鹽城城市定位和可持續(xù)發(fā)展研究戰(zhàn)略

鹽城城市定位和可持續(xù)發(fā)展研究戰(zhàn)略鹽城城市定位和可持續(xù)發(fā)展研究戰(zhàn)略鹽城城市定位和可持續(xù)發(fā)展研究戰(zhàn)略鹽城城市定位與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略姓名：梁旭學(xué)號：0741502032鹽城城市簡介：鹽城地處我國東部沿海、蘇北平原中部，位于東經(jīng)119度27分至120度54分、北緯32度34分至34度28分之間，東臨黃海，西襟淮揚，南與南通市接壤，北與連云港市毗鄰。1983年由地區(qū)改市，實行市管縣體制。全市下轄東臺、大豐2個縣級市和建湖、射陽、阜寧、濱海、響水5個縣，市區(qū)下設(shè)鹽都、亭湖2個區(qū)和鹽城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)。全市總?cè)丝?12萬人，總面積1.7萬平方公里，是江蘇省土地面積第一、人口第二的省轄市。一、鹽城現(xiàn)狀分析：在國務(wù)院新一輪江蘇沿海規(guī)劃中，鹽城有幸進(jìn)去重點開發(fā)地區(qū)，這對鹽城是個絕佳的機(jī)遇，也是個新的挑戰(zhàn)。1.優(yōu)勢（1）海洋和灘涂資源十分豐富。鹽城擁有江蘇省最廣闊的海域，全市海域面積18897平方公里，其中內(nèi)水面積12144平方公里，領(lǐng)海面積6753平方公里，沿海海域是中國唯一無赤潮的內(nèi)海水域，此外，射陽河口以南沿海地段還以每年10多平方公里的成陸速度向大海延伸，被稱之為“黃金海岸”，是江蘇最大、最具潛力的土地后備資源。沿海風(fēng)能資源特別是淺海風(fēng)能資源比較豐富，具有2000萬千瓦風(fēng)電場的開發(fā)潛力，沿海風(fēng)能資源占到全省的2/3。（2）岸線港口資源得天獨厚。鹽城市海域位于江蘇沿海中部，海岸線總長582公里，占江蘇省的56%。沿海地區(qū)建港條件十分優(yōu)越，鹽城港“一港四區(qū)”正在加快建設(shè)。大豐港區(qū)與2007年10月國家一類口岸正式對外開放，已開通多條國際國內(nèi)航線。目前二期工程也快結(jié)束投入使用。濱海港區(qū)、射陽港區(qū)、響水港區(qū)均為國家對二類開放口岸。（3）石油天然氣資源蘊藏較多。已探明石油天然氣蘊藏量達(dá)800億立方米，預(yù)計總儲量達(dá)2000億立方米，為中國東部沿海地區(qū)陸上最大的油氣田。沿海和近海有約10萬平方公里的黃海儲油沉積盆地，居全國海洋油氣沉積盆地第2位，有著廣闊的勘探開發(fā)前景。

（4）農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢突出。鹽城是江蘇最大的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，高效農(nóng)業(yè)規(guī)模達(dá)492萬畝，居江蘇省首位，已建成8個全國商品糧基地縣、1個優(yōu)質(zhì)油料基地縣和6個優(yōu)質(zhì)棉基地縣。糧棉油、桑果菜和禽蛋魚等主要農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)規(guī)模和總量均位居全省首位，2010年全市糧食總產(chǎn)達(dá)651.66萬噸，增長4.6%，總產(chǎn)量連續(xù)27年位列全省第一。全市擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)1062個，比上年增加66個；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)186個，新辦各類農(nóng)業(yè)項目1000多個；建成各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場108個，累計投資總額34.5億元；農(nóng)民專業(yè)合作組織5129個，比上年增加1032個。（5）人力資源十分充裕。鹽城是江蘇第二人口大市。目前城鄉(xiāng)勞動力供給總量為392.44萬人，其中農(nóng)村勞動力285.08萬人。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)183.26萬人，其中異地輸出121.07萬人，就地轉(zhuǎn)移62.19萬人，分別占農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量的66%和34%?，F(xiàn)有富余勞動力84萬人，可供輸出50萬人，其中有一技之長的21萬人?？晒┹敵龅膭趧恿Y源中，具有大專以上文化程度的2.6萬人，高中（含中專、技校、職高）文化程度的26.5萬人；具備中級以上職業(yè)技能的有5.8萬人。

（6）后發(fā)優(yōu)勢和潛力巨大。鹽城有與國外荷蘭的海涂面積、地理環(huán)境極為相似的條件，應(yīng)借鑒荷蘭的經(jīng)驗，依據(jù)自身的特點，瞄準(zhǔn)國際、國內(nèi)市場，堅持發(fā)展集約化的加工農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和港口工業(yè)群。改變傳統(tǒng)的沿海農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把涂灘資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。目前，鹽城沿海資源的產(chǎn)出效益不及廣東的1.6，山東的1.5，為浙江的1.4嘲，資源對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)相對較小。