黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展研究規(guī)劃

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展研究規(guī)劃黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展研究規(guī)劃黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展研究規(guī)劃《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》全文濱州傳媒網(wǎng)2010年02月09日10:56

（魯政發(fā)〔2008〕46號）

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

黃河三角洲是我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“一體兩翼”整體布局中北翼的主體，區(qū)位條件優(yōu)越，自然資源豐富，開發(fā)前景廣闊，是全省拓展發(fā)展空間、保持持續(xù)快速健康發(fā)展的潛力所在、優(yōu)勢所在，其開發(fā)建設一直得到國內(nèi)外廣泛關(guān)注和支持，黨和國家領(lǐng)導人多次做出重要批示，發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟先后列入國家“十五”計劃和“十一五”規(guī)劃綱要。制定和實施黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，是省委、省政府深入貫徹黨的十七大精神和省九次黨代會精神的重大舉措，是推進落實國家“十一五”規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，是抓住用好天津濱海新區(qū)開發(fā)開放歷史機遇的戰(zhàn)略選擇。積極推進黃河三角洲開發(fā)，加快建設特色經(jīng)濟區(qū)，培育經(jīng)濟新亮點，成為全省對接天津濱海新區(qū)、發(fā)揮環(huán)渤海經(jīng)濟圈重要成員作用的橋頭堡，對增強我省整體經(jīng)濟實力和綜合競爭力，加快推進全面小康社會進程，在新起點上實現(xiàn)富民強省新跨越具有重要而深遠的意義。

一、基礎條件與發(fā)展環(huán)境

大江大河入?？谌侵奘窃杏祟愇拿鞯膿u籃，是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭。萊茵河三角洲鹿特丹、密西西比河三角洲新奧爾良、尼羅河三角洲開羅等城市的興起，我國深圳特區(qū)、浦東開發(fā)區(qū)的快速崛起和天津濱海新區(qū)開發(fā)的啟動，都表明大河三角洲的發(fā)展規(guī)律是隨著開發(fā)深度和廣度的加大，必然形成較大的中心城市和經(jīng)濟增長極，通過集聚要素、膨脹規(guī)模、增強輻射，最終形成具有強大影響力、競爭力的新經(jīng)濟區(qū)。黃河三角洲作為我國最后一個待開發(fā)的大河三角洲，后發(fā)優(yōu)勢明顯，開發(fā)潛力巨大。

（一）區(qū)域概況。

黃河三角洲地區(qū)，是以黃河歷史沖積平原和魯北沿海地區(qū)為基礎，向周邊延伸擴展形成的經(jīng)濟區(qū)域。地域范圍包括東營和濱州兩市全部，以及與其相毗鄰，自然環(huán)境條件相似的濰坊北部寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州樂陵市、慶云縣，淄博高青縣和煙臺萊州市。共涉及6個設區(qū)市的19個縣（市、區(qū)），總面積2.65萬平方公里，占全省的六分之一。

自20世紀90年代以來，省委、省政府將黃河三角洲開發(fā)列為全省兩大跨世紀工程之一。通過全省上下十幾年的艱苦奮斗，黃河三角洲開發(fā)取得了重大進展，特別是“十五”以來，該區(qū)廣大干部群眾堅持科學發(fā)展觀，認真落實省委“一二三四五六”的發(fā)展目標和工作思路，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，克服困難，加快發(fā)展，綜合實力顯著增強，社會事業(yè)不斷進步，支撐條件明顯改善，人民生活水平大幅度提高，高效生態(tài)經(jīng)濟顯示出較強的競爭力，開發(fā)建設進入了一個新的歷史時期。2006年區(qū)內(nèi)總?cè)丝?83.9萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值3256億元，分別約占全省的十分之一和七分之一。

專欄1：區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

（二）比較優(yōu)勢。

隨著我國經(jīng)濟增長熱點區(qū)域逐步向北拓展和區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略的深入實施，黃河三角洲比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿θ找嫱癸@。

一是土地資源優(yōu)勢突出。該區(qū)域是我國東部沿海土地后備資源最多的地區(qū)，截至2006年末，區(qū)內(nèi)人均土地面積約4畝，是全省平均水平的1.6倍；擁有未利用地811萬畝，約占全省33%，其中國家鼓勵開發(fā)的鹽堿地271萬畝、荒草地148萬畝、灘涂212萬畝，其他180萬畝；另有淺海面積近1500萬畝。這些未利用地的89.7%集中于渤海沿岸的萊州、昌邑、寒亭、壽光、廣饒、東營區(qū)、墾利、利津、河口、沾化、無棣等11個縣（市、區(qū)）。隨著防潮體系建設的開展，土地后備資源將逐步增加。豐富的土地資源是黃河三角洲吸引生產(chǎn)要素聚集、發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟的核心優(yōu)勢，也是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的潛力所在。

專欄2：土地資源現(xiàn)狀

膠東半島，南靠濟南城市圈，戰(zhàn)略地位十分重要。隨著國際產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移加速，國內(nèi)經(jīng)濟由南往北、由東往西遞延，山東半島城市群快速發(fā)展，特別是隨著天津全國北方經(jīng)濟中心地位確立、濱海新區(qū)開發(fā)開放步伐加快，作為環(huán)渤海核心區(qū)的重要組成部分和我省對接京津冀發(fā)展的門戶地區(qū)，黃河三角洲地區(qū)與天津濱海新區(qū)陸上最近距離80公里、海上最近距離110公里，處于華東華南向華北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴展的中間地帶，面臨著主動接受輻射、擴大交流合作、集聚生產(chǎn)要素、吸引各方投資、加快開放開發(fā)的戰(zhàn)略機遇。

三是自然資源較為豐富。目前我省已探明儲量的81種礦產(chǎn)中，該地區(qū)有40多種，石油、天然氣地質(zhì)儲量分別約為50億噸和560億立方米，是全國重要的能源基地之一。海岸線近900公里，占全省的28%，是我省重要的海洋漁業(yè)基地之一。地下鹵水靜態(tài)儲量約135億立方米，是全國最大的海鹽、鹽化工基地。旅游、風能、地熱等資源豐富，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢潛力巨大。

四是生態(tài)系統(tǒng)獨具特色。黃河三角洲處于大氣、河流、海洋與陸地的交接帶，多種物質(zhì)交匯，多種動力系統(tǒng)交融，陸地和淡水、淡水和咸水、陸生和水生、天然和人工等多類生態(tài)系統(tǒng)交錯分布，是典型的多重生態(tài)界面，大規(guī)模發(fā)展畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、開展動植物良種繁育、培育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展生態(tài)旅游等條件得天獨厚。擁有2處國家級自然保護區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)的多樣性為多層次推進保護開發(fā)建設提供了廣闊空間。

五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎良好。經(jīng)過多年的開發(fā)建設，形成了一批競爭能力較強的支柱產(chǎn)業(yè)、實力雄厚的骨干企業(yè)和市場占有率較高的知名品牌。2006年，規(guī)模以上工業(yè)增加值2043億元，約占全省的五分之一。原油、原鹽、純堿、溴素等生產(chǎn)能力位居全國前列，化工、紡織、造紙、機械、食品等行業(yè)在全省占有重要地位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。一大批大型龍頭企業(yè)對區(qū)域發(fā)展起到了重要的帶動作用?？h域經(jīng)濟發(fā)展迅速，壽光、萊州、廣饒、鄒平4個縣（市）進入全國綜合實力百強縣，7個縣（市、區(qū)）進入全省50強。

（三）制約因素。

一是淡水資源短缺。黃河三角洲屬淡水貧乏地區(qū)，多年平均降雨量577毫米，年際年內(nèi)降水不均，攔蓄利用難度大；黃河作為重要客水來源，引水量受到國家分配我省每年70億立方米的指標限制；地下水含鹽量高，堿地種植耗水量大，水資源利用效率低。水資源總量多年平均為29.5億立方米，人均303立方米，比全省人均水平低41立方米，約為全國平均水平的八分之一。水資源短缺是長期制約該區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大瓶頸。

二是生態(tài)環(huán)境相對脆弱。海岸防護設施不完備，現(xiàn)有防潮堤標準低，風暴潮威脅較大，海岸蝕退明顯。土地鹽堿化程度較高，林木覆蓋率低于全省平均水平。環(huán)境污染仍未得到有效治理，生態(tài)環(huán)境治理與土地恢復整理的難度較大，地質(zhì)、地震構(gòu)造背景復雜，面臨著潛在的安全問題。

三是重大交通設施相對滯后。港口規(guī)模小，吞吐量低，配套支撐能力不強，缺少疏港鐵路及與周邊區(qū)域連接貫通的干線鐵路，高速公路網(wǎng)絡尚未形成。2006年港口吞吐量1200萬噸，僅占全省的2.6%；鐵路通車里程262公里，僅占全省的7.7%；黃河缺乏通航功能。交通滯后是長期制約該區(qū)域潛在優(yōu)勢發(fā)揮的關(guān)鍵因素。

四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低。高層次人才匱乏，勞動者素質(zhì)較低，自主創(chuàng)新能力弱，高效生態(tài)經(jīng)濟尚處于起步階段。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占較大比重，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；讲桓撸坏胤焦I(yè)總量規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)偏低，關(guān)聯(lián)度不強；服務業(yè)發(fā)展滯后，占GDP比重低于全省平均水平9.6個百分點。

五是開放型經(jīng)濟水平不高。對外貿(mào)易和利用外資規(guī)模偏小，2006年全區(qū)進出口總額和實際利用外商直接投資分別僅占全省的6.5%和4.7%，外貿(mào)依存度僅為16%，比全省低近20個百分點。

