三農(nóng)村土地經(jīng)營管理辦法及實施方案

三農(nóng)村土地經(jīng)營管理辦法及實施方案TOC\o"1-2"\h\u11712第1章總則 4105801.1土地經(jīng)營管理的目的與意義 412011.2土地經(jīng)營管理的基本原則 53325第2章土地權(quán)屬管理 5222392.1土地權(quán)屬界定 5315132.1.1土地權(quán)屬界定原則 5189982.1.2土地權(quán)屬界定程序 595192.2土地權(quán)屬登記與變更 621202.2.1土地權(quán)屬登記 6235842.2.2土地權(quán)屬變更 675852.3土地權(quán)屬爭議處理 6175872.3.1土地權(quán)屬爭議調(diào)解 6257732.3.2土地權(quán)屬爭議仲裁 6320942.3.3土地權(quán)屬爭議訴訟 624798第3章土地利用規(guī)劃 6100713.1農(nóng)村土地利用總體布局 6214913.1.1土地利用現(xiàn)狀分析 654313.1.2土地利用目標與原則 7262583.1.3土地利用分區(qū) 7132403.2土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 7180673.2.1耕地保護與結(jié)構(gòu)調(diào)整 795513.2.2林地與草地保護與恢復 7288373.2.3優(yōu)化農(nóng)村居民點布局 740213.2.4工礦用地調(diào)整與優(yōu)化 7184963.3土地保護與開發(fā) 7211493.3.1農(nóng)田水利設施建設與保護 7307183.3.2生態(tài)環(huán)境保護與建設 7228193.3.3土地開發(fā)與整理 796743.3.4土地保護與監(jiān)管 8961第4章土地使用與流轉(zhuǎn) 885894.1土地使用權(quán)分配 8222104.1.1土地使用權(quán)分配原則 8108184.1.2土地使用權(quán)分配程序 8147434.1.3土地使用權(quán)分配方式 811674.2土地流轉(zhuǎn)管理 8136804.2.1土地流轉(zhuǎn)原則 8141754.2.2土地流轉(zhuǎn)范圍 8220284.2.3土地流轉(zhuǎn)方式 897414.2.4土地流轉(zhuǎn)程序 996294.3土地流轉(zhuǎn)合同簽訂與備案 9156484.3.1土地流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容 9177124.3.2土地流轉(zhuǎn)合同簽訂 9198784.3.3土地流轉(zhuǎn)合同備案 927903第5章農(nóng)村土地整治 9216835.1土地整治目標與任務 9155015.1.1目標 960315.1.2任務 10165195.2土地整治項目實施與管理 106625.2.1項目立項 1012085.2.2項目實施 10265845.2.3項目驗收 10313795.3土地整治效果評價與監(jiān)管 10255965.3.1效果評價 102935.3.2監(jiān)管措施 118945第6章農(nóng)村建設用地管理 113576.1建設用地審批 11193146.1.1審批主體 11271996.1.2審批程序 11203326.1.3審批要求 11291406.2建設用地使用與監(jiān)管 1142906.2.1使用規(guī)定 11280886.2.2監(jiān)管措施 1212846.3閑置土地處置 12251536.3.1閑置土地認定 1261676.3.2處置措施 12105266.3.3預防機制 1219679第7章農(nóng)村土地收益分配 12209417.1土地收益分配原則 12216037.1.1公平原則：農(nóng)村土地收益分配應遵循公平原則，保證土地收益合理分配給土地所有權(quán)人、使用權(quán)人及相關利益方。 12129767.1.2效益原則：土地收益分配應充分考慮土地資源利用效益，合理確定分配比例，以激勵土地經(jīng)營者提高土地利用效率。 12222887.1.3法治原則：土地收益分配應依法進行，遵循相關法律法規(guī)，保障各方合法權(quán)益。 1360897.1.4穩(wěn)定原則：土地收益分配應保持相對穩(wěn)定，避免頻繁調(diào)整，以維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。 13186867.2土地收益分配方式 1393277.2.1土地流轉(zhuǎn)收益分配：土地流轉(zhuǎn)收益主要用于支付土地流轉(zhuǎn)費用，剩余部分按照土地所有權(quán)、使用權(quán)及相關利益方的約定進行分配。 13105927.2.2土地增值收益分配：土地增值收益應按照土地所有權(quán)、使用權(quán)及相關利益方的貢獻程度進行合理分配。 13264797.2.3土地租賃收益分配：土地租賃收益主要用于支付土地租賃費用，剩余部分由土地所有權(quán)人、使用權(quán)人及相關利益方協(xié)商分配。 