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附件廣西壯族自治區(qū)新型工業(yè)化領(lǐng)域資金管理辦法(征求意見(jiàn)稿)第一條為規(guī)范自治區(qū)新型工業(yè)化領(lǐng)域資金的使用和管理,提高資金使用效益,加快推進(jìn)新型工業(yè)化,促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)本級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的通知》(桂政發(fā)〔2014〕60號(hào))《廣西實(shí)施新一輪工業(yè)振興三年行動(dòng)方案》(桂政發(fā)〔2024〕5號(hào))等文件要求及預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本辦法。第二條本辦法所稱自治區(qū)新型工業(yè)化領(lǐng)域資金(以下簡(jiǎn)稱新型工業(yè)化資金)是指自治區(qū)本級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算安排,專(zhuān)項(xiàng)用于推進(jìn)新型工業(yè)化的財(cái)政資金。第三條新型工業(yè)化資金自2024年開(kāi)始實(shí)施,實(shí)施期限3年。到期前由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳組織對(duì)實(shí)施期限內(nèi)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府確定是否延續(xù)實(shí)施期限。第四條新型工業(yè)化資金的使用和管理遵循科學(xué)規(guī)范、公平合理、注重績(jī)效、強(qiáng)化監(jiān)管的原則,實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項(xiàng)管理。第五條新型工業(yè)化資金主要通過(guò)無(wú)償補(bǔ)助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保增信、資本金注入等方式予以支持。第六條新型工業(yè)化資金應(yīng)采用科學(xué)規(guī)范的分配辦法,根據(jù)實(shí)際情況可采用項(xiàng)目分配法、因素分配法。資金采取因素分配法的,應(yīng)制定具體實(shí)施文件,明確分配因素及各分配因素所占權(quán)重。第七條新型工業(yè)化資金由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳共同管理。自治區(qū)工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)提出新型工業(yè)化資金績(jī)效目標(biāo)、支持重點(diǎn),牽頭組織開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審;會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目扶持計(jì)劃、資金分配方案、資金績(jī)效目標(biāo)報(bào)自治區(qū)人民政府審定;負(fù)責(zé)下達(dá)年度項(xiàng)目扶持計(jì)劃,組織實(shí)施項(xiàng)目和資金監(jiān)督檢查,牽頭組織開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收,做好新型工業(yè)化資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理工作。自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)新型工業(yè)化資金的預(yù)算安排和資金下達(dá),對(duì)資金使用實(shí)施監(jiān)管,牽頭組織開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作;配合自治區(qū)工業(yè)和信息化廳組織項(xiàng)目申報(bào),提出項(xiàng)目扶持計(jì)劃、資金分配方案、資金績(jī)效目標(biāo)報(bào)自治區(qū)人民政府審定。第八條新型工業(yè)化資金支持范圍包括:(一)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目、工業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造項(xiàng)目、“鄉(xiāng)村振興”特色加工業(yè)項(xiàng)目等。(二)工業(yè)增產(chǎn)增效激勵(lì)。工業(yè)企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)措施、企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓、自治區(qū)工業(yè)和信息化發(fā)展前期工作、實(shí)體經(jīng)濟(jì)調(diào)研服務(wù)工作等。(三)工業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、制造業(yè)創(chuàng)新成果大規(guī)模工業(yè)化應(yīng)用項(xiàng)目、工業(yè)和信息化人才隊(duì)伍建設(shè)等。(四)工業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?;瘧?yīng)用、兩化融合、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范園區(qū)等。(五)工業(yè)綠色發(fā)展。節(jié)能降碳技術(shù)改造和節(jié)能監(jiān)察能力提升、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)示范、淘汰落后產(chǎn)能及化解過(guò)剩產(chǎn)能、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目等。(六)企業(yè)梯度發(fā)展。制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、專(zhuān)精特新“小巨人”等優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育,中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、試點(diǎn)示范城市培育等,中小企業(yè)信貸融資環(huán)境改善,制造業(yè)企業(yè)培優(yōu)育強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)等。(七)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色園區(qū)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)補(bǔ)助等。