隨著形勢的發(fā)展和環(huán)境的變化，黃河三角洲長期面臨的突出瓶頸制約將逐步突破。黃河河道治理和防潮堤壩建設的加強，將為加快開發(fā)建設構(gòu)筑起安全防線；區(qū)域性大港和內(nèi)外貫通的鐵路、高速公路的規(guī)劃建設，將為開發(fā)建設提供支撐保障能力；特別是小浪底水利樞紐建成和黃河調(diào)水管理的加強，黃河入海水量穩(wěn)定增加，加上南水北調(diào)工程建設的加快，以及直接利用海水和海水淡化規(guī)模的擴大，水資源制約將得到有效緩解，大規(guī)模開發(fā)建設的基礎和條件日益成熟。但是，由于黃河三角洲開發(fā)建設仍處于起步階段，整體實力弱，競爭力不強，面臨著周邊發(fā)達地區(qū)對資金、技術(shù)、人才“抽離效應”的嚴峻挑戰(zhàn)。因此，必須增強發(fā)展的緊迫感和危機感，堅持好字優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，圍繞高效生態(tài)經(jīng)濟主題，在保護中科學開發(fā)，在開發(fā)中加強保護，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一，站在新起點，實現(xiàn)新發(fā)展。

二、指導思想與任務目標

（一）發(fā)展定位。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深入貫徹黨的十七大精神，按照省九次黨代會的部署，努力實現(xiàn)工作指導轉(zhuǎn)變，依托山東半島城市群和濟南城市圈，對接天津濱海新區(qū)，服務環(huán)渤海，面向東北亞，以建設高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為目標，以改革開放和技術(shù)進步為動力，以完善基礎設施為先導，以園區(qū)經(jīng)濟為載體，遵循循環(huán)經(jīng)濟理念，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代加工制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，建成全省重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)和全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，成為促進全省科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展新的重要經(jīng)濟增長極。

（二）指導原則。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，促進區(qū)域一體化發(fā)展。促進黃河三角洲發(fā)展與全省總體發(fā)展戰(zhàn)略和“十一五”規(guī)劃有機銜接，堅持區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟社會生態(tài)統(tǒng)籌，打破行政區(qū)劃界限，實行區(qū)域發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、重要資源統(tǒng)一管理、重大建設統(tǒng)一指導，科學高效一體化開發(fā)，促進生產(chǎn)要素合理配置，推動區(qū)域優(yōu)勢互補、良性互動、錯位發(fā)展，打造特色區(qū)域品牌，共創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

堅持可持續(xù)發(fā)展，建設生態(tài)文明。把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，把節(jié)能減排作為促進科學發(fā)展的重要抓手，堅持開發(fā)與保護并重，保護優(yōu)先，以環(huán)境承載力為依據(jù)，科學確定區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)空間布局，提高資源利用效率，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴格限制高耗水、高耗能、高排放項目，推進節(jié)約發(fā)展、集約發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、高效發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，維護渤海灣和黃河下游流域生態(tài)平衡。

堅持高起點開發(fā)，集約高效發(fā)展。以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，順應集群化、信息化、國際化和生態(tài)化發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等綜合優(yōu)勢，按規(guī)劃合理布局，科學開發(fā)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟、高附加值產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)品，著力提高項目規(guī)模和質(zhì)量，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，走集約集群、互動互補、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、高質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

堅持突出重點，分步有序開發(fā)。積極借鑒深圳特區(qū)、浦東新區(qū)、濱海新區(qū)開發(fā)建設經(jīng)驗，在搞好總體規(guī)劃布局的基礎上，把握好開發(fā)建設的時序和規(guī)模，抓住重點，集中力量，先行突破。依托港口和開發(fā)基礎較好的沿海地帶，加大土地、開放、項目、稅收、人才、生態(tài)等政策方面的扶持力度，促進要素、產(chǎn)業(yè)加速集聚，打造沿海產(chǎn)業(yè)帶，帶動整個區(qū)域有序快速開發(fā)。

堅持改革創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。全面深化改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。強化市場經(jīng)濟觀念，進一步解放思想，加快完善服務體系，推進行政管理、金融、土地、財稅等綜合配套改革，政府引導和充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用有機結(jié)合，營造招商引資、合作共贏的良好環(huán)境，調(diào)動各方面的積極性，拓展多元化融資渠道，努力提高市場化運作水平。

堅持全方位開放，推進經(jīng)濟國際化進程。把擴大開放貫穿于開發(fā)建設的全過程，在思想觀念、管理體制、運行機制等各環(huán)節(jié)加快與國際通行規(guī)則接軌，加大招商引資力度，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移，擴大出口規(guī)模，拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平，以開發(fā)促開放，以開放帶開發(fā)。以交通接軌為先導、產(chǎn)業(yè)接軌為重點、企業(yè)接軌為主體，加強與周邊地區(qū)特別是天津濱海新區(qū)的全面對接和交流合作，在高端制造業(yè)和服務業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭绣e位競爭，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。堅持科教興區(qū)，提高自主創(chuàng)新能力。加強人力資源建設，全面提高勞動者素質(zhì)，創(chuàng)新人才聚集機制，增強人才智力支持。積極推進科技進步，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，培育有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌和企業(yè)，努力引進消化吸收國外先進技術(shù)，提高產(chǎn)品科技含量和市場競爭實力。

堅持以人為本，共建共享和諧社會。實行產(chǎn)業(yè)布局、服務設施、居住社區(qū)和環(huán)境維護統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進社會主義新農(nóng)村建設，加快培育現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，加快發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，建設文明富足平安的和諧新區(qū)。

（三）發(fā)展目標。

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學開發(fā)、優(yōu)化提升、加快發(fā)展的要求，圍繞把該區(qū)建成人與自然更加和諧、經(jīng)濟社會更加協(xié)調(diào)、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益有機統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型經(jīng)濟區(qū)的目標，綜合考慮需要與可能，積極進取，量力而行，“十一五”期間，經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標：

綜合實力和效益快速提升。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%左右，到2010年達到5300億元左右，力爭比2005年翻一番。地方三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12∶58∶30。地方財政收入達到200億元，年均增長15%。固定資產(chǎn)投資年均增長20%左右，社會消費品零售總額年均增長14%。

生態(tài)環(huán)境特色更加突出。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，資源利用率有效提高，環(huán)境質(zhì)量進一步改善，單位GDP能耗累計降低24%左右，工業(yè)用水重復利用率提高到80%以上，主要污染物排放總量累計下降20%以上，森林覆蓋率達到25%左右。生態(tài)系統(tǒng)多樣化得到有效保護和提升，建設國際知名的濕地自然保護區(qū)。

基礎設施體系綜合配套?；窘ǔ筛邩藴史莱斌w系，水資源保障能力明顯提高，初步形成港口、鐵路、公路、航空相互銜接、快速暢通的綜合交通網(wǎng)絡。2010年，港口吞吐量力爭達到4000萬噸左右，增長3倍；鐵路營業(yè)里程達到760公里，高速公路通車里程達到700公里，發(fā)電裝機總?cè)萘窟_到1000萬千瓦左右，分別增長1倍以上。

特色城鎮(zhèn)化進程明顯加快。形成規(guī)模等級合理、職能分工有序、基礎設施完善、交通聯(lián)系緊密、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化水平力爭達到50%。社會主義新農(nóng)村建設取得較大進展，縣域經(jīng)濟實力不斷壯大。

人民生活水平邁上新臺階。年均人口自然增長率控制在6‰。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到17400元和7000元左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

在此基礎上，再經(jīng)過10年的努力，到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到13000億元，人均生產(chǎn)總值15000美元左右，成為經(jīng)濟全面繁榮、社會文明和諧、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境美好的地區(qū)。

專欄3：“十一五”主要發(fā)展目標

三、空間布局

以科學配置土地資源為出發(fā)點，遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟布局、城鎮(zhèn)發(fā)展和未來人口分布，明確區(qū)域主體功能，科學界定土地開發(fā)利用保護性質(zhì)，指導合理布局，避免盲目布點、無序開發(fā)，促進規(guī)模集約、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，提高土地利用效率，構(gòu)建主體功能清晰，發(fā)展導向明確，開發(fā)秩序規(guī)范，經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。到2010年，開發(fā)建設優(yōu)質(zhì)糧田100萬畝；集約建設一批重點物流及工業(yè)園區(qū)；新增養(yǎng)殖水面90萬畝，總量達到150萬畝；新增自然保護區(qū)面積60萬畝，總量達到560萬畝。

（一）產(chǎn)業(yè)布局。

按照產(chǎn)業(yè)集聚、城市輻射、園區(qū)帶動、突出重點、率先突破的發(fā)展理念，著眼于現(xiàn)有資源、產(chǎn)業(yè)基礎和開發(fā)潛力，充分考慮區(qū)域分工和聯(lián)系，突出區(qū)域特色，按照“四點、四區(qū)、一帶”布局。即：加快東營、濱州、濰坊、萊州四個港口建設，重點規(guī)劃建設四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成北部沿海經(jīng)濟帶，初步規(guī)劃面積約4400平方公里，建成全省的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、新能源基地和全國的循環(huán)經(jīng)濟示范基地。四區(qū)，即東營、濱州、濰坊、萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托港口和鐵路交通干線，加強基礎設施建設，大力發(fā)展臨港工業(yè)、臨港物流和現(xiàn)代加工制造業(yè)，推動人才、物資、資金、信息等生產(chǎn)要素的高效流動和快速集聚，促進產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，成為北部沿海經(jīng)濟帶的關(guān)鍵支撐。

專欄4四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)

東營臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)域位于東營市東北部和東部臨海、臨港區(qū)內(nèi)，主要為國有荒灘鹽堿地，起步區(qū)約1000多平方公里，重點建設化工、電力、臨港產(chǎn)業(yè)、物流等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造區(qū)域內(nèi)重要的化工產(chǎn)業(yè)基地、電力供應基地、裝備制造業(yè)基地、區(qū)域物流中心和產(chǎn)品集散中心。

濱州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)域位于濱州市北部無棣、沾化、濱城區(qū)界內(nèi)，起步區(qū)約700多平方公里，建成油鹽化工、船舶制造、建材冶金、生態(tài)電源、生物制藥、現(xiàn)代物流于一體的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，環(huán)渤海區(qū)域性物流中心，全國循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

