財政學(xué)教學(xué)大綱

PAGEPAGE6《財政學(xué)》課程教學(xué)大綱PublicFinance一、課程基本信息課程編號：241205適用專業(yè)：投資學(xué)課程性質(zhì)：學(xué)科基礎(chǔ)選修開課單位：經(jīng)貿(mào)學(xué)院學(xué)時：32學(xué)分：2考核方式：考查，平時成績占總成績的30%中文簡介：《財政學(xué)》是全國普通高等院校財經(jīng)類本科專業(yè)要求普遍開設(shè)的十一門“核心課程”之一?！敦斦W(xué)》是以政府民主、科學(xué)理財為研究對象的一門科學(xué)，它既立足于宏觀經(jīng)濟(jì)，又作用與微觀經(jīng)濟(jì)；既立足于經(jīng)濟(jì)活動，又關(guān)乎政治社會活動；既立足于經(jīng)濟(jì)學(xué)，又涉及管理學(xué)；既是一門基礎(chǔ)理論學(xué)科，又是一門實踐應(yīng)用學(xué)科。本課程的主要教學(xué)目的是正確認(rèn)識財政與經(jīng)濟(jì)的辯征關(guān)系，深刻領(lǐng)會財政在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，以及加強(qiáng)財稅工作對經(jīng)濟(jì)管理的重要意義；掌握財政基礎(chǔ)理論，把握財政分配的規(guī)律性；弄清并把握財政分配的基本范疇及其與之相關(guān)的基本政策手段；熟悉財政、稅收、預(yù)算、國債、國有資產(chǎn)及財政監(jiān)督等財政制度的基本業(yè)務(wù)知識和技能。本課程教學(xué)內(nèi)容涉及面廣，內(nèi)涵豐富，不僅包括財政支出、財政收入、預(yù)算管理等方面的基礎(chǔ)理論，還涉及各類財政支出、稅收、公債、國有資產(chǎn)、預(yù)算管理體制、政府管制、財政風(fēng)險和財政監(jiān)督等方面的基本業(yè)務(wù)知識與技能。同時，本課程還包括宏觀財政政策的基本理論和政策手段的知識，非常全面地涵蓋了財政學(xué)各個領(lǐng)域的基本理論與知識。學(xué)習(xí)中要注意理論聯(lián)系實際，提高分析問題和解決問題的能力。要密切關(guān)注國民經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展，特別是財稅改革與發(fā)展變化狀況，學(xué)會用所學(xué)理論去分析現(xiàn)實中的問題，并不斷更新、充實所學(xué)的知識。二、教學(xué)目的與要求序言[目的和要求]了解本書的脈絡(luò)框架。深學(xué)篤用，堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想；全面貫徹黨的十八大以來的新理念、新戰(zhàn)略及重大方針和舉措；明確財政的地位和作用，加快建立現(xiàn)代財政制度；體現(xiàn)新時代中國特色社會主義財政學(xué)的特征；有鑒別地吸收西方對我國有用的某些理論觀點和制度設(shè)計；百花齊放、百家爭鳴，弘揚優(yōu)良學(xué)風(fēng)；重視財政學(xué)教材建設(shè)。第一章財政學(xué)對象和財政職能[目的和要求]1.了解財政學(xué)的地位、任務(wù)、研究對象；2.掌握財政運行的主要特征；3.掌握財政在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和四大職能。第二章財政學(xué)的基本理論問題[目的和要求]1.掌握政府與市場的關(guān)系；2.掌握公共物品與公共需要的概念與特征；3.掌握區(qū)分公共物品、私人物品與準(zhǔn)公共物品的方法。第三章國家預(yù)算和預(yù)算管理[目的和要求]1、掌握國家預(yù)算的含義及其類別；2、掌握我國建立和完善預(yù)算管理制度的舉措；3、了解我國預(yù)案算管理制度的改革方向及現(xiàn)狀。第四章財政支出概論[目的和要求]掌握公共物品提供方式；掌握分析財政支出效益的基本方法；掌握公共物品定價與生產(chǎn)。第五章公共財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)[目的和要求]了解和掌握財政支出規(guī)模變動的幾個理論；掌握決定財政支出結(jié)構(gòu)的主要因素；掌握分析我國財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的特點。第六章經(jīng)常性支出[目的和要求]1、掌握各類經(jīng)常性支出的特征；2、掌握近二十年我國財政經(jīng)常性支出的格局與存在的問題；3、掌握如何合理確定我國財政經(jīng)常性支出的結(jié)構(gòu)。第七章財政投資性支出[目的和要求]了解和掌握政府投資的特點、范圍和標(biāo)準(zhǔn)；掌握基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)及投資方式；了解三農(nóng)投入的基本方法。第八章財政轉(zhuǎn)移性支出[目的和要求]1、掌握社會保險支出的性質(zhì)和意義；2、掌握財政補(bǔ)貼的特點和方式；3、掌握稅收支出的特點和形式。第九章財政收入規(guī)模與構(gòu)成分析[目的和要求]1、掌握財政收入的分類方法；2、掌握影響財政收入規(guī)模的幾種因素；3、掌握政府性基金收入的特點；4、掌握國有土地使用權(quán)出讓收入的特點。三、教學(xué)方法與手段以課堂理論講授為主，案例分析為輔，并組織學(xué)生進(jìn)行課堂專題討論，鼓勵學(xué)生到課外查閱和整理財政政策相關(guān)統(tǒng)計資料。