2024年農(nóng)村土地制度改革及金融支持調(diào)查范本（二篇）

第3頁共3頁2024年農(nóng)村土地制度改革及金融支持調(diào)查范本黨的某次全會(huì)《決定》明確指出，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，以推動(dòng)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營已成為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，顯著提升了農(nóng)民收入，擴(kuò)大了農(nóng)村內(nèi)需，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面快速發(fā)展。一、金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在問題當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要參與者包括種植業(yè)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及涉農(nóng)中小企業(yè)。農(nóng)戶間的自發(fā)土地流轉(zhuǎn)多呈現(xiàn)規(guī)模小、期限短、集中度低的特點(diǎn)，對信貸需求不高。而農(nóng)民專業(yè)合作社與涉農(nóng)中小企業(yè)在從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)時(shí)，對土地流轉(zhuǎn)的信貸需求強(qiáng)烈，但面臨多重制約，難以獲得有效信貸支持。1.金融支持力度不足：全市范圍內(nèi)，支持土地流轉(zhuǎn)的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，主要依賴農(nóng)村信用社。中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)因?qū)嵙Σ蛔悖磳r(nóng)民專業(yè)合作社開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，導(dǎo)致金融支持土地流轉(zhuǎn)的力度明顯不足。2.涉農(nóng)貸款與需求不匹配：農(nóng)民專業(yè)合作社與涉農(nóng)中小企業(yè)在土地流轉(zhuǎn)后，需投入大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備購置，但現(xiàn)有農(nóng)業(yè)貸款期限短、額度小，難以滿足其長期、大額的資金需求。3.抵押物殘缺障礙：農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)在法律上存在抵押權(quán)設(shè)立障礙，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)難以通過土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押實(shí)現(xiàn)債權(quán)變現(xiàn)，從而限制了農(nóng)民專業(yè)合作社與涉農(nóng)中小企業(yè)利用土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押貸款的可能性。4.金融創(chuàng)新不足：涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在信貸產(chǎn)品創(chuàng)新方面滯后，未將農(nóng)民專業(yè)合作社納入信用評(píng)定范圍，且對聯(lián)保、應(yīng)收賬款、承包經(jīng)營權(quán)等非貨幣化資產(chǎn)權(quán)證的質(zhì)押貸款探索不足。二、對策與建議1.建立完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場：相關(guān)部門應(yīng)積極響應(yīng)國家政策，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入可抵押范圍，解決土地流轉(zhuǎn)抵押物殘缺問題，并建立健全土地流轉(zhuǎn)市場體系，探索有效的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式。2.加大金融創(chuàng)新力度：金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)村傳統(tǒng)信用資源的對接，將農(nóng)民專業(yè)合作社納入信用評(píng)定體系，推廣信用貸款和聯(lián)保貸款機(jī)制，并允許使用大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)等權(quán)利進(jìn)行質(zhì)押貸款。3.改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)：涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際需求，調(diào)整貸款政策，適度擴(kuò)大貸款額度、延長貸款期限，并開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求的金融產(chǎn)品。4.發(fā)揮財(cái)政杠桿作用：財(cái)政部門應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，對支持土地流轉(zhuǎn)的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)給予稅收減免和財(cái)政貼息等優(yōu)惠政策，以激勵(lì)其更好地服務(wù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。2024年農(nóng)村土地制度改革及金融支持調(diào)查范本（二）黨的某次全體會(huì)議所通過的《決定》中明確指出，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，農(nóng)民被賦予通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種靈活方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利，旨在推動(dòng)形成多樣化的適度規(guī)模經(jīng)營模式。