差距就是潛力，壓力可以轉(zhuǎn)化為動力，具有明顯區(qū)位特征和資源優(yōu)勢的鹽城沿海有著巨大的后發(fā)潛力。（7）生態(tài)旅游資源獨具特色。市域東部擁有太平洋西海岸、亞洲大陸邊緣最大的海岸型濕地，被列入世界重點濕地保護(hù)區(qū)，打造“東方濕地之都”。濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)建有世界上第一個野生麋鹿保護(hù)區(qū)和國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)，為聯(lián)合國人與自然生物圈成員。大豐野生麋鹿保護(hù)區(qū)目前麋鹿種群1300多頭，其野生種群總量、繁殖率和存活率均居世界首位。國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)有國家重點保護(hù)的一類野生動物13種，國家二類重點保護(hù)野生動物67種，每年來此越冬的丹頂鶴達(dá)到1200多只，占世界野生種群的70%以上。海濱濕地還有長達(dá)200公里的近岸淺海區(qū)的輻射沙洲，有10多萬畝的海濱林場和遼闊的海濱草原，形成了獨具特色的海涂濕地風(fēng)光。2.劣勢：（1）地理位置尷尬。雨同在沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略中的南通市相比，南通是長三角半小時都市圈成員，而鹽城僅是長三角三小時都市圈成員，差距明顯；鐵路運輸方面，即不是重要交通樞紐，又與徐州鐵路樞紐和南京鐵路樞紐相離較遠(yuǎn)，班次和運輸能力也和兩站差距巨大。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。由于歷史、區(qū)位、政策等多種原因,鹽城的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與省內(nèi)蘇南地區(qū)相比還存在較大差距,表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量小、人均占有水平低。以2005年為例,鹽城人均地區(qū)生產(chǎn)總值為12585元,而蘇州市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為66766元,是鹽城平均水平的5.3倍。（3）縣域間發(fā)展不平衡根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,可將鹽城所轄9個縣(市、區(qū))分為三大板塊:第一板塊(東臺、大豐、亭湖、鹽都)已達(dá)到或超過蘇中地區(qū)的平均水平,其中東臺市2005年地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)167.31億元,在全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)市中位居第57位;第二板塊(射陽、建湖、阜寧)經(jīng)濟(jì)快速增長,后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn);第三板塊(濱海、響水)近年來各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均大大高于全市平均水平,但與第一板塊相比仍屬貧困地區(qū),其中響水縣2005年地區(qū)生產(chǎn)總值僅為46.4億元,濱海、響水兩縣的農(nóng)民人均純收入均低于蘇北地區(qū)的平均水平。（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大,產(chǎn)業(yè)趨同化明顯“十五”期間,鹽城加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,形成了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、工業(yè)結(jié)構(gòu)改善、服務(wù)業(yè)升級加快的格局。全市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年31.5︰38.6︰29.9調(diào)整為2005年的22.3︰45.6︰32.1,基本形成“二三一”產(chǎn)業(yè)格局。但從鹽城工業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體情況看,還存在以下問題:一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在整個工業(yè)體系中處于主導(dǎo)地位,附加值不高的紡織、化工、機(jī)械和食品四大產(chǎn)業(yè)占產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的70%左右;二是產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象較為突出,區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)尚未形成;三是大型工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比例不足10%,企業(yè)有數(shù)量而無規(guī)模,產(chǎn)業(yè)集中度低,創(chuàng)新能力不足。（5）投融資機(jī)制不完善。