濰坊沿海開發(fā)區(qū)域位于濰坊城區(qū)北部與濰坊港之間，包括寒亭區(qū)北部、濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、壽光市北部、昌邑市北部，起步區(qū)約800平方公里，建成全國最大的海洋化工生產(chǎn)基地、出口創(chuàng)匯基地和農(nóng)藥化工生產(chǎn)基地，國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和生態(tài)工業(yè)示范區(qū)。

萊州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)域位于金城、三山島至萊州銀?；@區(qū)之間，規(guī)劃面積約500平方公里，建成電力、冶金、精細化工、石油化工、機械加工、濱海旅游、高技術(shù)生物育種、物流等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

一帶，即北部沿海經(jīng)濟帶。遵循循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，突出高效生態(tài)的特點，依托港口和交通干線，以四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為支撐，以“三類園區(qū)”為節(jié)點，加快打造“三大基地”，構(gòu)筑北部沿海經(jīng)濟隆起帶。

“三類園區(qū)”。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)集中的重要載體，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，吸引外資的重要窗口。根據(jù)區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展?jié)摿Φ葪l件，重點規(guī)劃發(fā)展經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，主要指市縣所屬省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次，成為帶動全區(qū)加快發(fā)展的主體園區(qū)。特色工業(yè)園區(qū)，以省級工業(yè)園區(qū)為主體，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)分工和配套協(xié)作，形成一批重化工業(yè)、高新技術(shù)、裝備制造、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等各具特色的工業(yè)園區(qū)。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以集約化、規(guī)?；C械化、標準化為方向，因地制宜，突出特色，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)商品糧棉、蔬菜、花卉、桑蠶生產(chǎn)、冬棗種植、農(nóng)區(qū)飼養(yǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，建成集生態(tài)、觀光、安全于一體的綜合性高效生態(tài)示范區(qū)?！叭蠡亍?。即建成全省的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、新能源基地和全國的循環(huán)經(jīng)濟示范基地。生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地，按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，積極開發(fā)和引進先進實用技術(shù)，大力推行清潔生產(chǎn)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃石油生產(chǎn)、加工和儲備，擴大石油化工規(guī)模；延伸海洋化工產(chǎn)業(yè)鏈條，形成生態(tài)工業(yè)集群。發(fā)展具有突出優(yōu)勢和生態(tài)適應性的高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。突出港口優(yōu)勢，發(fā)展臨港物流；突出黃河入海口、濕地等生態(tài)特色，發(fā)展休閑度假觀光生態(tài)旅游。新能源基地，充分發(fā)揮風能、生物質(zhì)能、太陽能、地熱等資源豐富的優(yōu)勢，實施新能源應用示范工程，積極推進產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用，搞好農(nóng)村沼氣推廣工程。循環(huán)經(jīng)濟示范基地，針對該區(qū)域重化工產(chǎn)業(yè)比重較大的實際，按照減量化、再利用、資源化的原則，放大國家循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)的示范效應，推廣低消耗、零排放、可循環(huán)的生產(chǎn)模式，加快構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟體系。

（二）主體功能區(qū)。

根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎和潛力，著眼于充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照高效與生態(tài)相統(tǒng)一、發(fā)展和保護相一致、人與自然相和諧的原則，結(jié)合自然資源的組合特點，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)三類功能區(qū)規(guī)劃。

1.重點開發(fā)區(qū)域。主要包括四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和各類開發(fā)區(qū)，距海岸線10公里以外的成片荒灘鹽堿地。以港口和鐵路交通干線等為依托，以大型化工基地、能源基地、物流基地為重點，著力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。

2.限制開發(fā)區(qū)域。主要指沿海岸線開發(fā)帶的淺海灘涂、鹽堿地，以及高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)等。淺海灘涂區(qū)，充分考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)保要求較高的實際，適度發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，有序發(fā)展原鹽業(yè)，加快發(fā)展濱海旅游業(yè)，合理開發(fā)灘海油田、風能和海水淡化，嚴禁發(fā)展污染嚴重的重化工業(yè)，限制設立海洋傾廢區(qū)。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，依托區(qū)域資源和龍頭企業(yè)，努力調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效、生態(tài)、觀光、安全農(nóng)業(yè)，著力培養(yǎng)具有突出優(yōu)勢和生態(tài)適應性的優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品。

3.禁止開發(fā)區(qū)域。主要指農(nóng)業(yè)保護區(qū)、水源地保護區(qū)和生態(tài)自然保護區(qū)等。農(nóng)業(yè)保護區(qū)，嚴格保護基本農(nóng)田，穩(wěn)定耕地面積，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，嚴禁其他產(chǎn)業(yè)擠占農(nóng)業(yè)用地。水源地保護區(qū)，高度重視河流源頭、沿岸水源涵養(yǎng)和庫區(qū)保護，嚴禁發(fā)展高污染產(chǎn)業(yè)，限制城鎮(zhèn)建設和人口集聚。生態(tài)自然保護區(qū)（帶），包括東營的國家級自然保護區(qū)、海岸線自然保護帶、沿黃河和沿小清河自然生態(tài)保護帶。東營的國家級自然保護區(qū)，重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，適度開發(fā)綠色食品和立體林業(yè)；海岸線自然保護帶，搞好淺海護養(yǎng)，重點發(fā)展濱海旅游、生態(tài)旅游、綠色種植業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)等；沿黃河和沿小清河自然生態(tài)保護帶，加強人工造林，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧棉、畜牧、林果等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。

專欄5重點濕地保護區(qū)

1.山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)

2.濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護區(qū)

3.濰坊檉柳林濕地保護區(qū)

4.淄博高青大蘆湖濕地保護區(qū)

（三）城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設。

深入推進城市化發(fā)展戰(zhàn)略，以中心城市、沿海港口和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以交通干線為主軸，形成大中小相配套、空間布局合理、服務功能健全、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。以中心村為重點，以布局合理、設施配套、環(huán)境整潔、村貌優(yōu)美為目標，加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村發(fā)展格局。

擴大中心城市規(guī)模。按照建成最適宜于人類創(chuàng)業(yè)和居住城市的總體要求，著力提升東營和濱州區(qū)域中心城市形象，加快發(fā)展濰坊北部新城，促進資金、技術(shù)和人才集聚，增強城市的輻射和帶動作用。著眼于實現(xiàn)一體化發(fā)展，科學論證建設聯(lián)通東營、濱州兩市的黃河大橋，逐步形成組團式城市格局。到2010年，東營、濱州兩市人口規(guī)模分別達到90萬人和80萬人。

積極發(fā)展縣級城鎮(zhèn)。在壯大縣域經(jīng)濟實力的基礎上，逐步強化縣城建設，膨脹城市規(guī)模，配套建設道路、通信、供電、供水、垃圾處理等基礎設施，加強教育、金融、文化、衛(wèi)生、體育等設施建設，改善發(fā)展環(huán)境和支撐條件。到2010年，力爭有10個縣城人口達到20萬人左右，提高其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力。

集約發(fā)展小城鎮(zhèn)。作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要節(jié)點，要根據(jù)區(qū)位、人口和資源條件，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，統(tǒng)一規(guī)劃布局，強化產(chǎn)業(yè)支撐，加大道路、給排水、環(huán)境整治、垃圾處理、信息網(wǎng)絡等公用設施和科技、教育、衛(wèi)生等事業(yè)的投資力度，依托港口、大型企業(yè)、重點園區(qū)、交通要道、重要商品集散地、風景旅游點等，集約發(fā)展一批地域優(yōu)勢明顯、集聚和輻射功能較強、特色鮮明的工業(yè)重鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)。到2010年，力爭10-20個小城鎮(zhèn)人口規(guī)模達到3萬人以上。

加強鄉(xiāng)村建設。各級政府基礎設施建設投資要向農(nóng)村傾斜，重點加大對農(nóng)村道路、飲水安全、農(nóng)田水利、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、能源、信息、文化、體育、氣象服務網(wǎng)絡等設施的投入。2008年完成中心村建設整體規(guī)劃編制，建立多元化投入機制，確保規(guī)劃穩(wěn)步實施。實施新農(nóng)村建設試點工程和地震安全農(nóng)居示范工程，借鑒成功發(fā)展模式，走多元化發(fā)展道路。推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，實施以“三清四改四通五化”為重點的村鎮(zhèn)容貌整治工程。積極發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸稈發(fā)電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源，完善農(nóng)村電網(wǎng)。加強對農(nóng)民的宣傳教育，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，充分發(fā)揮新農(nóng)村建設主體作用。力爭到2010年，重點城鎮(zhèn)和園區(qū)周邊農(nóng)村實現(xiàn)農(nóng)民居住社區(qū)化，90%以上行政村主要街道達到硬化、亮化、綠化和凈化，30%以上農(nóng)村建成環(huán)境友好、生活富裕、舒適的生態(tài)村。

（四）縣域經(jīng)濟。

實行城市農(nóng)村聯(lián)動、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、經(jīng)濟社會聯(lián)動，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，努力增加社會就業(yè)、農(nóng)民收入和財政收入，壯大綜合實力，推動縣域經(jīng)濟更好更快發(fā)展。圍繞為“三農(nóng)”服務，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。堅持工業(yè)強縣，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，把潛在的自然優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為特色鮮明的發(fā)展優(yōu)勢。抓好現(xiàn)代流通體系、農(nóng)村金融體系、文化旅游產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繁榮發(fā)展服務業(yè)。合理確定城鎮(zhèn)功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、居住小區(qū)，促使產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、服務、居住相對集中。堅持體制機制創(chuàng)新，完善市場機制，擴大簡政放權(quán)，配套推進縣域改革，不斷增強發(fā)展活力。