當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營正成為驅(qū)動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，不僅有效提升了農(nóng)民收入水平，還顯著擴(kuò)大了農(nóng)村市場需求，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一、金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要參與方包括從事種植業(yè)的農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社以及涉農(nóng)中小企業(yè)。其中，農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)往往規(guī)模有限，多集中于傳統(tǒng)種植業(yè)，且流轉(zhuǎn)期限短、集中度低，因此對信貸資金的需求不高。然而，農(nóng)民專業(yè)合作社與涉農(nóng)中小企業(yè)在從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)時(shí)，對土地流轉(zhuǎn)信貸的需求極為迫切，但受多重因素制約，難以順利獲得必要的信貸支持。1.金融支持力度有待加強(qiáng)：目前，全區(qū)范圍內(nèi)支持土地流轉(zhuǎn)的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，農(nóng)村信用社成為主要力量，但難以滿足廣泛需求。同時(shí)，中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力不足，業(yè)務(wù)拓展受限，未能為農(nóng)民專業(yè)合作社提供有效擔(dān)保服務(wù)，進(jìn)一步加劇了金融支持土地流轉(zhuǎn)的乏力局面。2.涉農(nóng)貸款與需求不匹配：農(nóng)民專業(yè)合作社與涉農(nóng)中小企業(yè)在土地流轉(zhuǎn)后進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備購置等投資，資金需求量大且周期長。然而，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)貸款產(chǎn)品多以短期、小額為主，難以匹配其實(shí)際資金需求。3.抵押物障礙難以突破：在法律框架內(nèi)，農(nóng)村土地承包權(quán)、集體土地使用權(quán)等相關(guān)土地權(quán)益及其附著物無法設(shè)立抵押權(quán)，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)在處置土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押債權(quán)時(shí)面臨巨大障礙，嚴(yán)重限制了農(nóng)民專業(yè)合作社與涉農(nóng)中小企業(yè)通過土地經(jīng)營權(quán)抵押獲得貸款的途徑。4.金融創(chuàng)新不足：涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在信貸產(chǎn)品創(chuàng)新方面進(jìn)展緩慢，尚未將農(nóng)民專業(yè)合作社納入信用評(píng)定體系，同時(shí)對聯(lián)保、應(yīng)收賬款、承包經(jīng)營權(quán)等非貨幣化資產(chǎn)權(quán)證的抵質(zhì)押貸款實(shí)踐探索滯后。二、對策建議1.建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場：隨著國家相關(guān)政策的深入實(shí)施，西部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)步伐將進(jìn)一步加快。相關(guān)部門應(yīng)圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革試驗(yàn)，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入可抵押范圍，解決土地流轉(zhuǎn)抵押物殘缺問題，并通過完善配套措施，構(gòu)建制度健全、體系完善的土地流轉(zhuǎn)市場，探索更多有效的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式。2.加大金融創(chuàng)新力度：各職能部門與金融機(jī)構(gòu)應(yīng)緊密合作，將金融風(fēng)險(xiǎn)控制與農(nóng)村傳統(tǒng)信用資源相結(jié)合，將農(nóng)民專業(yè)合作社納入信用評(píng)定體系，建立多方參與的授信管理模式。同時(shí)，引入信用貸款與聯(lián)保貸款機(jī)制至土地流轉(zhuǎn)信貸業(yè)務(wù)中，鼓勵(lì)以獨(dú)立法人名義申請貸款的農(nóng)民專業(yè)合作社采用成員聯(lián)?；螨堫^企業(yè)擔(dān)保等方式解決融資難題。還應(yīng)允許使用大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)等權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的權(quán)利進(jìn)行質(zhì)押貸款，并推動(dòng)互助擔(dān)保業(yè)務(wù)的發(fā)展。3.優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)：涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的特點(diǎn)及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際需求，適度調(diào)整貸款政策，擴(kuò)大貸款額度、延長貸款期限，以滿足多樣化的金融需求。同時(shí)，可借鑒農(nóng)村信用社小額農(nóng)戶貸款的成功經(jīng)驗(yàn)，推出大額農(nóng)戶聯(lián)保、大額農(nóng)戶信用貸款等新產(chǎn)品，并開發(fā)土地訂單貸款、協(xié)議貸款等創(chuàng)新產(chǎn)品，以更好地服務(wù)于農(nóng)村