13201127.2.4土地入股收益分配：土地入股收益應按照股份比例進行分配，同時兼顧土地所有權(quán)、使用權(quán)及相關利益方的權(quán)益。 13239287.3土地收益分配監(jiān)管 13110867.3.1加強土地收益分配監(jiān)管制度：建立健全土地收益分配監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責，規(guī)范分配程序，保證土地收益分配公平、合理。 13153117.3.2完善土地收益分配信息公開：及時公開土地收益分配相關信息，提高土地收益分配透明度，接受社會監(jiān)督。 1379847.3.3強化土地收益分配違規(guī)行為查處：對土地收益分配過程中的違規(guī)行為，依法予以查處，保障農(nóng)村土地收益分配秩序。 13280487.3.4加強土地收益分配政策宣傳：加大土地收益分配政策宣傳力度，提高農(nóng)民對土地收益分配政策的認知度，維護自身合法權(quán)益。 1313140第8章土地市場管理 13163958.1土地市場體系建設 13281098.1.1體系建設目標 13243218.1.2體系建設內(nèi)容 13310848.2土地市場交易規(guī)則 1419918.2.1交易主體 1432778.2.2交易范圍 14211578.2.3交易條件 1448198.2.4交易程序 14112288.3土地市場交易監(jiān)管 14266138.3.1監(jiān)管主體 1487688.3.2監(jiān)管內(nèi)容 15233098.3.3監(jiān)管措施 158012第9章土地執(zhí)法與監(jiān)管 15218979.1土地執(zhí)法檢查 15320189.1.1檢查主體與職責 15282019.1.2檢查內(nèi)容與方法 15206039.1.3檢查程序與處理 156929.2土地違法行為處理 15129739.2.1違法行為認定 1662149.2.2違法行為處理 16272929.2.3舉報與投訴 16325539.3土地執(zhí)法監(jiān)管制度 1681979.3.1執(zhí)法監(jiān)管體系 16241509.3.2信息共享與公開 16193059.3.3長效監(jiān)管機制 16112759.3.4責任追究制度 1629382第10章激勵與保障措施 16105810.1政策扶持與激勵 1627910.1.1加大財政支持力度。合理安排財政資金，重點支持農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地整治、農(nóng)業(yè)社會化服務、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等方面。 16461910.1.2優(yōu)化金融政策。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供貸款、保險等支持。 171405810.1.3落實稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地整治、農(nóng)業(yè)社會化服務等給予稅收減免優(yōu)惠。 171319910.1.4實施農(nóng)業(yè)補貼政策。合理分配農(nóng)業(yè)補貼資金，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 172573710.2土地經(jīng)營管理隊伍建設 172529610.2.1加強土地經(jīng)營管理人才培訓。開展多層次、多形式的培訓，提高土地經(jīng)營管理隊伍的業(yè)務水平和綜合素質(zhì)。 172522610.2.2建立健全人才激勵機制。完善人才選拔、任用、考核和激勵機制，激發(fā)土地經(jīng)營管理隊伍的活力。 171052710.2.3加強土地經(jīng)營管理隊伍建設。合理配置人員，提高隊伍穩(wěn)定性和工作效能。 17915610.3社會監(jiān)督與公眾參與 171065110.3.1加強信息公開。公開農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地整治等相關信息，提高工作的透明度。 172149210.3.2建立健全社會監(jiān)督機制。鼓勵社會各界對農(nóng)村土地經(jīng)營管理活動進行監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。 17249010.3.3加強公眾參與。通過召開座談會、論證會等形式，廣泛征求農(nóng)民和各利益相關方的意見，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。 172064310.4跨區(qū)域協(xié)作與信息共享 172845910.4.1推進區(qū)域間土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。加強各地在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的合作，促進土地資源優(yōu)化配置。 173020710.4.2建立信息共享平臺。