(八)其他需要支持的工業(yè)和信息化發(fā)展項(xiàng)目。新型工業(yè)化資金支持范圍可結(jié)合自治區(qū)黨委、政府重點(diǎn)工作進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。新型工業(yè)化資金支持新出臺(tái)的重大政策和項(xiàng)目應(yīng)按照《廣西壯族自治區(qū)本級(jí)部門(mén)預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估辦法》(桂財(cái)辦〔2023〕33號(hào))有關(guān)要求,開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估,評(píng)估結(jié)果作為向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)預(yù)算資金的必備條件。第九條新型工業(yè)化資金突出資金支持重點(diǎn)。支持投資規(guī)模大、產(chǎn)出效益高、稅收貢獻(xiàn)顯著、建設(shè)進(jìn)度快、帶動(dòng)性強(qiáng)、利于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局的項(xiàng)目,圍繞補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈的切入點(diǎn)和主攻方向,打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈和先進(jìn)制造業(yè)集群。支持群鏈牽引力強(qiáng)、產(chǎn)出規(guī)模大、創(chuàng)新水平高、核心競(jìng)爭(zhēng)力突出、市場(chǎng)前景廣闊的龍頭企業(yè),培育一批根植性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、專(zhuān)精特新等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),著力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,布局新產(chǎn)業(yè)新賽道,加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力,推進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展,打造若干體現(xiàn)廣西特色和優(yōu)勢(shì)、具有較大規(guī)模和較強(qiáng)帶動(dòng)力的支柱產(chǎn)業(yè)。第十條自治區(qū)工業(yè)和信息化廳根據(jù)新型工業(yè)化資金支持范圍和重點(diǎn)方向制定發(fā)布配套實(shí)施細(xì)則,明確申報(bào)條件、支持方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。并可根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂發(fā)布。第十一條自治區(qū)工業(yè)和信息化廳根據(jù)工作需要,提前通過(guò)本部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布新型工業(yè)化資金年度申報(bào)工作指南,明確資金支持的重點(diǎn)和范圍、扶持方式以及項(xiàng)目申報(bào)的具體要求等,并組織實(shí)施。第十二條各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))工業(yè)和信息化部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照新型工業(yè)化資金申報(bào)工作指南的要求,做好本地區(qū)項(xiàng)目申報(bào)組織工作,負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)單位的材料進(jìn)行初步審核。主要審核項(xiàng)目申報(bào)條件符合性,項(xiàng)目支持范圍符合性和申報(bào)材料完整性、合規(guī)性,項(xiàng)目財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性。中央和自治區(qū)直屬單位的項(xiàng)目,也按項(xiàng)目屬地由各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))工業(yè)和信息化部門(mén)、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核報(bào)送。第十三條申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)保證申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性,并出具由法定代表人或主要負(fù)責(zé)人簽署的申報(bào)材料真實(shí)性承諾函。申報(bào)單位原則上應(yīng)完成已獲自治區(qū)工業(yè)和信息化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、工業(yè)振興資金、新型工業(yè)化資金扶持項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。一個(gè)項(xiàng)目原則上只能申請(qǐng)一項(xiàng)自治區(qū)本級(jí)財(cái)政資金支持(依托同一核心內(nèi)容或同一關(guān)鍵技術(shù)編制的不同項(xiàng)目視為同一項(xiàng)目)。第十四條自治區(qū)工業(yè)和信息化廳建立新型工業(yè)化資金項(xiàng)目庫(kù),并按照中期財(cái)政規(guī)劃管理的要求實(shí)行三年滾動(dòng)管理,將設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))上報(bào)符合申報(bào)指南要求并具備實(shí)施條件的項(xiàng)目按規(guī)定納入當(dāng)年度的扶持計(jì)劃進(jìn)行安排,對(duì)需要繼續(xù)安排的跨年度實(shí)施的項(xiàng)目要合理編制分年度資金安排方案。第十五條自治區(qū)工業(yè)和信息化廳會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)新型工業(yè)化資金的預(yù)算額度、項(xiàng)目投資計(jì)劃、項(xiàng)目先進(jìn)性、項(xiàng)目效益、項(xiàng)目稅收貢獻(xiàn)、項(xiàng)目性質(zhì)和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況等因素綜合進(jìn)行資金分配,按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定的時(shí)限要求提出資金分配方案,報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府審定。