市場規(guī)劃建立經(jīng)驗(yàn)及借鑒

第頁市場規(guī)劃建立經(jīng)驗(yàn)及借鑒建設(shè)商貿(mào)物流基地是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展定位之一，而專業(yè)市場則是商貿(mào)物流業(yè)的重要內(nèi)容。大力發(fā)展專業(yè)市場對擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善城市功能等具有十分重要的意義。筆者于2009年底前往南寧、柳州、貴港、玉林四市對專業(yè)市場規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，聽取了各市在專業(yè)市場的規(guī)劃、建設(shè)、管理和培育等方面的經(jīng)驗(yàn)介紹，并實(shí)地考察了XX市快環(huán)時代建材城等11個具有代表性的專業(yè)市場?？偨Y(jié)出了專業(yè)市場規(guī)劃建設(shè)的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)。

一、南寧等四市發(fā)展專業(yè)市場的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機(jī)構(gòu)，是搞好專業(yè)市場的基礎(chǔ)

四市的領(lǐng)導(dǎo)都充分認(rèn)識到商貿(mào)流通業(yè)特別是專業(yè)市場對經(jīng)濟(jì)社會，特別是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)的重要帶動作用，高度重視專業(yè)市場的規(guī)劃、建設(shè)、管理和培育，對建設(shè)大型現(xiàn)代化的專業(yè)市場在項(xiàng)目審批、用地等方面都開通了“綠色通道”，給以優(yōu)先安排。其中XX市、XX市、XX市的經(jīng)驗(yàn)又各有特點(diǎn)：XX市委主要領(lǐng)導(dǎo)在金融危機(jī)影響深重的環(huán)境下，提出要在原來以發(fā)展工業(yè)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，把XX市建設(shè)成為區(qū)域性商貿(mào)物流中心的目標(biāo)，并將做強(qiáng)、做大專業(yè)市場作為加快發(fā)展的另一重點(diǎn)。成立了XX市商控公司作為政府發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)的重要融、投資和管理機(jī)構(gòu)，專門出臺了《中共XX市委員會XX市人民政府關(guān)于加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，每年從財(cái)政安排商貿(mào)流通發(fā)展專項(xiàng)資金500萬元，將培育專業(yè)批發(fā)市場列為其中扶持重點(diǎn)之一，推動商貿(mào)流通業(yè)的加快發(fā)展。XX市把發(fā)展專業(yè)市場作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研課題，專門拿出50萬元的專項(xiàng)資金對發(fā)展專業(yè)市場的規(guī)劃重新修編，為規(guī)范、改造升級原有的舊市場而提出了“以存量換增量”的思路，為吸引強(qiáng)有力的戰(zhàn)略投資者、建設(shè)上規(guī)模、高水平的專業(yè)市場創(chuàng)造良好條件。該市的銀豐國際中藥港、宏進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場就是在這樣的指導(dǎo)思想下建立起來的。XX市從地級市成立之初，就成立了市場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市場流通的副市長任組長，定期或不定期召開會議研究市場建設(shè)情況，共同為市場建設(shè)出謀劃策，有力地促進(jìn)市場工作順利開展。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，高起點(diǎn)、高要求地做好規(guī)劃工作

