鎮(zhèn)社區(qū)，重點向老年人、兒童、

留守人員、社會救助對象、農(nóng)村留守人員、社區(qū)矯正人員、

社區(qū)戒毒人員、社區(qū)精神康復(fù)人員等特殊困難人群提供困難

幫扶、資源鏈接、教育培訓(xùn)、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、殘障康

復(fù)、矯治幫教、社會融入等服務(wù)，用社工的大愛精神和專業(yè)

服務(wù)溫暖了社區(qū)居民，建立了社區(qū)支持和社會關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，提

升了社區(qū)幸福指數(shù)。2016年底出臺的《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建

設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》,首次提出“建立以社區(qū)黨組織、

27

社區(qū)自治組織成員為骨干，社區(qū)社會工作者和其他社區(qū)專職

工作者為支撐，社區(qū)服務(wù)人員為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊

伍”;將“支持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)承接社區(qū)公共

服務(wù)項目、發(fā)展社會工作服務(wù)和社區(qū)志愿服務(wù)”列為重點任

務(wù)；明確“力爭到2020年，每年城鄉(xiāng)社區(qū)至少配備1名社

區(qū)社會工作者”的工作目標(biāo)。這為下一步發(fā)展社區(qū)社會工作、

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)提出了明確要求，也為廣大社會工作者扎根社

區(qū)、回應(yīng)社區(qū)居民服務(wù)需求提供了支持保障。

(三)在激發(fā)社會活力促進(jìn)社區(qū)參與中發(fā)揮重要作用。

社會工作在激發(fā)社區(qū)活力，搭建社區(qū)參與平臺，建立既

充滿活力又和諧有序的社區(qū)方面有著獨特優(yōu)勢。社區(qū)社會工

作的發(fā)展程度也是反映一個社區(qū)多方協(xié)同、公眾參與的關(guān)鍵

指標(biāo)。建立健全“三社聯(lián)動”機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)、社會組

織和社會工作專業(yè)人才隊伍在基層社會治理中的整體優(yōu)勢，

有利于擴(kuò)大社會參與，完善社會協(xié)同機(jī)制。

一是可以提升社區(qū)居民的社會參與能力。大力發(fā)展社區(qū)

社會工作，積極發(fā)揮社會工作者助人自助、宣傳倡導(dǎo)、資源

策動的優(yōu)勢，培育社區(qū)居民的參與意識，逐步形成了社區(qū)建

設(shè)人人參與、共建共享的良性格局。

二是可以壯大社區(qū)參與的力量。近年來，山東泰安市充

分發(fā)揮社會工作者引領(lǐng)服務(wù)人員的作用，創(chuàng)造了“菜單式”

志愿服務(wù)管理模式，實現(xiàn)了群眾個性服務(wù)需求與服務(wù)人員專

門服務(wù)供給的有效對接，既降低了政府管理服務(wù)成本，又拓

展了社會服務(wù)范圍、融洽了居民關(guān)系、增強(qiáng)了社會凝聚力。

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三是可以拓寬社區(qū)參與的平臺。社會組織是社會參與的

重要載體，社區(qū)是社會參與的重要平臺，社會工作是連接社

會組織和社區(qū)參與社會治理的重要紐帶。近年來，各地通過

積極探索建立“三社聯(lián)動”機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)了社區(qū)、社會

組織的活力，暢通了社會參與的渠道。

(四)在融洽社區(qū)居民關(guān)系中發(fā)揮重要作用。

社會工作具有立足社區(qū)、根植一線、貼近群眾的職業(yè)特

性，具有心理疏導(dǎo)、情緒撫慰、功能修復(fù)、社會融入的專業(yè)

功能。在培育尊重接納、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，

弘揚(yáng)平等參與、守望相助、團(tuán)結(jié)友愛的合作精神方面具有重

要作用。發(fā)展社區(qū)社會工作服務(wù)，對于調(diào)適社區(qū)關(guān)系、舒緩

社區(qū)矛盾、增進(jìn)社區(qū)融合具有重要意義。

近年來，隨著社會工作教育培訓(xùn)和職業(yè)水平評價的廣泛

開展，越來越多的社區(qū)工作人員學(xué)習(xí)掌握了社會工作的專業(yè)

理念、知識和方法。他們將這些理念、知識和方法引入社區(qū)

