環(huán)境影響評(píng)估投標(biāo)方案(技術(shù)標(biāo))

環(huán)境影響評(píng)估投標(biāo)方案

目錄

第一章項(xiàng)目背景及需求分析........................12

第一節(jié)項(xiàng)目背景...............................13

第二節(jié)項(xiàng)目現(xiàn)狀...............................30

第三節(jié)項(xiàng)目概況...............................33

第四節(jié)對(duì)項(xiàng)目的理解及需求分析.................42

一、工作內(nèi)容及要求.........................42

二、技術(shù)要求...............................43

三、服務(wù)要求...............................43

第二章現(xiàn)場(chǎng)踏勘計(jì)劃..............................45

第一節(jié)現(xiàn)場(chǎng)踏勘總體要求.......................45

一、目的與作用.............................45

二、工作目標(biāo)...............................45

第二節(jié)現(xiàn)場(chǎng)踏勘準(zhǔn)備...........................46

一、準(zhǔn)備事項(xiàng)...............................46

二、工作組織...............................47

三、注意事項(xiàng)...............................47

第三節(jié)現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)間...........................48

第四節(jié)現(xiàn)場(chǎng)踏勘流程...........................49

一、踏勘方式...............................49

二、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘主要內(nèi)容...................50

三、現(xiàn)場(chǎng)踏勘記錄...........................52

四、與業(yè)主交流技術(shù)要求.....................54

1

第五節(jié)現(xiàn)場(chǎng)踏勘制度...........................57

第三章項(xiàng)目服務(wù)方案..............................60

第一節(jié)服務(wù)目標(biāo)...............................60

一、控制污染目標(biāo)...........................60

二、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)...........................60

第二節(jié)服務(wù)內(nèi)容...............................62

第三節(jié)環(huán)境評(píng)估整體思路.......................64

一、評(píng)估目的和原則.........................64

二、環(huán)境影響因素識(shí)別及評(píng)價(jià)因子篩選.........65

三、評(píng)估內(nèi)容及評(píng)估重點(diǎn).....................72

四、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)...............................74

五、評(píng)估工作過(guò)程...........................80

第四節(jié)環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃...................81

一、建立環(huán)境管理體系.......................81

二、建立專職的環(huán)境管理機(jī)構(gòu).................83

三、環(huán)境信息公開(kāi)，引導(dǎo)公眾參與，加強(qiáng)環(huán)境教育84

四、建立ISO14000體系......................84

五、引進(jìn)清潔生產(chǎn)審核制度...................85

六、導(dǎo)入生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念...................86

七、環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià).......................87

第五節(jié)服務(wù)承諾...............................92

一、項(xiàng)目完成承諾...........................92

二、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度承諾.......................93

三、項(xiàng)目人員承諾...........................93

2

四、擬投入的設(shè)備承諾.......................96

第六節(jié)本地化服務(wù).............................97

第七節(jié)合理化建議............................100

第四章項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、人員及設(shè)備配備.............102

第一節(jié)組織及管理目標(biāo)........................103

第二節(jié)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)及崗位職責(zé)................104

一、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)..........................105

二、崗位職責(zé)..............................106

第三節(jié)人員配備情況..........................115

第四節(jié)擬投入的技術(shù)設(shè)備......................120

第五節(jié)人員管理制度..........................121

一、考勤制度..............................121

二、請(qǐng)假制度..............................123

三、會(huì)議制度..............................124

四、管理人員管理制度......................125

五、懲罰措施..............................126

六、獎(jiǎng)勵(lì)措施..............................128

七、培訓(xùn)管理..............................129

第五章環(huán)評(píng)工作計(jì)劃.............................135

第一節(jié)工作內(nèi)容..............................136

第二節(jié)工作進(jìn)度安排..........................141

第三節(jié)服務(wù)團(tuán)隊(duì)組建..........................143

一、常駐項(xiàng)目組............................143

二、后備技術(shù)團(tuán)隊(duì)..........................144

3

三、項(xiàng)目專家?guī)?...........................144

第四節(jié)保障措施..............................144

一、組織管理保證措施......................145

二、計(jì)劃管理保證措施......................146

三、技術(shù)方面保證措施......................147

四、勞力安排保證措施......................147

第六章本項(xiàng)目難點(diǎn)、重點(diǎn)及對(duì)策...................148

第一節(jié)本項(xiàng)目存在的問(wèn)題......................149

一、公眾參與不足..........................149

二、環(huán)境評(píng)價(jià)制度落后......................150

三、人員綜合素質(zhì)有待提升..................151

四、環(huán)保影響評(píng)價(jià)程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)..............151

第二節(jié)本項(xiàng)目問(wèn)題的解決對(duì)策..................152

一、健全環(huán)評(píng)機(jī)制，增強(qiáng)公眾的參與度........152

二、革新并落實(shí)環(huán)評(píng)制度....................153

三、提升人員的綜合素質(zhì)水平................154

四、完善環(huán)評(píng)審批程序化....................155

第三節(jié)本項(xiàng)目工作重點(diǎn)........................155

一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展回顧評(píng)價(jià)..................156

二、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀分析......................156

三、規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析........................156

四、資源環(huán)境承載力分析....................156

五、資源生態(tài)環(huán)境要素影響分析..............157

六、提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議和環(huán)境影響減緩措施157

4

七、三線一單與總量管控....................157

八、結(jié)論清單與項(xiàng)目簡(jiǎn)化....................157

第七章區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估...................157

第一節(jié)環(huán)境空氣質(zhì)量..........................158

一、評(píng)價(jià)因子..............................158

二、監(jiān)測(cè)方案..............................158

三、監(jiān)測(cè)結(jié)果..............................159

第二節(jié)地表水環(huán)境質(zhì)量........................164

一、評(píng)價(jià)因子..............................164

二、監(jiān)測(cè)方案..............................164

三、監(jiān)測(cè)結(jié)果..............................171

四、評(píng)價(jià)結(jié)論..............................172

第三節(jié)地下水環(huán)境質(zhì)量........................172

一、評(píng)價(jià)因子..............................173

二、監(jiān)測(cè)方案..............................173

三、監(jiān)測(cè)結(jié)果..............................174

四、評(píng)價(jià)結(jié)論..............................176

第四節(jié)土壤環(huán)境質(zhì)量..........................177

一、評(píng)價(jià)因子..............................177

二、監(jiān)測(cè)方案..............................177

三、評(píng)價(jià)結(jié)論..............................179

第五節(jié)聲環(huán)境質(zhì)量............................180

一、評(píng)價(jià)因子..............................180

二、監(jiān)測(cè)方案..............................180

5

三、監(jiān)測(cè)結(jié)果..............................182

四、評(píng)價(jià)結(jié)論..............................184

第八章區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)...............185

第一節(jié)環(huán)境功能區(qū)劃..........................185

第二節(jié)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)..........................185

一、大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)......................185

二、地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)....................186

三、地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)....................187

四、聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)........................188

五、土壤環(huán)境和低泥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)................188

第三節(jié)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)........................193

一、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)....................193

二、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)......................195

三、噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)..........................195

第九章環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析.....................197

第一節(jié)基本概念..............................197

第二節(jié)環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析程序..............199

一、確定和篩選影響........................199

二、環(huán)境影響的量化........................199

三、影響的貨幣化..........................200

四、估算因素分析..........................200

五、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)......................200

第三節(jié)環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益的分析方法................200

一、費(fèi)用評(píng)價(jià)方法..........................200

6

二、效益分析評(píng)價(jià)..........................204

第四節(jié)本項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析............206

一、社會(huì)效益分析..........................206

二、經(jīng)濟(jì)效益分析..........................206

三、工程環(huán)境收益估算......................207

四、環(huán)保投資比例系數(shù)......................210

五、產(chǎn)值環(huán)境系數(shù)..........................210

六、環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益系數(shù)......................211

