關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)的分析

引言：預(yù)算屬于一種國家治理的有效方法，反映出國家戰(zhàn)略目標(biāo)及服務(wù)政策，標(biāo)志著行政方向。在預(yù)算改革實(shí)踐中，財(cái)務(wù)部提出系統(tǒng)化思維和信息化手段兩大內(nèi)容，兩者的有機(jī)結(jié)合，以預(yù)算系統(tǒng)為關(guān)鍵和核心，高效銜接相關(guān)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，全面構(gòu)建預(yù)算管理一體化的體系。行政事業(yè)單位應(yīng)從自身實(shí)際情況，嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，有機(jī)整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全過程的財(cái)政預(yù)算管理。因此，從本質(zhì)上來說，行政事業(yè)單位一體化構(gòu)建，就是創(chuàng)建操作性高、實(shí)踐性強(qiáng)、科學(xué)合理的云平臺。一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)的重要性和必要性（一）有助于完善預(yù)算管理基礎(chǔ)工作行政事業(yè)單位預(yù)算一體化，能夠優(yōu)化分析各方面問題，梳理預(yù)算管理全流程，保障規(guī)范管理及提升效率。以往的預(yù)算系統(tǒng)基本上是各行其是，實(shí)際運(yùn)用的預(yù)算管理方式方法也有很多差異，再加上實(shí)施和執(zhí)行的預(yù)算約束機(jī)制不合理，過于側(cè)重財(cái)政撥款，輕視業(yè)務(wù)運(yùn)行中的自有資金收入，無法體現(xiàn)統(tǒng)籌管理的功能優(yōu)勢。行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)，理論聯(lián)系實(shí)際，豐富實(shí)際業(yè)務(wù)活動，圍繞各類業(yè)務(wù)活動及公共服務(wù)職能，創(chuàng)建一套健全的預(yù)算制度，豐富預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)及程序，達(dá)到規(guī)范化預(yù)算管理的目的［1］。（二）有助于提升工作效率近年來的財(cái)政信息化探索，有了科學(xué)技術(shù)的重要支撐，創(chuàng)建出種類齊全、功能多樣的系統(tǒng)操作平臺。值得注意的是，每一種信息系統(tǒng)，均有各自的工作內(nèi)容，對待各種數(shù)據(jù)的處理應(yīng)用也就各不相同。（三）有助于信息互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享長期以來，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)往往是獨(dú)立開來各自使用的，兩者之間沒有一套統(tǒng)一的管理機(jī)制，如國有資產(chǎn)管理、績效管理、預(yù)算編制等，各端口基本上封閉性強(qiáng)，存在不兼容的問題，極易產(chǎn)生“信息孤島”效應(yīng)。近年來國家財(cái)政改革實(shí)踐中，行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化構(gòu)建，按照《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等文件，既創(chuàng)新原有的信息系統(tǒng)，又集中處理財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)，達(dá)到信息暢通、互聯(lián)互通，根據(jù)數(shù)據(jù)資源的共建共享，形成更加新穎合理的預(yù)算管理理念，轉(zhuǎn)變工作思路及模式，以此動態(tài)監(jiān)管各種財(cái)政支出行為。因此，行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化構(gòu)建，在多元化、激烈化經(jīng)濟(jì)形勢下是一種重要保障，適應(yīng)新政策要求，順應(yīng)工作需要，通過健全預(yù)算綜合管理體系，注重項(xiàng)目績效管理比重，從粗略化管理實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的良好轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升整體管控能力。二、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)的關(guān)鍵問題（一）系統(tǒng)功能的研發(fā)利用現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在對預(yù)算管理一體化的認(rèn)知和把握上存在著一些差別，特別是系統(tǒng)功能的研發(fā)利用，若是不兼顧研發(fā)性、配置性等問題，會直接制約和阻礙資產(chǎn)與預(yù)算管理。一些行政事業(yè)單位現(xiàn)行的資產(chǎn)管理系統(tǒng)過于注重基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)，如資產(chǎn)處置、折舊及增加等，創(chuàng)建的資產(chǎn)業(yè)務(wù)查詢功能無法與時(shí)俱進(jìn)、有所創(chuàng)新。