四、教學(xué)內(nèi)容及目標(biāo) 教學(xué)內(nèi)容教學(xué)目標(biāo)學(xué)時分配序言構(gòu)建新時代中國特色社會主義財政學(xué)2第一章財政學(xué)對象和財政職能4第一節(jié)財政學(xué)對象財政的本義、財政學(xué)研究對象的重新思考、財政運行的主要特征、對財政學(xué)對象的進(jìn)一步說明2第二節(jié)財政職能優(yōu)化資源配置職能、維護(hù)市場統(tǒng)一職能、促進(jìn)社會公平職能、實現(xiàn)國家長治久安職能2重點與難點財政運行的主要特征、財政職能衡量學(xué)習(xí)是否達(dá)到目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是否掌握財政的本義以及財政職能第二章財政學(xué)的基本理論問題3第一節(jié)政府與市場的關(guān)系——財政學(xué)的核心問題使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、加快完善現(xiàn)代市場體系和加快政府職能轉(zhuǎn)變1第二節(jié)公共物品與公共需要——財政學(xué)的兩個基礎(chǔ)性概念公共物品、公共需要1第三節(jié)我國財政的法治化、民主化全面推進(jìn)依法治國、《中華人民共和國預(yù)算法》及其修訂、建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運行高效的現(xiàn)代財政制度1重點與難點政府與市場的關(guān)系、公共物品與公共需要衡量學(xué)習(xí)是否達(dá)到目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)能應(yīng)用所學(xué)知識分析一些現(xiàn)實的財政問題，能獨立完成課后各練習(xí)題第三章國家預(yù)算和預(yù)算管理4第一節(jié)國家預(yù)算概述國家預(yù)算及其類別和編制原則、一般公共預(yù)算及其收支分類和科目設(shè)置、政府性基金預(yù)算收支及其管理、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算收支科目1.5第二節(jié)推進(jìn)依法理財，建立和完善預(yù)算管理制度編制部門預(yù)算、實施并完善政府采購制度、完善國庫集中收付制度、實行“收支兩條線”管理1.5第三節(jié)深化預(yù)算管理制度改革深化預(yù)算管理制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則、深化預(yù)算管理制度改革的措施1重點與難點重點：國家預(yù)算及其類別和編制原則、一般公共預(yù)算及其收支分類和科目設(shè)置；難點：實施并完善政府采購制度、完善國庫集中收付制度衡量學(xué)習(xí)是否達(dá)到目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)本章課后練習(xí)基本上能獨立完成，并理解一些與本章知識相關(guān)的財政現(xiàn)象第四章財政支出概論4第一節(jié)公共物品的提供方式純公共物品的提供方式、準(zhǔn)公共物品的提供方式、關(guān)于公共物品私人提供問題的研究和實踐1第二節(jié)公共生產(chǎn)與公共定價公共物品定價的定義、公共定價的一般方法、自然壟斷行業(yè)的公共定價1.5第三節(jié)財政支出效益的分析與評價實施預(yù)算績效管理的重要意義、我國全面實施預(yù)算績效管理的積極探索和初步成效、進(jìn)一步完善預(yù)算績效管理的思路和措施1.5重點、難點重點：純公共物品的提供方式、準(zhǔn)公共物品的提供方式、公共物品定價的定義；難點：公共定價的一般方法、自然壟斷行業(yè)的公共定價。衡量學(xué)習(xí)是否達(dá)到目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)本章課后練習(xí)基本上能獨立完成，并理解一些與本章知識相關(guān)的財政現(xiàn)象第五章公共財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析3第一節(jié)公共財政支出規(guī)模分析反映財政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo)、關(guān)于財政支出規(guī)模增長變化的學(xué)說、影響財政支出規(guī)模的因素、我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性、保證財政支出適度增長，發(fā)揮財政的保障作用1.5第二節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)分析關(guān)于財政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說、提質(zhì)增效，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)1.5重點、難點重點：反映財政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo)、影響財政支出規(guī)模的因素；難點：財政支出結(jié)構(gòu)衡量學(xué)習(xí)是否達(dá)到目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)本章課后練習(xí)基本上能獨立完成，并理解一些與本章知識相關(guān)的財政現(xiàn)象第六章經(jīng)常性支出——財政購買性支出之一3第一節(jié)行政管理與國防支出行政管理與國防支出的屬性、行政管理支出、國防支出1.5\\l"_Toc26520968"第二節(jié)教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出

