生活垃圾清運(yùn)投標(biāo)方案（技術(shù)方案）

生活垃圾清運(yùn)投標(biāo)方案

目錄

第一章項目概況及需求分析.........................12

第一節(jié)項目概況...............................12

一、項目實施區(qū)域...........................12

二、服務(wù)期限...............................13

三、項目內(nèi)容及要求.........................13

第二節(jié)行業(yè)現(xiàn)狀分析...........................15

一、行業(yè)概況...............................15

二、行業(yè)知識概述...........................19

三、國外垃圾處理現(xiàn)狀分析...................41

第三節(jié)我國生活垃圾處理現(xiàn)狀及建議.............47

一、我國生活垃圾處理現(xiàn)狀分析...............47

二、我國生活垃圾處理存在的問題.............49

三、我國生活垃圾處理對策建議...............56

第四節(jié)項目重難點(diǎn)分析及應(yīng)對措施...............67

一、項目實施重點(diǎn)及控制措施.................67

二、項目實施過程中的難點(diǎn)...................69

三、措施與建議.............................69

第二章項目整體服務(wù)設(shè)想...........................72

第一節(jié)服務(wù)模式...............................72

一、垃圾分類模式...........................72

二、垃圾分類方法與原則.....................75

第二節(jié)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)...............................84

第三節(jié)管理目標(biāo)...............................88

第四節(jié)管理方式...............................88

一、三位一體的共管機(jī)制......................89

二、服務(wù)運(yùn)作模式...........................89

三、組織架構(gòu)...............................90

四、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制...........................90

第五節(jié)生活垃圾處理原則.......................93

一、無害化.................................93

二、減量化.................................94

三、資源化..................................95

第六節(jié)工作計劃...............................96

一、日常管理工作計劃.......................97

二、溝通計劃.................................97

第三章組織機(jī)構(gòu)及人員配備.........................98

第一節(jié)人員配置...............................99

一、項目組織機(jī)構(gòu)...........................99

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備.....................100

三、人員配置標(biāo)準(zhǔn)..........................102

四、主要崗位職責(zé)...........................103

第二節(jié)人員的培訓(xùn)............................114

一、指導(dǎo)思想..............................114

二、培訓(xùn)對象和目標(biāo).......................115

三、培訓(xùn)原則...............................115

四、培訓(xùn)內(nèi)容...............................116

五、培訓(xùn)方式.............................119

六、培訓(xùn)考核.............................120

七、培訓(xùn)評估.............................120

第三節(jié)人員的管理...........................120

一、嚴(yán)把錄用關(guān)...........................120

二、嚴(yán)格考核制度..........................121

三、末位淘汰制度.........................122

四、竟?fàn)幧蠉?.............................122

五、員工獎懲..............................123

六、民主型內(nèi)部管理.......................124

七、量化管理與標(biāo)準(zhǔn)化動作...................125

第四章項目物資設(shè)備管理.........................125

第一節(jié)物資配備原則與要求....................125

一、原則.................................125

二、總體要求.............................126

第二節(jié)擬投入設(shè)施設(shè)備清單....................126

一、垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置..................126

二、收集、運(yùn)輸車配備.....................130

三、廚余垃圾設(shè)備配置.....................138

四、其他物資配置..........................140

第三節(jié)設(shè)備管理..............................141

一、設(shè)備管理制度.........................141

二、清運(yùn)車輛作業(yè)流程.....................142

三、設(shè)備運(yùn)輸記錄.........................144

四、設(shè)備的安全信息管理.....................145

五、設(shè)備維護(hù)與保養(yǎng).........................146

六、車輛保險...............................149

七、設(shè)備維修...............................150

八、衛(wèi)星定位系統(tǒng)管理.......................152

九、單據(jù)的確認(rèn)與簽訂.......................163

十、駕駛員定期安全培訓(xùn).....................165

第四節(jié)設(shè)備、設(shè)施放置與車輛參數(shù)詳情...........167

一、分類收集容器與設(shè)備.....................167

二、分類收集運(yùn)輸車輛.....................174

第五章垃圾清運(yùn)服務(wù)方案.........................190

第一節(jié)垃圾清運(yùn)線路規(guī)劃.....................190

第二節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)...............................191

第三節(jié)垃圾收集..............................192

一、沿街收集...............................193

二、上門收集...............................194

三、集中區(qū)域收集..........................195

第四節(jié)垃圾分類..............................195

第五節(jié)垃圾收集和處理作業(yè)措施.................197

第六節(jié)垃圾運(yùn)輸..............................200

一、車輛的安全信息管理.....................200

二、單據(jù)的確認(rèn)與簽訂.....................220

三、車輛裝卸的安全注意事項.................221

四、駕駛員定期安全培訓(xùn).....................223

第七節(jié)垃圾裝載實施.........................225

一、要求...................................225

二、裝卸作業(yè)..............................225

三、叉車裝卸作業(yè).........................227

四、車輛裝載后的三防處理...................228

五、未端處理的二次污染防治...............230

第八節(jié)垃圾分類宣傳與活動方案.................232

一、社區(qū)宣傳...............................233

二、中小學(xué)院校宣傳.......................234

三、高等院校的宣傳.......................234

四、區(qū)級宣傳活動..........................234

五、市級宣傳活動..........................234

六、其他單位及部門合作.....................234

七、宣傳活動時間安排.....................235

第六章垃圾中轉(zhuǎn)站服務(wù)方案.......................235

第一節(jié)生活垃圾壓縮站操作規(guī)范.................235

一、操作方法...............................235

二、注意事項...............................236

第二節(jié)生活垃圾壓縮站清潔....................237

一、清潔工具和用品.......................237

二、清潔方法...............................237

三、注意事項...............................238

第三節(jié)人員配置...............................238

一、人員崗位配置..........................238

二、崗位職責(zé)..............................239

第四節(jié)中轉(zhuǎn)站操作流程.......................242

一、車輛稱重與車輛識別.....................242

二、垃圾傾倒...............................243

三、垃圾的壓縮/最終壓縮...................243

四、垃圾箱換箱及轉(zhuǎn)運(yùn).......................243

第五節(jié)中轉(zhuǎn)站除臭方法.........................244

一、污染因子分析和處理工藝.................244

二、臭氣治理方法.........................248

第七章服務(wù)質(zhì)量保障方案.........................252

第一節(jié)質(zhì)量保證體系綜述......................252

一、質(zhì)量方針...............................253

二、質(zhì)量目標(biāo)..............................253

三、思想保證體系.........................253

四、組織保證體系...........................253

五、工作保證體系..........................254

第二節(jié)質(zhì)量控制組織架構(gòu)及職責(zé).................255

一、質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組..........................255

二、崗位職責(zé)...............................255

第三節(jié)質(zhì)量控制措施.........................255

一、督導(dǎo)員管理考核制度.....................255

二、垃圾分類工作人員管理考核制度...........258

三、垃圾桶編號管理制度.....................261

四、廚余垃圾桶杜絕混裝管理制度.............261

五、垃圾分類電動車管理制度.................262

六、勞保用品及工具管理規(guī)定.................266

七、項目實施管理及考核....................269

第八章安全作業(yè)管理方案.........................282

第一節(jié)安全管理組織機(jī)構(gòu).....................282

一、安全保證體系...........................282

二、設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu).......................284

三、制定安全管理制度.......................285

四、各項安全措施...........................285

五、事故預(yù)防措施.........................286

第二節(jié)安全作業(yè)管理方案......................287

一、安全制度...............................287

二、安全預(yù)案...............................287

三、安全管理人員配備、安全設(shè)施配備........288

四、安全檢查及記錄........................288

五、安全事故處理..........................288

第三節(jié)安全作業(yè)管理措施......................289

一、安全作業(yè)技術(shù)措施.....................289

二、制定主要工種安全操作規(guī)程...............290

三、員工安全管理規(guī)定.......................291

四、疫情防護(hù)安全管理.......................293

五、車輛安全管理..........................297

六、工作服及工號牌管理.....................298

七、員工手冊安全及消防守則.................300

第九章項目管理規(guī)章制度.........................302

第一節(jié)規(guī)章制度的建立與管理...................302

一、制度建立的原則.........................303

二、制度的建立.............................303

三、制度的內(nèi)容.............................305

第二節(jié)各類管理制度...........................336

一、垃圾中轉(zhuǎn)站管理制度.....................336

二、消防制度...............................337

三、垃圾監(jiān)測檢驗規(guī)定.......................337

四、安全管理制度...........................338

五、消毒工作規(guī)定...........................338

六、車輛管理制度...........................339

七、站區(qū)管理規(guī)定...........................339

八、垃圾中轉(zhuǎn)站衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn).....................339