四、基礎設施建設

加快建設配套完善的水利設施體系、快捷暢通的交通網(wǎng)絡體系和安全清潔的能源保障體系，實現(xiàn)基礎設施的率先突破，增強支撐保障能力。

（一）水利設施建設。

統(tǒng)籌規(guī)劃防潮體系、引供水體系建設和黃河入海流路治理，構(gòu)筑生態(tài)安全保護屏障，提高水資源供應保障能力。

加強防潮堤建設。防潮堤壩是關(guān)系該區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要安全保障線，必須作為改善投資環(huán)境的基礎性工程和基礎設施建設的重中之重。要堅持高標準建設、市場化運作，新建和改造加固并重，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。新建和改造工程均按50年一遇防風暴潮和防震標準設計建設，關(guān)鍵岸段堤壩按100年一遇標準設計建設，有條件的地方要發(fā)揮防潮減災、交通旅游、國防安全、生態(tài)建設、灘涂增殖、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等綜合功能。到2010年，新建防潮堤400公里左右，改造加固350公里左右。高度重視黃河擺尾問題，科學論證，超前規(guī)劃，留足備用入海流路。

完善水利設施。堅持興利除害相結(jié)合、開源節(jié)流并舉，突出增加供水能力、提高用水效率，努力攔蓄地表水，充分利用黃河水，適時引調(diào)長江水，合理開采地下水，擴大海水和微咸水利用規(guī)模，實現(xiàn)各種水資源的綜合利用和優(yōu)化配置。加強河道攔蓄疏浚綜合治理，實施一批重點河道治理工程，提高防洪除澇排堿供水能力。在科學論證的基礎上，新建一批平原水庫，實施現(xiàn)有水庫加固襯砌增容工程，有條件的地方建設地下水庫。加快構(gòu)建以區(qū)內(nèi)南水北調(diào)東線輸水動脈為骨架，以骨干河道為經(jīng)緯，以水庫和閘壩為節(jié)點，水系聯(lián)網(wǎng)、多庫串聯(lián)、城鄉(xiāng)一體、配套完善的水利工程網(wǎng)絡。加強海水和微咸水利用技術(shù)研究，建設一批海水淡化和海水直接利用工程，完善配套設施，鼓勵有條件的工礦、企業(yè)、城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活用水直接使用海水。加快更新改造供水配水管網(wǎng)，提高工業(yè)用水重復利用率和中水回用率。搞好人工影響天氣工程建設，合理開發(fā)利用空中云水資源。加大治黃力度，完善分洪、退洪設施，提高防洪減災和利用洪水能力。鼓勵支持發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，推進水價形成機制、產(chǎn)權(quán)制度、水資源管理體制等改革，調(diào)動各方面的積極性，增強水資源的引、蓄、調(diào)、用能力。到2010年，總供水能力達到35億立方米以上；工業(yè)用水重復利用率達到80%以上，中水回用率達到60%以上。

專欄6水利設施建設重點工程

新建防潮堤東營境內(nèi)154公里，其中東營河北71.5公里、利北39公里、港城7公里、東營區(qū)15公里、廣饒21.6公里；濱州境內(nèi)132公里，其中無棣縣75公里、沾化縣57公里；濰坊境內(nèi)92公里，其中濰坊港至羊口70公里、濰坊港至虞河入?？?2公里、濰河至膠萊河入海口10公里；萊州南陽河口至刁龍嘴21.8公里。

改造加固防潮堤東營河口區(qū)雁灘19公里，濱州境內(nèi)158公里，濰坊境內(nèi)138公里，萊州境內(nèi)30公里。

平原水庫新建利津利北、河口區(qū)羊欄河、無棣碣石山、陽信菅家洼、壽光雙王城、慶云南侯、樂陵楊安鎮(zhèn)、高青樊林等水庫；實施東營神堂、濱州打漁張等水庫襯砌增容工程，加固濰坊峽山、萊州臨潼河、坎上等病險水庫。增加調(diào)蓄能力4億立方米。

河道攔蓄新建小島河、挑河、神仙溝、潮河、預備河、彌河、濰河、白浪河、王河、北支新河等河道攔蓄工程，增加調(diào)蓄能力1.5億立方米。

河道綜合治理黃河治理達到規(guī)定的防洪標準，實施馬頰河、漳衛(wèi)河、小清河、白浪河、濰河等骨干河道綜合治理工程，彌河、秦口河、潮河、挑河、王河等中小河流治理工程。

大型調(diào)水工程區(qū)內(nèi)南水北調(diào)干線及配套、西水東調(diào)干線工程。

海水淡化建設魯北國家海水淡化示范項目，在東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等地實施一批海水淡化工程。

農(nóng)村飲水安全和自來水工程“十一五”末，集中式地表水飲用水水質(zhì)達標率達到95%，自來水普及率達到90%以上。

灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設東營王莊、麻灣、宮家，濱州韓墩、小開河、打漁張、劉春家、馬扎子等引黃灌區(qū)；實施峽山水庫等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；建設一批田間節(jié)水灌溉工程。

云水資源開發(fā)利用建設東營生態(tài)農(nóng)業(yè)、蓄水型人工增雨防雹示范基地和濱州小型無人駕駛飛機增雨示范基地。

（二）交通網(wǎng)絡建設。

按照區(qū)域一體化規(guī)劃和適度超前建設的原則，以依托交通干線對接促進經(jīng)濟對接為目標，重點打通北連京津冀，南貫濟南都市圈和河南省，東接半島城市群等陸上通道，連接東北亞、東北老工業(yè)基地等海上通道，擴大經(jīng)濟腹地。優(yōu)先發(fā)展鐵路和港口，穩(wěn)步發(fā)展公路，適度發(fā)展機場，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，建設便捷、通暢、高效、安全的現(xiàn)代綜合運輸網(wǎng)絡。

港口。重點建設東營、萊州、濱州、濰坊四個港口，以促進臨港物流和臨港工業(yè)發(fā)展為目標，以提升綜合功能和擴大吞吐能力為重點，充分重視建港地質(zhì)條件，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，搞好港口總體規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地開工建設萬噸級散雜貨、多用途和液體化工等泊位。加強區(qū)域港口整合，明確分工和功能定位，搞好與天津、大連等大港的合作對接。加強港口與鐵路、公路的連接，構(gòu)建港口快速集疏運體系，以魯西北地區(qū)為主體，努力拓展?jié)现苓叺貐^(qū)、河南東部、河北南部、山西中南部等內(nèi)陸腹地。加快建設連接黃驊港的渤海大橋，縮短對接天津濱海新區(qū)的通道。

鐵路。以配套港口發(fā)展、完善運輸網(wǎng)絡、提高綜合運輸能力為目標，重點建設黃驊至大家洼、德州至龍口和濱州至濟南鐵路，加強現(xiàn)有鐵路擴能改造，形成橫貫三角洲全區(qū)，對接周邊區(qū)域的T字型鐵路運輸通道，加快完善區(qū)內(nèi)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

公路。圍繞區(qū)域交通一體化、中心城市連接、疏展對接通道，加快高速公路建設和普通路網(wǎng)升級改造，最終形成“一環(huán)、三橫、三縱”的路網(wǎng)框架。加強農(nóng)村公路建設，到2010年實現(xiàn)行政村通柏油路。

航空。合理規(guī)劃機場規(guī)模，努力增加航線和班次，提高機型檔次，建成區(qū)域性支線機場，加快發(fā)展通用航空。

到2010年，新增鐵路營業(yè)里程400公里；新增公路通車里程2800公里，其中高速公路350公里；港口吞吐量達到4000萬噸。機場客運量力爭達到60萬人次，比2005年增長8倍。

專欄7交通基礎設施重點工程

鐵路建設黃驊-濱州-東營-壽光-大家洼、德州-濱州-東營-龍口、濟南至濱州鐵路，博興興福東到廣饒華泰等鐵路，擴能改造淄東、益羊鐵路和濱州至港口鐵路、張東鐵路，建設港口鐵路、物流園區(qū)和企業(yè)鐵路專用線。

港口濱州港疏浚治理3000噸級套爾河航道，開工建設萬噸級多用途和散雜貨等泊位碼頭；東營港在建設好2個3萬噸級多用途泊位的基礎上，爭取開工建設5萬噸級液體化工品泊位；濰坊港開工建設萬噸級散雜貨和多用途泊位；萊州港在建成3個2萬噸級液體化工碼頭的基礎上，開工建設3個2萬噸級散雜貨泊位。

公路建設國家高速公路長春至深圳線辛集（魯冀界）至大高段，榮成至烏海線新河至辛莊子至鄧王段；濱州至德州高速與全省四條東西橫線、一條環(huán)線路網(wǎng)相連，濰坊至日照高速、濟南至樂陵高速與全省八條路網(wǎng)相連；積極推進渤海大橋、套爾河大橋建設。

機場按4D級標準擴建東營機場，做好濰坊機場異地遷建的前期工作，規(guī)劃建設好濱州大高機場。

專欄8一環(huán)三橫三縱公路網(wǎng)

一環(huán)環(huán)海高速公路。

三橫慶云-無棣-沾化-墾利-河口；樂陵-陽信-濱州-利津-東營-萊州；樂陵-惠民-高青-博興-廣饒-壽光-寒亭-昌邑-萊州。

三縱樂陵-慶云-濱州-博興；沾化-墾利-廣饒；河口-墾利-東營-壽光。

（三）能源建設。

大力發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展電力，積極發(fā)展新能源，改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，多渠道、多途徑增加能源供給，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應體系。重點發(fā)展高參數(shù)、大容量、高效率、環(huán)保型燃煤電站，穩(wěn)步推進生態(tài)電廠建設，規(guī)范發(fā)展熱電和綜合利用電廠，不得建設30萬千瓦及以下常規(guī)燃煤電站。加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，加快技術(shù)升級步伐。做好風能、太陽能資源精細化普查和開發(fā)利用前期評估，鼓勵支持在灘涂和淺海建設風力發(fā)電站，實施生物質(zhì)能發(fā)電、太陽能、地熱能應用示范工程和農(nóng)村沼氣推廣工程，加快建設新能源生產(chǎn)基地。2010年，區(qū)內(nèi)新增火電裝機500萬千瓦以上，風力發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電等能力達到180萬千瓦左右，新增地熱供暖面積300萬平方米，新能源應用比例高于全省10個百分點以上。

專欄9能源建設重點

火電重點建設高參數(shù)、大容量、高效率、環(huán)保型電站。

新能源依托魯能、華電、國華、大唐、華能、魯北化工等大型企業(yè)發(fā)展風電；支持墾利、無棣、高青等縣域秸稈發(fā)電項目，建設生物質(zhì)能發(fā)電基地；實施太陽能和地熱能應用示范工程。