七、工程環(huán)境效益綜述......................211

第十章環(huán)境監(jiān)控計(jì)劃.............................213

第一節(jié)環(huán)境監(jiān)控計(jì)劃..........................213

一、環(huán)境監(jiān)測(cè)的目的........................213

二、監(jiān)測(cè)任務(wù)..............................214

三、監(jiān)控要求..............................214

四、監(jiān)測(cè)設(shè)備..............................217

五、運(yùn)行期監(jiān)控計(jì)劃........................217

六、應(yīng)急監(jiān)測(cè)計(jì)劃..........................218

七、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證與質(zhì)量控制............219

八、監(jiān)測(cè)分析方法..........................219

第二節(jié)工程污染物總量控制管理................219

一、工業(yè)園區(qū)建成后污染物排放情況..........219

二、工業(yè)園區(qū)內(nèi)工廠污染物排放情況..........221

三、“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)建議清單............222

第十一章環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià).....................228

7

第一節(jié)評(píng)價(jià)目的..............................228

第二節(jié)評(píng)價(jià)重點(diǎn)..............................228

第三節(jié)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別..............................229

一、物質(zhì)危險(xiǎn)性識(shí)別........................229

二、生產(chǎn)系統(tǒng)危險(xiǎn)性識(shí)別....................230

三、危險(xiǎn)物質(zhì)向環(huán)境轉(zhuǎn)移的途徑識(shí)別..........231

第四節(jié)風(fēng)險(xiǎn)事故情形分析......................232

一、風(fēng)險(xiǎn)事故情形設(shè)定......................232

二、源項(xiàng)分析..............................233

第五節(jié)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)........................235

一、預(yù)測(cè)模型選取..........................235

二、預(yù)測(cè)范圍與計(jì)算點(diǎn)......................237

三、事故源參數(shù)............................238

四、氣象參數(shù)及地形條件....................238

五、大氣毒性終點(diǎn)濃度選取..................239

六、預(yù)測(cè)結(jié)果表述..........................240

第十二章環(huán)境保護(hù)措施及其可行性論證.............243

第一節(jié)施工期污染防治措施....................243

一、噪聲污染防治措施......................243

二、大氣污染防治措施......................245

三、水環(huán)境污染防治措施....................249

四、固體廢物防治措施......................250

第二節(jié)營(yíng)運(yùn)期污染防治措施....................252

一、聲環(huán)境保護(hù)措施........................252

8

二、大氣污染防治措施......................252

三、水污染防治措施........................253

四、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施......................253

第三節(jié)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施......................254

一、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防治措施....................254

二、事故風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案......................254

第十三章質(zhì)量保障措施...........................256

第一節(jié)環(huán)境影響評(píng)估質(zhì)量保證管理制度..........256

一、目的意義..............................256

二、適用范圍..............................256

三、踏勘現(xiàn)場(chǎng)..............................256

四、項(xiàng)目評(píng)議..............................256

五、環(huán)評(píng)文件編制..........................257

六、環(huán)評(píng)文件審核..........................257

七、環(huán)評(píng)文件歸檔..........................257

八、環(huán)評(píng)文件跟蹤..........................257

九、責(zé)任追究..............................258

第二節(jié)環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)保障措施..............258

一、目的意義..............................258

二、適用范圍..............................258

三、現(xiàn)場(chǎng)踏勘..............................258

四、環(huán)評(píng)文件編制技術(shù)要求..................258

五、時(shí)間要求..............................269

六、內(nèi)部審核..............................269

9

第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)估質(zhì)量管理措施..............271

一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組..........................271

二、成立技術(shù)小組，聘請(qǐng)專家進(jìn)行指導(dǎo)........271

三、加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)....................272

第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)估獎(jiǎng)懲保障..................272

一、目的意義..............................272

二、適用范圍..............................272

三、獎(jiǎng)勵(lì)辦法..............................272

四、取消獎(jiǎng)勵(lì)辦法..........................273

五、其他..................................273

第五節(jié)保密管理措施..........................274

第十四章應(yīng)急預(yù)案...............................276

第一節(jié)環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急預(yù)案......................276

一、編制目的..............................276

二、工作原則..............................276

三、應(yīng)急監(jiān)測(cè)的組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)..............277

四、應(yīng)急準(zhǔn)備與事故預(yù)警....................278

五、應(yīng)急響應(yīng)程序..........................279

六、應(yīng)急監(jiān)測(cè)要求..........................281

七、應(yīng)急監(jiān)測(cè)的終止........................285

八、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究........................285

九、應(yīng)急監(jiān)測(cè)的保障措施....................285

十、培訓(xùn)與演習(xí)............................286

第二節(jié)設(shè)備故障應(yīng)急預(yù)案......................287

10

一、應(yīng)急保障計(jì)劃..........................287

二、應(yīng)急保障準(zhǔn)備..........................287

三、應(yīng)急響應(yīng)..............................288

第三節(jié)環(huán)評(píng)人員觸電應(yīng)急預(yù)案..................289

一、編制目的..............................289

二、適用范圍..............................289

三、發(fā)生觸電應(yīng)急救治方法..................290

四、觸電事故應(yīng)急處理注意事項(xiàng)..............291

五、脫離電源的基本方法有..................292

六、在使觸電者脫離電源時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)......292

七、應(yīng)急物資準(zhǔn)備..........................293

第四節(jié)環(huán)評(píng)人員疫情防控應(yīng)急預(yù)案..............293

一、目的..................................293

二、適用范圍..............................293

三、職責(zé)..................................293

四、程序..................................294

五、疫情防控實(shí)操..........................295

第十五章檔案管理...............................297

第一節(jié)環(huán)評(píng)檔案資料清單......................297

第二節(jié)檔案管理工作流程......................298

溫馨提示：

本方案目錄中的內(nèi)容在word文檔內(nèi)均有詳細(xì)闡述，如

需查閱，請(qǐng)購(gòu)買后下載。

11

說(shuō)明

一、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中有“項(xiàng)目理解及需求分

析”，可參照第一章。

二、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中有“服務(wù)方案”，可參照第

三章。

三、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中有“設(shè)備、人員安排”，可

參照第四章。

四、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中有“評(píng)估工作計(jì)劃”，可參

照第五章。

五、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中有“項(xiàng)目特點(diǎn)、難點(diǎn)、工作

重點(diǎn)”，可參照第六章。

六、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中有“監(jiān)測(cè)方案”，可參照第

九章。

七、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中有“質(zhì)量保障措施”，可參

照第十一章。

12

第一章項(xiàng)目背景及需求分析

第一節(jié)項(xiàng)目背景

環(huán)境是指圍繞著人群的空間及其可以直接、間接影響人

類生活和發(fā)展的各種自然因素和社會(huì)因素的總體。其中自然

因素的總體稱為自然環(huán)境，社會(huì)因素的總體稱為社會(huì)環(huán)境。

環(huán)境影響是指開(kāi)發(fā)行為可能引起的環(huán)境條件的改變或

新的環(huán)境條件的形成。環(huán)境影響可能是有害的，也可能是有

利的。

環(huán)境影響評(píng)估，別名又稱為環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其可定義為

預(yù)測(cè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)環(huán)境后果的過(guò)程。環(huán)境影響評(píng)估旨在評(píng)價(jià)和表

達(dá)決策過(guò)程中任何可用方法對(duì)環(huán)境的影響，是確保人員在環(huán)

境條件下生存的重要方法。是對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能

造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕

不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度；

是在資源開(kāi)發(fā)利用和工程設(shè)計(jì)中，對(duì)有關(guān)項(xiàng)目在建設(shè)和投產(chǎn)