建設(shè)，幫助社區(qū)居民解決個人和家庭問題，調(diào)處家庭和鄰里

矛盾，促進(jìn)社區(qū)本地居民與外來居民相互了解、和諧相處，

引導(dǎo)社區(qū)居民和轄區(qū)單位參與社區(qū)協(xié)商和社區(qū)發(fā)展。

除民政部門外，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織也積極

推動在社區(qū)培養(yǎng)使用社會工作專業(yè)力量，創(chuàng)新群眾工作方

法，比如：全國總工會提出建立專職工會社會工作者隊伍、

共青團(tuán)中央推廣“團(tuán)干+社工+服務(wù)人員”基層青年工作模式、

全國婦聯(lián)在基層婦女兒童之家配備使用社會工作者。

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五、社會工作發(fā)展前景

眾所周知，現(xiàn)在中國社會工作發(fā)展存在這樣一種現(xiàn)象，

很多高校畢業(yè)的社會工作專業(yè)的孩子并沒有從事專業(yè)化的

社會工作職業(yè)。而大多從事了公務(wù)員等其他職業(yè)。社會工作

發(fā)展問題成為中國的一個社會問題。

社會工作本身是一個很高尚的職業(yè)，所謂社會工作，是

指運用社會工作專業(yè)知識去幫助那些社會上需要幫助的人，

即去幫助弱勢群體。它充當(dāng)個體內(nèi)在潛能與外在資源溝通的

橋梁，助人自助是社會工作的工作內(nèi)涵。社會工作本身具有

很強(qiáng)的職業(yè)價值和自我實現(xiàn)價值。在中國社會工作發(fā)展卻成

了一個社會問題。

首先，中國社會工作發(fā)展問題的形成具有歷史因素。社

會工作在發(fā)達(dá)國家發(fā)展很好，社會工作者被譽(yù)為“社會工程

師”,具有較高的社會地位，受到社會各界的尊重。發(fā)達(dá)國

家的社會工作發(fā)展有幾百年的歷史，早在16世紀(jì)的英國就

開始了社會工作的嘗試，并納入政府工作的范疇。經(jīng)過幾百

年的發(fā)展，在西方發(fā)達(dá)國家社會工作已經(jīng)比較成熟，并在實

質(zhì)上起到了服務(wù)社會和協(xié)調(diào)不同利益群體的作用，在社會中

扮演了第三部門的角色，并受到社會各界的支持。中國的社

會工作卻遭到冷遇，一方面要歸結(jié)于中國社會工作有些畸形

的發(fā)展歷史。中國的社會工作專業(yè)發(fā)展比較晚，且發(fā)展過程

曲折?，F(xiàn)代意義上的社會工作是在20世紀(jì)20年代傳入中國。

新中國成立后，我國制定了許多社會福利和救濟(jì)政策，一定

程度上推動了社會工作發(fā)展。但到50年代社會工作卻由于

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受政治的影響在中國大陸被取消，并終止了30多年，直到

改革開放過后的20世紀(jì)80年代中期，才得以恢復(fù)和發(fā)展。

并且發(fā)展都只是在教育領(lǐng)域，職業(yè)化根本就無從談起。其次，

我國社會工作基本上就是照抄外國的大部分的教學(xué)經(jīng)驗，有

些與中國實際并不完全符合，導(dǎo)致中國的社會工作職業(yè)化出

現(xiàn)問題。中國社會工作專業(yè)出現(xiàn)了教育先行的狀況，也就是

說教育發(fā)展到了職業(yè)化的前面。根據(jù)正常的教育規(guī)律是社會

需求才會使教育產(chǎn)生相應(yīng)的專業(yè)設(shè)置，但由于中國受外國的

影響，以及本國社會工作發(fā)展的限制，導(dǎo)致了教育培養(yǎng)了人，

社會卻不充分認(rèn)可的現(xiàn)象。缺乏符合中國實際的專業(yè)化和職

業(yè)化。

再從社會工作者來身來講，在市場經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的今

天，處在中國社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟(jì)理性成為人們的主流思想。

中國的社會工作者本身就是弱勢群體，收入不高，并且社會

地位也很低。社會工作職業(yè)化程度也不高，沒有健全的社會

工作職業(yè)體系。舉個例子加以說明。我們學(xué)院社會工作專業(yè)

的孩子每年有幾十個，他們大多數(shù)都還是來自普通家庭，甚

至就是來自社會底層。也許他的家庭為他的教育已經(jīng)不堪重

負(fù)了，但從事社工本身收入?yún)s在社會平均工資水平以下，這

時他還有心情去從事高尚的社會工作職業(yè)嗎，他還能夠心情

坦然去幫助社會弱勢群體嗎?對于一個生活在經(jīng)濟(jì)時代的

普通人，他如果能不顧來自家庭和社會等各方面的現(xiàn)實壓力

而去做社工，具有相當(dāng)?shù)睦щy性。這也導(dǎo)致了社會工作專業(yè)