根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能定位，各市都堅(jiān)持“規(guī)劃先行、合理布局”的原則，將市場建設(shè)規(guī)劃納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，制定頒布專業(yè)市場發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃或商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。如XX市根據(jù)“建設(shè)大市場，發(fā)展大商貿(mào)，搞活大流通，構(gòu)建桂中新商埠”的“三大一新”發(fā)展思路，在2004年就編制完成了《XX市商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)在正加緊制訂《片區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展子規(guī)劃》、《商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃》；XX市根據(jù)各類專業(yè)市場原先沒有整體規(guī)劃所帶來的重復(fù)交叉建設(shè)、規(guī)模檔次參差不齊、空間布局不盡合理、升級改造周期短等弊端，正圍繞打造區(qū)域性的商貿(mào)物流基地這個發(fā)展定位的要求，對發(fā)展專業(yè)市場的總體建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行不斷完善。一是規(guī)劃布局主要依據(jù)重點(diǎn)考慮交通條件、產(chǎn)業(yè)布局和原有的市場基礎(chǔ)等因素。如南寧的時代建材城、玉林的宏進(jìn)農(nóng)批專業(yè)市場、柳州的XX縣區(qū)鋼材物流園區(qū)、XX市西江汽車摩托車城等，都定位在重要的城市環(huán)路、鐵路等交通要道中間和旁邊；柳州的XX縣區(qū)鋼材物流園區(qū)、廣西汽車商貿(mào)園均布局在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)內(nèi)。二是規(guī)劃制定高要求、高起點(diǎn)。（1）規(guī)模要大。如XX市柳邕農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場是廣西最大的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，隨著發(fā)展原有的180畝的規(guī)模已經(jīng)偏小。新柳邕農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場新項(xiàng)目總用地約510畝（一期用地360畝，二期用地約150畝）。XX市XX縣區(qū)鋼鐵物流園，計(jì)劃總占地4800畝，一期工程約用地1900畝；XX市宏進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)劃控制預(yù)留用地約1980畝，其中第一期建設(shè)占地450畝已經(jīng)基本完成，

二、三期建設(shè)將在2010年完成。足夠大的用地規(guī)模給發(fā)展專業(yè)市場相關(guān)的物流、倉儲、加工、商務(wù)等預(yù)留了足夠的發(fā)展空間，也是專業(yè)市場做強(qiáng)做大的基礎(chǔ)和前提。（2）專業(yè)市場的策劃機(jī)構(gòu)要求資質(zhì)好、水平高。XX市商控公司參與投資建設(shè)的幾個專業(yè)市場，在正式開始建設(shè)專業(yè)市場之前，不惜花費(fèi)重金，請了幾批策劃公司分別做出不同的方案進(jìn)行對比篩選，最終選出最佳方案。（3）發(fā)展專業(yè)市場的起點(diǎn)要適度超前。如XX市的廣西糖網(wǎng)批發(fā)市場，創(chuàng)立了“電子商務(wù)+物流配送”的食糖流通模式，依靠先進(jìn)的電子商務(wù)和現(xiàn)代物流技術(shù)來改進(jìn)傳統(tǒng)的食糖貿(mào)易，首創(chuàng)了“周合同”交易模式和“一個中心，九大區(qū)域”的客服體系，基本實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上交易，就近提貨”，有效地縮短了食糖流通鏈條，提高了流通效率，在專業(yè)市場的發(fā)展空間上實(shí)現(xiàn)了從實(shí)體市場向虛擬市場的轉(zhuǎn)變。（4）市場的配套要合理。一方面是市場內(nèi)部的配套，包括市場內(nèi)功能的分區(qū)、道路的標(biāo)準(zhǔn)要求、給排水管道的設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)用地、休閑娛樂場所、業(yè)主辦公用房、培訓(xùn)場所等。另一方面是市場外部的空間預(yù)留，要綜合考慮到相關(guān)的物流、倉儲、加工、周邊的商業(yè)用地，使這些相關(guān)因素與專業(yè)市場的發(fā)展互動起來，促進(jìn)市場和社區(qū)的共同繁榮。三是做到“一次規(guī)劃、分期實(shí)施”。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體趨勢，為了給專業(yè)市場及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目預(yù)留足夠大發(fā)展空間，做強(qiáng)、做大專業(yè)市場，同時又符合城市發(fā)展的總體規(guī)劃，在規(guī)劃時堅(jiān)持“一次規(guī)劃，分期實(shí)施”的原則。如前面所提到的幾個新建的大型的專業(yè)市場就遵循了這個原則。