生態(tài)電廠示范工程加快建設魯北化工集團2×30萬千瓦大型生態(tài)電廠項目，穩(wěn)步推進生態(tài)電廠擴容。

電網(wǎng)建設北部沿海500千伏輸電通道。

石油力爭每年探明石油地質(zhì)儲量1億噸以上，確保原油產(chǎn)量穩(wěn)定在2600萬噸左右，爭取油氣當量重上3000萬噸。積極爭取建設東營千萬噸國家級石油儲備基地。

五、產(chǎn)業(yè)基地建設

遵循循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，以資源合理開發(fā)和高效利用為目標，以主體功能區(qū)劃為依據(jù)，加快構(gòu)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，促進資源優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展和競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)高起點跨躍發(fā)展。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力，建設綠色農(nóng)業(yè)基地、健康養(yǎng)殖基地和生態(tài)林業(yè)基地，形成全省重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。一是加快建設規(guī)?；瘍?yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，依托資源優(yōu)勢和龍頭企業(yè)，實施引進、試驗、示范、繁育與推廣工程，推廣立體高效農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)能多層次利用和多能互補等技術(shù)，積極發(fā)展耐堿旱、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推進連片規(guī)模開發(fā)、集約高效發(fā)展，盡快形成特色化、規(guī)?；?、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)格局。二是積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，發(fā)揮瀕臨日韓優(yōu)勢，實施“綠卡行動計劃”，建立農(nóng)產(chǎn)品出口預警系統(tǒng)，加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，健全與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、質(zhì)量檢測和質(zhì)量認證體系，抓好動植物防疫體系，推進無規(guī)定動物疫病區(qū)、無公害林果區(qū)和綠色有機蔬菜區(qū)建設，提高農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平。三是健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，注重開發(fā)原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等多種功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，因地制宜地發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)、園藝業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等各種物質(zhì)、非物質(zhì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是支持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過招商引資、技術(shù)改造、改制重組等途徑，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，按照系列化、品牌化和國際化的要求，形成畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、林果和糧棉加工等五大龍頭企業(yè)集群。積極支持和發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會、技術(shù)協(xié)會、營銷協(xié)會等新型經(jīng)濟組織，帶動規(guī)模農(nóng)戶和基地發(fā)展。五是增強科技支撐，集中力量加強對關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)，重點研發(fā)50項重大科技課題。加大對公益性技術(shù)推廣的投入，重點推廣50項先進實用技術(shù)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園示范作用，建設10個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地。加快實施科技入戶工程，著力培育科技大戶，發(fā)揮示范帶動作用。到2010年，優(yōu)質(zhì)糧棉生產(chǎn)基地總量達到700萬畝，其中開發(fā)荒堿地新增100萬畝，中低產(chǎn)田改造提升新增100萬畝；全區(qū)糧食總產(chǎn)達到540萬噸，棉花30萬噸，畜產(chǎn)品320萬噸，水產(chǎn)品185萬噸，林果195萬噸，建成全省重要的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工出口基地。

專欄10現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點工程

種植業(yè)基地打造蔬菜、冬棗和小棗良種引進-工廠化育苗-種植-加工-保鮮-銷售（出口）產(chǎn)業(yè)鏈，建設優(yōu)質(zhì)糧棉、綠色有機蔬菜、特色果品生產(chǎn)基地，飼草、桑蠶、蘆葦、速生林等經(jīng)濟林草基地。

畜牧業(yè)基地規(guī)劃建設一批無規(guī)定動物疫病區(qū)，打造飼草種植-飼料加工-畜禽養(yǎng)殖-奶業(yè)-屠宰加工-冷藏-銷售產(chǎn)業(yè)鏈，建設一批特色健康養(yǎng)殖基地。

水產(chǎn)養(yǎng)殖加工基地培育和引進高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗逆的海淡水養(yǎng)殖新品種，建設良種場及區(qū)域育種中心，打造珍稀水產(chǎn)品養(yǎng)殖-加工-冷藏-銷售產(chǎn)業(yè)鏈，形成生態(tài)健康養(yǎng)殖基地。

種養(yǎng)業(yè)良種工程建設農(nóng)作物種質(zhì)資源庫、農(nóng)作物改良中心、良種繁育基地、畜禽水產(chǎn)原良種場、水產(chǎn)遺傳育種中心、種質(zhì)資源場和區(qū)域性檢測中心等。

糧食精深加工發(fā)展淀粉糖、賴氨酸、大豆分離蛋白、大豆低聚糖等系列產(chǎn)品。

果蔬加工發(fā)展冬棗、小棗和蔬菜深加工系列產(chǎn)品。

畜禽加工開發(fā)肉禽深加工系列產(chǎn)品，延伸乳品產(chǎn)業(yè)鏈。

動物防疫體系建設和完善區(qū)域性動物疫病監(jiān)測預警、預防控制、檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察及殘留監(jiān)控、防疫技術(shù)職稱、防御物質(zhì)保障六大系統(tǒng)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心和縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測站。

（二）現(xiàn)代加工制造業(yè)。

圍繞對接天津濱海新區(qū)、膠東半島制造業(yè)基地、濟南城市圈和東北老工業(yè)基地，承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系為目標，以園區(qū)經(jīng)濟為載體，以產(chǎn)業(yè)集群化、基地化發(fā)展為方向，加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，利用節(jié)能降耗和環(huán)保新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，形成一批帶動能力強的先導產(chǎn)業(yè)、一批集聚效應突出的支柱產(chǎn)業(yè)、一批具有核心競爭力的大企業(yè)集團和一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。到2010年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值達到3400億元，比2005年翻一番。

1.優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是支撐和引領(lǐng)發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟的重要力量。立足優(yōu)勢領(lǐng)域，以電子信息技術(shù)、生物工程技術(shù)、新材料技術(shù)等為重點，大力推進自主創(chuàng)新，組織實施一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，加快形成一批高成長、帶動能力強的骨干企業(yè)。

電子信息產(chǎn)業(yè)。加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，加快產(chǎn)品升級換代，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖倥蛎洠七M信息產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，增強信息化帶動工業(yè)化的能力。加快構(gòu)筑全覆蓋、大容量、高效率的信息網(wǎng)絡體系。

專欄11電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

激光電子產(chǎn)品發(fā)展激光頭、光驅(qū)動器、DVD光盤、激光打印機、專用控制芯片等。

新型元器件和高性能電子元器件發(fā)展液晶顯示、等離子體顯示器、光電器件、敏感元器件、新型表面貼裝等元器件。網(wǎng)絡和通信產(chǎn)品發(fā)展機頂盒、智能終端、安全監(jiān)控、送受話器、智能收費儀器、計算機外設、射頻識別等產(chǎn)品。

軟件和集成電路加快芯片制造和應用軟件開發(fā)，發(fā)展集成電路和汽車電子產(chǎn)品。生物產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮區(qū)內(nèi)生物資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，實施產(chǎn)業(yè)化專項工程，突出發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、生物能源、生物制造。加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品研制的新突破，提高自主創(chuàng)新能力，夯實加速發(fā)展的技術(shù)支撐。

專欄12生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

生物農(nóng)業(yè)培育牛羊、小麥、玉米、優(yōu)質(zhì)牧草及海產(chǎn)品優(yōu)良品種，建設中國（萊州、壽光）種谷；科學開發(fā)速生楊、光葉楮、苜蓿、野生大豆等耐鹽堿轉(zhuǎn)基因植物新品種；推進良種產(chǎn)業(yè)化。

生物制藥開發(fā)蜂膠疫苗、硫酸皮膚素、環(huán)磷酸腺苷（CAMP）、β-葡聚糖凍干粉針制劑等生物藥物；開發(fā)治療腫瘤、心腦血管、老年病等新型高效藥物；建設中藥種植GAP、生產(chǎn)過程GMP標準化體系。

生物能源和生物制造推廣種植甜高粱，開發(fā)生產(chǎn)燃料乙醇，形成50萬噸以上生產(chǎn)規(guī)模。開發(fā)林木生物質(zhì)能。推廣應用現(xiàn)代發(fā)酵工程技術(shù)，開發(fā)多功能保健食品。

新材料產(chǎn)業(yè)。圍繞信息、重大裝備、新能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，建立和完善新材料創(chuàng)新體系，積極采用先進技術(shù)和工藝，重點發(fā)展熱超導材料、電子新材料、新能源材料和環(huán)保新材料，促進產(chǎn)業(yè)集聚，加快打造新材料生產(chǎn)基地。

專欄13新材料發(fā)展重點

熱超導材料發(fā)展工業(yè)換熱用電力電子模組、工業(yè)余熱回收設備、熱管式太陽能三大類產(chǎn)品。

電子新材料發(fā)展大規(guī)格硅單晶、鎵基化合物單導體材料、有機半導體材料及器件，開發(fā)釩酸釔、鎢酸鉛、大尺寸磷酸二氫鉀等激光晶體制品，實現(xiàn)彩管導電涂料等規(guī)?；a(chǎn)。

新能源材料擴大鋰離子電池負極材料生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展汽車用鋰離子、鎳氫等高功率動力電池，研究開發(fā)燃料電池及新型儲能材料，建設綠色電池產(chǎn)業(yè)基地。