整合各地土地經(jīng)營管理信息資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高工作效率。 171783910.4.3加強區(qū)域間政策協(xié)同。推動各地在土地經(jīng)營管理政策、制度等方面的協(xié)同，形成工作合力。 171837910.4.4開展跨區(qū)域合作與交流。加強各地在農(nóng)村土地經(jīng)營管理方面的經(jīng)驗交流和合作，促進共同發(fā)展。 17第1章總則1.1土地經(jīng)營管理的目的與意義農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，土地經(jīng)營管理直接關系到國家糧食安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。為加強農(nóng)村土地經(jīng)營管理，提高土地利用效益，保護土地資源，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，制定本辦法。土地經(jīng)營管理的目的與意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）保障國家糧食安全。通過加強土地經(jīng)營管理，保證耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為國家糧食安全提供堅實基礎。（二）促進農(nóng)民增收。優(yōu)化土地資源配置，引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。（三）推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加強土地整治和基礎設施建設，提高土地利用效率，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。（四）保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。合理利用土地資源，防止土地過度開發(fā)和污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設。1.2土地經(jīng)營管理的基本原則農(nóng)村土地經(jīng)營管理遵循以下基本原則：（一）依法管理原則。土地經(jīng)營管理活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)，維護農(nóng)民合法權(quán)益，保證土地資源合理利用。（二）農(nóng)民主體原則。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民對土地經(jīng)營管理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（三）用途管制原則。實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，保證耕地資源不受侵占。（四）節(jié)約集約原則。提高土地利用效率，促進土地節(jié)約集約利用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)競爭力。（五）生態(tài)保護原則。注重土地資源生態(tài)環(huán)境保護，強化土地整治和污染治理，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（六）公開透明原則。土地經(jīng)營管理過程要做到公開、公平、公正，保障農(nóng)民合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。第2章土地權(quán)屬管理2.1土地權(quán)屬界定2.1.1土地權(quán)屬界定原則（1）依法界定原則：依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關法律法規(guī)，對農(nóng)村土地權(quán)屬進行界定；（2）公平合理原則：在土地權(quán)屬界定過程中，充分考慮歷史成因、實際使用現(xiàn)狀等因素，保證公平合理；（3）群眾自治原則：尊重村民自治，充分發(fā)揮村民會議等群眾組織的作用，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。2.1.2土地權(quán)屬界定程序（1）調(diào)查核實：對擬界定的土地進行調(diào)查核實，收集相關證據(jù)材料；（2）公告公示：將界定結(jié)果進行公告公示，征求村民意見；（3）異議處理：對公示期間提出的異議進行核實處理；（4）成果確認：對無異議的土地權(quán)屬界定結(jié)果進行成果確認。2.2土地權(quán)屬登記與變更2.2.1土地權(quán)屬登記（1）申請：土地權(quán)屬人向當?shù)赝恋毓芾聿块T提交土地權(quán)屬登記申請；（2）審查：土地管理部門對申請材料進行審查，核實土地權(quán)屬關系；（3）登記：對符合登記條件的土地權(quán)屬進行登記，頒發(fā)土地權(quán)屬證書。