（三）準(zhǔn)確定位發(fā)展方向，是建設(shè)專業(yè)市場獲得成功的關(guān)鍵

準(zhǔn)確的發(fā)展定位，對合理調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，避免一個城市或是鄰近XX縣區(qū)內(nèi)市場同質(zhì)競爭所帶來的不良后果，對促進(jìn)市場的繁榮起著關(guān)鍵的作用。如XX市東博國際五金機(jī)電城，由于XX市已經(jīng)有一個比較成熟的五金機(jī)電市場（衡陽路一帶），為了避免市場的交叉重復(fù)建設(shè)，東博國際五金機(jī)電城定位于“買全國、賣東盟”的主要發(fā)展方向，五金機(jī)電城內(nèi)的很多經(jīng)營業(yè)主來自全國各地，而銷售的對象除了本地及周邊地區(qū)外，更多的是讓產(chǎn)品走向了東盟各國；廣西糖網(wǎng)食糖批發(fā)市場，依托廣西的糖業(yè)資源優(yōu)勢，將專業(yè)市場的發(fā)展定位于先進(jìn)技術(shù)與配送網(wǎng)絡(luò)布局，采用先進(jìn)的“電子商務(wù)+物流配送”，在全國范圍內(nèi)設(shè)立了150多個交收配送倉點(diǎn)，編織了一張龐大的、名副其實(shí)的“糖網(wǎng)”；而XX市中大農(nóng)副產(chǎn)品（果菜）綜合批發(fā)市場經(jīng)歷了三落三起最終獲得成功，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也是由于市場發(fā)展方向的定位問題。

（四）選擇有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者是建設(shè)高水平專業(yè)市場的決定性因素

市場的經(jīng)營是商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)中相對專業(yè)的領(lǐng)域，選擇有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營者，是保證市場步入正軌的重要保障。因此，“招大商、引大資”成為各市發(fā)展高水平大型現(xiàn)代化專業(yè)市場重要經(jīng)驗(yàn)。有實(shí)力的投資者除了在具有充足的資金外，在本行業(yè)內(nèi)也有著先進(jìn)的經(jīng)營理念和市場經(jīng)驗(yàn)，有成熟的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和廣泛的客戶基礎(chǔ)，這些對建設(shè)和培育大型現(xiàn)代化的專業(yè)市場是非常重要的因素。南寧東博國際五金機(jī)電城的董事長，在全國多個地方經(jīng)營著五金機(jī)電市場，不僅具有成熟的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，還有成熟穩(wěn)定的合作伙伴，第一次組織在國內(nèi)的招商活動就完成70%的任務(wù)，很快就將南寧東博國際五金機(jī)電城打出名聲；玉林農(nóng)業(yè)批發(fā)市場的總經(jīng)理，是香港上市公司宏安集團(tuán)的菜籃子工程公司的領(lǐng)導(dǎo)人員，其經(jīng)營玉林的農(nóng)業(yè)批發(fā)市場，不僅經(jīng)驗(yàn)成熟，而且網(wǎng)絡(luò)遍布全國；廣西糖網(wǎng)食糖批發(fā)市場和正在建設(shè)的新的柳邕農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，引進(jìn)的戰(zhàn)略投資者是深圳農(nóng)產(chǎn)品公司（上市公司），而XX市正在規(guī)劃建設(shè)的建材城，引進(jìn)的合作伙伴也是香港的一家上市公司；XX市南粵家具城的經(jīng)營業(yè)主，不僅自己有工廠，而且是眾多著名家具品牌的區(qū)域性代理，在廣東各地都設(shè)有連鎖式的家具城，在品牌和價位上都占有相當(dāng)大的優(yōu)勢?？梢哉f，引來一個成熟有實(shí)力的戰(zhàn)略性投資者，就是引來一個成功的專業(yè)市場運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，引來一個完善的市場網(wǎng)絡(luò)，引來一批有實(shí)力的穩(wěn)定合作者。