環(huán)保新材料發(fā)展新型膜材料、汽車尾氣凈化催化劑、新型可降解環(huán)保材料和水處理藥劑。

其他新材料開發(fā)新型活塞復合材料、納米粉末冶金等新材料。

2.優(yōu)化發(fā)展重化工業(yè)。充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，以大型化、集約化、基地化、精細化為方向，以重大項目為龍頭，以科技進步為動力，嚴格環(huán)保準入，強化可研論證，改進技術(shù)工藝，壯大循環(huán)經(jīng)濟，著力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的精深加工產(chǎn)品，延伸拉長石油化工和鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈，促進兩大產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，建設全國重要的高效生態(tài)重化工生產(chǎn)基地。加強與中石油、中海油、中石化等大企業(yè)集團合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，到2010年石化產(chǎn)業(yè)銷售收入2000億元左右?？茖W合理開發(fā)和高效綜合利用海水、地下鹵水和巖鹽資源，提升加工層次，形成深加工系列，提高產(chǎn)品附加值。積極推廣魯北化工、?；瘓F等循環(huán)發(fā)展模式，加快傳統(tǒng)化工向低排放、可循環(huán)、高加工度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。依托臨海經(jīng)濟園區(qū)，規(guī)劃建設一批特色生態(tài)化工園區(qū)，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)向園區(qū)遷移，新建項目必須在園區(qū)布局，實現(xiàn)集聚生產(chǎn)、集中治污、集約發(fā)展。

專欄14化工發(fā)展重點

石油化工重點發(fā)展樹脂、橡膠、化纖原料和下游產(chǎn)品，形成聚酯化纖、聚烯烴、炭黑輪胎和丙烯涂料四大產(chǎn)業(yè)鏈。爭取規(guī)劃建設千萬噸級煉化一體化項目。

鹽化工規(guī)?；⒓s化發(fā)展燒堿、純堿；發(fā)展有機氯產(chǎn)品；綜合利用海水、苦鹵資源，開發(fā)溴、鎂、鉀系列產(chǎn)品。建設一批百萬噸級濃海水制鹽、萬噸級海水提鉀提溴產(chǎn)業(yè)化項目，建設東營大型鈦白粉項目，綜合開發(fā)萊州銀海化工區(qū)。

3.加快振興裝備制造業(yè)。裝備制造業(yè)技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)品鏈長、帶動力強，是提高區(qū)域綜合實力和競爭力的重要推動力量。要用足用好國家優(yōu)惠政策，大力實施制造業(yè)信息化工程，著力提高研發(fā)系統(tǒng)設計、核心元器件配套、加工制造、系統(tǒng)集成和關(guān)鍵總成技術(shù)整體水平，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育優(yōu)勢品牌，形成富有競爭力的裝備制造業(yè)體系。

汽車零部件，依托骨干企業(yè)和品牌優(yōu)勢，加強與京津和省內(nèi)整車生產(chǎn)企業(yè)的協(xié)作配套，努力提高優(yōu)勢產(chǎn)品的技術(shù)水平，積極開發(fā)系列化新產(chǎn)品，壯大企業(yè)規(guī)模，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，打造全國重要的汽車零部件生產(chǎn)基地。飛機及零部件，依托濱澳鉆石飛機制造、美國恩斯特龍直升機制造以及飛機拆解和改裝項目，研究開發(fā)和推廣應用新型合金鋁，加快發(fā)展飛機配套產(chǎn)品，形成批量生產(chǎn)能力，帶動提高精密制造業(yè)水平。造修船，堅持走“專、精、特”道路，加強船型開發(fā)、船舶設計技術(shù)研究，推廣應用計算機輔助造船集成系統(tǒng)技術(shù)，開發(fā)生產(chǎn)中小型特色船舶，建設專用船舶、漁船制造和維修基地。石油和紡織裝備，依托骨干企業(yè)，自主開發(fā)和引進技術(shù)相結(jié)合，重點發(fā)展石油石化設備，開發(fā)生產(chǎn)系列配套產(chǎn)品，培植壯大石油機械行業(yè)，把東營打造成為全國最大、世界知名的石油機械裝備制造業(yè)基地。以現(xiàn)代化成套高效棉紡設備和機電一體化劍桿織機為重點，加強關(guān)鍵裝備技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，提高紡織行業(yè)裝備和技術(shù)水平。

專欄15裝備制造業(yè)發(fā)展重點

汽車零部件提高剎車片、子午胎、汽車輪轂、活塞、軸瓦等產(chǎn)品檔次，開發(fā)抗沖擊底盤、輸油管等產(chǎn)品。推進濰柴年產(chǎn)5.2萬臺歐Ⅲ柴油機、30萬臺轎車發(fā)動機、10萬臺重型發(fā)動機、2萬臺高檔大型發(fā)動機系列項目。

飛機及零部件推進通用航空飛行器及發(fā)動機項目，帶動機械零部件、集裝箱、橡膠制品、電子、電氣、復合材料等配套產(chǎn)品。

石油裝備發(fā)展鉆機、磁懸浮抽油機、通井機、鉆井平臺等石油機械及油氣集輸設備和油田專用汽車。

造修船提高船用主輔機系統(tǒng)、航行、機艙和裝卸自動化系統(tǒng)檔次，建設漁船、專用船舶制造和維修基地。

農(nóng)用車推進濰坊經(jīng)濟型卡車、三輪運輸車、工程車等項目建設，形成年產(chǎn)100萬輛生產(chǎn)能力。

環(huán)保設備制造業(yè)發(fā)展風力發(fā)電、電廠脫硫、海水淡化等設備。

其他發(fā)展工程機械、燃氣發(fā)電設備、輸變電設備、機電一體化產(chǎn)品、特種電纜、體育裝備器材等。

4.提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。區(qū)域內(nèi)紡織服裝和造紙比較優(yōu)勢較大，是全省乃至全國重要的生產(chǎn)基地。要抓住技術(shù)裝備更新、工藝革新、產(chǎn)品創(chuàng)新三大關(guān)鍵，加快技術(shù)改造和升級換代步伐，大力培育知名品牌，提升發(fā)展層次。

紡織服裝。在擴大規(guī)模的同時，重點提升行業(yè)檔次，發(fā)展自主品牌。發(fā)展高技術(shù)、高性能、差別化、綠色環(huán)保纖維和再生纖維，開發(fā)生產(chǎn)仿麻、仿絲、仿真等新型功能材料。采用先進工藝和設備，提高印染后整理水平，加快向產(chǎn)品系列化、高檔化、藝術(shù)化的精深加工轉(zhuǎn)變，促進棉紡、化纖、織布、印染、家紡、服裝配套發(fā)展，形成整體優(yōu)勢，建設全國重要的紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地。

造紙。把調(diào)整原料結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與保護生態(tài)環(huán)境有機結(jié)合起來，加快技術(shù)裝備改造和行業(yè)戰(zhàn)略重組，堅決淘汰10萬噸以下小型草漿紙廠。加強用材林基地建設，實施林漿紙一體化工程。推廣蘆葦-造紙-廢水改良鹽堿荒地-蘆葦?shù)难h(huán)模式，規(guī)模發(fā)展葦漿紙一體化，大力發(fā)展生態(tài)造紙。擴大高檔產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，加快淘汰高污染、高耗水、低附加值傳統(tǒng)產(chǎn)品。

（三）現(xiàn)代服務業(yè)。

全面落實省委、省政府關(guān)于繁榮發(fā)展服務業(yè)的各項政策，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，創(chuàng)新發(fā)展思路，完善體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，拓寬領(lǐng)域、擴大規(guī)模、增強功能、規(guī)范市場，開創(chuàng)服務業(yè)繁榮發(fā)展的新局面。到2010年，服務業(yè)增加值達到1300億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到25%左右。

1.現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞改善投資環(huán)境，服務開發(fā)建設，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，加快構(gòu)筑社會化、專業(yè)化、信息化、規(guī)?；默F(xiàn)代物流服務體系。依托臨港園區(qū)、區(qū)域性中心城市、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和貨物集散地，加快構(gòu)建物流基礎設施和物流信息兩大平臺，突出發(fā)展臨港物流，統(tǒng)籌規(guī)劃物流園區(qū)，配套搞好集散、中轉(zhuǎn)、存儲和加工配送中心建設，形成多層次、開放式、社會化的物流配送系統(tǒng)。積極吸引國內(nèi)外大型物流企業(yè)投資落戶，引導物流企業(yè)向規(guī)范化、集團化和國際化發(fā)展。積極推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù)，提高物流信息化和標準化水平，建立與國際對接的物流網(wǎng)絡和信息平臺。引導促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化，大力發(fā)展第三方物流，提高專業(yè)化服務水平。推進交通運輸業(yè)、倉儲業(yè)整合發(fā)展，拓展物流市場，形成面向京津冀、環(huán)渤海地區(qū)和東北亞的區(qū)域性物流中心。

專欄16現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展重點

東營臨港物流園區(qū)，依托東營港，建設以原油、成品油、液體化工產(chǎn)品、集裝箱、散雜貨等為主的綜合型園區(qū)；環(huán)渤海物流園區(qū)，依托黃東大鐵路東營編組站和東青高速公路，建設以煤炭、鋼材、石化產(chǎn)品等為主的園區(qū)；東營南物流園區(qū)，依托廣饒和大王開發(fā)區(qū)，建設以加工貿(mào)易為主的園區(qū)；依托廣利港，建設建材、生活日用品、零散集裝箱運輸集散地；依托中心漁港和水產(chǎn)批發(fā)市場，加快建設環(huán)渤海地區(qū)最大的漁業(yè)集散基地。

濱州依托濱博高速公路和開發(fā)區(qū)，建設紡織、機械企業(yè)原料及產(chǎn)成品存儲、中轉(zhuǎn)、配送和海關(guān)等配套的綜合型西城物流園區(qū)；依托火車站貨運中心，建設以鋼材、煤炭、石油、化工產(chǎn)品、建材為主的東城物流園區(qū)；依托濱州港，建設以煤炭、石油、原鹽、化工產(chǎn)品、建材、水產(chǎn)品為主的臨港物流園區(qū)；依托大高通用航空城，建設魯北航空物流中心。

濰坊依托濰坊港和沿海產(chǎn)業(yè)區(qū)，建設海洋化工和散雜貨物集散、中轉(zhuǎn)、配送等為主的臨港物流基地；建設集蔬菜交易、農(nóng)產(chǎn)品加工配送、生產(chǎn)資料交易、農(nóng)作物種子交易于一體的壽光農(nóng)副產(chǎn)品物流園；依托壽光市中心漁港，建設環(huán)渤海地區(qū)最大的水產(chǎn)批發(fā)市場；發(fā)揮濰坊機場全國EMS集散中心的優(yōu)勢，建設全國性航空物流中心。