的孩子大多去了收入較高的公務(wù)員領(lǐng)域，如果社會工作者的

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待遇也能夠和公務(wù)員一樣納入政府開支的范疇，我想社會工

作專業(yè)畢業(yè)的孩子也不用去拼命考公務(wù)員，而是助人自助。

在這種情況下，大多數(shù)社會工作者是無法找到自己的專業(yè)價

值，以及自我價值的肯定。社會轉(zhuǎn)型時期，社會工作者本身

也應(yīng)加強(qiáng)自身專業(yè)價值認(rèn)可，頂住來自社會各界的壓力，盡

力符合社會期望。

再從中國社會工作具體情況來分析，社會工作者工作對

象是社會弱勢群體，作為他們的代言人，維護(hù)弱勢群體的利

益。但是在中國社會轉(zhuǎn)型的時代，以及經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展時代，

即經(jīng)濟(jì)理性占主導(dǎo)地位的今天，說嚴(yán)重點就是強(qiáng)者制定游戲

規(guī)則游戲弱者的時代。并且社會資源本身的有限性，要想讓

既得利益者讓渡社會資源給社會弱勢群體，具有很大的困難

性。我覺得社會工作要發(fā)展，政府必須要起到主導(dǎo)作用，只

有切實把關(guān)注社會弱勢群體的社會問題解決了，以及把社會

工作自身的問題解決了，才能讓社會工作者能真正發(fā)揮它的

職業(yè)價值，能夠真正為社會弱勢群體謀利，才能加快中國社

會工作發(fā)展的步伐。只有這樣，才能使社會工作的發(fā)展在情

感和現(xiàn)實上受到社會和社會工作者接受。使中國社會工作教

育與職業(yè)接軌，真正發(fā)揮它服務(wù)社會，使社會和諧的作用。

綜上所述，我覺得要解決中國社會工作發(fā)展的社會問

題。第一、政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實加快發(fā)展幫助弱勢群

體的事業(yè)，協(xié)調(diào)好不同利益群體的利益關(guān)系，做到社會資源

的合理分配，特別是要關(guān)注弱勢群體；其次，不僅在教育領(lǐng)

域發(fā)展社會工作，應(yīng)該讓社會工作者切實有效工作可做。第

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二、社會工作者本身也要加快與社會職業(yè)化接軌的步伐，增

強(qiáng)自身價值理性成分，挖掘社會工作的職業(yè)價值和自我實現(xiàn)

價值。第三、需要社會各界的支持，關(guān)注弱勢群體，維護(hù)社

會和諧。

任何事物的發(fā)展過程都有一定的曲折性，社會總體是向

前進(jìn)步的。中國社會工作這一社會問題的解決固然也需要一

個過程，在社會向前發(fā)展的同時，加以社會各界的努力，社

會工作問題的解決指日可待。

第二節(jié)項目需求

一、項目概況

為切實把留守兒童、留守婦女、留守老人的關(guān)愛工作做

實、做細(xì)，積極開展以“關(guān)愛留守兒童、關(guān)心留守婦女、關(guān)

懷留守老人”為主要內(nèi)容的三關(guān)愛活動，確保留守兒童能健

康成長、留守婦女安居樂業(yè)、留守老人能安享晚年。我方配

合采購方做好社會服務(wù)工作，做好服務(wù)對象所在家庭、社區(qū)、

學(xué)校和工作單位等的探訪、慰問、咨詢等基礎(chǔ)服務(wù)。

二、項目服務(wù)需求

(一)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站的重大意義

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層

治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服

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務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律

功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實

基層社會治理基礎(chǔ)。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，

把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。

但從近年XX慈善社工的發(fā)展情況來看，存在著對慈善

社工工作認(rèn)識不足，培育扶持政策落實不到位；慈善社工服

務(wù)平臺和載體較少，參與方式和渠道不便捷；慈善社工人才

不足、資金投入總量較小、資源整合不夠等問題，制約了慈

善社工事業(yè)的健康發(fā)展。

(二)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站為發(fā)揮社工在脫貧攻堅

中的積極作用提供良好的平臺和載體。

1.健全留守兒童、留守婦女、留守老人和留守人員關(guān)愛

服務(wù)體系。建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會力量相

銜接的留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與特

殊群體關(guān)愛服務(wù)工作。

2.鼓勵地方通過政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、設(shè)立公益崗位、

集中托養(yǎng)等多種方式，為貧困重度留守人員提供集中照料或

日間照料、鄰里照護(hù)服務(wù)。

3.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立社工站：可以直接在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)