換句話說，這些基礎(chǔ)性功能的設(shè)置，大都是資產(chǎn)管理的技術(shù)新層面，也是對技術(shù)功能的考驗(yàn)，若是技術(shù)研發(fā)利用水平不高，無法保障資產(chǎn)管理效果［2］。比如，以資產(chǎn)配置為例，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置相應(yīng)的功能版塊，比如關(guān)于預(yù)算申請，應(yīng)根據(jù)各種資本性的收支情況，明確項(xiàng)目庫的功能及特點(diǎn)，編制資產(chǎn)配置預(yù)算流程及標(biāo)準(zhǔn)，然而在實(shí)際處理中，存在未能設(shè)置資產(chǎn)設(shè)置功能模塊的問題，該功能模塊不完備，也會造成資產(chǎn)預(yù)算管理困難重重，再次運(yùn)用傳統(tǒng)人工方式，無法保障工作效率。系統(tǒng)功能研發(fā)利用率不高，無法保障自動化、智能化水平，在一定程度上會加劇預(yù)算管理的審核及處理難度，有較高的隨意性和盲目性。（二）基礎(chǔ)信息管理水平提升行政事業(yè)單位為追求長遠(yuǎn)，將構(gòu)建預(yù)算管理一體化作為重要任務(wù)，其間基礎(chǔ)信息管理水平是重要參考指標(biāo)，也影響著工作質(zhì)量及效率?；A(chǔ)信息管理應(yīng)保持資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩方面高度的一致性，但基礎(chǔ)信息管理在行政事業(yè)單位中也存在不完善的問題，資產(chǎn)管理未能關(guān)聯(lián)到相關(guān)管理系統(tǒng)，致使信息管理水平低下，無法銜接和豐富各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)，如資產(chǎn)管理系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)等。與此同時(shí)，基礎(chǔ)信息管理水平不高，無法較好地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源的共建共享，嚴(yán)重阻礙和制約預(yù)算管理一體化效力。最后，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中，關(guān)于系統(tǒng)的設(shè)備及銜接，也會有各種漏洞及不完整現(xiàn)象出現(xiàn)，不利于數(shù)據(jù)的及時(shí)收集與處理，導(dǎo)致預(yù)算管理一體化進(jìn)入現(xiàn)實(shí)困境。（三）強(qiáng)化預(yù)算管理應(yīng)用深度當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行，將各項(xiàng)業(yè)務(wù)與資產(chǎn)管理有機(jī)整合。實(shí)際預(yù)算管理一體化，體現(xiàn)出規(guī)范各級預(yù)算業(yè)務(wù)流程的先進(jìn)性和時(shí)效性，但審核流程復(fù)雜、系統(tǒng)查詢功能不完善、采購支出手續(xù)煩瑣等問題，種種因素導(dǎo)致強(qiáng)化預(yù)算管理應(yīng)用深度不足。因此，行政事業(yè)單位對預(yù)算管理一體化構(gòu)建中的應(yīng)用深度和管理水平亟待改進(jìn)，對此應(yīng)及時(shí)總結(jié)與分析，高效銜接預(yù)算管理系統(tǒng)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，研發(fā)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，注重與預(yù)算管理的數(shù)據(jù)共享，使之更加精細(xì)化、集約化和信息化。三、優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)的路徑分析（一）創(chuàng)建轉(zhuǎn)移支付資金動態(tài)追蹤機(jī)制行政事業(yè)單位應(yīng)科學(xué)治理、因地制宜，更加重視預(yù)算管理一體化的構(gòu)建，依據(jù)全國預(yù)算數(shù)據(jù)，采取集中處理和動態(tài)分析的方式方法，致力于創(chuàng)建一套健全的專業(yè)支付資金動態(tài)追蹤機(jī)制；以該機(jī)制實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)信息的全面覆蓋，在全鏈條下追蹤資金分配和監(jiān)管，防止產(chǎn)生資金過早撥付、輕視管控的問題，促進(jìn)支付資金有效率的提升，這對于維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。行政事業(yè)單位在創(chuàng)建轉(zhuǎn)移支付資金動態(tài)追蹤機(jī)制的基礎(chǔ)上，應(yīng)明確預(yù)算編制和執(zhí)行主體責(zé)任，促進(jìn)資金使用效率提升。