萊州加強與中化工合作，建設液體化工物流基地；爭取建設環(huán)渤海重要糧食物流基地；建設散雜貨物流基地。

慶云建設區(qū)域性小商品集散基地和物流園區(qū)。

2.生態(tài)旅游業(yè)。突出“神奇黃河口、生態(tài)大觀園、夢幻石油城、武圣故里、世界風箏之都、循環(huán)經(jīng)濟典范”的主題，按照發(fā)展大旅游、開發(fā)大市場、建設大產(chǎn)業(yè)的要求，合理開發(fā)和保護旅游資源，加強旅游基礎設施建設，推動旅游資源整合和市場深度開發(fā)，著力打造沿黃河生態(tài)旅游品牌，積極發(fā)展文化民俗會展旅游，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，加快發(fā)展紅色旅游，高起點規(guī)劃建設健身、度假、休閑等配套設施，構(gòu)筑內(nèi)涵豐富、特色突出、網(wǎng)絡配套、服務完善的生態(tài)旅游體系。重點開發(fā)“兩區(qū)十大重點旅游產(chǎn)品”，成為高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。

專欄17兩個旅游區(qū)、十大旅游重點產(chǎn)品

黃河入?？诼糜螀^(qū)突出黃河入海奇觀和原始濕地自然風光，以觀海棧橋、天鵝湖溫泉度假區(qū)和濱海旅游區(qū)為重點，開發(fā)黃河口入海奇觀、漂流、狩獵、騎馬、觀鳥、科考、溫泉等觀光與探險旅游項目，打造“新奇野美特”休閑度假觀光生態(tài)旅游區(qū)。

民俗旅游區(qū)以濰坊國際風箏會為龍頭，完善寒亭楊家埠民俗旅游產(chǎn)品，深度開發(fā)具有黃河文化、鄉(xiāng)村與農(nóng)耕文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)文化特色的民俗旅游區(qū)。

（1）生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)揮農(nóng)業(yè)與旅游的疊加效應，開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)與觀光、休閑、度假、康體、科普等密切結(jié)合的復合型旅游產(chǎn)品，發(fā)展“上糧棉下漁、上林草下漁”立體生態(tài)農(nóng)業(yè)、壽光林海生態(tài)博覽園、沾化冬棗、陽信鴨梨、無棣和樂陵萬畝棗園等農(nóng)業(yè)觀光旅游，完善提升壽光生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游。

（2）生態(tài)工業(yè)旅游按照國家工業(yè)旅游標準，開發(fā)勝利油田觀光采風，魯北化工、?；?、鐵雄集團等循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園旅游。

（3）生態(tài)觀光旅游依托黃河百里綠色生態(tài)長廊、艾里湖等，開發(fā)濕地生態(tài)和黃河生態(tài)文化觀光旅游；開發(fā)東營、濱州城市生態(tài)旅游。

（4）文化旅游建設孫子兵法城和孫子故園，開發(fā)孫子修學旅游，并融入山水圣人旅游帶；建設黃河口和石油文化展示區(qū)；發(fā)展壽光蔬菜文化旅游；復建東海神廟等傳統(tǒng)建筑，開發(fā)龍文化旅游產(chǎn)品；開發(fā)魏氏莊園、呂劇之鄉(xiāng)、道教書法圣地、海島金山寺等特色旅游。

（5）會展旅游依托國際風箏會、國際蔬菜博覽會、通用航空博覽會、國際家紡博覽會、國際太陽能年會、國際石材博覽會、黃河文化創(chuàng)意博覽會等會展品牌，促進旅游與經(jīng)濟文化高度融合。

（6）休閑度假旅游依托觀海棧橋和萊州黃金海岸，發(fā)展濱海度假旅游；以天鵝湖溫泉度假區(qū)為龍頭，依托地熱資源，發(fā)展溫泉度假旅游。

（7）體育健身旅游規(guī)劃建設賽馬和狩獵場，開展騎馬、狩獵旅游；以大高通用航空城為依托，開展游歷黃河及入海口等空中游；依托山東國際汽車設賽中心，承接國內(nèi)外賽事，開展賽車手培訓。建設規(guī)范的賽馬、狩獵、航空和汽車俱樂部。

（8）海上旅游積極開發(fā)海上觀光游樂項目；發(fā)展休閑漁業(yè)，開發(fā)參與性漁業(yè)旅游活動。

（9）海洋古貝殼自然遺跡旅游依托無棣古貝殼堤，建設古海岸貝殼自然博物館。

（10）紅色旅游以渤海革命老區(qū)為重點，建設恢復舊址，維護好宋哲元紀念館、陳少敏紀念館等景點，開發(fā)與自然、文化相結(jié)合的紅色旅游產(chǎn)品。

3.金融保險和商務服務業(yè)。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，提高融資能力和招商配套服務水平。金融業(yè)，依托城市商業(yè)銀行，加快改革重組，鼓勵社會資本參股入股，不斷擴大規(guī)模，增強實力；加強與省內(nèi)外、國外金融機構(gòu)的合作，創(chuàng)造條件爭取全國性股份商業(yè)銀行在區(qū)內(nèi)中心城市開設分支機構(gòu)；規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行和農(nóng)業(yè)銀行的作用，逐步把農(nóng)村信用社建成社區(qū)性金融服務組織；積極爭取發(fā)展區(qū)域性證券公司，大力支持企業(yè)上市，提高利用資本市場融資的能力。豐富保險服務品種，拓展大眾保險市場。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、責任保險，建立國家支持的農(nóng)業(yè)保險和再保險體系。商務服務業(yè)，規(guī)范發(fā)展法律服務和經(jīng)濟鑒證類服務業(yè)，積極發(fā)展項目策劃、財務顧問、并購重組、發(fā)行證券等投資與資產(chǎn)管理服務業(yè)，支持發(fā)展市場調(diào)查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務等咨詢服務業(yè)，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的工業(yè)設計。

4.商貿(mào)餐飲、社區(qū)服務、房地產(chǎn)。運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新經(jīng)營方式，拓展發(fā)展領(lǐng)域，擴大消費性服務業(yè)規(guī)模，提高經(jīng)營管理水平。商貿(mào)餐飲，積極發(fā)展各種專賣店、大賣場、便利店、連鎖店，培育壯大產(chǎn)地型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，支持發(fā)展專業(yè)特色市場，改造提升供銷系統(tǒng)農(nóng)資、日用品、農(nóng)產(chǎn)品等骨干商品經(jīng)營網(wǎng)絡。積極發(fā)展各具特色、健康美食、適合不同消費群體的餐飲業(yè)，鼓勵有條件的餐飲企業(yè)實行連鎖經(jīng)營。社區(qū)服務，在陪護、養(yǎng)老、保健、清潔、代購、洗染熨燙、維修、美容、喜慶、殯葬、社區(qū)醫(yī)療等行業(yè)，加快培育專業(yè)性與綜合性龍頭企業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營服務。房地產(chǎn)業(yè)，加大住房供應結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力增加主要面對中低收入家庭的普通商品住房、經(jīng)濟適用房和廉租住房供應。適應消費加快升級的需求，積極拓展教育培訓、汽車服務、體育健身、家居裝飾、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務等服務業(yè)新領(lǐng)域。

六、海洋產(chǎn)業(yè)基地建設

要充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，把發(fā)展海洋經(jīng)濟擺到帶動黃河三角洲加快開發(fā)建設全局的戰(zhàn)略地位，加快形成陸海聯(lián)動發(fā)展的新局面。牢固樹立生態(tài)海洋、和諧海洋發(fā)展理念，堅持陸海統(tǒng)籌、以港興區(qū)、港區(qū)聯(lián)動，深入實施“科技興海”戰(zhàn)略，突出港口建設、腹地開拓、結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境資源保護四個重點，強化臨港經(jīng)濟的龍頭地位，大力發(fā)展臨海工業(yè)、港口物流業(yè)、海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)，加速膨脹海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑規(guī)模大、素質(zhì)高、競爭力強的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟體系，使之成為高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的主要支撐。到2010年，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到30%左右。

港口經(jīng)濟。強化港口經(jīng)濟的龍頭地位，統(tǒng)籌規(guī)劃港口建設，加快構(gòu)建現(xiàn)代化港口運輸體系。根據(jù)港口功能定位，規(guī)劃建設一批臨港臨海工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)，集中培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的骨干企業(yè)，發(fā)展一批國內(nèi)外市場占有率高的特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提高四大臨港經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集度和帶動能力，成為全省重要的臨港工業(yè)基地，形成臨港物流和臨港工業(yè)相互促進、共同發(fā)展的格局。

海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要密切跟蹤世界海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，立足優(yōu)勢領(lǐng)域，充分發(fā)揮海洋科技綜合優(yōu)勢，加快海洋生物醫(yī)藥、海洋功能食品、海洋化工、海洋工程材料、環(huán)保技術(shù)及裝備、海水綜合利用等領(lǐng)域的研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心產(chǎn)品，培育一批高成長的海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動海洋經(jīng)濟科技進步，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

海洋漁業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展水產(chǎn)增殖、健康養(yǎng)殖、水產(chǎn)加工制造、遠洋漁業(yè)和休閑漁業(yè)，構(gòu)建新型漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。組織實施山東省漁業(yè)資源修復行動計劃，加大水域環(huán)境管理與治理力度，有效恢復漁業(yè)生態(tài)。發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，按照“生態(tài)、健康、循環(huán)、集約”的原則，加快淺海灘涂和沿黃鹽堿澇洼地規(guī)模化生態(tài)型開發(fā)，培育對蝦、鹵蟲、貝類、梭子蟹、毛蟹等優(yōu)勢特色水產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地，擴大海參、海水魚等名優(yōu)品種養(yǎng)殖規(guī)模。推進貝類、沙蠶、螺旋藻等養(yǎng)殖產(chǎn)品的精深加工，培育馮家蝦皮、王爾莊海蜇等專業(yè)批發(fā)市場，建設環(huán)渤海地區(qū)最大的水產(chǎn)品物流貿(mào)易中心。建立完善水產(chǎn)品質(zhì)量檢測認證體系建設，大力培植龍頭企業(yè)和中介組織，培育萊州灣梭子蟹、渤海文蛤、黃河口鱉等地域品牌產(chǎn)品，提升水產(chǎn)品核心競爭力。加快新品種選育、灘涂和鹽堿澇地生態(tài)型養(yǎng)殖及漁業(yè)病害防治等關(guān)鍵技術(shù)研究與科技成果轉(zhuǎn)化，提高漁業(yè)科技含量。積極推進中心漁港和國家一、二級重點漁港等基礎設施建設，大力發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟區(qū)，帶動漁區(qū)小城鎮(zhèn)建設和漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