過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，并進(jìn)行各種替代方案

的比較，提出各種減緩措施，把對(duì)環(huán)境的不利影響減少到最

低程度的活動(dòng)。目的是在保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的前提下，

控制和減少新建和擴(kuò)建工程對(duì)環(huán)境的污染。

近年來(lái)，人們的環(huán)保意識(shí)日益提升，環(huán)境保護(hù)與環(huán)境治

理已經(jīng)越來(lái)越受到各國(guó)人民的重視，國(guó)家相關(guān)部門也針對(duì)環(huán)

13

境保護(hù)問(wèn)題，出臺(tái)了一系列指導(dǎo)意見(jiàn)。環(huán)境影響評(píng)估作為我

國(guó)環(huán)境保護(hù)體系的核心組成，實(shí)現(xiàn)了對(duì)生態(tài)環(huán)境的提前預(yù)

警，對(duì)于增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)效能，減少環(huán)境保護(hù)工作的盲目性有

著十分積極的作用。

實(shí)施環(huán)境影響評(píng)估，改變了過(guò)去只重視眼前的、直接的

經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展模式，把經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)

現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估的過(guò)程，也就

是認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境和人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相互依賴和相互制約的

過(guò)程。

一、環(huán)境影響評(píng)估相關(guān)概述

（一）項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估的概念

自然環(huán)境的唯一性決定了項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行必須建立在

不影響環(huán)境的基礎(chǔ)上，因此在進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估時(shí)必須

首先界定清楚環(huán)境影響評(píng)估工作中的一些基本概念。這主要

涉及：

1.環(huán)境與環(huán)境問(wèn)題。

這里的環(huán)境概念是指自然環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)

展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大

氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、自然

遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

環(huán)境既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約條

件，人類在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，必須處理好項(xiàng)目和環(huán)境的關(guān)系。

環(huán)境問(wèn)題大致可分為兩大類：一類是項(xiàng)目排放的廢物超

14

過(guò)環(huán)境的凈化能力，造成了環(huán)境污染；另一類是項(xiàng)目對(duì)自然

資源開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)或過(guò)度，造成資源的枯竭和環(huán)境的破壞。

2.環(huán)境影響及環(huán)境影響分類

環(huán)境影響是指項(xiàng)目導(dǎo)致的環(huán)境變化以及由此引起的對(duì)

人類社會(huì)的效應(yīng)。環(huán)境影響概念包括項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的作用和環(huán)

境對(duì)項(xiàng)目或社會(huì)的反作用兩個(gè)層次。環(huán)境影響有多種分類，

最常見(jiàn)的有：

（1）按影響來(lái)源的分類

這可分為直接影響和間接影響，直接影響是由于項(xiàng)目而

對(duì)人類社會(huì)或環(huán)境造成的直接影響，由直接影響誘發(fā)的其他

后續(xù)結(jié)果為間接影響。

（2）按影響效果分類

這可分為有利影響和不利影響。這是一種從受影響的環(huán)

境將產(chǎn)生的損失或收益的角度進(jìn)行分類的方法。

（3）按影響程度分類

這可分為可恢復(fù)影響和不可恢復(fù)影響，前者指項(xiàng)目造成

的環(huán)境影響可逐步恢復(fù)并達(dá)到以前的局面的情況，后者指項(xiàng)

目造成環(huán)境影響不可能恢復(fù)的情況。

3.項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估的含義

所謂項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估或項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估即是在項(xiàng)目實(shí)

施之前，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上分析項(xiàng)目可能給環(huán)境帶來(lái)

的影響，然后做出全面的科學(xué)的定量預(yù)測(cè)，最終利用各種項(xiàng)

目環(huán)境影響分析的結(jié)果指導(dǎo)項(xiàng)目的決策與實(shí)施的工作。

項(xiàng)目環(huán)境影響分析是項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的技術(shù)工作，它需要

15

預(yù)測(cè)項(xiàng)目對(duì)大氣、水質(zhì)、生物、土壤等環(huán)境要素的影響，分

析各種環(huán)境要素變化給人類帶來(lái)的好處或?qū)θ祟愒斐傻奈?/p>

害，估算消除這些危害所需的代價(jià)，并就項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響

做出綜合的分析。

（二）項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估的意義和作用

項(xiàng)目的各方面決策都離不開(kāi)對(duì)于項(xiàng)目環(huán)境影響的評(píng)估。

具體地說(shuō)，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估的意義和作用主要包括如下幾

個(gè)方面：

1.它有助于建設(shè)項(xiàng)目選址和布局的合理性

項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估就是要從建設(shè)項(xiàng)目所在國(guó)家或地區(qū)

的整體出發(fā)，考察建設(shè)項(xiàng)目的不同選址和布局對(duì)國(guó)家和區(qū)域

整體的不同影響，并進(jìn)行多方案的比較和取舍，然后選擇最

有利的方案，以保證建設(shè)項(xiàng)目選址和布局的合理性。

2.它有利于提出和實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施

一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng)都會(huì)給環(huán)境帶來(lái)

一定的污染與破壞，因此必須采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。項(xiàng)

目環(huán)境影響評(píng)估要針對(duì)具體項(xiàng)目的建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng)，綜合考

慮對(duì)項(xiàng)目環(huán)境污染治理設(shè)施的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境論證，從而

得到相對(duì)最合理的環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施。

3.它為區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的導(dǎo)向

項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估可以通過(guò)分析掌握一個(gè)地區(qū)的資源、

環(huán)境和社會(huì)承受能力等狀況，從而對(duì)該地區(qū)發(fā)展方向、發(fā)展

規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局等作出科學(xué)的決策和規(guī)劃，以指

導(dǎo)該地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)

16

展。

4.它會(huì)促進(jìn)項(xiàng)目相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展

項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估涉及到自然和社會(huì)科學(xué)的廣泛領(lǐng)域，

包括基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)。項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估工作

中遇到的問(wèn)題必然會(huì)對(duì)相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)提出挑戰(zhàn)，進(jìn)而推

動(dòng)相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

（三）項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估的內(nèi)容和原則

1.項(xiàng)目影響環(huán)境評(píng)估的內(nèi)容

總體而言，我國(guó)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估的內(nèi)容包括以下幾個(gè)

方面：

（1）項(xiàng)目的地理和規(guī)模評(píng)估

這包括對(duì)項(xiàng)目影響到的國(guó)家和地區(qū)地質(zhì)、地貌、大氣、

地表水、地下水、土壤、植物、動(dòng)物等的識(shí)別和影響規(guī)模的

總體分析。

（2）項(xiàng)目自然環(huán)境影響評(píng)估

包括對(duì)于地質(zhì)、地貌、大氣、地表水、地下水、土壤、

植物、動(dòng)物等影響的具體評(píng)估。這種評(píng)估中應(yīng)該特別說(shuō)明，

哪些項(xiàng)目環(huán)境影響是可以恢復(fù)的，哪些項(xiàng)目環(huán)境影響是不可

以恢復(fù)的。

（3）項(xiàng)目的自然環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)估

這包括對(duì)于各種自然環(huán)境有利和不利影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，

著重應(yīng)該做項(xiàng)目近期的及長(zhǎng)遠(yuǎn)的自然環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益

分析。

（4）項(xiàng)目環(huán)境影響的全面評(píng)價(jià)

17

這包括采取定的綜合評(píng)估模型，對(duì)未來(lái)項(xiàng)目環(huán)境影響的

經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展等方面進(jìn)行定性的、半定量的或定

量的評(píng)估。

（5）提出項(xiàng)目應(yīng)采取的環(huán)?；蜓a(bǔ)救措施

這也包括提出項(xiàng)目可能采取的代替方案。

2.項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估的原則

在進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估的工作過(guò)程中，必須遵循一些

基本原則，這些是指導(dǎo)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估工作的根本原則。

（1）目的性與主導(dǎo)性原則

在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估中必須有明確的目的性，并根據(jù)它

去確定項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估的內(nèi)容和任務(wù)。我國(guó)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估

的根本目的是充分保護(hù)國(guó)民生存環(huán)境的健康、生態(tài)平衡和可

持續(xù)發(fā)展。在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估中必須抓住項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行