第三節(jié)檔案管理...............................340

一、檔案管理制度...........................340

二、檔案管理流程...........................341

三、檔案安全保密與借閱查閱.................346

四、歸檔職責(zé)...............................347

五、檔案資料管理的要點(diǎn).....................350

第十章應(yīng)急預(yù)案.................................353

第一節(jié)綜合應(yīng)急預(yù)案.........................353

一、總則...................................353

二、風(fēng)險描述...............................355

三、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé).....................359

四、預(yù)警及信息報告........................361

五、應(yīng)急響應(yīng)...............................364

六、信息公開...............................366

七、后期處置...............................367

八、保障措施...............................368

九、應(yīng)急預(yù)案管理..........................369

第二節(jié)專項應(yīng)急預(yù)案.........................372

一、火災(zāi)和疏散專項應(yīng)急預(yù)案.................372

二、觸電傷害事故專項應(yīng)急預(yù)案.............376

第三節(jié)事故現(xiàn)場處置方案.......................385

一、車輛起火處置方案.....................385

二、車輛故障處置方案.......................386

三、車輛交通事故處置方案.................387

四、突發(fā)自然災(zāi)害、交通中斷應(yīng)急預(yù)案.........388

五、清運(yùn)車輛發(fā)生撒漏處置方案...............388

六、清運(yùn)數(shù)量突發(fā)異常應(yīng)急預(yù)案...............389

七、物體打擊事故現(xiàn)場應(yīng)急處置方案...........390

溫馨提示：

本方案目錄中的內(nèi)容在word文檔內(nèi)均有詳細(xì)闡述，如

需查閱，請購買后下載。

說明

一、如招標(biāo)文件要求“項目概況及需求分析”,詳情見

本方案的第一章；

二、如招標(biāo)文件要求“項目整體服務(wù)方案”,詳情見本

方案的第二章；

三、如招標(biāo)文件要求“組織機(jī)構(gòu)及人員配備”,詳情見

本方案的第三章；

四、如招標(biāo)文件要求“物資裝備計劃”,詳情見本方案

的第四章；

五、如招標(biāo)文件要求“垃圾清運(yùn)服務(wù)方案”,詳情見本

方案的第五章；

六、如招標(biāo)文件要求“垃圾中轉(zhuǎn)站服務(wù)方案”,詳情見

本方案的第六章；

七、如招標(biāo)文件要求“服務(wù)質(zhì)量保障方案”,詳情見本

方案的第七章；

八、如招標(biāo)文件要求“安全作業(yè)管理方案”,詳情見本

方案的第八章；

九、如招標(biāo)文件要求“項目管理規(guī)章制度”,詳情見本

方案的第九章。

十、如招標(biāo)文件要求“應(yīng)急預(yù)案”,詳情見本方案的第

十章。

編制依據(jù)

一、項目招標(biāo)文件、補(bǔ)遺及設(shè)計文件等相關(guān)資料。

二、國家現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)的技術(shù)資料、規(guī)范、

規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

三、依照有關(guān)主要法律、法規(guī)：

(一)《中華人民共和國政府采購法》;

(二)《中華人民共和國政府采購法實施條例》;

(三)其他法律法規(guī)。

四、行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

第一章項目概況及需求分析

第一節(jié)項目概況

一、項目實施區(qū)域

1.居民小區(qū)生活垃圾分類工作。覆蓋總戶數(shù)(指小區(qū)實

際入住總戶數(shù)，以下簡稱總戶數(shù))約XXX戶。其中，居民小

區(qū)覆蓋戶數(shù)XXX戶，農(nóng)村覆蓋戶數(shù)XXX戶。實際推進(jìn)總戶數(shù)

發(fā)生變化的，按小區(qū)年度戶均中標(biāo)單價核增或核減。

2.三個行政村的垃圾清運(yùn)

XX村現(xiàn)有XX戶居民，約XX人，主干道XX路長5000米

寬10米，面積約5萬平方米；XX路長3000米寬8米，面積

約2.4萬平方米；XX路長2000米寬7米，面積約1.4萬平

方米；日產(chǎn)生垃圾2噸左右。

XX村現(xiàn)有居民XXX戶，約XXX人，主干道XX路長5200

米寬7.5米，面積約3.9萬平方米；XX路長750米寬8米，

面積約6000平方米。

XXX村現(xiàn)有居民XXX戶，約XXX人，主干道XX路長5400

米寬11米，面積約5.94萬平方米。

3.街道內(nèi)廚余垃圾的收集、運(yùn)輸及處置，廚余垃圾設(shè)備

處理量不少于6噸/天。設(shè)備必須帶有預(yù)處理裝置，通過粉

碎、擠壓、過濾、發(fā)酵堆肥等方式對易腐垃圾進(jìn)行高效科學(xué)

安全處置，產(chǎn)物能夠滿足園林綠化對有機(jī)肥料的要求。

二、服務(wù)期限

本項目服務(wù)期限為XX年。

三、項目內(nèi)容及要求

1.將居民小區(qū)內(nèi)的可回收物和易腐垃圾分類收集、運(yùn)

輸、處理；有害垃圾進(jìn)行分類收集，運(yùn)輸?shù)讲少徣酥付ǖ攸c(diǎn)

并妥善保存；其他垃圾由原單位負(fù)責(zé)收集、清運(yùn)。

2.將農(nóng)村垃圾集中投放點(diǎn)和村民家里產(chǎn)生的可回收物

和易腐垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理；有害垃圾進(jìn)行分類收集，

運(yùn)輸?shù)讲少徣酥付ǖ攸c(diǎn)并妥善保存；其他垃圾中標(biāo)供應(yīng)商收

集到指定地點(diǎn)，由采購人指定單位負(fù)責(zé)清運(yùn)。

3.為居民小區(qū)和行政村村民家中及農(nóng)村垃圾投放點(diǎn)等

提供便捷的投放分類收集容器設(shè)施，利用互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)技

術(shù)對分類情況進(jìn)行量化、實時監(jiān)測及反饋。

4.居民小區(qū)易腐垃圾使用貼碼投放方式，中標(biāo)供應(yīng)商為

居民免費(fèi)發(fā)放二維碼或條形碼，并將居民投放易腐垃圾分揀

后運(yùn)輸至易腐垃圾處理站進(jìn)行安全處置。居民每戶每天發(fā)放

一個自黏性二維碼，農(nóng)村每戶一次性發(fā)放一個二維碼粘在家

庭二分類桶上，合計XX個自黏性二維碼。

5.對生活垃圾分類進(jìn)行宣傳指導(dǎo)，如果居民和農(nóng)村村民

投放不準(zhǔn)確，應(yīng)對投放垃圾進(jìn)行二次分類，保證小區(qū)和農(nóng)村

垃圾準(zhǔn)確分類，并做好問題記錄及過程留痕。

6.對老弱病殘孕等需要提供幫助的群體，提供必要的上

門服務(wù)；對電子電器等高價值或大件可回收物提供線上預(yù)

約、電話預(yù)約與線下回收服務(wù)。

7.提供分類指導(dǎo)及分類獎勵服務(wù)，建立有效的參與激勵

機(jī)制；通過積分或者返現(xiàn)獎勵等計量方式記錄居民和機(jī)構(gòu)