首先明確各部門及各人員職責(zé)，激發(fā)各個(gè)工作人員主觀能動性，將項(xiàng)目預(yù)算與業(yè)務(wù)實(shí)況結(jié)合，提高整體規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，為從根本上防止產(chǎn)生惡意套取國家資金的情況，應(yīng)圍繞各部門及相關(guān)人員，形成相應(yīng)的項(xiàng)目誠信管理和追責(zé)制度；其次做好對業(yè)務(wù)部門預(yù)算編制的推廣宣傳活動，適當(dāng)調(diào)整和提高項(xiàng)目績效管理的占比，以項(xiàng)目執(zhí)行為關(guān)鍵，注重全過程中的中期和后期的管理及跟蹤，促進(jìn)項(xiàng)目效益落到實(shí)處；最后應(yīng)打破常規(guī)，禁止沿用傳統(tǒng)粗略的預(yù)算編報(bào)，而是統(tǒng)籌整體的業(yè)務(wù)及管理事項(xiàng)，規(guī)劃各類資源及預(yù)算項(xiàng)目。其間業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，形成業(yè)務(wù)部門為主、財(cái)務(wù)部門總體協(xié)調(diào)的局面，推進(jìn)預(yù)算管理格局的良好方向，防止形式化、表面化，真正使預(yù)算管理一體化發(fā)揮積極效益，持續(xù)提升財(cái)政資金使用效能［3］。（二）規(guī)范非財(cái)政撥款和單位自有資金的預(yù)算管理行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)，有著高度的系統(tǒng)性和綜合性，涉及到方方面面的內(nèi)容，對此在業(yè)務(wù)活動的各項(xiàng)支出方面，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃各項(xiàng)業(yè)務(wù)及公共服務(wù)職能的預(yù)算情況，全面防范資金的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。比如，實(shí)際的資金管理中，還應(yīng)結(jié)合自身自有資金的收支情況，強(qiáng)化對自有資金的管理，挖掘和利用自有資金的潛力，最大化地保障國有資產(chǎn)的保值與增值。規(guī)范非財(cái)政撥款和單位自有資金的預(yù)算管理，是行政事業(yè)單位提升項(xiàng)目支持全過程管理的重要手段。當(dāng)前預(yù)算管理的深化改革中，各種新技術(shù)、新思維、新方法應(yīng)運(yùn)而生，行政事業(yè)單位應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新管理思路，深入到業(yè)務(wù)與管理實(shí)況，全面評估與分析項(xiàng)目推行情況。為促使項(xiàng)目管理合理推進(jìn)，前期注重理論研究，包括政策、前期論證等內(nèi)容，尤其是需要重點(diǎn)關(guān)注和執(zhí)行的項(xiàng)目，應(yīng)兼顧重點(diǎn)項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，發(fā)揮單位功能優(yōu)勢，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的提升。與此同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)提升項(xiàng)目的整合及創(chuàng)新力度，在整個(gè)全過程管理中，從傳統(tǒng)的事后處理轉(zhuǎn)變到事前評審和事中監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效的項(xiàng)目管理。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)借助于信息化技術(shù)優(yōu)勢，根據(jù)技術(shù)實(shí)時(shí)便利、高效快捷的特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、提前謀劃，推進(jìn)項(xiàng)目的申報(bào)和評審，創(chuàng)建一套綜合的項(xiàng)目庫，編制和安排需要入庫的項(xiàng)目，使之更加科學(xué)合理，保障預(yù)算編制的質(zhì)量及效率。（三）制定結(jié)余資金自動回收機(jī)制針對預(yù)算管理一體化創(chuàng)建的實(shí)施方案與執(zhí)行中，不僅要制定結(jié)余資金自動回收機(jī)制，還要促進(jìn)結(jié)余資金的清查，切實(shí)提高資金利用率，有效規(guī)避資金特別是結(jié)余資金的浪費(fèi)及占用。行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化構(gòu)建中，編制的結(jié)余資金自動回收機(jī)制，提升各項(xiàng)預(yù)算資金的有效性，使其落到實(shí)處。行政事業(yè)單位推行預(yù)算管理一體化中，充分體現(xiàn)出綜合預(yù)算管理的特色，制定結(jié)余資金自動回收機(jī)制，屬于預(yù)算系統(tǒng)建設(shè)與實(shí)施中的重要內(nèi)容。實(shí)際資產(chǎn)回收中，應(yīng)確保預(yù)算系統(tǒng)與其他系統(tǒng)相協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)的資金管理中，不僅各項(xiàng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)性差，而且數(shù)據(jù)無法及時(shí)共享，特別是某項(xiàng)結(jié)余資金的編制業(yè)務(wù)中，工作人員需要額外篩選和獲取系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)，無法保障工作的真實(shí)性和效率性。