公共安全應急調研材料

公共安全應急調研材料公共安全應急調研材料一、應急管理工作目前存在的問題（一）安全綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管問題依然存在。應急管理局負責安全生產綜合監(jiān)督管理工作，是綜合監(jiān)管部門，與之相對的其他部門是行業(yè)監(jiān)管部門。但是，這種界定過于模糊，沒有邊界，出現(xiàn)很多重疊和盲區(qū)，導致安全監(jiān)管存在很多爭議扯皮的現(xiàn)象，抑或導致應急管理局一家包打天下，只要涉及安全兩個字都是你的事。其次是綜合監(jiān)管缺乏權威和手段，應急管理局名義上代表同級政府行使綜合監(jiān)督管理職權，實際上作為區(qū)政府一個普通部門，并沒有權威和手段，各部門各唱各調，綜合監(jiān)管有名無實。

（二）自然災害防治與救糾纏不清。機構改革后將很多災害防治職責一并劃入應急管理局。由于應急管理局不是自然資源、水利、森林的行業(yè)監(jiān)督管理部門，沒有相應的源頭管理、規(guī)劃建設、執(zhí)法監(jiān)督等職權，防治有心無力，導致應急管理局和相關部門不斷扯皮，很多工作陷于爭論或者停擺，糾纏不清。

（三）應急資源不足。1.力量薄弱。應急管理局只劃入職責，編制劃轉和人員轉隸的比較少。雖然職責倍增，但力量還是原安監(jiān)局人員，由于自然災害專業(yè)知識和能力的缺乏，工作明顯吃緊，主要以應付突發(fā)事件為主，基礎工作無法顧

及。綜合性消防救援隊伍是垂直管理，應急管理局對消防大隊沒有指揮權，處置救援更多的是以協(xié)商為主，指揮、聯(lián)絡機制不順，消防救援隊伍無法發(fā)揮更大作用。2.裝備落后。應急管理信息化程度低，只停留在數(shù)據(jù)錄入、統(tǒng)計的低層次水平，日常管理、應急指揮落后。在自然災害防治領域，主要是通過人力來實現(xiàn)巡查、開展風險評估、隱患排查、預警，監(jiān)測裝備、預警等科技設備為0。沒有自有救援隊伍，也沒有救援裝備、設備。3.保障不足。未建立適應實際情況的儲備清單，沒有專用應急物資倉庫，帳篷、棉被、折疊床等救災物資需要向市局臨時調度，沙袋、水泵、沖鋒舟等三防搶險物資也需要臨時采購。

二、應急管理工作下步思路（一）建立公共安全體系。轉變觀念，充分認識安全生產和自然災害的公共安全屬性，打破安全生產和自然災害邊界，統(tǒng)一內部認識，以一套公共安全體系應對事故和災難。圍繞事故和災難，建立包括風險識別與評估、預防與準備、預警與預測、應急與處置、災害評估與恢復在內的全生命周期、全過程干預體系。

（二）明確安全監(jiān)管、災害防治職責。進一步明確各部門安全監(jiān)管職責邊界，根據(jù)職責邊界、權力、監(jiān)管范圍，確定安全監(jiān)管責任。另外，公共安全體系需要把各個部門納入整個體系之中，按照各自職責共同對事故和災難進行干預，

明確行業(yè)部門在災害防治中管理職責，強化規(guī)劃、預防、預警設施建設和日常治理等工作要求。

（三）提升保障水平。關注應急管理隊伍建設，配齊配好應急物資裝備，建立物資儲備清單，及時更新應急管理工作人員、搶險救援人員防護裝備，加強對應急管理工作人員業(yè)務知識的培訓。

（四）打造基層救援體系。建立與綜合性消防救援隊伍的聯(lián)絡機制。與消防隊伍錯位發(fā)展，建立具有特點的?；?、礦山、森林等專職應急救援隊。統(tǒng)籌社會救援力量，依托企事業(yè)單位，通過合作或者購買服務的方式建立專業(yè)、半專業(yè)的專兼職專項搶險救援隊伍；依托基層的護林員、治安員、網格員組成兼職搶險救援隊伍；依托武裝部門把民