第十六條自治區(qū)人民政府審定資金分配方案后,由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳下達(dá)項(xiàng)目資金扶持計(jì)劃(據(jù)實(shí)結(jié)算類(lèi)資金和自治區(qū)人民政府明確要求預(yù)留的項(xiàng)目資金除外)。按照“誰(shuí)分配、誰(shuí)公開(kāi)”的原則,自治區(qū)工業(yè)和信息化廳應(yīng)在下達(dá)項(xiàng)目資金扶持計(jì)劃前將擬扶持項(xiàng)目信息(包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目單位及項(xiàng)目投資額等)向社會(huì)公示,接受社會(huì)監(jiān)督。涉及保密要求的內(nèi)容除外。第十七條安排給各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))的項(xiàng)目資金,由自治區(qū)財(cái)政廳按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)到項(xiàng)目單位所在地財(cái)政局。安排給中央企業(yè)、自治區(qū)直屬單位的項(xiàng)目資金,由自治區(qū)財(cái)政追加自治區(qū)工業(yè)和信息化廳或項(xiàng)目單位主管部門(mén)的預(yù)算指標(biāo)。第十八條項(xiàng)目資金撥付要嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付制度管理等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)要會(huì)同同級(jí)工業(yè)和信息化部門(mén)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的撥付管理。(一)實(shí)行無(wú)償補(bǔ)助或以獎(jiǎng)代補(bǔ)的重大項(xiàng)目前期工作、規(guī)劃編制、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等項(xiàng)目應(yīng)在符合資金撥付條件的情況下?lián)芨?。(二)?shí)行無(wú)償補(bǔ)助或貸款貼息的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目要結(jié)合投資進(jìn)度、實(shí)際投入及利息支出進(jìn)行資金審核撥付。原則上項(xiàng)目根據(jù)建設(shè)進(jìn)度分兩次安排資金,其中首次安排資金時(shí),項(xiàng)目已實(shí)際完成的固定資產(chǎn)投資應(yīng)不低于項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的30%,安排支持金額根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際完成的固定資產(chǎn)投資的比例確定,且不超過(guò)全部支持金額的70%。安排支持金額首次申報(bào)通過(guò)并列入資金計(jì)劃后,續(xù)報(bào)申請(qǐng)須在資金計(jì)劃下達(dá)的2年內(nèi)提出,且項(xiàng)目已全部實(shí)施完畢并通過(guò)竣工驗(yàn)收,安排剩余支持金額。項(xiàng)目也可根據(jù)實(shí)際情況采取一次性安排資金。項(xiàng)目單位在申請(qǐng)資金撥付時(shí)需提交承諾函,應(yīng)明確如存在項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整減少固定資產(chǎn)投資、項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施或推進(jìn)緩慢、項(xiàng)目終止、項(xiàng)目實(shí)施期滿6個(gè)月內(nèi)未申請(qǐng)驗(yàn)收、項(xiàng)目驗(yàn)收不通過(guò)等情形之一,則退回已撥付相應(yīng)財(cái)政資金。(三)實(shí)行據(jù)實(shí)結(jié)算的項(xiàng)目,自治區(qū)財(cái)政廳按照項(xiàng)目扶持計(jì)劃總額的70%下達(dá)資金。項(xiàng)目實(shí)施完成后,由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳牽頭組織專(zhuān)家評(píng)審或委托第三方審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,出具資金核查和撥付意見(jiàn)送自治區(qū)財(cái)政廳。自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)自治區(qū)工業(yè)和信息化廳出具的資金核查和撥付意見(jiàn),清算下達(dá)剩余的資金。經(jīng)審核符合撥付條件的項(xiàng)目,應(yīng)在項(xiàng)目承擔(dān)單位提出申請(qǐng)1個(gè)月內(nèi)全額撥付資金。第十九條項(xiàng)目單位收到新型工業(yè)化資金后,應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定,做好資金的會(huì)計(jì)核算工作,嚴(yán)格專(zhuān)款專(zhuān)用。資金使用需納入政府采購(gòu)或招標(biāo)范圍的,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。第二十條項(xiàng)目應(yīng)按照批準(zhǔn)的新型工業(yè)化資金項(xiàng)目扶持計(jì)劃組織實(shí)施,不得擅自變更項(xiàng)目單位、建設(shè)內(nèi)容、投資以及資金扶持方式。項(xiàng)目所在設(shè)區(qū)市工業(yè)和信息化局、財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)資金項(xiàng)目扶持計(jì)劃的執(zhí)行管理,對(duì)因情況發(fā)生變化導(dǎo)致無(wú)法按原計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目,應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整申請(qǐng)。對(duì)不影響項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)按質(zhì)按期完成的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整、固定資產(chǎn)投資減少額不超過(guò)下達(dá)計(jì)劃的10%的項(xiàng)目投資調(diào)整、不超過(guò)6個(gè)月的項(xiàng)目實(shí)施期延期,由市級(jí)工業(yè)和信息化部門(mén)、財(cái)政部門(mén)進(jìn)行調(diào)整并報(bào)備。