2.2.2土地權(quán)屬變更（1）申請：土地權(quán)屬人向當?shù)赝恋毓芾聿块T提交土地權(quán)屬變更申請；（2）審查：土地管理部門對申請材料進行審查，核實變更事項；（3）變更登記：對符合條件的土地權(quán)屬變更進行登記，換發(fā)土地權(quán)屬證書。2.3土地權(quán)屬爭議處理2.3.1土地權(quán)屬爭議調(diào)解（1）申請調(diào)解：當事人可以向當?shù)赝恋毓芾聿块T申請土地權(quán)屬爭議調(diào)解；（2）調(diào)解處理：土地管理部門對爭議進行調(diào)查核實，組織雙方當事人進行調(diào)解；（3）達成協(xié)議：雙方當事人達成調(diào)解協(xié)議的，應當簽訂調(diào)解協(xié)議書。2.3.2土地權(quán)屬爭議仲裁（1）申請仲裁：當事人可以向當?shù)赝恋刂俨脵C構(gòu)申請土地權(quán)屬爭議仲裁；（2）仲裁審理：土地仲裁機構(gòu)對爭議進行調(diào)查核實，組織仲裁庭進行審理；（3）作出裁決：仲裁庭作出裁決，對裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。2.3.3土地權(quán)屬爭議訴訟當事人對土地權(quán)屬爭議仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。人民法院依法審理后，作出判決。第3章土地利用規(guī)劃3.1農(nóng)村土地利用總體布局3.1.1土地利用現(xiàn)狀分析本章首先對農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀進行分析，包括耕地、林地、草地、水域、農(nóng)村居民點及工礦用地等各類用地類型、數(shù)量、分布及利用效率。在此基礎上，識別土地利用中的問題，為總體布局提供依據(jù)。3.1.2土地利用目標與原則明確農(nóng)村土地利用總體目標，遵循生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、持續(xù)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)等原則，制定土地利用總體布局。3.1.3土地利用分區(qū)根據(jù)土地利用現(xiàn)狀、資源條件、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展需求，將農(nóng)村土地劃分為不同功能區(qū)域，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、村鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、工礦發(fā)展區(qū)等。3.2土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整3.2.1耕地保護與結(jié)構(gòu)調(diào)整加強耕地保護，保證耕地數(shù)量和質(zhì)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。針對不同區(qū)域特點，調(diào)整耕地結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。3.2.2林地與草地保護與恢復加大生態(tài)林、防護林建設力度，提高森林覆蓋率。加強草地保護與恢復，提升草原生態(tài)功能。3.2.3優(yōu)化農(nóng)村居民點布局合理控制農(nóng)村居民點規(guī)模，提高農(nóng)村居民點土地利用率。推進農(nóng)村土地整治，改善農(nóng)村居民生活條件。3.2.4工礦用地調(diào)整與優(yōu)化合理布局工礦用地，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。嚴格限制工礦用地占用耕地，提高工礦用地利用效率。3.3土地保護與開發(fā)3.3.1農(nóng)田水利設施建設與保護加強農(nóng)田水利設施建設，提高農(nóng)田灌溉排水能力。加強農(nóng)田水利設施保護，保證農(nóng)田水利設施正常運行。3.3.2生態(tài)環(huán)境保護與建設加強生態(tài)環(huán)境保護，實施生態(tài)修復工程，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強生態(tài)建設，構(gòu)建生態(tài)安全格局。3.3.3土地開發(fā)與整理合理開發(fā)未利用土地，提高土地利用率。加大土地整理力度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效益。3.3.4土地保護與監(jiān)管加強土地執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊違法用地行為。建立健全土地保護制度，保證土地資源合理利用。第4章土地使用與流轉(zhuǎn)4.1土地使用權(quán)分配4.1.1土地使用權(quán)分配原則遵循公平、公正、公開的原則，依據(jù)農(nóng)村土地承包法等相關法律法規(guī)，合理分配土地使用權(quán)。