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)預(yù)算管理一體化的原則及標(biāo)準(zhǔn)，將結(jié)余資金嵌入到預(yù)算管理中，準(zhǔn)確無誤地核算資產(chǎn)資金，把握資產(chǎn)存量及變動實(shí)況，以此借助于技術(shù)優(yōu)勢，在預(yù)算管理系統(tǒng)中，集中處理和解決數(shù)據(jù)不兼容、不統(tǒng)一的情況。尤其是預(yù)算數(shù)據(jù)和其他財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)之間，應(yīng)提升數(shù)據(jù)的協(xié)同性和一致性，這需要財(cái)務(wù)部門及業(yè)務(wù)部門的密切配合，經(jīng)過及時(shí)溝通交流，促進(jìn)實(shí)際工作效率的提升。（四）構(gòu)建預(yù)算支出和預(yù)算績效指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)體系一方面，行政事業(yè)單位創(chuàng)建的預(yù)算管理一體化，應(yīng)規(guī)范各項(xiàng)預(yù)算支出，結(jié)合自身的功能屬性及特點(diǎn)，全面剖析細(xì)化各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，這有利于預(yù)算編制的設(shè)計(jì)與實(shí)施；行政事業(yè)單位日常管理中涉及到的評審勞務(wù)費(fèi)、會議費(fèi)等，可歸納到事先預(yù)設(shè)的支出標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上降低整個(gè)預(yù)算編制的混亂性和隨意性；預(yù)算編制龐大煩瑣，往往是牽一發(fā)而動全身，對此為確保其剛性預(yù)算，應(yīng)協(xié)同科學(xué)化和精細(xì)化的預(yù)算目標(biāo)，充分發(fā)揮行政成本和規(guī)范經(jīng)費(fèi)開支的作用。另一方面，為使整個(gè)預(yù)算管理一體化落地有聲，應(yīng)創(chuàng)建一套與之相應(yīng)的預(yù)算績效指標(biāo)體系，明確具體的預(yù)算績效指標(biāo)，以現(xiàn)實(shí)情況為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，注重對各項(xiàng)預(yù)算績效指標(biāo)的修改與完善，切實(shí)提高績效填報(bào)的邊界性和合理性；期間預(yù)算管理一體化全過程中，還得注重各項(xiàng)審批環(huán)節(jié)，如項(xiàng)目績效目標(biāo)等，依托于先進(jìn)的信息化技術(shù)，在線監(jiān)測、動態(tài)管理各項(xiàng)績效目標(biāo)與資金使用情況，也為整個(gè)績效管理過程提供有力的依據(jù)。行政事業(yè)單位對于預(yù)算管理一體化的構(gòu)建，是一個(gè)漫長過程，需要長期的積累和堅(jiān)持，為切實(shí)提高預(yù)算環(huán)節(jié)及各項(xiàng)業(yè)務(wù)的效率及質(zhì)量，應(yīng)創(chuàng)建一套健全的預(yù)算績效管理體制，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行透明度和剛性約束力。第一，全面評估與分析入庫項(xiàng)目的重要性和必要性，明確績效指標(biāo)及管理原則，遵循績效管理的定性與定量相結(jié)合的原則，提升項(xiàng)目的合理性和可行性，增強(qiáng)其潛在的剛性約束力。第二，注重對項(xiàng)目預(yù)算的審批，預(yù)算額度需要事先明確，采取及時(shí)撥付的方式，做到預(yù)算管理及項(xiàng)目績效的公開公正，使整個(gè)預(yù)算實(shí)施和執(zhí)行環(huán)節(jié)更為透明。第三，推進(jìn)項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果，圍繞各部門及人員，應(yīng)創(chuàng)建一套激勵(lì)約束機(jī)制，注重業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)，除了豐富理論培訓(xùn)外，還要注重實(shí)踐培訓(xùn)，積極學(xué)習(xí)和運(yùn)用國內(nèi)外先進(jìn)的預(yù)算管理理念及技術(shù)，尤其是圍繞各個(gè)工作人員的實(shí)際工作情況及培訓(xùn)表現(xiàn)，對于具有優(yōu)良表現(xiàn)、工作能力表現(xiàn)突出的人員，給予相應(yīng)的物質(zhì)及精神獎(jiǎng)勵(lì)，而其他不合格人員，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度和約束力度，切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目的預(yù)算實(shí)施，促進(jìn)良性化管理。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理一體化構(gòu)建，是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的宏觀工程，需要打通信息管理化技術(shù)，攻克“信息孤島”效應(yīng)，達(dá)