其他項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資及期限調(diào)整,由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳研究后予以批復(fù)。項(xiàng)目原則上只允許調(diào)整一次。項(xiàng)目調(diào)整等原因需收回的新型工業(yè)化資金由所在設(shè)區(qū)市或縣(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)收回,并退回自治區(qū)本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排,所在設(shè)區(qū)市或縣(市、區(qū))工業(yè)和信息化部門(mén)配合收回。第二十一條各級(jí)工業(yè)和信息化部門(mén)會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)按屬地原則負(fù)責(zé)本級(jí)財(cái)政撥付資金的本地區(qū)項(xiàng)目的組織驗(yàn)收。項(xiàng)目原則上應(yīng)在建設(shè)期滿6個(gè)月內(nèi)組織驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收主要內(nèi)容包括:項(xiàng)目是否按批準(zhǔn)內(nèi)容組織實(shí)施、項(xiàng)目完成投資是否達(dá)到計(jì)劃要求、財(cái)政資金是否按規(guī)定使用等,具體內(nèi)容根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)不同有所側(cè)重。對(duì)投資未能完成計(jì)劃80%或目標(biāo)任務(wù)未完成的項(xiàng)目,按照投資一定比例調(diào)減扶持資金額。第二十二條項(xiàng)目單位在申報(bào)新型工業(yè)化資金項(xiàng)目時(shí),應(yīng)按規(guī)定設(shè)置可量化、可衡量的績(jī)效目標(biāo),目標(biāo)內(nèi)容可包括完成投資,建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施進(jìn)度、資金使用、形成效益、稅收貢獻(xiàn)等產(chǎn)出、效果績(jī)效指標(biāo)。各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))工業(yè)和信息化部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的審核,未按規(guī)定編制項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目原則上不予受理。自治區(qū)工業(yè)和信息化廳在安排資金預(yù)算時(shí),要按預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)編制新型工業(yè)化資金項(xiàng)目總體績(jī)效目標(biāo),且績(jī)效目標(biāo)應(yīng)細(xì)化、量化。自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)審核績(jī)效目標(biāo),并在下達(dá)資金計(jì)劃的同時(shí)一并下達(dá)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。第二十三條各級(jí)工業(yè)和信息化部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行績(jī)效跟蹤監(jiān)控,并對(duì)監(jiān)控結(jié)果進(jìn)行應(yīng)用,及時(shí)糾正執(zhí)行過(guò)程中的偏差,確保項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)實(shí)施。第二十四條自治區(qū)工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)組織新型工業(yè)化資金績(jī)效自評(píng)工作,形成專(zhuān)項(xiàng)資金自評(píng)報(bào)告報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳備案。各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))工業(yè)和信息化部門(mén)按照要求具體負(fù)責(zé)自評(píng)工作,并按規(guī)定對(duì)照績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展自評(píng),并將自評(píng)結(jié)果報(bào)自治區(qū)工業(yè)和信息化廳,自評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行整改???jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度資金分配、安排的重要依據(jù),并執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)本級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用暫行辦法》(桂財(cái)辦〔2018〕89號(hào))有關(guān)規(guī)定。第二十五條各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))工業(yè)和信息化部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照屬地原則做好本地區(qū)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤、監(jiān)督工作,并由設(shè)區(qū)市工業(yè)和信息化部門(mén)、財(cái)政部門(mén)匯總于每季度首月15日前將上季度本市項(xiàng)目進(jìn)度、資金撥付和使用情況、存在問(wèn)題等書(shū)面報(bào)告自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳。第二十六條自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同自治區(qū)工業(yè)和信息化廳加強(qiáng)對(duì)新型工業(yè)化資金的監(jiān)管,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。對(duì)違反規(guī)定、弄虛作假、項(xiàng)目實(shí)施問(wèn)題嚴(yán)重的項(xiàng)目單位,收回已發(fā)放的新型工業(yè)化資金,視情況取消其2到5年內(nèi)工業(yè)和信息化相關(guān)資金申報(bào)資格。凡違反本辦法規(guī)定,弄虛作假,騙取、截留、擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的,或
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