(企業(yè))參與垃圾減量與分類的行動，并提供商品、服務(wù)等

獎品以進(jìn)行激勵；中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)定期組織對“分類模范人

物”、“分類模范家庭”及“分類優(yōu)秀團(tuán)體”的評選獎勵活

動，每年至少1次。居民激勵獎勵占比不低于采購預(yù)算價的

5%。

8.在居民小區(qū)、農(nóng)村，利用各種載體開展多樣化生活垃

圾分類宣傳活動；除日常展臺和入戶宣傳外，要求每年至少

開展1次戶外大型宣教活動，每月在規(guī)定區(qū)域至少開展1次

宣教活動。

9.互聯(lián)網(wǎng)信息及管理平臺建設(shè)，采取專屬微信公眾號等

方式，便于居民參與使用和采購人對居民注冊、分類、積分

兌換等情況實施監(jiān)管，承包期滿后注冊用戶、積分兌換等信

息須無條件移交采購人，且用戶登錄入口不變。建設(shè)的信息

管理平臺需與采購人信息管理平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。

10.依托建設(shè)的信息管理平臺建立生活垃圾分類體系全

流程監(jiān)管考核制度，包括生活垃圾分類工作的日常運(yùn)營、居

民注冊、積分兌換及生活垃圾分類清運(yùn)過程信息的獲取和管

理，中標(biāo)供應(yīng)商提供生活垃圾分類信息查詢和對接端口。

11.負(fù)責(zé)生活垃圾分類工作相關(guān)數(shù)據(jù)記錄和統(tǒng)計工作，

建立易腐垃圾和可回收物的稱重及追溯體系，相關(guān)數(shù)據(jù)每月

向采購人報送一次。

12.為方便村民投放及垃圾清運(yùn)，在XX村、XX村各建設(shè)

1處四分類垃圾收集亭，配備智能四分類桶，遮雨亭，宣傳

欄，張貼分類標(biāo)示，由農(nóng)村分揀員將每戶投放分類的易腐垃

圾集中到垃圾分類收集亭，便于易腐垃圾運(yùn)輸車進(jìn)行清運(yùn)。

13.對村民日常生活垃圾上門分類收集清運(yùn)至垃圾分類

收集亭，收集亭周邊保潔等工作。

14.街道內(nèi)廚余垃圾的收集、運(yùn)輸及處置，廚余垃圾設(shè)

備處理量不少于X噸/天。設(shè)備必須帶有預(yù)處理裝置，通過

粉碎、擠壓、過濾、發(fā)酵堆肥等方式對易腐垃圾進(jìn)行高效科

學(xué)安全處置，產(chǎn)物能夠滿足園林綠化對有機(jī)肥料的要求。

15.做好相關(guān)的數(shù)字城管案件處置和回復(fù)工作，各種重

大活動(包括國家、省、市的各類檢查等)及重要節(jié)假日期

間，中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)加強(qiáng)對所有服務(wù)范圍的生活垃圾分類運(yùn)行

工作，做好應(yīng)急保障工作。

第二節(jié)行業(yè)現(xiàn)狀分析

一、行業(yè)概況

(一)行業(yè)界定及主要特征

垃圾處理行業(yè)屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個分支，下轄工業(yè)垃

圾、危險品處理及城市生活垃圾處理三類子行業(yè)。下文主要

就城市生活垃圾處理子行業(yè)(以下簡稱“垃圾處理行業(yè)”)

展開探討。

我國垃圾處理行業(yè)起步較晚，關(guān)于垃圾處理行業(yè)的認(rèn)

識，業(yè)爭論不絕于耳。如行業(yè)邊界與屬性等都是近年爭論的

焦點(diǎn)。關(guān)于前者，垃圾處理始于垃圾的產(chǎn)生，止于垃圾最終

處置，是一個綜合性的服務(wù)體系，包括從垃圾的產(chǎn)生、收集、

分類、運(yùn)輸、揀選、綜合利用、最終處置的整個過程。關(guān)于

后者，垃圾處理具有管理和技術(shù)并重的共同屬性。在當(dāng)前缺

乏資金、社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的特殊背景下，人們往往容易扭

曲了垃圾處理行業(yè)的本性，過多關(guān)注垃圾處理中的資金、工

程和技術(shù)問題，存在一定程度的片面性。概言之，垃圾處理

行業(yè)具有如下特征：

1.準(zhǔn)公共物品屬性。

政府部門負(fù)責(zé)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，并將逐

步退出垃圾處理的實際運(yùn)營，由運(yùn)動員角色向裁判員角色轉(zhuǎn)

變，垃圾處理活動必須在政府部門嚴(yán)格監(jiān)管下進(jìn)行；對這種

準(zhǔn)公共物品的提供，目前我國多采取收費(fèi)加補(bǔ)貼的方式，以

垃圾處理服務(wù)費(fèi)的名義向運(yùn)營商支付。

2.區(qū)域壟斷性。

按照我國特許經(jīng)營管理辦法，運(yùn)營商一旦獲取某區(qū)域的

特許經(jīng)營權(quán)并正常運(yùn)營，將在特定圍、特定時期排斥其他運(yùn)

營商的進(jìn)入，形成區(qū)域壟斷。

3.具有很強(qiáng)的政策導(dǎo)向性。

垃圾處理是典型的政策導(dǎo)向性行業(yè)，行業(yè)市場規(guī)模、經(jīng)

營模式、技術(shù)選型、運(yùn)行規(guī)(標(biāo)準(zhǔn))等各方面均在國家相關(guān)

政策法規(guī)中有明確規(guī)定或受其影響較大。

4.投資回收期較長，屬“保本微利”行業(yè)。

垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資較大，且經(jīng)濟(jì)效益較低，投

資回收期較長，社會效益、生態(tài)效益是垃圾處理的主要動力。

聯(lián)系到水務(wù)行業(yè)相關(guān)收費(fèi)政策關(guān)于“保本微利”一詞的定義

6%-12%的凈資產(chǎn)收益率應(yīng)是運(yùn)營企業(yè)的合理盈利水平。

(二)市場細(xì)分

世界著名期刊EBJ(EnvironmentBusinessJournal)將

環(huán)保行業(yè)的企業(yè)分為以下3類：環(huán)保設(shè)備、環(huán)保服務(wù)、資源

利用。參照該方法，結(jié)合自身特點(diǎn)，垃圾處理行業(yè)主要包括

以下3類企業(yè)：設(shè)備供應(yīng)類、工程類、運(yùn)營類。其中，設(shè)備

供應(yīng)類企業(yè)主要從事垃圾處理設(shè)備的生產(chǎn)與銷售；工程類企

業(yè)主要為運(yùn)營企業(yè)或下游企業(yè)提供設(shè)備安裝和技術(shù)支持服

務(wù)；運(yùn)營類企業(yè)則專業(yè)從事固廢處理業(yè)務(wù)，如專業(yè)環(huán)衛(wèi)清運(yùn)

公司、填埋廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等。

根據(jù)固體廢物的不同種類，固廢處理行業(yè)又可劃分為城

市生活垃圾處理、工業(yè)固體廢物和危險廢物處理3大領(lǐng)域。

其中危險廢物具有污染性強(qiáng)、處理難度大且處理成本高等特

點(diǎn)，因此一般單獨(dú)列出。

近年來，我國城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)雛形初現(xiàn)，現(xiàn)已初

步形成了以下幾大細(xì)分市場：垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)與運(yùn)營市

場；衛(wèi)生填埋場建設(shè)與運(yùn)營市場；堆肥廠建設(shè)與運(yùn)營市場；

垃圾填埋氣體利用市場；垃圾滲瀝液處理市場；垃圾綜合處

理廠建設(shè)與運(yùn)營市場；大型垃圾處理轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)與運(yùn)營市

場；道路清掃保潔市場；垃圾收運(yùn)市場等。

(三)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成

在完全市場化條件下，垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成主體主要包

括垃圾源、設(shè)備供應(yīng)商、工程企業(yè)、專業(yè)運(yùn)營企業(yè)。其中專

業(yè)運(yùn)營企業(yè)包括純粹的垃圾處理廠(場)運(yùn)營、保潔公司、

運(yùn)輸公司等。產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間主要涉及到3類主要需求：

一是運(yùn)營企業(yè)對工程企業(yè)的建設(shè)需求，二是運(yùn)營企業(yè)或工程

企業(yè)對設(shè)備供應(yīng)商的設(shè)備需求，三是下游運(yùn)營企業(yè)對上游運(yùn)