鹽城沿海經(jīng)濟(jì)外向程度較低，自身投資以及吸引外來投資的能力不足，直接導(dǎo)致了沿海開發(fā)缺乏充足的資金支持，沿海資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。3.挑戰(zhàn)與機(jī)遇：（1）國際與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移趨勢明顯；江蘇南部地區(qū)和上海由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以及商務(wù)成本上升等原因造成制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。鹽城將以其海岸線資源為核心，成為聚集這些產(chǎn)業(yè)的理想地區(qū)。（2）沿海有大批的可開發(fā)土地資源。可供開發(fā)利用的面積達(dá)1300平方公里，射陽河口以南沿海地段還以每年10多平方公里的速度向大海延伸，是江蘇最大、最具潛力的土地后備資源，有巨大的開發(fā)潛力。（3）鹽城是江蘇實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略的核心地區(qū)。各級政府將遵循“以工興港、以港興海、集約開發(fā)、保護(hù)生態(tài)”的原則，加大對鹽城沿海港口、公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加快岸線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為江蘇沿海開發(fā)的操作平臺。而周邊地區(qū)上海、寧波、青島等港口的超負(fù)荷運行，為鹽城沿海的港口建設(shè)和發(fā)展提供了新的契機(jī)。大豐港已被納入上海港國際航運體系，作為上海港北部的配套港口。（4）鹽城市政府將沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展作為“十一五”新的經(jīng)濟(jì)增長極，重點進(jìn)行開發(fā)，將極大推動鹽城沿海的開發(fā)。鹽城沿海的南、北兩端分別屬于江蘇沿江開發(fā)和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的輻射半徑之內(nèi)，兼有江海聯(lián)動和海線互動的政策優(yōu)勢，將會得到國家和江蘇省最佳的政策環(huán)境與資金支持。（5）產(chǎn)業(yè)上，鹽城的汽車、機(jī)械、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)日趨完善，悅達(dá)、森達(dá)、中大等企業(yè)支撐、帶動、輻射作用已明顯增強(qiáng)，為今后產(chǎn)業(yè)延伸和拓展奠定了良好的基礎(chǔ)。鹽城沿海開發(fā)是一項對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的重大工程，由于其投入巨大、建設(shè)時間長、影響因素多，具有一定的挑戰(zhàn)性和風(fēng)險性。一是資金的需求量較大。鹽城沿海建設(shè)是—個宏大的工程，需要建設(shè)四個港口、六個工業(yè)園區(qū)、建設(shè)多座沿海新城和新上一大批項目，需要大量的資金投入。資金供給不足是鹽城沿海建設(shè)的最大制約因素。二是人才的需求量較多。港口建設(shè)和管理需要大批專業(yè)人才，而鹽城由于以前未開展這項工作，人才緊缺。三是環(huán)境的壓力較大。由于工業(yè)項目的上馬，尤其是一些化工、紡織項目的投產(chǎn)，對沿海環(huán)境造成了較大的壓力。（6）豐富的旅游資源。既有豐富的生態(tài)濕地旅游資源，生物多樣性特征突出；也有獨特的紅色旅游等人文旅游資源，資源特色明顯。二、鹽城城市定位：根據(jù)上述總體目標(biāo)，綜合分析鹽城市發(fā)展現(xiàn)狀和沿海開發(fā)的背景等，我們認(rèn)為，在新的形勢下，鹽城市如何借助外部優(yōu)勢，規(guī)避劣勢，在與周邊競爭中獲得一席之地，使鹽城變成蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高地，由灘涂鹽城變?yōu)檠睾｛}城，必須采取超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略，把鹽城置于亞太地區(qū)、中國、長三角、江蘇省和蘇北等不同空間尺度中進(jìn)行層層定位。（1）太平洋西岸的濕地生態(tài)示范城。鹽城市濕地具有面積大、種類多、生物多樣性豐富、資源地域組合良好等特點，是太平洋西海岸、亞洲大陸邊緣最大的海岸型濕地，被列入世界重點濕地保護(hù)區(qū)，被譽(yù)為“東方濕地之都”，在江蘇省乃至全國都具有唯一性和獨特性，在國內(nèi)外擁有較高的知名度。鹽城市完全可以利用這些濕地條件，在充分調(diào)查國內(nèi)外旅游市場的基礎(chǔ)上，通過高水平、高層次策劃，面向國際、國內(nèi)游客，開發(fā)生態(tài)濕地休閑度假產(chǎn)品，發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)沿海旅游經(jīng)濟(jì)帶，樹立沿海生態(tài)濕地旅游開發(fā)樣板，打造成太平洋西岸生態(tài)休閑示范城。（2）中國東部沿海的新興港城。鹽城市地處沿海經(jīng)濟(jì)帶的臍部，海岸線長達(dá)582公里，占江蘇省的56%，灘涂面積大，港口條件較優(yōu)，具有發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，其中大豐港已被批準(zhǔn)為國家一級口岸。