教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出的屬性、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出1.5重點、難點重點：行政管理與國防支出的屬性、教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出的屬性；難點：行政管理與國防支出衡量學(xué)習(xí)是否達(dá)到目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)本章課后練習(xí)基本上能獨立完成，并理解一些與本章知識相關(guān)的財政現(xiàn)象第七章財政投資性支出——財政購買性支出之二4第一節(jié)財政投資性支出的一般分析投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府（財政）投資的特殊性1第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式1第三節(jié)財政用于“三農(nóng)”的投入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、財政在實施鄉(xiāng)村振興中的職能和作用1第四節(jié)大力支持生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國大力投入支持生態(tài)文明體制建設(shè)、支持打好生態(tài)保護(hù)“三大戰(zhàn)役”、大力支持生態(tài)保護(hù)與修復(fù)1重點、難點重點：投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府（財政）投資的特殊性；難點：財政在實施鄉(xiāng)村振興中的職能和作用衡量學(xué)習(xí)是否達(dá)到目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)本章課后練習(xí)基本上能獨立完成，并理解一些與本章知識相關(guān)的財政現(xiàn)象第八章財政轉(zhuǎn)移性支出3第一節(jié)社會保險支出社會保險支出的性質(zhì)和重要社會意義、我國社會保險制度改革、基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、國家財政在社會保險制度實施中的職責(zé)和投入1第二節(jié)財政補(bǔ)貼我國偉大扶貧工程的歷程、財政扶貧支出1第三節(jié)稅收支出財政補(bǔ)貼的概念和分類、財政補(bǔ)貼影響經(jīng)濟(jì)的機(jī)理和財政補(bǔ)貼效應(yīng)、我國財政補(bǔ)貼的調(diào)整和改革1重點、難點重點：社會保險支出的性質(zhì)和重要社會意義、財政補(bǔ)貼的概念和分類；難點：財政補(bǔ)貼影響經(jīng)濟(jì)的機(jī)理和財政補(bǔ)貼效應(yīng)、我國財政補(bǔ)貼的調(diào)整和改革衡量學(xué)習(xí)是否達(dá)到目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)本章課后練習(xí)基本上能獨立完成，并理解一些與本章知識相關(guān)的財政現(xiàn)象第九章財政收入規(guī)模與構(gòu)成分析3第一節(jié)影響財政收入規(guī)模的經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)水平、分配體制和分配政策、價格水平、稅收制度1.5第二節(jié)我國財政收入增長變化趨勢的實證分析財政收入增長變化的總趨勢、1978-1995年間財政收入占GDP比重下降的原因及其經(jīng)濟(jì)影響1.5重點、難點重點：影響財政收入規(guī)模的經(jīng)濟(jì)因素；難點：我國財政收入增長變化趨勢的實證分析衡量學(xué)習(xí)是否達(dá)到目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)本章課后練習(xí)基本上能獨立完成，并能利用本章知識解釋一些財政現(xiàn)象五、推薦教材和教學(xué)參考資源推薦教材：樊麗明.公共財政概論.北京：高等教育出版社.2019年陳共.財政學(xué)（第十版）.北京:中國人民大學(xué)出版社.2020年教學(xué)參考資源：1．HarveyS·Roswn.PublicFinance（2eded）.IRWIN.19882．J·A·Pechman.FederalTaxPolicy(5ed).TheBrookingsInstitution.Washington,D.C..19863．PaulWachtel.Macroeconomics.McGraw-hill.BookCompany.19894.R·Goode.GovernmentFinanceinDevelopingCountries.TheBrookingsInstitution.WashingtonD.C..19845.RichardE·Wagner:PublicFinance,Little.BrownandCompany.19836.RudigerDornbuschandStanleyFischer.Macroeconomics.McGraw-hill.BookCompany.19897.U·K·Hicks.PublicFinance.(3rded.).JAMESNISBET&CO.LTD.19698.傅道忠.姚鳳民.財政學(xué).廣州：中山大學(xué)出版社.2004年9.叢樹海.財政支出學(xué).北京：中國人民大學(xué)出版社.2002年10.羅森.財政學(xué)（第十版）.北京:中國人民大學(xué)出版社.2015年11.張馨.財政學(xué).北京：人民出版社.2002年12.胡慶康、杜莉.現(xiàn)代公共財政學(xué).上海：復(fù)旦大學(xué)出版社.2001年13.朱柏銘.公共經(jīng)濟(jì)學(xué).杭州：浙江大學(xué)出版社.2003年14．郭慶旺、趙