營企業(yè)、垃圾源的垃圾輸送需求(如下圖黑線箭頭所示)。

由于我國垃圾處理行業(yè)市場化起步較晚，如收運(yùn)系統(tǒng)、

垃圾處理廠(場)運(yùn)營職責(zé)多由市政管理部門承擔(dān)，因此嚴(yán)

格意義上講，這些市政管理部門也應(yīng)成為構(gòu)成主體之一，但

本文不再另行論述，將其一并歸入專業(yè)運(yùn)營企業(yè)對待。

此外，垃圾處理作為市政公用事業(yè)的一部分，政府監(jiān)管、

中介服務(wù)也會對產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成產(chǎn)生重要影響。

垃圾處理行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

設(shè)備供應(yīng)商

政

工程企業(yè)府

廢品回收行業(yè)制造業(yè)監(jiān)

管

、

中

介

垃生活垃圾生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)機(jī)

填埋構(gòu)

圾

資源回收處理焚燒

源工業(yè)垃圾堆肥

運(yùn)輸系統(tǒng)

運(yùn)營企業(yè)無害化處理

(四)關(guān)鍵驅(qū)動因素

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國家政策、環(huán)保市場需求、社會的經(jīng)

濟(jì)發(fā)展水平、公眾的環(huán)境意識以及技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新等因素密

切相關(guān)，其中國家政策與生態(tài)破壞程度所決定的環(huán)保市場需

影響產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心驅(qū)動因素。垃圾處理行業(yè)發(fā)展的關(guān)

鍵驅(qū)動因素也有兩個：一個是國家的行業(yè)政策法規(guī)，另一個

是垃圾存量及產(chǎn)生量，兩者基本上決定了垃圾處理市場的規(guī)

模和發(fā)展?jié)摿?。其中，垃圾產(chǎn)生量主要取決于國家的工業(yè)發(fā)

展水平和生活消費(fèi)水平，行業(yè)政策法規(guī)則與行業(yè)所處的發(fā)展

階段密切相關(guān)。

主要的影響機(jī)制較為簡單：

1.政策標(biāo)準(zhǔn)越高，行業(yè)面臨的市場需求就越大；

2.垃圾治理已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的全球趨勢，垃圾總量越

大，行業(yè)面臨的機(jī)會也就越多。

目前我國垃圾處理產(chǎn)業(yè)化尚處于初級階段，市場化改革

也還處于局部試點(diǎn)階段，相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，健

全的市場化運(yùn)作體系都需要在實踐中形成、檢驗和不斷完

善。根據(jù)近年國外對環(huán)境保護(hù)的重視程度推斷，未來5-10

年，我國垃圾處理行業(yè)面臨重大發(fā)展機(jī)遇，市場化程度和行

業(yè)技術(shù)水平都有望取得實質(zhì)性進(jìn)展。

二、行業(yè)知識概述

(一)相關(guān)術(shù)語

1.固體廢物：即通常所說的“垃圾”(本文“垃圾”與

“廢物”、“廢棄物”、“固體廢物”同義),是指人類在

生產(chǎn)、消費(fèi)、生活和其他活動中產(chǎn)生的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物

質(zhì)(國外的定義則更加廣泛，動物活動產(chǎn)生的廢棄物也屬于

此類)。主要包括固體顆粒、垃圾、爐渣、污泥、廢棄的制

品、破損器皿、殘次品、動物尸體、變質(zhì)食品、人畜糞便等。

有些國家把廢酸、廢堿、廢油、廢有機(jī)溶劑等高濃度的液體

也歸為固體廢棄物。通常按照固體廢棄物的來源分為城市生

活固體廢棄物、工業(yè)固體廢棄物和農(nóng)業(yè)廢棄物。

2.生活垃圾：指城市日常生活或為城市日常生活提供服

務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律行政規(guī)定的視為城市

生活垃圾的固體廢物。包括：居民生活垃圾、商業(yè)垃圾、集

市貿(mào)易市場垃圾、街道清掃垃圾、公共場所垃圾和機(jī)關(guān)、學(xué)

校、廠礦等單位的生活垃圾。

3.生活垃圾清運(yùn)量：指報告期收集和運(yùn)送到垃圾處理廠

(場)的生活垃圾數(shù)量。

4.生活垃圾無害化處理率：即通常所稱的“垃圾處理

率”,指報告期生活垃圾無害化處理量與生活垃圾產(chǎn)生量比

率。在統(tǒng)計上，由于生活垃圾產(chǎn)生量不易取得，可用清運(yùn)量

代替。生活垃圾無害化處理方法主要有衛(wèi)生填埋、焚燒、堆

肥等三種符合垃圾無害化處理標(biāo)準(zhǔn)的處理方法，衛(wèi)生填埋、

焚燒、堆肥等三種符合垃圾無害化處理標(biāo)準(zhǔn)的處理方法以及

經(jīng)分選、消毒、加工利用的生活垃圾量均計算為生活垃圾無

害化處理量。計算公式為：生活垃圾無害化處理率=生活垃

圾無害化處理量/生活垃圾產(chǎn)生量×100%。

5.工業(yè)垃圾：又稱工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動

中產(chǎn)生的各種廢渣、粉塵及其他廢物等。如機(jī)械工業(yè)切削碎

屑、研磨碎屑、廢型砂等，食品工業(yè)的活性炭渣，硅酸鹽工

業(yè)和建筑業(yè)的磚、瓦、碎礫、混凝土碎塊等。工業(yè)垃圾是一

個籠統(tǒng)的概念，還可以細(xì)分為建筑垃圾、電子垃圾等類別。

6.工業(yè)垃圾產(chǎn)生量：指企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體

狀、半固體狀和高濃度液體狀廢棄物的總量，包括危險廢物、

冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢物和其

他廢物等；不包括礦山開采的剝離廢石和掘進(jìn)廢石(煤矸石

和呈酸性或堿性的廢石除外)。酸性或堿性廢石是指采掘的

廢石其流經(jīng)水、雨淋水的pH值小于4或大于10.5者。

7.工業(yè)垃圾綜合利用量：指通過回收、加工、循環(huán)、交

換等方式，從固體廢物中提取或者使其轉(zhuǎn)化為可以利用的資

源、能源和其他原材料的固體廢物量(包括當(dāng)年利用往年的

工業(yè)固體廢物累計貯存量)。如用作農(nóng)業(yè)肥料、生產(chǎn)建筑材

料、筑路等。綜合利用量由原產(chǎn)生固體廢物的單位統(tǒng)計。

8.工業(yè)垃圾綜合利用率：指工業(yè)固體廢物綜合利用量占

工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的百分率。計算公式是：工業(yè)固體廢物

綜合利用率=工業(yè)固體廢物綜合利用量÷(工業(yè)固體廢物產(chǎn)

生量+綜合利用往年貯存量)×100%。

9.工業(yè)垃圾貯存量：指以綜合利用或處置為目的，將固

體廢物暫時貯存或堆存在專設(shè)的貯存設(shè)施或?qū)ＴO(shè)的集中堆

存場所的量。專設(shè)的固體廢物貯存場所或貯存設(shè)施必須有防

擴(kuò)散、防流失、防滲漏、防止污染大氣、水體的措施。

10.工業(yè)垃圾處置量：指將固體廢物焚燒或者最終置于

符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定的場所并不再回取的工業(yè)固體廢物量(包

括當(dāng)年處置往年的工業(yè)固體廢物累計貯存量)。

處置方式如：填埋(其中危險廢物應(yīng)安全填埋)、焚燒、

專業(yè)貯存場(庫)封場處理、深層灌注、回填礦井等。

11.工業(yè)垃圾排放量：指將所產(chǎn)生的固體廢物排到固體

廢物污染防治設(shè)施、場所以外的量。不包括礦山開采的剝離

廢石和掘進(jìn)廢石(煤矸石和呈酸性或堿性的廢石除外)。

12.建筑垃圾：指人們在從事拆遷、建設(shè)、裝修、修繕

等建筑業(yè)的生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的渣土、廢舊混凝土、廢舊磚石

及其他廢棄物的統(tǒng)稱。按產(chǎn)生源分類，建筑垃圾可分為工程

渣土、裝修垃圾、拆遷垃圾、工程泥漿等；按組成成分分類，

建筑垃圾中可分為渣土、混凝土塊、碎石塊、磚瓦碎塊、廢

砂漿、泥漿、瀝青塊、廢塑料、廢金屬、廢竹木等。

13.電子垃圾：又名電子廢物，是指廢棄的電子電器產(chǎn)