4.1.2土地使用權(quán)分配程序（1）村集體經(jīng)濟組織根據(jù)本村實際情況，制定土地使用權(quán)分配方案；（2）土地使用權(quán)分配方案需經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議討論通過；（3）土地使用權(quán)分配結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民備案；（4）村集體經(jīng)濟組織與土地使用者簽訂土地承包合同。4.1.3土地使用權(quán)分配方式（1）家庭承包方式；（2）招標、拍賣、公開協(xié)商等方式。4.2土地流轉(zhuǎn)管理4.2.1土地流轉(zhuǎn)原則（1）保障國家糧食安全；（2）維護農(nóng)民土地權(quán)益；（3）遵循市場規(guī)律；（4）保證土地資源合理利用。4.2.2土地流轉(zhuǎn)范圍（1）家庭承包的土地；（2）通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)的土地。4.2.3土地流轉(zhuǎn)方式（1）轉(zhuǎn)包；（2）出租；（3）互換；（4）轉(zhuǎn)讓；（5）入股；（6）其他合法方式。4.2.4土地流轉(zhuǎn)程序（1）土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同；（2）土地流轉(zhuǎn)合同報村集體經(jīng)濟組織備案；（3）村集體經(jīng)濟組織報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民備案。4.3土地流轉(zhuǎn)合同簽訂與備案4.3.1土地流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容（1）流轉(zhuǎn)雙方的基本情況；（2）流轉(zhuǎn)土地的坐落、面積、質(zhì)量、用途等；（3）流轉(zhuǎn)期限；（4）流轉(zhuǎn)方式；（5）流轉(zhuǎn)價格及支付方式；（6）雙方的權(quán)利和義務；（7）違約責任；（8）解決爭議的方式。4.3.2土地流轉(zhuǎn)合同簽訂流轉(zhuǎn)雙方在平等、自愿、公平、公正的基礎上簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。4.3.3土地流轉(zhuǎn)合同備案（1）流轉(zhuǎn)雙方將簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同報村集體經(jīng)濟組織備案；（2）村集體經(jīng)濟組織將土地流轉(zhuǎn)合同報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民備案；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民對土地流轉(zhuǎn)合同進行審查，對符合規(guī)定的合同予以備案。第5章農(nóng)村土地整治5.1土地整治目標與任務5.1.1目標農(nóng)村土地整治旨在提高土地利用效率，優(yōu)化土地資源配置，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。具體目標如下：（1）提高耕地質(zhì)量，保證糧食安全；（2）優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；（3）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量；（4）保障農(nóng)民土地權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。5.1.2任務（1）開展農(nóng)村土地調(diào)查評價，明確整治區(qū)域和整治重點；（2）制定土地整治規(guī)劃和年度計劃，保證整治工作有序推進；（3）實施土地整治項目，提高土地利用效益；（4）加強土地整治成果管理，保證整治效果持續(xù)穩(wěn)定。5.2土地整治項目實施與管理5.2.1項目立項（1）根據(jù)土地整治規(guī)劃和年度計劃，開展項目前期工作；（2）編制項目可行性研究報告，明確項目目標、內(nèi)容、規(guī)模、投資估算等；（3）組織專家評審，對項目可行性研究報告進行審批；（4）辦理項目立項手續(xù)，保證項目合法合規(guī)。5.2.2項目實施（1）按照項目實施方案，組織項目施工；（2）加強項目進度管理，保證按期完成；（3）強化項目質(zhì)量管理，保證整治效果；（4）嚴格項目資金管理，提高資金使用效益。5.2.3項目驗收（1）項目完成后，組織項目初驗、驗收；（2）對項目實施情況進行評價，保證整治目標實現(xiàn)；（3）辦理項目移交手續(xù)，明確項目管護責任。5.3土地整治效果評價與監(jiān)管5.3.1效果評價（1）開展農(nóng)村土地整治效果評價，包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益；（2）對評價結(jié)果進行分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓，為下一步整治工作提供參考；（3）定期發(fā)布土地整治效果評價報告，提高社會監(jiān)督力度。