可能引起的主要環(huán)境問(wèn)題去進(jìn)行評(píng)估，因?yàn)獒槍?duì)不同的項(xiàng)目

人們沒(méi)有辦法按窮盡的方式去評(píng)估項(xiàng)目對(duì)各種環(huán)境因素的

影響，而只能評(píng)估有主導(dǎo)作用的項(xiàng)目環(huán)境影響因素和方面，

這就是所謂的主導(dǎo)性原則。

（2）整體性與相關(guān)性原則

在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估中應(yīng)該注重項(xiàng)目對(duì)其所在區(qū)域的

自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體影響。在分別就項(xiàng)目對(duì)各環(huán)境要素

的影響預(yù)測(cè)與分析之后，還應(yīng)該著重分析項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的綜合

影響，從而正確全面地分析項(xiàng)目對(duì)整個(gè)區(qū)域環(huán)境的整體影

響，以便對(duì)各種建議或替代方案進(jìn)行比較和選擇，并作出科

學(xué)的決策。

18

在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估中應(yīng)考慮項(xiàng)目影響的自然生態(tài)環(huán)

境系統(tǒng)各要素之間的聯(lián)系，通過(guò)研究各要素之間關(guān)系的性

質(zhì)、聯(lián)系方式及其緊密程度去判別項(xiàng)目環(huán)境影響的傳遞性，

然后根據(jù)它們的相關(guān)性去研究整個(gè)項(xiàng)目對(duì)于環(huán)境系統(tǒng)的逐

層、逐級(jí)的影響及其傳遞方式、速度及強(qiáng)度等。

（3）均衡性與動(dòng)態(tài)性原則

在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估中一定要在重視整體效應(yīng)和相關(guān)

性的同時(shí)，還要充分注意各子系統(tǒng)的特性和對(duì)各子系統(tǒng)的影

響評(píng)估工作的相對(duì)均衡。在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估中，項(xiàng)目環(huán)境

影響的預(yù)測(cè)、分析和綜合評(píng)估等都應(yīng)該體現(xiàn)這種均衡性的原

則。

項(xiàng)目對(duì)于環(huán)境的影響是一個(gè)不斷變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，所以

項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估必須貫徹動(dòng)態(tài)性的原則。在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)

估中必須研究環(huán)境的歷史，項(xiàng)目不同方案在不同階段對(duì)于環(huán)

境的影響大小和特征，并充分預(yù)測(cè)和分析和項(xiàng)目不同階段對(duì)

于環(huán)境的直接和間接影響、短期和長(zhǎng)期影響，最終能夠科學(xué)

地、動(dòng)態(tài)的評(píng)估項(xiàng)目對(duì)于環(huán)境的影響。

（4）隨機(jī)性與風(fēng)險(xiǎn)性原則

項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估是一個(gè)動(dòng)態(tài)復(fù)雜多變的隨機(jī)系統(tǒng)。

在項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)行過(guò)程中可能發(fā)生各種各樣的隨機(jī)事件，

而這些隨機(jī)事件可能會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境危害后果，因此為了

避免嚴(yán)重的項(xiàng)目環(huán)境危害事件的形成和產(chǎn)生，人們必須根據(jù)

項(xiàng)目的客觀實(shí)際，分析和預(yù)測(cè)項(xiàng)目各項(xiàng)活動(dòng)可能發(fā)生的對(duì)于

環(huán)境造成危害及其可能性。

19

由于存在上述項(xiàng)目環(huán)境影響和危害的隨機(jī)性，所以項(xiàng)目

環(huán)境評(píng)估必要開(kāi)展項(xiàng)目環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究。這涉及到

對(duì)于項(xiàng)目各種活動(dòng)（或叫事件）可能發(fā)生的環(huán)境危害的分析，

這類環(huán)境危害的嚴(yán)重程度、發(fā)生概率、影響范圍、補(bǔ)救措施

等方面的全面分析與評(píng)估，從而給出一個(gè)項(xiàng)目對(duì)于環(huán)境影響

的風(fēng)險(xiǎn)性分析和評(píng)價(jià)。

（5）社會(huì)經(jīng)濟(jì)性與公眾參與原則

項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估必須從系統(tǒng)性和整體性上對(duì)項(xiàng)目環(huán)

境影響的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行分析和評(píng)估，并且根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和

環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響作出合理科學(xué)的經(jīng)

濟(jì)價(jià)值判斷。這就要求在對(duì)于項(xiàng)目環(huán)境影響信息的處理和表

達(dá)上除了要使用物理數(shù)據(jù)之外，更主要的應(yīng)該解釋和說(shuō)明這

些數(shù)據(jù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)含義。

項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估還必須堅(jiān)持公眾參與的原則。這要

求項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估過(guò)程和內(nèi)容都要公開(kāi)和透明，項(xiàng)目的

全體相關(guān)利益主體和公眾都有權(quán)了解項(xiàng)目環(huán)境影響的相關(guān)

信息。特別是對(duì)于環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，必須建立社會(huì)公

眾磋商制度，以確保項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估的公眾參與原則。

（二）項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估的程序

以下列出了環(huán)境影響分析的重要步驟及關(guān)鍵點(diǎn)：

1.確定范圍

此程序有助于確定環(huán)境影響評(píng)估的范圍，并在詳細(xì)研究

前識(shí)別環(huán)境影響評(píng)估的關(guān)鍵問(wèn)題。確定范圍是開(kāi)放且需要合

作，應(yīng)在項(xiàng)目規(guī)劃的早期階段予以實(shí)施。規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)可通過(guò)確

20

定范圍迅速識(shí)別主要問(wèn)題。

2.基線研究

基線研究是進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估的重要參考點(diǎn)?！盎€”

指提議項(xiàng)目地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)的總體背景信息。以下

為收集基線數(shù)據(jù)的兩個(gè)主要目的：

（1）根據(jù)預(yù)測(cè)變化對(duì)環(huán)境因素的狀態(tài)和趨勢(shì)予以說(shuō)明，

可對(duì)重要性進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)；

（2）通過(guò)監(jiān)控提供發(fā)現(xiàn)實(shí)際變化的方法。

3.預(yù)測(cè)及評(píng)估影響

涵蓋并考慮影響的預(yù)測(cè)和不確定性，并對(duì)影響預(yù)測(cè)方法

進(jìn)行比較。預(yù)測(cè)應(yīng)基于可用的項(xiàng)目環(huán)境基線數(shù)據(jù)，可通過(guò)定

量項(xiàng)甚至定性項(xiàng)予以表達(dá)

4.限制

簡(jiǎn)要說(shuō)明限制方法的概念、目的及類型和預(yù)防不利影

響。限制包含三種主要方法，作用各不相同：

預(yù)防：針對(duì)不利影響的最有效方法，是比試圖通過(guò)特殊

限制措施緩解不利影響更好的方法。

減?。喝绻麩o(wú)法預(yù)防不利影響，則應(yīng)采取可減小不利影

響的方法；

補(bǔ)救：當(dāng)不利影響無(wú)法預(yù)防或減小時(shí)，則需通過(guò)修正或

補(bǔ)償措施進(jìn)行補(bǔ)救。

5.監(jiān)控

監(jiān)控是環(huán)境影響評(píng)估最重要的問(wèn)題，需對(duì)監(jiān)控原則、類

型及制度予以說(shuō)明，還涉及檢查正在進(jìn)行的開(kāi)發(fā)是否符合規(guī)

21

劃要求。

監(jiān)控有3種類型：基線監(jiān)控、影響監(jiān)控及合規(guī)監(jiān)控。監(jiān)

控應(yīng)持久化并長(zhǎng)期實(shí)施。中斷監(jiān)控可能會(huì)使項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)不

夠精確。

（三）環(huán)境影響評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估而言必須要有一定的依據(jù)，這就是