品、電子電氣設(shè)備(以下簡稱產(chǎn)品或者設(shè)備)及其廢棄零部

件、元器件和國家環(huán)境保護(hù)總局會同有關(guān)部門規(guī)定納入電子

廢物管理的物品、物質(zhì)。包括工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的報廢產(chǎn)

品或者設(shè)備、報廢的半成品和下腳料，產(chǎn)品或者設(shè)備維修、

翻新、再制造過程產(chǎn)生的報廢品，日常生活或者為日常生活

提供服務(wù)的活動中廢棄的產(chǎn)品或者設(shè)備，以及法律法規(guī)禁止

生產(chǎn)或者進(jìn)口的產(chǎn)品或者設(shè)備。

14.醫(yī)療垃圾：指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以

及其他相關(guān)活動中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以

及其他危害性的廢物。

15.農(nóng)業(yè)垃圾：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和

農(nóng)村居民生活排放的廢棄物的總稱。

(二)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)

1.生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)

城市生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)一般由收集、運(yùn)輸(清運(yùn))和轉(zhuǎn)

運(yùn)三個環(huán)節(jié)組成，是否設(shè)置轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)應(yīng)依據(jù)垃圾運(yùn)距、垃圾

產(chǎn)生量與車輛運(yùn)輸能力來確定，如下圖所示。該領(lǐng)域現(xiàn)階段

的研究重點(diǎn)是如何通過優(yōu)化轉(zhuǎn)運(yùn)節(jié)點(diǎn)布局及運(yùn)輸線路，達(dá)到

提高收運(yùn)效率，降低收運(yùn)成本的目的。目前我國城市生活垃

圾收運(yùn)職責(zé)由市政部門履行。

(1)生活垃圾收集方式

①容器式。

所謂容器式指的是收集容器放置于固定的地點(diǎn)，服務(wù)時

間為一天中的全部或大部分時間。常見的收集容器有桶式和

廂式兩種。主要街道的兩側(cè)和公共場所設(shè)置果皮箱也屬于容

器式收集方式。目前使用的收集容器材料多為鋼或塑料制

品。鋼制容器結(jié)構(gòu)強(qiáng)度大，可制成較大的容積，但也有易腐

蝕，洗刷不便的缺點(diǎn)。塑料垃圾筒具有重量輕，耐腐蝕，易

于保潔等優(yōu)點(diǎn)，正在獲得較多的應(yīng)用。

②收集站式。

收集站式以固定構(gòu)筑物作為其收集容器。構(gòu)筑物一般為

磚、水泥結(jié)構(gòu)，樣式各異，容器約5～10立方米，不密封。

這種收集方式的特點(diǎn)是收集容器為半永久型，故此容器使用

壽命長，費(fèi)用較低，但它具有容積固定，高峰季節(jié)會發(fā)生垃

圾漫溢的情況，易造成周圍衛(wèi)生狀況的惡化，保潔困難。適

用于人口密度高、區(qū)道路窄小的地區(qū)，對一些對噪聲、粉塵

等污染控制要求較高的地區(qū)，實行上門收集、分類收集的地

區(qū)也較適宜于采用這種收集方式。

③垃圾管道收集式。

即在多層和高層住宅樓中，通過鋪設(shè)垃圾道收集居民生

活垃圾的收集方式。該方式技術(shù)先進(jìn)，收集效率相當(dāng)高，適

用于居住密度較大的大型高層住宅群。但這種收集方式投資

相當(dāng)大，日常運(yùn)行費(fèi)用也較高，且不便于對垃圾收集的管理

和控制以及推行分類收集。因此僅在日本、瑞典等少數(shù)發(fā)達(dá)

國家的少數(shù)城市有應(yīng)用實例。目前，城市相繼規(guī)定新建住宅

樓不設(shè)垃圾道，許多城市還將已建住宅樓的垃圾道封閉

用。

(2)生活垃圾運(yùn)輸

根據(jù)操作方法的不同，運(yùn)輸方式分為“固定式”和“移

動式”兩種模式。固定式收運(yùn)的容器則始終在原地不動，收

集車把垃圾裝入車中運(yùn)走?？盏睦萜髁粼谠?。移動式

收運(yùn)是把裝滿垃圾容器整個運(yùn)往轉(zhuǎn)運(yùn)站或處理場，卸空后在

把容器拉回原處或其他地點(diǎn)。

(3)轉(zhuǎn)運(yùn)站

城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站是為了使小型垃圾收集車從居民、

商業(yè)和其它單位等各收集點(diǎn)清除的垃圾在這里合并，并將其

投入大型車輛或其它運(yùn)輸成本較低的運(yùn)載工具繼續(xù)運(yùn)往處

理廠(場)以節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)用的設(shè)施。

垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和轉(zhuǎn)運(yùn)方式選擇應(yīng)用的主要因素是經(jīng)濟(jì)上

的合理性。在城市生活垃圾處理的全過程中，垃圾的收集和

運(yùn)輸是耗費(fèi)人力和物力最大的一個環(huán)節(jié)，采用垃圾中轉(zhuǎn)的目

的，就是提高垃圾收集運(yùn)輸?shù)男屎唾|(zhì)量。

2.工業(yè)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)

工業(yè)垃圾收運(yùn)并沒有固定的模式，各垃圾源均有各自的

運(yùn)輸處置方式，但必須在國家相關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)管下執(zhí)行，對

于建筑、醫(yī)療垃圾等運(yùn)輸方式，相關(guān)規(guī)定中均有具體要求，

在此不再展開論述。

(三)垃圾分類及特征

1.生活垃圾

生活垃圾具有產(chǎn)生量大、成分復(fù)雜、含有大量有機(jī)質(zhì)，

容易滋生大量細(xì)菌及散發(fā)惡臭等特點(diǎn)。

生活垃圾的主要組成成分有煤灰、廚渣、果皮、塑料、

落葉、織物、木材、玻璃、瓷、皮革和紙以及少量的電池、

藥用包裝材料鋁箔、SP復(fù)合膜/袋、橡膠等。歸納起來可以

將其分為四大類。

(1)廚余垃圾：

如果皮、菜皮、剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉等食品類廢

物及花草等生物類廢棄物，所占比重通常為40%-60%;

(2)可回收垃圾：

包括紙、塑料、玻璃、橡膠、金屬、紡織品、竹木等，

所占比重的10%-25%;

(3)其他垃圾：

主要包括除上述幾類垃圾之外的磚瓦瓷、渣土、衛(wèi)生間

廢紙等難以回收的廢棄物，所占比重約為20%;

(4)有害垃圾：

包括日光燈管、電池、噴霧罐、油漆罐、廢潤滑劑罐、

藥品、藥瓶、涂改液瓶、過期化妝品、一次性注射器等。

當(dāng)前我國城市生活垃圾的突出特點(diǎn)是含水率高，一般為

45～65%;熱值低，一般在4200kJ/kg左右；有機(jī)成分高，

廚余類有機(jī)生活垃圾部分約占40～60%;垃圾中可回收成分

低，約占10～25%。此外，生活垃圾成分受季節(jié)、地理位置、

經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及燃料結(jié)構(gòu)等影響較大，例如：氣化率低、

