排水設(shè)施PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架

排水設(shè)施PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別與分析根據(jù)污水PPP項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)總體上可分為前期風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)以及其他風(fēng)險(xiǎn)。各風(fēng)險(xiǎn)包含的子風(fēng)險(xiǎn)及其解釋如下表所示。表6-1項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素分類(lèi)表前期風(fēng)險(xiǎn)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)由于招投標(biāo)方式程序不合理、市場(chǎng)不規(guī)范、競(jìng)標(biāo)者惡性競(jìng)爭(zhēng)等，使最優(yōu)企業(yè)沒(méi)有中標(biāo)所存在的市場(chǎng)準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目談判風(fēng)險(xiǎn)在與最后幾個(gè)企業(yè)的談判過(guò)程中，某些問(wèn)題未達(dá)成一致，而導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。項(xiàng)目規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目規(guī)模與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和用水需求等不相符合，影響投資收益。項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目融資困難或資金不足。土地征用風(fēng)險(xiǎn)征地過(guò)程中出現(xiàn)障礙，拆遷時(shí)間長(zhǎng)導(dǎo)致延誤工期；由于征地費(fèi)用高，導(dǎo)致項(xiàng)目投資大幅增加。建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目成本超支項(xiàng)目融資成本和建設(shè)成本超過(guò)預(yù)算額度，不得不追加投資。分包商的選擇分包商的資質(zhì)、信譽(yù)等方面出現(xiàn)問(wèn)題而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。完工風(fēng)險(xiǎn)由于一些外界因素影響而導(dǎo)致項(xiàng)目竣工的延誤。質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目在建設(shè)安裝過(guò)程中可能出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，給項(xiàng)目帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。工藝和設(shè)備選擇風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的設(shè)備材料及整體技術(shù)工藝存在問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目投資和運(yùn)行成本產(chǎn)生影響的風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)水水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)污染物濃度的變化影響項(xiàng)目的運(yùn)行成本和運(yùn)行的穩(wěn)定性。進(jìn)水量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)水量遠(yuǎn)高于或低于項(xiàng)目的設(shè)計(jì)水量。運(yùn)營(yíng)能力欠缺風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)商技術(shù)或管理能力欠缺，影響項(xiàng)目收益的風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)變化風(fēng)險(xiǎn)污水或污泥處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高，導(dǎo)致項(xiàng)目因無(wú)法達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)需要改造，嚴(yán)重的可能面臨停運(yùn)。能源價(jià)格調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)污水處理過(guò)程中所用到的電等能源的價(jià)格小幅上漲，導(dǎo)致成本增加。原材料價(jià)格調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)污水處理過(guò)程中所用到的藥劑等的價(jià)格小幅上漲，導(dǎo)致成本增加。項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)由于資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不清，引起雙方糾紛，從而帶來(lái)了投資的損失。其他風(fēng)險(xiǎn)政策風(fēng)險(xiǎn)與項(xiàng)目有關(guān)的如項(xiàng)目資產(chǎn)國(guó)有化、強(qiáng)制收購(gòu)和征用以及優(yōu)惠政策的撤銷(xiāo)等。合同風(fēng)險(xiǎn)從微觀層面考慮，如在各個(gè)階段項(xiàng)目雙方以及分包商之間的糾紛以及一方或多方違約等，導(dǎo)致項(xiàng)目暫?；蚪K止。不可抗力風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生了不能預(yù)見(jiàn)和避免、不能通過(guò)人力克服的意外事件或自然災(zāi)害，導(dǎo)致項(xiàng)目損失或失敗。二、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配框架項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分配是保證項(xiàng)目順利實(shí)施的重要條件。對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分配遵循以下原則：1、效率原則。風(fēng)險(xiǎn)分配應(yīng)從整體效益的角度出發(fā)，最大限度地發(fā)揮雙方的積極性，有利于項(xiàng)目目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由能最有效、合理、經(jīng)濟(jì)地預(yù)測(cè)、防止和控制風(fēng)險(xiǎn)的一方承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分配能使風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任方更好地發(fā)揮雙方管理和技術(shù)革新的積極性。2、公平合理，責(zé)權(quán)利平衡。風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者同時(shí)應(yīng)能享有風(fēng)險(xiǎn)控制獲得的收益和機(jī)會(huì)收益；風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者應(yīng)能最有效地控制導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的事件。3、在風(fēng)險(xiǎn)分配中要考慮雙方伙伴關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的目的。根據(jù)以上原則，本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配如下表所示表6-2項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配表社會(huì)資本承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目成本超支分包商的選擇完工風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)工藝和設(shè)備選擇風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)能力欠缺風(fēng)險(xiǎn)能源價(jià)格調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)原材料價(jià)格調(diào)整