開展面對基層群眾的服務(wù)；更有利于做好服務(wù)項目設(shè)計和服

務(wù)工作；有利于整合政府部門和社會各方面資源；更有利于

發(fā)揮基層黨委政府、部門、承接主體、社會力量在具體工作

中的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)督導(dǎo)作用。

34

三、項目服務(wù)內(nèi)容

(一)留守兒童服務(wù)

1.學(xué)業(yè)輔導(dǎo)

由于留守兒童的父母出外打工維持生計，無法在孩子身

邊幫助他們學(xué)習(xí)，而學(xué)業(yè)輔導(dǎo)正是為了彌補(bǔ)孩子們的學(xué)習(xí)缺

關(guān)而設(shè)，此輔導(dǎo)招募服務(wù)人員老師如：高中生、退休老師或

者更專業(yè)(語文、數(shù)學(xué)、英語、文藝等)的老師等來教育、

輔導(dǎo)孩子，形成社區(qū)互助氛圍。

2.心理輔導(dǎo)

長期的單親監(jiān)護(hù)或隔代監(jiān)護(hù)，甚至是他人監(jiān)護(hù)、無人監(jiān)

護(hù)，使留守兒童無法像其他孩子那樣得到父母的關(guān)愛。這種

親情的缺失使孩子變得孤僻、抑郁，甚至有一種被遺棄的感

覺，嚴(yán)重地影響到了孩子心理的健康發(fā)展。所以，心理輔導(dǎo)

是不容小視的環(huán)節(jié)。

3.成長小組

成長小組、興趣小組等各種性質(zhì)的小組活動都可以在一

定程度上滿足孩子們的需求。留守兒童往往是孤身、單個群

體，我們需要將他們聯(lián)合起來，組成小組。在小組活動中，

孩子們會感受到“家”的溫暖與快樂，和同樣年齡的群體在

一起會卸下防衛(wèi)與偽裝，從而表現(xiàn)得自然，會全身心地投入。

3.教育服務(wù)

(1)安全教育

身為留守兒童，家庭條件緊迫的他們，往往不能正確認(rèn)

知生理的發(fā)展和得到正常的發(fā)育。合理的飲食結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)搭

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配對孩子的成長來說是十分重要的。處在這一年齡段的兒童

是需要父母及親友呵護(hù)的，而留守兒童只能在極度節(jié)儉的狀

態(tài)下過著維持溫飽的生活。因此，對他們輸送關(guān)愛身體和護(hù)

理身體的知識，為他們鏈接社會資源，以促進(jìn)兒童的實體健

康。

(2)生命教育

生命只有一次，是父母給予我們最好的禮物。在實際生

活中，留守兒童由于對生命教育的缺失，易造成不可挽救的

悔恨。留守兒童或許由于心理傷客而產(chǎn)生輕生的念頭，這個

是不容忽視與嚴(yán)重杜絕的。中心應(yīng)當(dāng)設(shè)置生命教育課堂，讓

其重視生命，珍愛生命，遠(yuǎn)離各種危害生命的威脅。讓孩子

們的笑臉更加燦爛，讓孩子們的心靈更加純凈，讓孩子們在

未來的道路中充滿熱情與活力，發(fā)揮和實現(xiàn)生命的價值。通

過主題活動的開展，孩子們的幼小心靈感受到了溫暖，他們

的知識水平不斷提高，使他們正確的人生觀、世界觀、價值

觀逐步樹立。

4.兒童權(quán)益

留守兒童的監(jiān)護(hù)主要有隔輩監(jiān)護(hù)，單親監(jiān)護(hù)以及親友監(jiān)

護(hù)。而且在留守兒童中，絕大多數(shù)是單親監(jiān)護(hù)或隔代監(jiān)護(hù)。

留守兒堂從父母的雙親監(jiān)護(hù)向非親權(quán)的監(jiān)護(hù)或者單親監(jiān)護(hù)

轉(zhuǎn)變的一個最直接的后果就是監(jiān)護(hù)的不力。在這樣的情況

下，監(jiān)護(hù)權(quán)和教育權(quán)實際上是和其他兒童是不等的，易受到

傷害。因此，對兒童的權(quán)益教育，加強(qiáng)其對自身權(quán)利的認(rèn)知，

讓他們懂得如何用法律保護(hù)自己，以捍衛(wèi)自己的法律權(quán)益和

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進(jìn)他們自身素質(zhì)的提高。我們也可鏈接法律援助中心的資