（五）市場繁榮需要政府與投資者共同精心培育

“建市容易旺市難”是各市在專業(yè)市場建設(shè)過程中的難題，一些市場建立起來后不能出現(xiàn)預(yù)期的繁榮景象甚至逐漸演變成“空殼市場”的現(xiàn)象屢見不鮮。因此，市場的發(fā)展不能僅僅簡單停留在建成的層面上，需要通過政府的積極引導(dǎo)，投資者與相關(guān)部門的共同努力，經(jīng)歷一定時間的精心培育甚至呵護(hù)，才能真正繁榮起來，這是一個系統(tǒng)的工程。各市的培育市場的經(jīng)驗(yàn)是：

第一，政府要在規(guī)劃的制定與項(xiàng)目的推進(jìn)當(dāng)中進(jìn)行積極的引導(dǎo)。各市通過編制城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和專業(yè)市場的發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)范XX縣區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)秩序，市場建設(shè)有章可循，避免重復(fù)建設(shè)。各市充分利用國家出臺的相關(guān)政策，如大型農(nóng)貿(mào)市場的改造爭取列入商務(wù)部的雙百工程，中小型農(nóng)貿(mào)市場改造列入自治區(qū)商務(wù)廳改造項(xiàng)目等，積極申請項(xiàng)目資金，加強(qiáng)對原有市場的升級改造。而XX市中大農(nóng)副產(chǎn)品（果菜）綜合批發(fā)市場經(jīng)歷了三落三起的過程中，政府相關(guān)部門始終都在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下不斷地努力創(chuàng)造條件積極配合業(yè)主推進(jìn)項(xiàng)目的落實(shí)。

第二，制訂和執(zhí)行優(yōu)惠政策，為市場建設(shè)和培育創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是土地保證供給與財(cái)政扶持。市場是帶有公共設(shè)施性質(zhì)的城市生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要進(jìn)行政府扶持，因而無論市場建設(shè)采取何種形式，都應(yīng)明確并保證市場用地。如柳州、玉林有的專業(yè)市場根據(jù)國家農(nóng)貿(mào)市場以工業(yè)用地價格供地的政策，以較低的工業(yè)價格供地；XX市則把物流倉儲和專業(yè)市場捆綁建設(shè)，以物流倉儲用地的優(yōu)惠政策供地；有些專業(yè)市場則按成本價以最低的商業(yè)用地價格供地。南寧的農(nóng)貿(mào)市場改造，作為為民辦實(shí)事的項(xiàng)目，政府有財(cái)政補(bǔ)貼；柳州每年安排商貿(mào)流通發(fā)展專項(xiàng)基金500萬元。二是政府要提高市場建設(shè)的服務(wù)水平。我們考察的四市，在市場建設(shè)和培育上都下了很大的功夫，從組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃定點(diǎn)、辦理證照，都以最高的行政效率進(jìn)行服務(wù)，對一些重點(diǎn)的專業(yè)市場，都有相關(guān)的工商、稅務(wù)、檢測等部門進(jìn)駐市場提供配套服務(wù)。同時采取優(yōu)惠政策和出臺專門文件重點(diǎn)扶持入駐市場業(yè)主。XX市快環(huán)建材城能夠在不到一年的時間就運(yùn)作，得益于政府相關(guān)部門采取“開綠燈”的寬松做法，給予業(yè)主邊建市場邊辦理手續(xù)的便利。柳州的廣西汽車貿(mào)易園在2007年就推出全國首家辦證大廳“新車入戶一站式服務(wù)”項(xiàng)目，僅用兩個小時即可辦理新車入戶、車購稅、上牌、路橋、保險、檢測、證照等一切購車手續(xù)。三是要大膽讓利以吸引戰(zhàn)略投資者。XX市對市場建設(shè)大膽讓利，提出“以存量換增量”，銀豐國際中藥港實(shí)行整體搬遷，是以市場服務(wù)中心讓培育了20多年的玉林中藥材批發(fā)市場的品牌由投資業(yè)主自行經(jīng)營中藥港7年的經(jīng)營收益而成功引進(jìn)的。宏進(jìn)農(nóng)批市場的投資者以合作方式，整合搬遷原有的幾XX縣區(qū)場后，占有了其中65%的股權(quán)而投資。而XX市的新柳邕農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，也是拿出了70%的股權(quán)份額引進(jìn)了深圳農(nóng)產(chǎn)品公司（上市公司）。可以說政府讓利的幅度是很大的，目的就是為了能夠成功地引進(jìn)具有戰(zhàn)略意義的、強(qiáng)有力的投資者。