海洋化工業(yè)。充分發(fā)揮海洋油氣和鹽鹵資源豐富的優(yōu)勢，按照大型化、集約化的原則，依靠科技進步，依托龍頭企業(yè)，加快發(fā)展海洋油氣、鹽鹵資源深加工和鹽精細化工，建設全國重要的海洋化工生產(chǎn)基地。東營重點發(fā)展石油化工，濰坊、濱州重點發(fā)展鹽化工。

加快開發(fā)海水資源、海洋油氣和礦產(chǎn)資源，發(fā)展海島特色經(jīng)濟，拓展發(fā)展空間，增強資源保障能力。全面推行海域有償使用制度，嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃，保護潮間帶重要凈化區(qū)，魚、蝦、蟹、參、鱉繁殖地和食用甲殼來源地，生物多樣性棲息地的生態(tài)功能。加強基礎設施和海洋生態(tài)建設，維護健康協(xié)調(diào)的海洋系統(tǒng)，促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

專欄18海洋漁業(yè)發(fā)展四大工程

漁業(yè)資源修復與保護工程采用生物和工程措施，保護和恢復近海灘涂主要經(jīng)濟生物資源。每年增殖放流對蝦、海蜇、梭子蟹等主要水產(chǎn)苗種10億尾（粒）以上，選劃6處瀕危水生野生動植物保護區(qū)和15處漁業(yè)資源保護區(qū)。

規(guī)?；鷳B(tài)魚塘整理工程積極推進灘涂及鹽堿澇洼地漁業(yè)規(guī)模化開發(fā)，建設黃河口大閘蟹、海參養(yǎng)殖基地，“十一五”期間新增生態(tài)型標準化養(yǎng)殖池塘90萬畝，改造整理60萬畝。

萊州灣、黃河口生態(tài)環(huán)境整治工程建立區(qū)域近海漁業(yè)污染、赤潮、風暴潮、災害氣旋和溢油等災害的預測預警和快速反應機制。加大萊州灣污染防治及黃河口濕地生態(tài)修復力度，重建和修復受損水域生態(tài)，合理開發(fā)海岸帶和河口區(qū)資源。

漁港建設工程重點建設東營中心漁港、羊口中心漁港兩處國家中心漁港和萊州三山島、昌邑下營、東營廣利、沾化漁港等四處國家一級漁港，帶動水產(chǎn)加工出口、海洋藥物制造和水產(chǎn)物流業(yè)等發(fā)展。

七、生態(tài)環(huán)境建設

貫徹落實節(jié)約資源、保護環(huán)境基本國策，規(guī)劃建設黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展實驗帶，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。

（一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

按照減量化、再利用、資源化的原則，積極支持資源循環(huán)利用，深入推進“點、線、面”循環(huán)經(jīng)濟綜合試點，加快構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟體系，建成全國重要的循環(huán)經(jīng)濟示范基地。在企業(yè)層面上，支持國家首批循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)--魯北化工、山東?；涌彀l(fā)展，實施重點企業(yè)示范工程，實現(xiàn)“資源-廢料-原料”多次利用的良性循環(huán)，放大示范帶動作用，發(fā)展一批新型環(huán)保企業(yè)。在行業(yè)層面上，加強高效能、零排放、可循環(huán)技術(shù)研發(fā)，推廣循環(huán)生產(chǎn)模式，加快化工、電力、建材、輕工等行業(yè)技術(shù)改造，構(gòu)筑行業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。在全社會層面上，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣復合立體、動植物共生等效益較高、良性循環(huán)的先進模式，推進秸稈、農(nóng)膜、禽畜糞便等循環(huán)利用；推廣?；_發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設經(jīng)驗，加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點，建設一批生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，構(gòu)筑環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)群；科學布局城市供水、供熱、供氣、交通和綠化，加強城市生活垃圾和廢舊物資的回收、加工、利用，提高資源回收和循環(huán)利用水平，建設生態(tài)城市。培植環(huán)保品牌，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

專欄19節(jié)能重點工程和循環(huán)經(jīng)濟示范工程

節(jié)能重點工程發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)產(chǎn)；實施電力、交通運輸?shù)裙?jié)油工程，發(fā)展燃料乙醇等石油替代品；在石化企業(yè)實施系統(tǒng)能量優(yōu)化，綜合能耗達到或接近世界先進水平；推行節(jié)能建筑材料；在公用設施、賓館、商廈、寫字樓、住宅中推廣高效節(jié)能照明及節(jié)水系統(tǒng)。

循環(huán)經(jīng)濟示范工程擴大魯北化工、?；瘓F、華泰集團、晨鳴集團、西王集團、鐵雄集團、華譽集團、正和集團、墾利石化等循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)效應；建設10個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

循環(huán)經(jīng)濟示范模式磷銨-硫酸-水泥聯(lián)產(chǎn)、海水一水多用、鹽堿電聯(lián)產(chǎn)、造紙-污水-蘆葦濕地-造紙原料等。

（二）科學和集約利用資源。

以科學合理利用區(qū)域優(yōu)勢資源為目標，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和節(jié)材為重點，實現(xiàn)資源集約化開發(fā)利用。一是節(jié)約用地。要強化功能區(qū)劃規(guī)劃管理，嚴格保護耕地，重點開發(fā)荒灘鹽堿地，有效保護濕地，推動集約化利用、規(guī)模化經(jīng)營，提高單位土地投資強度和產(chǎn)出效益。規(guī)劃用于建設用地的荒灘鹽堿地，必須成片開發(fā)、集中開發(fā)，防止亂占濫用、無序開發(fā)。不符合產(chǎn)業(yè)政策和主體功能定位的項目，要嚴把土地閘門。合理引導農(nóng)村節(jié)約集約用地，繼續(xù)實施以基本農(nóng)田整理、中低產(chǎn)田改造、撂荒地復墾、鹽堿澇洼地綜合治理等為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，采取上糧（棉、林、草）下漁和深溝條田、暗管排堿等模式，加快高標準農(nóng)田建設，提高土地綜合效益。二是節(jié)約用水。嚴格水資源管理，努力建設節(jié)水型經(jīng)濟區(qū)，強制高耗水企業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造，嚴禁新上高耗水項目；積極推廣農(nóng)業(yè)旱作技術(shù)，建設節(jié)水灌溉示范區(qū)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；加大城市節(jié)水力度，強制推行節(jié)水設備和器具，推廣再生水利用，加快節(jié)水型城市、節(jié)水型企業(yè)（單位）創(chuàng)建步伐；加大云水資源開發(fā)利用量和地面蓄水能力，擴大海水和微咸水利用規(guī)模。到2010年，節(jié)水約3億立方米。三是節(jié)約能源。優(yōu)化能源供給和消費結(jié)構(gòu)，高度重視風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等清潔、可再生能源的開發(fā)利用，加大農(nóng)村沼氣建設和秸稈綜合利用力度，降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，突出抓好化工、電力等重點行業(yè)節(jié)能，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能；加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣，實現(xiàn)技術(shù)節(jié)能；加強能源生產(chǎn)、運輸、消費各環(huán)節(jié)的制度建設和監(jiān)管，實現(xiàn)管理節(jié)能。把能源消耗降低指標，作為各級政府目標責任制考核的重要內(nèi)容。四是節(jié)約材料。加強重點行業(yè)物耗管理，大力推廣節(jié)材技術(shù)和工藝，鼓勵使用再生材料和新型環(huán)保材料，推廣應用替代材料。加強礦產(chǎn)資源勘查，增強后備資源保障。嚴格開發(fā)資格認證和許可管理，在維護生態(tài)、專家論證、科學規(guī)劃的前提下，合理開發(fā)特色資源。

（三）強化環(huán)境保護與生態(tài)建設。

根據(jù)區(qū)域內(nèi)重化工業(yè)比重偏高的實際，要強化政策引導，嚴格環(huán)境執(zhí)法和產(chǎn)業(yè)準入，強化企業(yè)和全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任，落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度，鞏固提高“一控雙達標”成果，由事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)環(huán)境污染的趨勢。

加強污染防治。堅持預防為主、綜合治理，把環(huán)境容量作為經(jīng)濟發(fā)展的重要依據(jù)，主要污染物排放總量削減指標要納入各級政府目標管理責任制。加快環(huán)境科技創(chuàng)新，加強污染專項整治，強化污染物排放總量控制。實行嚴格的水污染達標排放，強化對主要河流、湖泊和海洋排污管制，堅決取締飲用水源地的直接排污口，加大對重污染行業(yè)的治污力度，加強城市污水處理設施建設，根據(jù)處理污水的數(shù)量與質(zhì)量給予支持，全面開征污水處理費。淘汰資源消耗大、污染嚴重的技術(shù)和設備，著力解決塑料、電力、化工、建材、鑄造等行業(yè)的結(jié)構(gòu)性污染，加大城市煙塵、粉塵、細顆粒物和汽車尾氣防治力度。加快醫(yī)療廢物和危險廢物集中處理設施建設，力爭到2010年，危險廢物、廢棄放射源安全收置處置率分別達到95%以上和100%；加強城市垃圾處理設施建設，加大垃圾處理費征收力度，實行村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、市（縣）集中處理的流程模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理設施的共建共享?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，加快規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的污染防治。完善環(huán)境資源有償使用和生態(tài)補償機制，建立完善水權(quán)、排污權(quán)等交易制度。力爭到2