所謂的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

1.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念和作用

這涉及到如下幾個(gè)方面的概念和作用。

（1）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念

它是為了保護(hù)人群健康和促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，在綜合考

慮自然環(huán)境特征、科學(xué)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，由國(guó)

家按照法律和法規(guī)制定和批準(zhǔn)的對(duì)環(huán)境結(jié)構(gòu)和狀態(tài)要求等

方面的相關(guān)規(guī)范。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)展項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估的基本

依據(jù)。

（2）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估中的作用

人們只有遵照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)才能做出對(duì)于項(xiàng)目環(huán)境影響的

定量化分析、比較和評(píng)估才能正確地判斷項(xiàng)自所在區(qū)域的環(huán)

境質(zhì)量好壞，從而才能夠控制項(xiàng)目所處環(huán)境的質(zhì)量，開(kāi)展項(xiàng)

目環(huán)境影響的綜合治理。

2.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系

按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)、功能和內(nèi)在聯(lián)系可以對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)行必要的分級(jí)和分類，從而構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體，即

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

22

我國(guó)目前的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系分為兩級(jí)和七種類別，并且還

被劃分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩大類?，F(xiàn)就我國(guó)主要的

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分述如下：

（1）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指在定時(shí)間和空間范圍內(nèi)，對(duì)各種環(huán)境

介質(zhì)（如大氣、水、土壤等）中的有害物質(zhì)和因素所規(guī)定的

容許量和要求。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要包括天氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境噪聲及土壤、生物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。它是衡量環(huán)

境是否受到污染的尺度，它也是有關(guān)部門進(jìn)行環(huán)境管理和制

定污染排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)又分為國(guó)家和地方標(biāo)

準(zhǔn)兩級(jí)。其中，國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家按照環(huán)境要素和

污染因素規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，它適用于全國(guó)范圍。地方環(huán)

境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是地方根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況對(duì)某些標(biāo)準(zhǔn)的更

嚴(yán)格的要求，是對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充、完善和具體化。

（2）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

這是根據(jù)國(guó)家和地方環(huán)境質(zhì)量要求，結(jié)合環(huán)境特點(diǎn)和社

會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，對(duì)污染源排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生

的有害因素所做的控制標(biāo)準(zhǔn)，或者說(shuō)是排入環(huán)境的污染物和

產(chǎn)生的有害因素的允許限值或排放量（濃度）。污染物排放

標(biāo)準(zhǔn)按污染物的狀態(tài)可分為氣態(tài)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、液態(tài)污染

物排放標(biāo)準(zhǔn)、固態(tài)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及物理污染控制標(biāo)準(zhǔn)。污

染物排放標(biāo)準(zhǔn)也分為國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排

放標(biāo)準(zhǔn)兩級(jí)。

（3）環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)

23

環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是指在環(huán)境保護(hù)工作范圍內(nèi)對(duì)具有指導(dǎo)

意義的有關(guān)名詞語(yǔ)符號(hào)、指南、導(dǎo)則等所作的統(tǒng)一的規(guī)定。

環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)工作中以實(shí)驗(yàn)、分析、抽樣、統(tǒng)計(jì)、

計(jì)算等方法為對(duì)象而制定的標(biāo)準(zhǔn)，它是制定和執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量

標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)。

（4）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)

這是對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品必須達(dá)到的各種要求所做的正式

規(guī)定。這是環(huán)境保護(hù)工作中用來(lái)標(biāo)定區(qū)器、驗(yàn)證測(cè)量方法、

進(jìn)行量值傳遞或質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)材料或物質(zhì)，所以它相當(dāng)于

是“標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)”。

（5）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)

凡國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、條例和標(biāo)準(zhǔn)化方法

上規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：而凡是國(guó)家和地方

環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、條例和標(biāo)準(zhǔn)化方法上未做硬性規(guī)定而

不強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)都屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

總之，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的主要依

據(jù)；污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主要手段和措

施；環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，是制定

其他各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的總則、程序和方法：而環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)、

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)是制定、執(zhí)行環(huán)境質(zhì)

量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的重要技術(shù)根據(jù)和方法。這些標(biāo)準(zhǔn)

之間的關(guān)系是既互相聯(lián)系，又互相制約，共同能夠形成一個(gè)

體系的關(guān)系。

24

二、環(huán)境影響評(píng)估的發(fā)展歷程

我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)估的建立和發(fā)展是吸收國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)

并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情逐步完善發(fā)展的。

（一）國(guó)外環(huán)境影響評(píng)估發(fā)展與現(xiàn)狀

環(huán)境影響評(píng)估自1970年在美國(guó)出現(xiàn)以來(lái)，目前世界上

已經(jīng)有多個(gè)國(guó)家建立了自己的環(huán)境影響評(píng)估規(guī)范。由于各國(guó)

的政治制度、經(jīng)濟(jì)水平、文化傳統(tǒng)等方面的差異，相應(yīng)的環(huán)

境影響評(píng)估規(guī)范的特色也不盡相同。在一些國(guó)家，環(huán)境影響

評(píng)估的對(duì)象、范圍、程序、方法等方面都有許多變化。

1.評(píng)估的范圍由單純考慮對(duì)自然因素的影響發(fā)展到對(duì)

社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響在內(nèi)的全面環(huán)境影響，出現(xiàn)了一些新的環(huán)境

影響評(píng)估形式，如環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、視覺(jué)影響評(píng)估。社會(huì)影響

評(píng)估等等

2.評(píng)估的方法由各種單一的方法發(fā)展到以適應(yīng)性方法

為代表的綜合性方法，并且廣泛地應(yīng)用了計(jì)算機(jī)模擬和系統(tǒng)

控制理論，從而更加客觀地反映了客觀現(xiàn)實(shí)情況，提高了評(píng)

估的科學(xué)性。

3.各種評(píng)估規(guī)范有點(diǎn)互相融合，表現(xiàn)出靈活性與強(qiáng)制性

的統(tǒng)一，法律形式的評(píng)估規(guī)范增加了規(guī)定的彈性，政策形勢(shì)

的評(píng)估規(guī)范的強(qiáng)制性得到了加強(qiáng)。

（二）我國(guó)環(huán)境影響評(píng)估的發(fā)展歷程

1973年8月在北京召開(kāi)的全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，標(biāo)志著我

國(guó)環(huán)保事業(yè)的開(kāi)始，國(guó)民環(huán)保意識(shí)在這個(gè)時(shí)候有了初步的觀

念。這個(gè)會(huì)議初步孕育了我國(guó)環(huán)境影響評(píng)估的思想體系，其

25

會(huì)議上的“全面規(guī)劃、綜合利用、化害為利、依靠群眾、保

護(hù)環(huán)境、造福人民”，的觀念為我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)估思想的

發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

我國(guó)1973年首先提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念，1979年我

國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》規(guī)定：在

進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出環(huán)境影響的報(bào)告書。

這種制度有橋根據(jù)區(qū)域環(huán)境特征、即根據(jù)氣象、地理、水文

和生態(tài)等條件，對(duì)工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、公用設(shè)備和綠化地帶等

作出環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以便為全面規(guī)劃、合理布局、防治污染

和其他公害提供科學(xué)依據(jù)。按照上述法律，國(guó)家計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)

和環(huán)境管理部門把環(huán)境影響評(píng)價(jià)定為開(kāi)發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目可行

性研究的一個(gè)重要組成部分，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，目前

正面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的雙重任務(wù)，從國(guó)情出發(fā)，中

國(guó)正在全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)

基本國(guó)策，把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)重大戰(zhàn)略，在全國(guó)范

圍內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模的污染防治和生態(tài)保護(hù)。

2003年9月1日《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》以

下簡(jiǎn)稱（環(huán)評(píng)法）正式頒布實(shí)施。自（環(huán)評(píng)法）頒布實(shí)施以

來(lái)，為了更好地促進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)的有效實(shí)施，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部