第三，充分發(fā)揮市場經(jīng)營者對培育市場的主體作用。除了政府的積極引導(dǎo)、制定優(yōu)惠政策和提供良好服務(wù)外，充分發(fā)揮市場經(jīng)營者對培育市場的主體作用也是很重要的。我們所考察的大多數(shù)專業(yè)市場的投資者，本身就有著非常豐富的市場運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)、廣泛的業(yè)界人脈關(guān)系、良好的客戶基礎(chǔ)和遍布各地的營銷網(wǎng)絡(luò)，在市場的培育上有自己的一套成熟做法。對新進(jìn)入市場經(jīng)營者，有的市場采取“放水養(yǎng)魚，先建市再旺場”的做法，給予半年至一年多不等的免收租金的優(yōu)惠，吸引經(jīng)營者進(jìn)入，而工商等管理部門也積極采取“先繁榮、后規(guī)范”的寬松政策，允許部分經(jīng)營戶適當(dāng)延遲辦證經(jīng)營的時間。有的利用投資者本身的豐富資源帶動市場的發(fā)展，如南寧的建材城、玉林的宏進(jìn)農(nóng)批市場、貴港的粵西家具城的投資者，他們到哪里去投資，身后就會有一批商家和客戶跟隨著來發(fā)展；南寧東博國際五金機(jī)電城把最具人性化的市場管理理念及最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)奉獻(xiàn)給廣大經(jīng)營戶、采購商、制造商，不僅成立了市場的黨支部，還經(jīng)常組織經(jīng)營戶進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)、文體比賽，組織工商稅務(wù)等部門與經(jīng)營戶進(jìn)行座談，出版了免費(fèi)交流的機(jī)電城的商訊等，為培育市場做了大量細(xì)致的工作，目前該五金機(jī)電城已經(jīng)帶動起XX市秀靈路一帶成為新的五金機(jī)電一條街。在這些有實(shí)力的投資者當(dāng)中都有一個共同的特點(diǎn)，就是不會把市場當(dāng)作房地產(chǎn)項(xiàng)目一樣去運(yùn)作，在建成后把鋪面全部賣了走人，而是把市場作為一個真正的事業(yè)去運(yùn)營，通過對市場的精心培育去獲取長期的收益。XX市中大農(nóng)副產(chǎn)品（果菜）綜合批發(fā)市場即使在市場建成后把鋪面全部銷售出去，也通過全部回租10年的形式，把市場的運(yùn)作權(quán)控制在投資者的手中，保證市場能夠按照原來規(guī)劃時的方向和要求進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一管理。

第四，市場發(fā)展需要借助現(xiàn)代商務(wù)的技術(shù)手段和先進(jìn)的管理方法。廣西糖網(wǎng)食糖批發(fā)網(wǎng)運(yùn)用“電子商務(wù)+物流配送”的流通模式，有效地縮短了食糖流通鏈條，提高了流通效率，在專業(yè)市場的發(fā)展空間上實(shí)現(xiàn)了從實(shí)體市場向虛擬市場的轉(zhuǎn)變。南寧東博國際五金機(jī)電城立志把“東博國際”建成有形市場與無形市場相結(jié)合、實(shí)物交易與電子商務(wù)交叉的專業(yè)五金機(jī)電市場，建成與東盟各國對接的東南亞五金機(jī)電物流中心，建成“永不落幕的五金機(jī)電展”。這兩個市場均突破了傳統(tǒng)單一的有形市場、實(shí)物交易的模式，使市場的空間規(guī)模得到了最大程度的拓展。