經(jīng)濟(jì)生活水平低的城市的生活垃圾熱值低、煤灰等成分相對

較高；氣化率高、消費(fèi)水平較高、城市人口基數(shù)大、氣候干

燥的城市生活垃圾的熱值相對較高，煤灰的含量較低；南方

的城市生活垃圾中有機(jī)物的含量較高，基本上在40%～75%

之間；而經(jīng)濟(jì)生活水平和消費(fèi)水平較高的東部地區(qū)生活垃圾

的易回收的廢品含量相對較高。

近幾年來，隨著我國各大城市，尤其是北方城市隨著城

市燃?xì)饣实牟粩嗥占?，城市生活垃圾中的有機(jī)物含量及垃

圾熱值有增長趨勢，同時隨著居民消費(fèi)水平升級，廢紙、塑

料、玻璃、金屬、織物等可回收物所占比例也在不斷提高。

填埋、焚燒處理和有機(jī)堆肥是當(dāng)前國外城市生活垃圾處

理的主要方法。

生活垃圾具有較高的回收利用價值：回收1噸廢紙可造

好紙850公斤，節(jié)省木材300公斤，比等量生產(chǎn)減少污染

74%;每回收1噸塑料飲料瓶可獲得0.7噸二級原料；每回

收1噸廢鋼鐵可煉好鋼0.9噸，比用礦石冶煉節(jié)約成本47%,

減少空氣污染75%,減少97%的水污染和固體廢物；經(jīng)生

物技術(shù)處理堆肥，每噸可生產(chǎn)0.3噸有機(jī)肥料。

2.工業(yè)垃圾

(1)建筑垃圾

隨著我國城市化建設(shè)進(jìn)程推進(jìn)，每年產(chǎn)生的建筑垃圾數(shù)

量驚人。據(jù)不完全統(tǒng)計，按照新建施工500～600噸/萬平方

米，拆遷7000～12000噸/萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)推算，近年新建、

拆遷產(chǎn)生的建筑垃圾高達(dá)2億噸。目前我國絕大部分建筑垃

圾沒有得到妥善處理，被露天堆放或者不做任何處理的直接

填埋。其危害在于：

首先是占用大量土地。據(jù)相關(guān)資料顯示：奧運(yùn)工程建設(shè)

前對原有建筑的拆除，以及新工地的建設(shè)，每年都要設(shè)置二

三十個建筑垃圾消納場，造成不小的土地壓力。

其次是造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。建筑垃圾中的建筑用膠、

涂料、油漆不僅是難以生物降解的高分子聚合物材料，還含

有有害的重金屬元素。這些廢棄物被埋在地下，會造成地下

水的污染，直接危害到周邊居民的生活。

再次是破壞土壤結(jié)構(gòu)、造成地表沉降。

建筑垃圾同樣具有很高的回收利用價值。廢棄磚經(jīng)過粉

碎后用于建筑板材的骨料。制造隔墻板材，不但質(zhì)輕強(qiáng)度高

而且隔音、膨脹系數(shù)小，因取材容易、廉價而大大降低了板

材成本。廢棄混凝土塊料經(jīng)細(xì)粉碎后可與標(biāo)準(zhǔn)砂1:1拌合

作為砂漿細(xì)骨料用于墻地面抹灰、屋面砂漿找平層、砌筑砂

漿、制做鋪地磚等。廢棄混凝土塊料粉碎后可做混凝土現(xiàn)澆

或預(yù)制構(gòu)件中的骨料使用，用于建筑非承重部位。這樣不但

節(jié)約了建設(shè)資金，而且不會降低構(gòu)筑物的強(qiáng)度。若按建設(shè)施

工單位每施工10000平方米建筑就產(chǎn)生500噸建筑廢渣計

算，如果綜合利用可創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益2萬余元；如果外運(yùn)，僅運(yùn)

費(fèi)就達(dá)1萬余元。對建筑垃圾的再利用不但有可觀的經(jīng)濟(jì)效

益，而且實現(xiàn)了施工現(xiàn)場的文明化、規(guī)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。國

建筑垃圾技術(shù)創(chuàng)新的方向主要是對大量磚和混凝土進(jìn)行再

加工。

(2)電子垃圾

主要包括各種使用后廢棄的電腦、通信設(shè)備、電視機(jī)、

電冰箱、洗衣機(jī)等電子電器產(chǎn)品。電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為我

國發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，由此產(chǎn)生的電子垃圾也快速增長，

未來10～20年將是電子垃圾增長的高峰時期。

電子垃圾是毒物的集大成者。一臺普通的CRT電腦顯示

器就含有鎘、汞、六價鉻、聚氯乙烯塑料和溴化阻燃劑等有

害物質(zhì)、電腦的電池和開關(guān)含有鉻化物和水銀、電腦元器件

中還含有砷、汞和其它多種有害物質(zhì)；電視機(jī)、電冰箱、手

機(jī)等電子產(chǎn)品也都含有鉛、鉻、汞等重金屬；激光打印機(jī)和

復(fù)印機(jī)中含有碳粉等。如果將廢舊電子產(chǎn)品作為一般垃圾丟

棄到荒野或垃圾堆填區(qū)域，其所含的鉛等重金屬就會滲透污

染土壤和水質(zhì)，經(jīng)植物、動物及人的食物鏈循環(huán)，最終造成

中毒事件的發(fā)生；如果對之進(jìn)行焚燒，又會釋放出二惡英等

大量有害氣體，威脅人類的身體健康。

電子垃圾中含有很多可回收再利用的有色金屬、黑色金

屬、玻璃等物質(zhì)。尤其是貴金屬，其品位是天然礦藏的幾十

倍甚至幾百倍，回收成本一般低于開采自然礦床。目前國卻

尚無專門的電子垃圾處理廠?！捌扑橐唤怆x一分選”的物理

處理方法將是未來電子垃圾處理的首選方案。

(3)醫(yī)療垃圾

醫(yī)療垃圾雖然產(chǎn)生量不大，但危害性較高，其收運(yùn)、處

理都需嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。醫(yī)療廢物共分五類，并

列入《國家危險廢物名錄》:

①感染性廢物：指攜帶病原微生物具有引發(fā)感染性疾病

傳播危險的醫(yī)療廢物，包括被病人血液、體液、排泄物污染

的物品，傳染病病人產(chǎn)生的垃圾等；

②病理性廢物：指在診療過程中產(chǎn)生的人體廢棄物和醫(yī)

學(xué)試驗動物尸體，包括手術(shù)中產(chǎn)生的廢棄人體組織、病理切

片后廢棄的人體組織、病理臘塊等；

③損傷性廢物：指能夠刺傷或割傷人體的廢棄的醫(yī)用銳

器，包括醫(yī)用針、解剖刀、手術(shù)刀、玻璃試管等；

④藥物性廢物：指過期、淘汰、變質(zhì)或被污染的廢棄藥

品，包括廢棄的一般性藥品，廢棄的細(xì)胞毒性藥物和遺傳毒

性藥物等；

⑤化學(xué)性廢物：指具有毒性、腐蝕性、易燃易爆性的廢

棄化學(xué)物品，如廢棄的化學(xué)試劑、化學(xué)消毒劑、汞血壓計、

汞溫度計等。

醫(yī)療廢物帶有各種細(xì)菌、病毒，其危害程度不言而喻。

此外，醫(yī)療廢棄物中含有較高比例的塑料成分，焚燒過程會

產(chǎn)生劇毒性物質(zhì)二惡英，是焚燒產(chǎn)生二惡英類物質(zhì)的主要源

頭。

醫(yī)療廢物的處理處置技術(shù)主要包括焚燒、高壓蒸氣滅

菌、等離子體、微波輻射、破碎高壓消毒、化學(xué)消毒等，其

中，焚燒是醫(yī)療垃圾最普遍的無害化處理方式。

3.農(nóng)業(yè)垃圾

主要包括：

(1)農(nóng)田和果園殘留物(如秸稈、雜草、枯枝落葉、

果殼果核等);