先后在配套法規(guī)的制定、技術(shù)的準(zhǔn)備及人才的培養(yǎng)等方面做

了不懈的努力。為了保障理論和實(shí)踐進(jìn)一步有效結(jié)合，

2006年國(guó)家環(huán)部在內(nèi)蒙古自治區(qū)、大連市和武漢市等第

1批試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了規(guī)劃環(huán)評(píng)，取得了成功經(jīng)驗(yàn)。此后，又

陸續(xù)批準(zhǔn)江蘇省、湖北省、寧波市、蕪湖市、廣州市為規(guī)劃

26

環(huán)評(píng)試點(diǎn)省份和城市，河北省、山東省、吉林省、上海市、

天津市、杭州市等許多省市也相繼配套出臺(tái)了多項(xiàng)地方性規(guī)

章制度，有力推動(dòng)了規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)施。從國(guó)家到地方，規(guī)劃

環(huán)評(píng)工作已經(jīng)逐漸開(kāi)展。

（二）在理論研究方面

國(guó)內(nèi)許多學(xué)者對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論、評(píng)價(jià)指標(biāo)體

系、評(píng)價(jià)方法學(xué)體系等進(jìn)行了大量的研究。雖然國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行了大量的研究，但規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

在國(guó)內(nèi)還是一個(gè)新生事物，在我國(guó)尚處于起步和探索階段，

所以目前我國(guó)尚無(wú)通用成熟的技術(shù)、方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)及體系

等。特別是當(dāng)前應(yīng)用的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法普遍詳細(xì)度不

夠、不確定性強(qiáng)、還停留在傳統(tǒng)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，

而且缺乏在決策中體現(xiàn)環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果的方法，這些缺陷導(dǎo)致

了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性差、預(yù)測(cè)結(jié)果不理想、減緩措

施制定得不夠詳細(xì)，使得環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)論缺乏應(yīng)有的說(shuō)服力。

預(yù)測(cè)結(jié)果不理想、減緩措施制定得不夠詳細(xì)，使得環(huán)境評(píng)價(jià)

結(jié)論缺乏應(yīng)有的說(shuō)服力。

規(guī)劃環(huán)評(píng)是政府綜合決策科學(xué)性的重要前提保障，是建

設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)的重要工具和手段。然而，

規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)施過(guò)程中也確實(shí)存在一些制約因素，影響了規(guī)

劃環(huán)評(píng)的有效性。尤其是我國(guó)目前正在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)

期，此時(shí)認(rèn)清影響我國(guó)規(guī)劃環(huán)評(píng)有效性的驅(qū)動(dòng)力，識(shí)別出實(shí)

施過(guò)程中的癥結(jié)所在，為提高規(guī)劃環(huán)評(píng)有效性提出科學(xué)的建

議和意見(jiàn)，最終確保規(guī)劃環(huán)評(píng)能夠真正為規(guī)劃保駕護(hù)航，為

27

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

三、對(duì)環(huán)境評(píng)估工作的分析

（一）評(píng)估工作的評(píng)估對(duì)象

自然環(huán)境。作為人類生存環(huán)境中最重要也是最復(fù)雜的評(píng)

估區(qū)域，自然環(huán)境的評(píng)估工作一定要全面落實(shí)。不僅要包括

水源質(zhì)量、空氣質(zhì)量、植被覆蓋面積、綠化程度，還要對(duì)偏

遠(yuǎn)地區(qū)如荒漠、戈壁、高原、峽谷地區(qū)的環(huán)境脆弱程度進(jìn)行

有效的數(shù)據(jù)采集和分析，要做到對(duì)整體自然環(huán)境的宏觀把

握。

地球生物。凡是地球上所有的生命體都應(yīng)當(dāng)是評(píng)估工作

重要的一部分。動(dòng)物、植物等各種形式的生命體都在不同程

度上影響著自然環(huán)境，它們同人類一樣是生態(tài)系統(tǒng)中不可或

缺的關(guān)鍵因素。對(duì)于那些珍稀或者瀕臨滅絕的動(dòng)植物更要做

好保護(hù)和錄工作。說(shuō)到底，地球上所有生命都是同呼吸、共

生存的命運(yùn)共同體，只有和諧共處，才能促進(jìn)地球環(huán)境的平

衡。

人類環(huán)境。這里的人類環(huán)境主要指人類的日常生活生產(chǎn)

以及出行娛樂(lè)的場(chǎng)所。在高度現(xiàn)代化的今天，高樓林立，道

路寬闊，各種大型商場(chǎng)和游樂(lè)園出現(xiàn)在城市的各個(gè)角落，因

此我們要格外注意對(duì)現(xiàn)代建筑物和道路等設(shè)施的評(píng)估，它們

的確給人類社會(huì)帶來(lái)了巨大的便利，但我們也要考慮其環(huán)境

影響，如建筑物材料是否環(huán)保、用電用水是否符合指標(biāo)、裝

修材料是否安全綠色，這些都需要全面認(rèn)真的評(píng)價(jià)。

28

（二）環(huán)境評(píng)估工作的開(kāi)展

作為對(duì)環(huán)境整體分析和研究的重要工作，環(huán)境評(píng)估工作

需要長(zhǎng)期地認(rèn)真開(kāi)展，它不僅涉及的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等意

識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，更對(duì)整個(gè)社會(huì)、人類的行為有著重要的研究。

下面，我將從以下幾方面談?wù)撛u(píng)價(jià)工作的開(kāi)展：

實(shí)事求是，講究方式方法。我國(guó)幅員遼闊，地形地貌特

殊，這便導(dǎo)致了我國(guó)不同地區(qū)的環(huán)境差異，所以，在進(jìn)行環(huán)

境的評(píng)估工作時(shí)，不僅要注意對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的參考，更重要的

是進(jìn)行實(shí)地的考察和檢測(cè)。對(duì)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的特殊地理環(huán)境

的評(píng)估工作，一定要落實(shí)到實(shí)踐，單靠一些數(shù)據(jù)是無(wú)法說(shuō)明

問(wèn)題的。同時(shí)，在評(píng)估過(guò)程中，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題和現(xiàn)象要及

時(shí)記錄，本著公平、公正、客觀的執(zhí)法態(tài)度，進(jìn)行評(píng)估。

認(rèn)真負(fù)責(zé)，以嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度進(jìn)行環(huán)評(píng)。由于當(dāng)前我國(guó)環(huán)境問(wèn)

題的復(fù)雜性，所以環(huán)境執(zhí)法和檢測(cè)部門面臨著巨大的工作壓

力。因此在工作時(shí)，一定要加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)和工作能力

的提升，尤其是那些基層的環(huán)境檢測(cè)員，要端正自己的工作

態(tài)度，絕不能因?yàn)樾《餍』荻谠u(píng)估過(guò)程中有所動(dòng)搖，要本

著對(duì)政府、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，客觀地進(jìn)行評(píng)估工

作。

注重過(guò)程，全面考慮效益。在環(huán)境評(píng)估的過(guò)程中，對(duì)于

各類企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)狀況進(jìn)行詳細(xì)、準(zhǔn)確的記錄，同時(shí)，對(duì)

于各個(gè)地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀全面調(diào)查和分析。一方面要認(rèn)真分析

企業(yè)給環(huán)境造成的影響，另一方面也要妥善考慮其社會(huì)效

益、經(jīng)濟(jì)效益，爭(zhēng)取在評(píng)估過(guò)程中形成對(duì)其綜合效益的合理

29

評(píng)價(jià)，卻不能以偏概全，也不能大事化小。統(tǒng)籌全局，同其

他環(huán)保工作協(xié)調(diào)進(jìn)行。一般來(lái)說(shuō)，各項(xiàng)環(huán)保工作的開(kāi)展都是

長(zhǎng)期的，所以在進(jìn)行環(huán)境工程評(píng)估工作時(shí)，難免會(huì)同其他的

工作產(chǎn)生沖突，這是，要妥善同當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門或者上級(jí)主管