二、四市的經(jīng)驗(yàn)對新XX縣區(qū)專業(yè)市場規(guī)劃建設(shè)的若干啟示

防城港、來賓、賀州、崇左等市是新XX縣區(qū)，建設(shè)時間不長，專業(yè)市場尚處在一個起步階段，這可以說既是劣勢也是優(yōu)勢。如果能夠通過學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)，站在更高的起點(diǎn)上啟動，對促進(jìn)專業(yè)市場建設(shè)的規(guī)范化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化是有利的。以下僅以防城港為例，來進(jìn)一步說明這個問題。

（一）提高認(rèn)識，加深對規(guī)劃建設(shè)專業(yè)市場必要性和緊迫性的認(rèn)識

一是深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)政策的客觀要求。為了應(yīng)對國際金融危機(jī)，國家出臺了一系列關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)的政策。鑒于貿(mào)易流通業(yè)特別是專業(yè)市場在拉動消費(fèi)、促進(jìn)發(fā)展方面有著重要的帶動作用，作為地方政府，特別是處在沿海地區(qū)的XX市，在工業(yè)、進(jìn)出口等方面受到危機(jī)影響較大的情況下，需要積極主動地在影響較小的貿(mào)易流通業(yè)特別是專業(yè)市場方面有所作為，是貫徹落實(shí)國家政策的重要措施。二是把XX市打造成為商貿(mào)物流基地的重要途徑。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位，是建成中國－東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心。而XX市也把大力發(fā)展大物流作為四大產(chǎn)業(yè)之一，努力建設(shè)成為面向東盟乃至更大區(qū)域的商貿(mào)物流基地?；谶@樣的發(fā)展定位，把防城港打造成為商貿(mào)物流基地是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的重要任務(wù)，而發(fā)展商貿(mào)物流的重點(diǎn)之一就是要發(fā)展專業(yè)市場。因此，加快專業(yè)市場的規(guī)劃建設(shè)，是打造XX市商貿(mào)物流基地的重要途徑。三是改變XX市專業(yè)市場基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)狀的重要舉措。XX市目前人口少、市場基礎(chǔ)差，特別是在大型專業(yè)市場方面基本上可以說是空白的，群眾生產(chǎn)生活有諸多不便。加快規(guī)劃建設(shè)繁榮專業(yè)市場不僅是落實(shí)國家政策的要求，也是改善人民群眾生產(chǎn)生活條件的迫切需要。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)

根據(jù)其他市的做法，為了有序地做好專業(yè)市場的規(guī)劃協(xié)調(diào)，要成立一個以分管商務(wù)的副市長為組長，市政府辦、商務(wù)、發(fā)改委、規(guī)劃、國土、招商、工商、市政建設(shè)、環(huán)保、經(jīng)委等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的市場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期或不定期召開會議研究市場建設(shè)情況。同時要建立市、縣（市、區(qū)）兩級關(guān)于專業(yè)市場規(guī)劃建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對市縣（市、區(qū)）兩級的專業(yè)市場建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，避免市XX縣區(qū)（市、區(qū)）之間在專業(yè)市場的規(guī)劃建設(shè)上交叉重復(fù)建設(shè)的狀況。使新興的專業(yè)市場從開始規(guī)劃布局、建設(shè)、招商、培育等過程相關(guān)部門及時介入，這是確保專業(yè)市場能夠做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求并快速地發(fā)展起來的重要保證。