鹽城市近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，并正在尋找各種途徑，大力發(fā)展岸線經(jīng)濟(jì)，將會促使產(chǎn)業(yè)、人口等要素聚集，極化城市功能，使灘涂鹽城變?yōu)檠睾｛}城，從而成為中國東部地區(qū)一個新興的港城。（3）中國東部“京滬東線”的重要節(jié)點。“京滬東線”是相對于以京滬鐵路以及籌建中的京滬高速鐵路為支撐的“京滬西線”的全國性區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線，具體走向為以北京為起點，經(jīng)天津濱海新區(qū)、河北黃驊、黃河三角洲、魯東南沿海到連云港，再沿江蘇沿海到長江口，越江至上海。它把中國東部沿海大、中、小港口連通起來，對港口城市本身及其廣大腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到積極的推動作用?！熬麞|線”的發(fā)展走廊為鹽城的經(jīng)濟(jì)騰飛提供強(qiáng)有力的支撐。（4）長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的活力新星。鹽城位于長江三角洲北緣，是長江三角洲經(jīng)濟(jì)帶向北梯度推移的第一站，隨著上海中心城市、長江三角洲地區(qū)對外輻射擴(kuò)散效應(yīng)的增強(qiáng)以及海洋開發(fā)戰(zhàn)略的實施、沿海交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，鹽城與上海及蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系必將日益增強(qiáng)，鹽城在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的重要地位將日益凸顯，并將融入以上海為中心的3小時交通圈范圍，將成為長三角的重要成員之一，成為長三角地區(qū)最具活力的濱海城市之一。（5）江蘇省沿海開發(fā)戰(zhàn)略的操作平臺。鹽城海岸線長達(dá)582公里，占江蘇省海岸線的56%，是江蘇省確定的沿海開發(fā)戰(zhàn)略實施的核心地區(qū)，沿海開發(fā)戰(zhàn)略成功與否主要取決于鹽城沿海的開發(fā)。鹽城市可依托其豐富的灘涂資源和港口資源，制定可行的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展岸線經(jīng)濟(jì)，并進(jìn)一步吸引腹地各類經(jīng)濟(jì)要素向沿海聚集，最終形成江蘇沿海經(jīng)濟(jì)聚集帶，從而使沿海開發(fā)戰(zhàn)略得以落實。（6）蘇北區(qū)域性中心城市。從江蘇省城鎮(zhèn)群的空間分布看，蘇南的城鎮(zhèn)空間發(fā)展已經(jīng)相對完善，“蘇錫常都市圈”、“南京都市圈”已基本形成，西北部的“徐州都市圈”正在培育之中，而東部沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)發(fā)育較差，江蘇省城市化戰(zhàn)略迫切需要蘇北城鎮(zhèn)群有一個較大的發(fā)展。鹽城處于滬、寧、徐三大區(qū)域中心城市300公里輻射半徑的交接點上，其空間地理位置正處在江蘇省沿海中部城鎮(zhèn)群空間發(fā)展的空白點上，將鹽城建設(shè)成為該地區(qū)的區(qū)域性中心城市，構(gòu)建鹽城都市圈，將會加快全省城市化進(jìn)程，推進(jìn)蘇北城市化進(jìn)程。三、鹽城區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方案體系根據(jù)以上分析定位得出鹽城區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已具備了良好的工業(yè)基礎(chǔ),但總體經(jīng)濟(jì)實力仍相對較弱,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全省還處于較低水平。因此,鹽城應(yīng)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),挖掘區(qū)域優(yōu)勢與潛力,通過正確戰(zhàn)略體系的構(gòu)建和實施,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。1、沿海錯位開發(fā)戰(zhàn)略一個經(jīng)濟(jì)區(qū)域只能是在適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈條的適當(dāng)位置形成相對競爭優(yōu)勢,而不可能在每個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都具有絕對競爭優(yōu)勢。區(qū)域經(jīng)濟(jì)個性越強(qiáng),越有利于發(fā)揮集聚效應(yīng),越能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。如前所述,江蘇“十一五”規(guī)劃綱要把沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)作為全省“十一五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一,鹽城應(yīng)緊緊抓住這一歷史機(jī)遇,突出臨海生態(tài)特色,實施沿海錯位開發(fā)戰(zhàn)略。具體而言,除了繼續(xù)積極發(fā)展海洋漁業(yè),提高名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品的比重之外,還應(yīng)注重以下五個方面的發(fā)展。