單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，以免影響工作順利進(jìn)行。

第二節(jié)項(xiàng)目現(xiàn)狀

一、環(huán)境影響評(píng)估取得的成績(jī)

經(jīng)過(guò)多年的探索和完善，中國(guó)對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響

評(píng)估工作已經(jīng)相對(duì)成熟，管理制度和運(yùn)作模式已經(jīng)被社會(huì)各

界廣泛認(rèn)同和接受，在執(zhí)行方面已基本有障礙。通過(guò)環(huán)境影

響評(píng)估工作，有效地杜絕了設(shè)備工藝落后、環(huán)境污染和生態(tài)

破壞嚴(yán)重項(xiàng)目的問(wèn)題。對(duì)于同意建設(shè)的項(xiàng)目，通過(guò)環(huán)境影響

評(píng)估，進(jìn)一步加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)措施，最大程度地減輕了環(huán)境

影響。

規(guī)劃環(huán)評(píng)取得明顯進(jìn)展。目前，規(guī)劃環(huán)評(píng)在中國(guó)還處于

探索和積累經(jīng)驗(yàn)階段，環(huán)境保護(hù)部擬在兩年內(nèi)完成四批國(guó)家

規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作。內(nèi)蒙古、大連、武漢等地作為全國(guó)試點(diǎn)

單位，已經(jīng)先后開(kāi)展了針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市

規(guī)劃等的環(huán)評(píng)工作，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了有益的

政策建議。經(jīng)過(guò)大力宣傳，全國(guó)已有多個(gè)省市先后出臺(tái)了規(guī)

30

劃環(huán)評(píng)地方性法規(guī)；我國(guó)規(guī)劃環(huán)評(píng)的法律地位將大大提高，

介入國(guó)家宏觀決策的作用將明顯增強(qiáng)。

二、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)估發(fā)展中的問(wèn)題

（一）時(shí)間滯后，信息接收不及時(shí)

在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估的時(shí)候由于該研究項(xiàng)目所處的環(huán)

境質(zhì)量狀況、污染等背景資料沒(méi)有進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，在進(jìn)行調(diào)

查和數(shù)據(jù)分析的時(shí)候就容易出現(xiàn)紕漏。

（二）指導(dǎo)性不強(qiáng)

在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展的時(shí)候，由于開(kāi)發(fā)商在施工時(shí)要求速

度，使得在環(huán)境影響評(píng)估中提出的措施沒(méi)能夠落實(shí)到位，使

其指導(dǎo)實(shí)踐性不強(qiáng)。并且許多的地方城市的功能區(qū)域沒(méi)有合

理劃分，讓環(huán)境影響評(píng)估的合理布局思想沒(méi)能得到落實(shí)

（三）由于一些項(xiàng)目的評(píng)估質(zhì)量不高，常常帶來(lái)不應(yīng)有

的糾紛或損失，使提高評(píng)估質(zhì)量成為改進(jìn)環(huán)境影響評(píng)估工作

的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)估的發(fā)展方向

（一）發(fā)展清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

環(huán)境影響評(píng)估對(duì)環(huán)境保護(hù)起著預(yù)防作用，這項(xiàng)工作的開(kāi)

展是讓經(jīng)濟(jì)和環(huán)境在發(fā)展上達(dá)到和諧的有效途徑。在最近幾

年我國(guó)的鋼鐵、電解鋁和水泥的產(chǎn)量達(dá)到了世界第一，但是

在這一快速發(fā)展的過(guò)程中存在著高污染、高消耗和低產(chǎn)出的

問(wèn)題，讓環(huán)境受到了很大的影響。我國(guó)現(xiàn)階段的環(huán)境影響評(píng)

31

估應(yīng)該注意在生產(chǎn)階段的污染控制問(wèn)題，發(fā)展清潔生產(chǎn)的戰(zhàn)

略，將清潔生產(chǎn)這一工作也納入到環(huán)境影響評(píng)估體系中，推

動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的公眾參與機(jī)制

強(qiáng)調(diào)公眾的參與是環(huán)境影響評(píng)估體系中的重要組成部

分。在項(xiàng)目的建設(shè)工程中將公眾的意見(jiàn)和要求進(jìn)行及時(shí)地反

饋解決，能更有效地分析出影響項(xiàng)目建設(shè)的因素，為環(huán)境影

響評(píng)估策略的提出提供參考依據(jù)。在今后環(huán)境影響評(píng)估中必

須要完善公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)公眾的參與度，調(diào)動(dòng)公眾的環(huán)

境保護(hù)意識(shí)，并且在了解公眾的看法，吸取公眾的建議和意

見(jiàn)中起到和公眾關(guān)系發(fā)展的和諧性，在集思廣益中為維護(hù)公

眾的切身利益找到依據(jù)，使公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)保措施的實(shí)施

起到監(jiān)督作用，并賦予法律保證。

（三）推進(jìn)生態(tài)型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估

生態(tài)型建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估將是環(huán)境影響評(píng)價(jià)未

來(lái)幾年發(fā)展的重點(diǎn)。尤其是流域開(kāi)發(fā)中的生態(tài)問(wèn)題，既包括

移民問(wèn)題，又存在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。目前，國(guó)內(nèi)的許多學(xué)者在

這方面已經(jīng)做了相關(guān)方面的一些研究工作。

總而言之，隨著我國(guó)的不斷發(fā)展，對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的關(guān)

注也提到日程，環(huán)境影響評(píng)估事業(yè)在這種社會(huì)的廣泛關(guān)注中

得到了空前的發(fā)展。環(huán)境影響評(píng)估規(guī)范建設(shè)和思想發(fā)展，能

夠保證人類的生存空間，并且能讓我國(guó)的經(jīng)濟(jì)朝著可持續(xù)的

道路發(fā)展，所以要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)措施。相信在我

國(guó)的建設(shè)下，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)估事業(yè)一定能得到更加穩(wěn)健

32

和快速地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、保障生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)

濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

第三節(jié)項(xiàng)目概況

（備注：根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況編寫）

一、項(xiàng)目基本情況

1.項(xiàng)目名稱：

2.項(xiàng)目地點(diǎn)：

3.行業(yè)類別：

4.主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：

指項(xiàng)目區(qū)周圍一定范圍內(nèi)集中居民住宅區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、

保護(hù)文物、風(fēng)景名勝區(qū)、水源地和生態(tài)敏感點(diǎn)等，應(yīng)盡可能

給出保護(hù)目標(biāo)、性質(zhì)、規(guī)模和距廠界距離等。

二、區(qū)域概況

XX區(qū)域是國(guó)家或區(qū)域政府根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，

通過(guò)行政手段劃出一塊區(qū)域，聚集各種生產(chǎn)要素，在一定空

間范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)整合，提高工業(yè)化集約強(qiáng)度，突出產(chǎn)業(yè)特

色，優(yōu)化功能布局。XX區(qū)域是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要載體和推進(jìn)城

市化的重要抓手，在一定程度上有利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和環(huán)

境保護(hù)工作的開(kāi)展，但是，在建設(shè)過(guò)程中也會(huì)成為環(huán)境問(wèn)題

最為突出的區(qū)域之一。

33

XX市XX工業(yè)園于XX年經(jīng)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省建設(shè)廳、省

國(guó)土資源廳批準(zhǔn)設(shè)立，XX年XX月經(jīng)省政府審核同意，并報(bào)

國(guó)務(wù)院備案予以保留，納入省管工業(yè)園行列，為XX市唯一

設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)，園區(qū)規(guī)劃面積XX公頃。目前，該

園已有和在建的特鋼生產(chǎn)、模具加工企業(yè)十二家，協(xié)議總投

資額達(dá)XX億元。

XX年底，經(jīng)過(guò)充分的市場(chǎng)調(diào)查、分析和論證，工業(yè)園編

制了《XX市XX特鋼模具裝備制造特色工業(yè)園十一五規(guī)劃》，

將特鋼生產(chǎn)、模具加工、裝備制造作為園區(qū)招商引資和經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分利用國(guó)家實(shí)施“中部戰(zhàn)略崛起”、和