5.3.2監(jiān)管措施（1）建立健全土地整治監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責和監(jiān)管流程；（2）加強項目實施過程監(jiān)管，保證項目合規(guī)、質(zhì)量可靠；（3）強化項目后期管護，保障整治成果持續(xù)穩(wěn)定；（4）完善土地整治信息管理系統(tǒng)，提高監(jiān)管效率。第6章農(nóng)村建設用地管理6.1建設用地審批6.1.1審批主體農(nóng)村建設用地審批主體為縣級人民土地管理部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村建設用地申請的初審工作。6.1.2審批程序農(nóng)村建設用地審批按照以下程序進行：（一）申請。申請人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民提交農(nóng)村建設用地申請材料。（二）初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民在收到申請材料后，進行初步審查，符合條件的，報縣級人民土地管理部門。（三）審查?？h級人民土地管理部門對申請材料進行審查，對符合條件的進行現(xiàn)場踏勘和評估。（四）批準?？h級人民土地管理部門根據(jù)審查結(jié)果，對符合條件的農(nóng)村建設用地申請進行批準。6.1.3審批要求農(nóng)村建設用地審批要求如下：（一）符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。（二）符合農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需求。（三）符合環(huán)境保護和生態(tài)建設要求。（四）遵循節(jié)約集約用地原則。6.2建設用地使用與監(jiān)管6.2.1使用規(guī)定農(nóng)村建設用地使用需遵循以下規(guī)定：（一）嚴格按照批準的用途使用土地。（二）不得擅自改變土地用途。（三）不得非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)。6.2.2監(jiān)管措施農(nóng)村建設用地監(jiān)管措施如下：（一）建立土地使用動態(tài)巡查制度，及時發(fā)覺和制止違法行為。（二）加強土地執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲查處違法用地行為。（三）建立健全土地使用誠信體系，對守信者給予獎勵，對失信者進行懲戒。6.3閑置土地處置6.3.1閑置土地認定農(nóng)村建設用地閑置超過兩年（含兩年）的，認定為閑置土地。6.3.2處置措施對閑置土地采取以下處置措施：（一）督促土地使用權(quán)人按照土地使用合同約定用途使用土地。（二）征收閑置土地使用稅，激勵土地使用權(quán)人充分利用土地。（三）依法收回閑置土地，重新安排使用。（四）對因客觀原因?qū)е峦恋亻e置的，根據(jù)實際情況，采取相應措施予以解決。6.3.3預防機制建立健全農(nóng)村建設用地閑置預防機制，從源頭上防止土地閑置現(xiàn)象的發(fā)生。加強土地利用規(guī)劃和管理，提高土地利用效益，保證農(nóng)村建設用地合理、高效利用。第7章農(nóng)村土地收益分配7.1土地收益分配原則7.1.1公平原則：農(nóng)村土地收益分配應遵循公平原則，保證土地收益合理分配給土地所有權(quán)人、使用權(quán)人及相關利益方。7.1.2效益原則：土地收益分配應充分考慮土地資源利用效益，合理確定分配比例，以激勵土地經(jīng)營者提高土地利用效率。7.1.3法治原則：土地收益分配應依法進行，遵循相關法律法規(guī)，保障各方合法權(quán)益。7.1.4穩(wěn)定原則：土地收益分配應保持相對穩(wěn)定，避免頻繁調(diào)整，以維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。7.2土地收益分配方式7.2.1土地流轉(zhuǎn)收益分配：土地流轉(zhuǎn)收益主要用于支付土地流轉(zhuǎn)費用，剩余部分按照土地所有權(quán)、使用權(quán)及相關利益方的約定進行分配。7.2.2土地增值收益分配：土地增值收益應按照土地所有權(quán)、使用權(quán)及相關利益方的貢獻程度進行合理分配。7.2.3土地租賃收益分配：土地租賃收益主要用于支付土地租賃費用，剩余部分由土地所有權(quán)人、使用權(quán)人及相關利益方協(xié)商分配。7.2.4土地入股收益分配：土地入股收益應按照股份比例進行分配，同時兼顧土地所有權(quán)、使用權(quán)及相關利益方的權(quán)益。7.3土地收益分配監(jiān)管7.3.1加強土地收益分配監(jiān)管制度：建立健全土地收益分配監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責，規(guī)范分配程序，保證土地收益分配公平、合理。7.3.2完善土地收益分配信息公開：及時公開土地收益分配相關信息，提高土地收益分配透明度，接受社會監(jiān)督。