行政處罰罰款執(zhí)行模式的探微

行政處罰罰款執(zhí)行模式的探微

一、行政機關再次作出行政決定履行加處罰款

行政機關作出行政處罰決定后,行政相對人沒有在規(guī)定時間內(nèi)完全履行給付義務,行政機關根據(jù)行政處罰法的規(guī)定,針對行政相對人拒不履行處罰決定的違法行為,又作出加處每日3%的罰款的行政決定,對這種形式行政機關申請執(zhí)行的加處罰款,人民法院在進行合法性審查后,如果符合強制執(zhí)行法律規(guī)定,裁定予以執(zhí)行。筆者認為,這是比較標準的“加處罰款”申請執(zhí)行模式。雖然程序相對較為繁瑣,但在行政機關每年的行政處罰案件中,向人民法院強制執(zhí)行加處罰款的案件數(shù)比例很小。向人民法院申請強制執(zhí)行,是在告誡和作出行政決定之后,當事人仍然不履行義務的情況下,行政機關將加處罰款付諸實施,強制收取所決定的金額的過程。它作為加處罰款的最后一個階段,是維護法律權威、實現(xiàn)行政行為執(zhí)行力的必經(jīng)程序,也是行政機關和義務人發(fā)生直接沖突之際,因此,對雙方在該程序中的行為進行規(guī)范是十分必要的。對行政機關而言,應要求其按法定條件申請人民法院強制執(zhí)行,嚴格遵守正當程序。對當事人而言,應要求其服從和配合加處罰款的適用,對行政機關采取的強制措施負有容忍的義務。這既是行政機關依法行政的法理要求,也是加處罰款自身法律性質的必然要求,更是避免因程序缺失侵犯當事人合法權益的法律要求。

二、加處罰款制度的法律基礎

(一)加處罰款的法律淵源

行政處罰加處罰款制度最早見于《行政處罰法》。該法第五十一條規(guī)定,當事人逾期不履行行政處罰決定的,作出行政處罰決定的行政機關可以采取到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款的措施?！缎姓娭品ā返谒氖鍡l規(guī)定,行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定,當事人逾期不履行的,行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。

(二)加處罰款的法律性質

加處罰款的法律性質,在相當長一段時期內(nèi)爭議較大,有行政處罰說,有滯納金說,有執(zhí)行罰說,在《行政強制法》未出臺前,沒有法律對加處罰款的性質予以明確。20XX年4月27日,最高人民法院在征求全國人大常委會法工委和國務院法制辦公室的意見后,以司法解釋的形式明確:“對于不履行行政處罰決定所加處的罰款屬于執(zhí)行罰”①,《行政強制法》以法律的形式對加處罰款屬于執(zhí)行罰的法律性質進一步認定。加處罰款制度,旨在通過使逾期不履行行政處罰決定的當事人承擔更為不利的后果,從而督促其自覺履行行政處罰決定,作為確保行政法義務得以實現(xiàn)的一種強制執(zhí)行措施,是執(zhí)行罰的主要形式之一。從《行政處罰法》第五十一條規(guī)定的“行政機關可以采取下列措施”的字面理解來說,加處罰款就是一種執(zhí)行罰。加處罰款在《行政處罰法》和《行政強制法》中均規(guī)定在執(zhí)行程序章節(jié),亦說明立法本意是將加處罰款作為行政強制措施的一種,具體而言,是行政強制執(zhí)行措施中的間接強制措施,屬于執(zhí)行罰范疇。執(zhí)行罰通常又稱為強制金,是指當義務人逾期拒不履行應盡的義務時,行政機關對義務人按日科以新的金錢給付義務,促使義務人自覺履行應盡義務的一種行政強制執(zhí)行方式。②應當注意的是,行政機關作為執(zhí)行罰的加處罰款同人民法院執(zhí)行過程中的執(zhí)行罰不同。行政機關的加處罰款適用于非訴行政案件的執(zhí)行程序。人民法院適用的執(zhí)行罰只發(fā)生在行政訴訟中的執(zhí)行程序,它的適用對象是行政主體。我國《行政訴訟法》第六十五條規(guī)定,行政機關拒絕履行發(fā)生效力的判決、裁定的,在規(guī)定期限內(nèi)不履行的,從期滿之日起,對該行政機關按日處50元到100元的罰款,但不適用于非訴行政案件的執(zhí)行程序。

(三)加處罰款與原行政處罰決定的關系

“加處罰款”作為一種行政強制措施是行政行為,是根據(jù)法律授權針對特定的怠于履行法定義務者給予懲罰的單方外部職權行為,是具體行政行為,是有別于原行政處罰行為的新的具體行政行為。原行政處罰行為一經(jīng)作出,通過法定途徑送達被處罰人后,該行政行為即告完成。而“加處罰款”是行政機關針對行政相對人逾期履行法定義務的違法行為作出新的行政行為。作為新的行政行為的加處

罰款,從屬于原行政處罰決定,是原行政處罰決定的延續(xù)。原行政處罰決定是加處罰款成立的前提,加處罰款的數(shù)額與原行政處罰決定罰款的數(shù)額直接相關。原行政處罰決定的合法存在是加處罰款成立的要件,如果原行政處罰決定不合法,那么加處罰款當然也不合法。

三、構建規(guī)范的行政機關加處罰款執(zhí)行模式

(一)加處罰款的法律要件

《行政強制法》第四十六條規(guī)定,行政機關實施加處罰款超過30日,經(jīng)催告當事人仍不履行的,具有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以強制執(zhí)行。沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定,行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的非訴行政案件,執(zhí)行的是“具體行政行為”?！缎姓娭品ā返谖迨龡l規(guī)定,行政機關能夠申請人民法院強制執(zhí)⑤,而耽擱了原行政處罰決定可申請人民法院執(zhí)行的時間。⑥

(三)完善“黑名單”制度,建立誠信社會

“黑名單”是特定機構依據(jù)相關職權或者授權,對具有危害公共利益或者他人利益的違法、違規(guī)行為的、個人或者組織,通過向社會進行公示或者設立不良記錄等方式,對其進行行為限制或者不良信用揭示的一種管理行為。⑦對加處罰款的數(shù)額作限制,雖有利于保護當事人合法權益,但也易于被某些當事人濫用甚至鉆法律空子。如有人認為,拖延繳納罰款,加處罰款最多只有罰款數(shù)額的一倍,當加處罰款的數(shù)額達到罰款本數(shù)時,當事人就會繼續(xù)拖延履行,因為加處罰款數(shù)額有封頂,對當事人并不會產(chǎn)生更加不利的后果。因此,如果僅僅限制加處罰款的數(shù)額而沒有后續(xù)措施,可能會導致個別當事人更加消極履行行政處罰決定的不良后果?！昂诿麊巍敝贫韧ㄟ^向社會進行公示不良記錄等方式,使當事人違法的成本提高,使當事人不得不考慮違法成本,能起到加處罰款