源，這有利于兒童的正常權(quán)益保護(hù)和教育水平的提高。

5.預(yù)防服務(wù)

(1)人賣災(zāi)害預(yù)防

兒童是祖國的棟梁，未來的希望。但由于監(jiān)護(hù)責(zé)任不落

實，監(jiān)護(hù)人缺乏防范意識，兒童防護(hù)能力弱，留守兒童容易

受到無法預(yù)料、意志的或非意志的傷害。因此，要開設(shè)安全

教育課堂，預(yù)防不利事故的發(fā)生，防水防電、防火防盜等事

故的發(fā)生。

(2)防侵害

留守兒童也是不法分子侵害的對象。公安部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)

顯示，被拐賣兒童群體中，第一位是流動兒童，第二位是留

守兒童。在如此大的概率下，我們要讓兒童要樹立自己的防

衛(wèi)意識，防誘防騙，減少傷害事故的發(fā)生，以促進(jìn)社區(qū)的和

諧。

(3)性侵害的預(yù)防

近年來，女童受侵犯的例子越來越多，因此，提高留守

女童對性健康知識和性侵害預(yù)防的理性認(rèn)知，可以促進(jìn)個人

健康順利成長。這對提高將來家庭的幸福度和社會的和諧安

定有積極意義。留女孩受到性侵害又不能及時得到父母幫

助，極易釀成嚴(yán)重后果。因此，對于性侵害，我們要提高留

守女童的個體素質(zhì)，加強(qiáng)生理和心理教育，提高其對性的基

本認(rèn)識和正確理解，傳授給青少年關(guān)于性器官、性發(fā)育、性

舉止、性生殖以及性衛(wèi)生等方面的基礎(chǔ)知識。那么,我們一

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方面要對留守兒童進(jìn)行性健康教育工作，如通過課堂、視頻

等方式，以促進(jìn)兒童的性健康發(fā)展。另一方面，我們要豐富

其文化生活，讓他們養(yǎng)成健康向上的生活情趣，防微杜漸，

養(yǎng)成處理突發(fā)事件的能力，以減少此類高危害事情的發(fā)生。

6.發(fā)展服務(wù)

我們可以用優(yōu)勢視角看待這些孩子們，留守兒童其實和

其他兒童一樣，只是缺少了監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)而已。他們面對困

難，同樣也選擇自己的方式面對，他們也在努力成為“最可

愛的人”,我們不能對他們“貼標(biāo)簽”,不能把他們另類化。

甚至他們有比其他人更好更優(yōu)秀的優(yōu)良品質(zhì)，如：自立自強(qiáng)、

勤勞、踏實等，也會成為同齡人中最優(yōu)秀的孩子。因此，我

們要避免用問題視角看待他們，并幫助他們在所經(jīng)歷的苦

難、痛苦和創(chuàng)傷中看到希望。留守兒童是未來和諧社會中的

重要成員，通過優(yōu)勢理論這一新視角深入理解留守兒童的問

題行為，發(fā)揮優(yōu)勢視角的獨特魅力，運用積極的、正面的解

決模式，幫助其面對在成長過程中可能或者已經(jīng)出現(xiàn)的犯罪

問題挖掘和發(fā)揮農(nóng)村留守兒童自身及其周圍環(huán)境的資源和

優(yōu)勢，預(yù)防和控制留守兒童犯罪，讓這一群體可以健康成長。

(1)潛能發(fā)展

把孩子們的潛能挖掘出來，組織特長活動，如詩歌朗誦、

舞蹈等，讓孩子們認(rèn)識到自己的和別人的長處，在自信中成

長；并在活動中讓他們形成自助群體。這有助于留守兒童形

成積極品質(zhì)、積極能力和積極潛力，促成留守兒童的天賦和

潛能的發(fā)展.而且，還可以為留守兒童接受心理健康教育掃

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清障礙.使他們能夠健康快樂地成長具有積極的意義。

(2)優(yōu)勢發(fā)揮

我們避免問題視角，而用優(yōu)勢視角看待留守兒童。因此

我們要讓孩子們充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，形成自信、自強(qiáng)的心

態(tài)。同時，通過優(yōu)勢的顯現(xiàn)，讓兒童互相激勵，形成向上的、

積極的人格魅力。

(3)同輩互助

作為留守兒童，他們之間存在的同質(zhì)性或多或少。而我

們就需要引導(dǎo)他們形成互助群體。兒童大都擁有