(2)牲畜和家禽的排泄物及畜欄墊料；

(3)農(nóng)產(chǎn)品加工的廢棄物和污水；

(4)農(nóng)村居民糞尿和生活廢棄物。

農(nóng)業(yè)廢棄物如果任意排放不僅造成農(nóng)村生活環(huán)境的污

染，而且會污染農(nóng)業(yè)水源，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)，危害農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)，傳染疾病，影響居民健康。農(nóng)業(yè)廢棄物主要是有機(jī)物，

這些廢棄物，若處理得當(dāng)，多層次合理利用農(nóng)業(yè)廢棄物，可

成為重要的有機(jī)肥源，如飼草的過腹還田、雞糞處理后用為

部分豬飼料、利用作物秸稈和糞便制取沼氣、沼渣養(yǎng)蚯蚓、

渣液當(dāng)作肥料等，是當(dāng)今生態(tài)農(nóng)業(yè)研究和推廣的重要容之

。

(四)垃圾處理方法

1.衛(wèi)生填埋

填埋處理是大量消納城市生活垃圾的有效方法，也是所

有垃圾處理工藝剩余物的最終處理方法。該方法在國際上得

到了最廣泛的應(yīng)用。我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及干旱少雨、土

地利用價值低、丘陵山區(qū)等地區(qū)的生活垃圾處理，多以填埋

處理為主。根據(jù)工程措施是否齊全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)能否滿足來判

斷，可分為簡易填埋場(IV級填埋場)、受控填埋場(III

級填埋場)和衛(wèi)生填埋場(I、II級填埋場)三個等級。

所謂填埋處理是將垃圾填入已預(yù)備好的坑中蓋上壓實，

使其發(fā)生生物、物理、化學(xué)變化，分解有機(jī)物，達(dá)到減量化

和無害化的目的。

填埋處理工藝主要采取場底防滲、分層壓實、每天覆蓋

土、填埋氣導(dǎo)排、滲漏水處理、填埋氣體用于發(fā)電等措施，

進(jìn)行垃圾的填埋處理。如下圖所示。

衛(wèi)生填埋場處理工藝圖

<15mm的垃坡

噴灑藥液

導(dǎo)氣殘渣土綠化

垃圾進(jìn)場檢查計量填埋壓實覆土壓實密封最終覆土

滲濾液池

回灌*

滲濾液回灌是用適當(dāng)?shù)姆椒▽奶盥駡龅撞渴占降?/p>

滲濾液，將其再從覆蓋層表面或覆蓋層下部重新灌入填埋

場，借助填埋堆層中的垃圾層及覆蓋土層的生物降解、物理

化學(xué)的吸附、螯合、離子交換等凈化作用來處理填埋場滲濾

液的方法。該方法能有效加快垃圾填埋場的降解速率、提高

降解程度、減少滲濾液量并凈化其水質(zhì)，在英國等少數(shù)發(fā)達(dá)

國家得到了一定程度的應(yīng)用。

填埋處理的關(guān)鍵是對滲濾液及填埋氣體進(jìn)行有效控制。

早期的垃圾填埋處理由于未控制其對環(huán)境的污染，造成了嚴(yán)

重的后果。直到上世紀(jì)30年代，在美國的加利福尼亞才首

次誕生了“衛(wèi)生填埋”的概念。伴隨經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展，垃

圾總量也出現(xiàn)大幅增長，而且往往富含有毒有害物質(zhì)，這不

僅造成環(huán)境污染的可能性大大增加，同時也促使垃圾填埋場

的操作運(yùn)行管理越來越嚴(yán)格，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。

具體而言，衛(wèi)生填埋首先要防止從廢物中擠壓出的液體

濾瀝及雨水徑流對地下水的污染。一般規(guī)要求回填地最低處

的標(biāo)高要高出地下水位3.3m以上，并且回填地的下部應(yīng)有

不透水的巖石或粘土層。否則需另設(shè)粘上、瀝青、塑料薄膜

等不透水層。其次，填埋場應(yīng)設(shè)置排氣口，使厭氧微生物分

解過程中釋放出的甲烷等氣體能及時逸出，避免發(fā)生爆炸。

回填后的場地，一般在20年不宜在其上修建房屋，避免由

于回填場不均勻下沉造成的結(jié)構(gòu)破壞，但可作綠地、農(nóng)田、

牧場等使用。填埋處理用地，盡量選用天然的或人工挖出的

洼地，開發(fā)資源后的廢粘土坑、廢采石場、廢礦坑等。將垃

圾填埋于坑中，有利于恢復(fù)地貌，維持生態(tài)平衡，但如果在

大面積的洼地、港灣、山谷等回填，則需考慮是否會破壞生

態(tài)平衡。

相比其他處理方式，填埋處理具有建設(shè)和運(yùn)營成本低、

產(chǎn)生的有害物質(zhì)少及操作簡單等優(yōu)點(diǎn)。

缺點(diǎn)為：

(1)浪費(fèi)土地資源。垃圾填埋需要極大的空間，因為

被填埋的垃圾體積不會隨著時間而減小。填埋過的土地可以

恢復(fù)植被，但這塊土地的使用受到很大的限制，原因是填埋

區(qū)會產(chǎn)生氣體和填埋體的不穩(wěn)定性；

(2)技術(shù)的難點(diǎn)。垃圾填埋后在相當(dāng)長時間還產(chǎn)生很

多危險因素。因為垃圾的不均一性是使之在填埋后發(fā)展不固

定。因此技術(shù)上很難準(zhǔn)確的操作，填埋體物質(zhì)的不可及性也

給有害物質(zhì)的確定和處理帶來很大的困難；

(3)副產(chǎn)品處理成本高。填埋區(qū)滲漏液的收集和處理

成本非常高，并且需要很多能源。同樣很多老填埋區(qū)散發(fā)的

氣體也必須收集和處理，這種氣體不僅發(fā)出強(qiáng)烈的臭味，而

且給環(huán)境帶來負(fù)擔(dān)。對于填埋區(qū)附近居民而言，填埋區(qū)里的

灰塵，氣體和噪聲(垃圾運(yùn)輸車和推土機(jī)的聲音)都是很大

的問題；

(4)后續(xù)管理問題?；谝陨系膯栴}填埋區(qū)必須要有

一個長期的后續(xù)管理。有些填埋區(qū)的后續(xù)管理甚至長達(dá)500

年。

2.焚燒處理

焚燒處理是將垃圾置于高溫爐中，使其中可燃成分充分

氧化的過程，產(chǎn)生的熱量用于發(fā)電和供暖。其實質(zhì)是碳、氫、

硫等元素與氧的化學(xué)反應(yīng)。垃圾焚燒后，釋放出熱能，同時

產(chǎn)生煙氣和固體殘渣。熱能回收，煙氣凈化，殘渣消化，這

是焚燒處理必不可少的工藝環(huán)節(jié)。

一座大型垃圾焚燒系統(tǒng)主要由以下部分組成：前處理/

進(jìn)料系統(tǒng)、焚燒系統(tǒng)、廢氣處理系統(tǒng)、廢熱回收/發(fā)電系統(tǒng)、

灰渣處理系統(tǒng)。具體工藝如下圖所示。

垃圾焚燒工藝流程圖

石灰除SO?