一是在現(xiàn)有1300平方公里可利用灘涂上發(fā)展沿海速生林帶,并依托豐富的林業(yè)資源,大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)、商品用材林產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大沿海灘涂綜合林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是利用沿海發(fā)展畜牧業(yè)的獨特優(yōu)勢,建成起點高、規(guī)模大、效益好的食草動物產(chǎn)業(yè)帶。三是充分發(fā)揮沿海無公害、污染輕的特點,大力推行質(zhì)量認(rèn)證、環(huán)保認(rèn)證和綠色食品認(rèn)證,在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地的基礎(chǔ)上,加快建成以鹽土農(nóng)業(yè)為依托的綠色食品基地。四是圍繞特色資源,重點發(fā)展港口火電、葦漿、木漿、天然氣、石化等能源和原材料基礎(chǔ)工業(yè),積極發(fā)展海洋醫(yī)藥、海洋化工等新興產(chǎn)業(yè),建成結(jié)構(gòu)合理、外向度高、特色明顯的臨海工業(yè)體系。五是充分發(fā)揮濱海旅游資源的特色和優(yōu)勢,以建設(shè)沿海國家生態(tài)旅游區(qū)和中國東部沿海重要濕地生態(tài)文化旅游基地為目標(biāo),以丹頂鶴、麋鹿、中華鱘三種珍稀動物為品牌,形成特色鮮明、規(guī)模較大、吸引力強(qiáng)的沿海旅游帶。2、區(qū)域關(guān)聯(lián)發(fā)展戰(zhàn)略鹽城、南通和連云港位于我國沿海、沿江和隴海-蘭新鐵路沿線三大生產(chǎn)力布局主軸線的交匯區(qū)域,同時,鹽城又是“長三角”和“淮海”兩大經(jīng)濟(jì)圈的交匯區(qū),這為鹽城的區(qū)域關(guān)聯(lián)發(fā)展提供了極為便利的條件。眾所周知,長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈是全國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高、經(jīng)濟(jì)實力最雄厚的區(qū)域;淮海經(jīng)濟(jì)圈位于我國東部沿海地區(qū)的中部,地處蘇魯豫皖四省邊緣,目前雖屬于沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū),但該區(qū)地處江淮平原,交通便利、土地肥沃、物產(chǎn)豐富,而且勞動力資源豐富,工業(yè)基礎(chǔ)較好,發(fā)展?jié)摿薮?。鹽城應(yīng)積極利用自身的區(qū)位優(yōu)勢,“立足淮海,面向長三角”,努力成為“長三角”與“淮海”兩大經(jīng)濟(jì)圈相互促進(jìn)的橋梁,通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各城市的共同發(fā)展帶動自身的跨越發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的關(guān)聯(lián)發(fā)展中,要突出發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)利益上的相互依賴及產(chǎn)業(yè)的前后關(guān)聯(lián),在不影響其他區(qū)域利益的前提下實現(xiàn)區(qū)域利益的帕累托改進(jìn)。3、“第四產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略江蘇省的南北差異梯度明顯,蘇南已進(jìn)入工業(yè)化的中后期階段,第二產(chǎn)業(yè)正由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。而鹽城正處于工業(yè)化初中期,蘇南的勞動密集型產(chǎn)業(yè)如紡織、服裝、食品等行業(yè)必然會向鹽城等欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)散。但為了實現(xiàn)生產(chǎn)力的跳躍式發(fā)展,鹽城在承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時,還應(yīng)大力發(fā)展有利于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的信息產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢主要體現(xiàn)在沉淀成本小、技術(shù)調(diào)整快,易于進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局,而且可以充分借鑒和利用他人的經(jīng)驗和成熟的技術(shù),實現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展。因此,對于正處于工業(yè)化途中的鹽城等蘇北城市而言,信息化是其社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的必然選擇。而發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),當(dāng)務(wù)之急是加快區(qū)域信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高企業(yè)的信息化水平,建立和完