（三）規(guī)劃先行，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地做好規(guī)劃

做好規(guī)劃布局是專業(yè)市場建設(shè)、培育與繁榮的重要前提條件。特別是新XX縣區(qū)市場基礎(chǔ)較差、產(chǎn)業(yè)集群正在形成和發(fā)展之中，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、前瞻性就顯得尤其重要。第一，要充分考慮和依托區(qū)位與資源優(yōu)勢，以更高起點(diǎn)、更大范圍來規(guī)劃布局專業(yè)市場。既要考慮到我區(qū)所處的背靠大西南甚至全國，輻射東盟的地理位置，又要考慮到對周邊城市的輻射，與區(qū)內(nèi)其他城市同類市場在規(guī)劃上做到錯位布局，這樣就會有更大的發(fā)展空間。如在農(nóng)產(chǎn)品的方面，防城港有便利的進(jìn)出口口岸，有較完善的港口、鐵路、公路等交通網(wǎng)絡(luò)，而東盟、臺灣等地的又是高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品的產(chǎn)地，而XX市是海產(chǎn)品的重要養(yǎng)殖基地，企沙又是廣西的第二大漁場，這些產(chǎn)品在廣西甚至國內(nèi)較大范圍都具有很大的消費(fèi)市場，因此在農(nóng)產(chǎn)品（包括海產(chǎn)品）的專業(yè)市場發(fā)展上，有其他市更為優(yōu)越的地理、物流、產(chǎn)業(yè)等條件，在規(guī)劃上理應(yīng)站得更高、看得更遠(yuǎn)去認(rèn)真謀劃。第二，要依據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局來規(guī)劃專業(yè)市場。當(dāng)前，XX市基礎(chǔ)較好的產(chǎn)業(yè)有東灣工業(yè)園區(qū)的糧油及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這里匯集了廣西百強(qiáng)企業(yè)之中的大海糧油、嘉里糧油、岳泰飼料等；有XX縣區(qū)漁洲坪工業(yè)園區(qū)磷酸產(chǎn)業(yè)，這里已經(jīng)成為全國最大的磷酸出口基地，2008年出口量占全國磷酸出口總量的50％。隨著XX縣區(qū)磷化產(chǎn)業(yè)園正式啟動，XX縣區(qū)磷化產(chǎn)業(yè)園將建設(shè)成為全國最大的磷酸精深加工基地；而防城港14號硫磷專業(yè)碼頭是我國唯一的硫磷專業(yè)碼頭。2009年1至5月防城口岸共進(jìn)口硫磺105.8萬噸，比去年同期增長72％，占中國同期總進(jìn)口量的18％，位居全國第二，防城港的硫磺價格，也是全國硫磺市場重要的參考指標(biāo)。目前防城港已經(jīng)吸引了國外硫磺供應(yīng)商紛紛到港建立分銷中心，開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易；此外還有海產(chǎn)品、紅木家具等。隨著鋼鐵、核電兩個天字號項(xiàng)目前期工作的不斷推進(jìn)，以及我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，可以預(yù)見到，在不久的將來，XX市還將成為鋼鐵、建材、五金機(jī)電等產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)。因此，在制定專業(yè)市場的發(fā)展規(guī)劃時，要盡量滿足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與專業(yè)市場建設(shè)有效地互動起來。第三，要充分考慮現(xiàn)有的交通條件和未來的交通條件發(fā)展布局專業(yè)市場。通過考察其他市發(fā)展專業(yè)市場的經(jīng)驗(yàn)，便利的交通條件是發(fā)展壯大專業(yè)市場的基礎(chǔ)條件，因此是在規(guī)劃布局階段需要重點(diǎn)考慮的因素。XX市在經(jīng)過兩期沿?；A(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)以及邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)后，交通條件得到不斷完善。鐵路、公路直達(dá)港口碼頭，東灣工業(yè)區(qū)配套道路、XX市鋼鐵基地配套道路、防城南站至企沙鐵路、江山至白龍二級公路、上思至企沙鋼鐵基地專用一級公路、港口至東興一級公路等項(xiàng)目已經(jīng)完成或是正在建設(shè)當(dāng)中。因此在布局專業(yè)市場時，不僅要考慮到現(xiàn)在已經(jīng)具備的交通條件，也需要把規(guī)劃建設(shè)中的交通因素考慮進(jìn)來。