“XX被國(guó)務(wù)院列為首批資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市”

這些歷史性機(jī)遇，發(fā)揮XX豐富的礦產(chǎn)資源、優(yōu)秀的人才資

源和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，

聚集產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)鏈提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸和

資源升值，努力將XX工業(yè)園打造成為XX乃至XX特鋼模具

裝備制造特色工業(yè)園。

與此同時(shí)，新一輪《XX市XX鎮(zhèn)總體規(guī)劃（修編）XX—XX

年》的編制工作已經(jīng)完成，并經(jīng)XX市人民政府批準(zhǔn)開(kāi)始實(shí)

施。為有效地指導(dǎo)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)和管理，調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)

園用地功能結(jié)構(gòu)，XX市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院受XX工業(yè)園管委會(huì)

委托，在《XX市XX特鋼模具裝備制造特色工業(yè)園十一五規(guī)

劃》和《XX市XX鎮(zhèn)總體規(guī)劃（修編）2005—2020年》的基

礎(chǔ)上，于XX年XX月編制完成了《XX工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃

（修編）》。

34

為進(jìn)一步完善《XX市XX鎮(zhèn)總體規(guī)劃（修編）XX—XX

年》，站在可持續(xù)發(fā)展的高度正確把握工業(yè)園發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局以及高效配置基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，從決策源頭控制環(huán)境污染。根

據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境

影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定。

本項(xiàng)目主要是組織有關(guān)技術(shù)人員對(duì)工業(yè)園區(qū)及周圍環(huán)

境進(jìn)行了詳盡的實(shí)地勘查和污染源調(diào)查工作；收集、核實(shí)XX

市、XX市及XX鎮(zhèn)的相關(guān)規(guī)劃資料和環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；緊緊圍

繞地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和環(huán)境制約因素，結(jié)合專家咨詢，進(jìn)行來(lái)

規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析和環(huán)境影響識(shí)別工作；根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)

法律、法規(guī)、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》的有

關(guān)要求，編制《XX工業(yè)園規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》。

二、區(qū)域規(guī)劃概述與分析

（一）規(guī)劃概述

1.規(guī)劃指導(dǎo)思想：

以鎮(zhèn)域體系規(guī)劃為依據(jù)，以“可持續(xù)發(fā)展”為立足點(diǎn)，

結(jié)合園區(qū)特點(diǎn)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，注重生態(tài)環(huán)境，確定合理容

量和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。營(yíng)造良好的園區(qū)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效

益、環(huán)境效益達(dá)到高度的統(tǒng)一。

2.規(guī)劃原則：

遵循科學(xué)的發(fā)展觀，綜合分析工業(yè)園的現(xiàn)狀與發(fā)展前

景，高起點(diǎn)編制本規(guī)劃；體現(xiàn)出“一先”、“二同步”。

35

“一先”即基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)先行，“二同步”即園區(qū)生態(tài)

環(huán)境建設(shè)與園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)同步；環(huán)境綜合治理達(dá)標(biāo)與項(xiàng)目投

產(chǎn)同步；體現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)發(fā)展的

思路；體現(xiàn)因地制宜，具有科學(xué)性、超前性、現(xiàn)實(shí)性、可操

作性相結(jié)合的思想。

3.規(guī)劃目標(biāo)：

將XX工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)成功能布局合理、配套設(shè)施齊全、

經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益高度統(tǒng)一的具有特鋼模具裝

備制造特色的現(xiàn)代化生態(tài)型工業(yè)園；為XX鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)

發(fā)展提供一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；為XX鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速、健康、持續(xù)

發(fā)展注入新的強(qiáng)勁活力，成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快城鄉(xiāng)

一體化進(jìn)程的新途徑；成為XX市乃至XX地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園建

設(shè)的示范園。

4.規(guī)劃范圍：

本次規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)位于XX市XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)西南部，距鎮(zhèn)

區(qū)中心約2.5km。規(guī)劃范圍為：東起XX村，南至XX村，西

至XX，北至XX，規(guī)劃區(qū)總面積XX公頃。

5.規(guī)劃布局：根據(jù)《XX市XX鎮(zhèn)總體規(guī)劃（修編）XX—XX

年》確定的城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合規(guī)劃區(qū)自然條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

需要，建設(shè)布局合理、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、功能協(xié)調(diào)的現(xiàn)

代化工業(yè)園。形成“一心”（工業(yè)園區(qū)研發(fā)、服務(wù)中心）、

“三軸”（南北發(fā)展主軸、東西發(fā)展主軸、南北發(fā)展次軸）

“四區(qū)”（特鋼模具材料生產(chǎn)區(qū)、特鋼模具加工區(qū)、特鋼模

具裝備制造區(qū)、特鋼模具交易區(qū)）的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。詳見(jiàn)下表。

36

XX工業(yè)園規(guī)劃結(jié)構(gòu)一覽表

序規(guī)劃備注

號(hào)結(jié)構(gòu)

1“一即工業(yè)園區(qū)研發(fā)、服務(wù)中心。規(guī)劃在園區(qū)東北入

心”口處布置工業(yè)園區(qū)研發(fā)、服務(wù)中心，集行政管理、

金融商貿(mào)、科研開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品展示等多功能于一體。

2“三即三條發(fā)展軸。以XX大道為軸線，形成南北發(fā)

軸”展主軸，以XX路為軸線，形成東西發(fā)展主軸，

以XX路為軸線，形成南北發(fā)展次軸。

3“四根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析和工業(yè)園區(qū)分期建設(shè)需要，形

區(qū)”成園區(qū)西南部特鋼模具材料生產(chǎn)區(qū)，東南部特鋼

模具加工區(qū)，西北部特鋼模具裝備制造區(qū)，東北

部特鋼模具交易區(qū)。

6.土地利用規(guī)劃：根據(jù)XX工業(yè)園承擔(dān)的城鎮(zhèn)功能、產(chǎn)

業(yè)發(fā)展定位及園區(qū)用地開(kāi)發(fā)順序和項(xiàng)目投資、用地性質(zhì)等情

況分析，本次規(guī)劃用地布局上盡量體現(xiàn)其功能作用的要求和

對(duì)環(huán)境的適應(yīng)，同時(shí)滿足環(huán)境景觀、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴囊蟆?/p>

規(guī)劃園區(qū)主要形成四大功能區(qū)：即研發(fā)、服務(wù)區(qū)、市場(chǎng)交易

區(qū)、工業(yè)區(qū)、集中倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)。

XX工業(yè)園用地構(gòu)成及布局見(jiàn)下表。

XX工業(yè)園用地構(gòu)成一覽表

37

序號(hào)用地代碼用地名稱面積（ha）比例（%）

合計(jì)

7.分期建設(shè)規(guī)劃：根據(jù)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和空間發(fā)展時(shí)序，

結(jié)合相關(guān)意向項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，考慮滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的需要和現(xiàn)狀條

件，進(jìn)行近、遠(yuǎn)期建設(shè)項(xiàng)目的安排，規(guī)劃分建成區(qū)和一、二

期建設(shè)。

（1）建成區(qū)：目前園區(qū)建設(shè)主要依托XX路兩側(cè)，以XX

鋼鐵、遠(yuǎn)成鋼鐵等為主的XX家企業(yè)已建成投產(chǎn)，對(duì)已建成

的企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按各相關(guān)規(guī)范、規(guī)定，逐步完善達(dá)標(biāo)。

（2）一期：按照?qǐng)@區(qū)現(xiàn)有條件，選擇基礎(chǔ)設(shè)施條件、

開(kāi)發(fā)條件較