7.3.3強化土地收益分配違規(guī)行為查處：對土地收益分配過程中的違規(guī)行為，依法予以查處，保障農(nóng)村土地收益分配秩序。7.3.4加強土地收益分配政策宣傳：加大土地收益分配政策宣傳力度，提高農(nóng)民對土地收益分配政策的認知度，維護自身合法權(quán)益。第8章土地市場管理8.1土地市場體系建設8.1.1體系建設目標根據(jù)農(nóng)村土地經(jīng)營管理的需求，構(gòu)建完善、高效、有序的土地市場體系，旨在規(guī)范土地交易行為，提高土地資源配置效率，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。8.1.2體系建設內(nèi)容（1）建立健全土地市場交易機構(gòu)，明確其職能、組織架構(gòu)和運行機制；（2）完善土地市場交易信息平臺，實現(xiàn)土地供求信息的公開、透明；（3）規(guī)范土地市場交易程序，保證交易過程的公平、公正；（4）加強土地市場基礎設施建設，提高土地交易便捷性。8.2土地市場交易規(guī)則8.2.1交易主體（1）具備農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)的主體；（2）具有完全民事行為能力的自然人、法人或其他組織；（3）遵守國家法律法規(guī)，無不良信用記錄。8.2.2交易范圍（1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等；（2）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)入市交易；（3）其他依法可以進行交易的農(nóng)村土地權(quán)益。8.2.3交易條件（1）交易雙方必須具備交易主體資格；（2）交易土地權(quán)屬清晰，無爭議；（3）交易雙方遵循誠實信用原則，遵守交易規(guī)則；（4）交易行為符合國家法律法規(guī)及政策規(guī)定。8.2.4交易程序（1）申請：交易雙方向土地市場交易機構(gòu)提出交易申請；（2）審核：土地市場交易機構(gòu)對交易雙方資格、交易條件等進行審核；（3）公告：通過土地市場交易信息平臺發(fā)布交易公告；（4）報價：交易雙方進行報價；（5）確定交易結(jié)果：根據(jù)報價及交易規(guī)則，確定交易結(jié)果；（6）簽訂合同：交易雙方簽訂土地交易合同；（7）辦理變更登記：交易雙方辦理土地權(quán)屬變更登記。8.3土地市場交易監(jiān)管8.3.1監(jiān)管主體（1）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負責農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)的交易監(jiān)管；（2）自然資源部門：負責農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)入市交易的監(jiān)管；（3）其他相關部門：按照職責分工，協(xié)同做好土地市場交易監(jiān)管工作。8.3.2監(jiān)管內(nèi)容（1）對土地市場交易機構(gòu)的設立、變更、注銷進行審批；（2）對土地市場交易活動進行監(jiān)督、檢查；（3）對違反土地市場交易規(guī)則的行為進行查處；（4）維護土地市場交易秩序，保障交易雙方的合法權(quán)益。8.3.3監(jiān)管措施（1）建立健全土地市場交易監(jiān)管制度；（2）完善土地市場交易信息平臺，實現(xiàn)交易信息的動態(tài)監(jiān)管；（3）加強對土地市場交易主體的信用管理；（4）加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，維護土地市場秩序。第9章土地執(zhí)法與監(jiān)管9.1土地執(zhí)法檢查9.1.1檢查主體與職責土地執(zhí)法檢查工作由縣級以上人民土地行政主管部門負責，對轄區(qū)內(nèi)的土地利用、土地開發(fā)、土地保護等情況進行全面檢查。各級土地行政主管部門應明確執(zhí)法檢查的職責，加強對土地執(zhí)法人員的培訓和管理，保證執(zhí)法檢查工作有效開展。9.1.2檢查內(nèi)容與方法土地執(zhí)法檢查主要包括以下內(nèi)容：土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況、土地使用權(quán)屬、土地用途管制、耕地保護、土地開發(fā)整理、土地征收補償安置等。檢查方法包括現(xiàn)場查看、資料查閱、詢問調(diào)查等，保證檢查全面、客觀、公正。9.1.3檢查程序與處理土地執(zhí)法檢查應按照以下程序進行：制定檢查方案、組織執(zhí)法人員、開展檢查、發(fā)覺問題、提出整改意見、督促整改落實。對檢查中發(fā)覺的問題，要依法及時處理，涉及違法行為的，移交相關部門查處。9.2土地違法行為處理9.2.1違法行為認定土地違法行為主要包括非法轉(zhuǎn)讓、占用、開發(fā)土地，擅自改變土地用途，違法審批、發(fā)放土地使用權(quán)證等。對違法行為的認定，應依據(jù)相關法律法規(guī)，結(jié)合具體情況，進行嚴肅、公正、合法的判定。9.2.2違法行為處理對查實的土地違法行為，要