原簡

始易煙氣處理精除塵

焚燒爐煙囪排放

垃處慣性除塵(布袋或電)

圾理

焚燒爐灰塵處理

√

汽輪發(fā)電

廢渣處理筑路填埋

機(jī)組

發(fā)

供

金屬回收綜合利用

電熱

(1)前處理/進(jìn)料系統(tǒng)。前處理通過破碎，磁選、篩選、

風(fēng)選、分級精篩選，工人分選等工序，將不燃燒物及不適燃

物與可燃物分開，可燃物可制成垃圾衍生燃料(RDF)。進(jìn)

料系統(tǒng)由計量裝置，貯存池，吊車，料斗，給料機(jī)等組成。

(2)焚燒系統(tǒng)。焚燒系統(tǒng)為主體工藝部分，由不同類

型的焚燒爐組成。城市垃圾焚燒系統(tǒng)分為混焚式和衍生燃料

焚燒兩大類?；鞜讲捎玫姆贌隣t主要有控氣式，旋轉(zhuǎn)窯式

和流化床式。

(3)廢氣處理系統(tǒng)焚燒尾氣中含有多種有害成份，造

成二次空氣污染。主要成份有：

①不完全燃燒產(chǎn)物：包括一氧化碳、碳黑、烴、烯、酮、

醇、有機(jī)酸及聚合物等。

②粉塵：如墮性金屬鹽、金屬氧化物、不完全燃燒物質(zhì)

顆粒物。

③酸性氣體：包括氯化氫、氯氣、硫氧化物(SOx)、

氮氧化物(NOx)等。

④重金屬：包括鉛、汞、鎘、略、砷的元素態(tài)，氧化物

及氯化物。

⑤二惡英PCDDs/PCDFs。

廢氣處理系統(tǒng)主要設(shè)備技術(shù)有：文氏洗滌器、靜電吸塵

器、布袋防塵器、濕式洗氣、干式洗氣塔等，近來多采用干

式或半干式洗氣塔或不同類型的氣體凈化裝置，配合布袋除

塵器為主體設(shè)備的工藝。目前已開發(fā)出以去除二惡英NCx,

SOx,HCI等酸性氣體的工藝。

(4)廢熱回收/發(fā)電系統(tǒng)?；厥諒U熱可包括三種主要工

藝，水冷卻型，半廢熱回收型和全廢熱回收型三大類?；厥?/p>

的廢熱用于生產(chǎn)低壓和高壓蒸氣。如果設(shè)置汽電共生系統(tǒng)，

可進(jìn)行發(fā)電。主要設(shè)備有余熱鍋爐，高壓蒸汽缸，渦輪發(fā)電

機(jī)以及輔助配套設(shè)備。

(5)灰渣處理系統(tǒng)。垃圾焚燒灰渣可分為細(xì)渣、底灰、

鍋爐灰、飛灰等。一般而言，其物理化學(xué)特性隨爐型有所改

變，主要含SiO2,AL203,CaO,Fe203,MgO,Na20和K20

等。通過收集，輸送系統(tǒng)，灰渣可進(jìn)一步制作工業(yè)建材原料

或填埋處理。

焚燒處理技術(shù)的特點(diǎn)是處理量大，減容性好，無害化徹

底，焚燒過程產(chǎn)生的熱量用來發(fā)電或者供暖可以實現(xiàn)垃圾的

能源化。幾乎所有的有機(jī)性廢物都可以用焚燒法處理，對于

無機(jī)-有機(jī)混合性固體廢物，如果有機(jī)物是有毒有害物質(zhì)，

一般也適用焚燒法處理。目前在世界眾多發(fā)達(dá)國家得到普遍

應(yīng)用。

焚燒處理的優(yōu)點(diǎn)是占地面積小，減容、減量效果好(焚

燒后的殘渣體積減少90%以上，重量減少80%以上),處理

徹底，同時焚燒過程產(chǎn)生的熱量用來發(fā)電可以實現(xiàn)垃圾的能

源化。

該方法的不足之處在于：

(1)由于垃圾含有某些金屬，焚燒氣體具有很高的毒

性，容易產(chǎn)生二次環(huán)境污染；

(2)建設(shè)投資巨大，經(jīng)濟(jì)效益不夠理想，每處理100

噸/日垃圾的建設(shè)成本通常在4干萬元以上，而在多數(shù)情況

下，焚燒所產(chǎn)生的電能價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期的銷售額給當(dāng)?shù)卣?/p>

府留下巨額虧損；

(3)運(yùn)行成本高。焚燒處理要求垃圾的熱值大于

3.35MJ/kg,否則，必須添加助燃劑，這將使運(yùn)行費(fèi)用增高

使得一般城市難以承受。

目前焚燒技術(shù)主要分為三類：爐排爐技術(shù)、循環(huán)流化床

技術(shù)及其他焚燒技術(shù)(小型立式爐、小型鏈條爐及熱解爐

等)。小型焚燒爐因為其煙氣處理工藝相對簡單，難以達(dá)到

嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從長期來看，市場份額將逐步減少直至徹

底退出。其中爐排爐與流化床工藝是國外主要采用的兩種工

藝，兩者不分伯仲，各有優(yōu)劣。

爐排爐工藝優(yōu)點(diǎn)在于：適用于塊狀物料焚燒，對垃圾的

前處理要求較低，儲料上料系統(tǒng)成熟簡單；燃燒過程中，通

過爐爐排翻轉(zhuǎn)，實現(xiàn)垃圾的充分燃燒，可在燃燒過程中添加

固體或者液體補(bǔ)燃物料助燃，目前焚燒系統(tǒng)也較為成熟；此

外，爐排爐除渣系統(tǒng)穩(wěn)定；燃燒過程穩(wěn)定，控制簡單。主要

劣勢在于：二惡英的產(chǎn)生溫度在360℃—820℃之間，在爐排

爐開車和停爐過程中爐溫不可避免地要經(jīng)過二惡英產(chǎn)生的

溫度區(qū)間，由于爐排爐開停車時間較長，所以這一過程二惡

英排放量較大；同時，因爐排爐需要機(jī)械裝置，限制了爐排

爐溫度的進(jìn)一步提升，導(dǎo)致爐排爐一直在二惡英產(chǎn)生的溫度

區(qū)間附近工作，在燃燒過程控制不完全的情況下，二惡英將

會大量產(chǎn)生；此外，爐排爐的燃燒方式也容易導(dǎo)致垃圾燃燒

不充分。

循環(huán)流化床鍋爐焚燒垃圾工藝，是在循環(huán)流化床燃煤鍋

爐以及流化床垃圾焚燒爐的基礎(chǔ)上發(fā)展而來。如果將垃圾進(jìn)

行一定的前處理，包括脫水和粉碎，再輔助以一定的補(bǔ)燃措

施，爐體燃燒溫度可以提高到900℃—1000℃,從而遠(yuǎn)離二

惡英產(chǎn)生區(qū)間；同時，流化床開停車迅速，操作過程可以更

大程度地避免二惡英產(chǎn)生；此外，流化床燃燒方式是垃圾燃

燒最為徹底的方式之一，單體設(shè)備處理量較大。但是與爐排

爐相比，循環(huán)流化床控制系統(tǒng)較復(fù)雜，前處理要求較為嚴(yán)格，

除渣及粉塵回收裝置較復(fù)雜；操作過程氣流量較大，會形成

對爐體耐火層的沖刷，滿負(fù)荷操作時間低于爐排爐。

3.有機(jī)堆肥

堆肥是我國、印度等國家處理垃圾、糞便、制取農(nóng)肥的

最古老技術(shù)，也是當(dāng)今世界各國均有研究利用的一種方法。

堆肥是使垃圾、糞便中的有機(jī)物，在微生物作用下，進(jìn)行生

物化學(xué)反應(yīng)，最后形成一種類似腐殖質(zhì)土壤的物質(zhì)，用作肥

料或改良土壤。該方法主要適用于垃圾中可腐有機(jī)物含量高

以及待處理生活垃圾產(chǎn)品的消納能力強(qiáng)的地區(qū)。主要分布在

我國天津等城市。

堆肥處理是利用微生物分解垃圾有機(jī)成分的生物化學(xué)

過程。在生物化學(xué)反應(yīng)過程中，有機(jī)物、氧氣和細(xì)菌相互作

用，析出二氧化碳、水和熱，同時生成腐殖質(zhì)。根據(jù)堆肥原

理，可分為厭氧分解與好氧分解兩種。厭氧分解需在嚴(yán)格缺

氧條件下進(jìn)行，厭氧微生物分解生長較慢，故不多用。好氧

分解過程可同時產(chǎn)生高溫，殺滅病蟲卵、細(xì)菌等，我國主要

采用好氧分解法。主要工藝路線有靜態(tài)高溫好氧工藝及動態(tài)

高溫好氧工藝(個別出處另有間歇動態(tài)好氧堆肥工藝之分

類，與動態(tài)好氧堆肥類似，此處不單獨(dú)列出)。如下圖所示。

好氧堆肥工藝流程圖

原始垃圾