第四，要充分根據(jù)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展的要求來規(guī)劃布局專業(yè)市場。當(dāng)前XX市專業(yè)市場基礎(chǔ)差與人口少、產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠成熟等因素有關(guān)。根據(jù)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)展定位以及鋼鐵、核電兩大項(xiàng)目獲準(zhǔn)推進(jìn)前期工作的發(fā)展形勢，XX市對城市總體規(guī)劃進(jìn)行了重新修編并獲得自治區(qū)人民政府的批準(zhǔn)。在新的規(guī)劃當(dāng)中，XX市未來中心XX縣區(qū)規(guī)劃面積由原定的70平方公里增至140平方公里，人口由50-60萬增至超100萬，極大拓展了城市發(fā)展空間。根據(jù)《XX市城市總體規(guī)劃》的要求，在規(guī)劃專業(yè)市場時，必需充分考慮到當(dāng)前的實(shí)際情況和未來發(fā)展的需要，既要按照大規(guī)模、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，又要尊重市場發(fā)展過程中必需經(jīng)過建設(shè)、培育、發(fā)展、成熟和繁榮的一般規(guī)律，做到一次規(guī)劃、重點(diǎn)推進(jìn)、分期實(shí)施。第五，要根據(jù)現(xiàn)有的市場基礎(chǔ)和未來整合改造提升原有專業(yè)市場的要求來規(guī)劃。對一些農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場等與人民群眾日常生活密切相關(guān)的市場，首要的任務(wù)是對其進(jìn)行“劃行歸市、分類經(jīng)營”原則，提高市場集聚效應(yīng)。尤其是對于XX縣區(qū)、XX縣區(qū)這些市場小、數(shù)量相對多的區(qū)縣，要考慮探索整合、改造、提升的路子。對一些專業(yè)性比較強(qiáng)的行業(yè)，要從有較好基礎(chǔ)的海產(chǎn)品、紅木家具、輕紡產(chǎn)品、五金機(jī)電產(chǎn)品等市場入手，從有較好產(chǎn)業(yè)與物流基礎(chǔ)的糧油、化工等行業(yè)入手，把這些市場做大做強(qiáng)，做出品牌。在積累足夠經(jīng)驗(yàn)的條件下，再把專業(yè)市場范圍擴(kuò)大拓寬，達(dá)到“建一個市場，帶動一片產(chǎn)業(yè)，搞活一方經(jīng)濟(jì)”的目的。對產(chǎn)地型市場（如鋼鐵、紅木家具、海產(chǎn)品）和配套重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)市場（如鋼鐵），可以考慮市場與工業(yè)園區(qū)（養(yǎng)殖區(qū)）發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；對集散地型市場（如建材）可以考慮與物流園區(qū)綜合規(guī)劃。對一些在國內(nèi)、區(qū)內(nèi)流通領(lǐng)域具有集中度較高，且物流配送有較好基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)或大宗產(chǎn)品如糧油、煤炭、硫磺、磷酸化工等，可以考慮結(jié)合電子商務(wù)與現(xiàn)代物流配送的方式，把實(shí)體市場和虛擬市場有效結(jié)合，拓展市場發(fā)展空間。通過有針對性的引導(dǎo)，使產(chǎn)業(yè)與市場距離更近，更易于產(chǎn)業(yè)的聚集，發(fā)揮專業(yè)市場“完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力”的強(qiáng)大功能，使產(chǎn)業(yè)與市場相互支持、相互促進(jìn)的效果達(dá)到最好。

（四）研究出臺一系列鼓勵、推動建設(shè)、培育專業(yè)市場的優(yōu)惠政策

從調(diào)研所得到的重要經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中我們知道，吸引強(qiáng)有力的戰(zhàn)略性投資者是專業(yè)市場取得成功的關(guān)鍵性因素。如何才能成功招到大商、引到大資。我們有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、有巨大的市場發(fā)展空間，除去這些，制定優(yōu)惠政策也是非常關(guān)鍵的一環(huán)。第一，土地供應(yīng)方面。一是要對發(fā)展專業(yè)市場的項(xiàng)目土地供給上盡量能夠在存量土地中給予保證；二是在土地供給價格上的定位政策有新的思路，按照其他市的做法，專業(yè)市場的供地價格一般是按照工業(yè)用地或倉儲用地的價格供給，或者根據(jù)商業(yè)用地當(dāng)中的最低價