第6課 西方的文官制度 課件-高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一國家制度與社會治理

2022年9月8日，英國伊麗莎白女王去世首相變更，女王去世英國迎來政治動蕩期，政府工作還能正常進行嗎？Contents目錄1西方文官制度出現(xiàn)的背景2西方文官制度的建立3西方文官制度的特點和影響【課程標準】了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關系，知道西方近代文官制度的特點。第6課

西方的文官制度文官一般要經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，可以在中央及地方行政機構中長期固定地擔任文職工作并具有一定的等級。西方的官員有兩種，一種是選舉產(chǎn)生與政府共進退的政府官員（政務官）；一種是常任制的、非選舉產(chǎn)生的政府公務人員（事務官），即文官。概念解析

“文官”是從英文

CivilServant

意譯過來的。……直譯應為“文職服務人員”或“公務員”?！瓕Ｖ冈谖鞣絿艺姓块T任職的事務官員。

——摘編自倪越《西方文官制度》西方文官制度出現(xiàn)的背景壹一、西方文官制度出現(xiàn)的背景無專門政府官員5-13世紀莊園是基本治理單位，管理主要依靠教士和封建領主，封建主直接統(tǒng)治人民。恩賜官爵制14-17世紀民族國家興起，國王挑選親信并賜予他們官職，任命他們擔任政府官員個人贍徇制17-18世紀重要官員由議會任免，一般官員由國王和貴族控制的樞密院任免政黨分肥制19世紀后資產(chǎn)階級政黨制度日益成熟，執(zhí)政黨把政府職位分配給黨內(nèi)同僚，平民也可進入政府任職閱讀課本，自行梳理：英國舊有的選官方式有哪些？趨勢：從忠于個人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化存在什么問題？（一）歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度的弊端一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1.恩賜官爵制（14-17世紀）國王權力逐步擴大，需要處理的事務越來越多。國王挑選自己的親信，并賜予他們官職，官員只為國王和權貴服務，類似于仆從。官位掌握在君主和貴族手里，任官憑個人好惡，官員效忠于個人（一）歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度的弊端2.個人贍徇制（17-18世紀）資本主義制度建立后，早期資產(chǎn)階級權貴集團掌握官員的任免權，他們將官職作為禮品或商品，私相授受，導致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景3.政黨分肥制（一）歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度的弊端內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)“政黨分肥制”。西方執(zhí)政黨領導人把政府公職、官員大量分配給本黨黨員的用人制度。會出現(xiàn)什么現(xiàn)象？由于執(zhí)政黨任期有限，新上臺的官員急于為自己謀取利益?！蛲旭R斯·杰斐遜（1801-1809）入主白宮后，杰斐遜做了一件破天荒的事情：他強制要求聯(lián)邦黨官員、以及一些舊官員必須辭職，讓出職位給那些曾經(jīng)幫助他當上總統(tǒng)的人。開啟了美國政黨分肥制的先河。

每個不同黨派的總統(tǒng)上臺后，對只要在競選中為本黨出過力出過錢的人，不問才能如何，都要安排一官半職。這些追隨者，多數(shù)無一技之長，對政府賦予的職責不感興趣，其中不乏既無才又缺德之輩。

——張茲暑《美國政黨分肥制述略》造成腐敗泛濫，嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。時期社會特征選官方式特點或弊端中古時期17世紀18世紀以來封君封臣、王權與教權并立恩賜制官員只是為國王和權貴服務，類似于仆從逐漸建立起資本主義制度個人恩惠制導致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)西方內(nèi)閣制和政黨政治形成政黨分肥制腐敗泛濫，影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。他們是既得利益者，為何要改革？（一）歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度的弊端一、西方文官制度出現(xiàn)的背景Q1：結合教材，思考：為什么說工業(yè)革命推動了文官制度的建立？政黨更換頻繁工業(yè)革命（經(jīng)濟基礎）生產(chǎn)力提高社會分工復雜政府職能擴大新的職業(yè)官僚體系（穩(wěn)定、持續(xù)、廉潔、高效）工業(yè)資產(chǎn)階級提出政治訴求(上層建筑）Q2：思考：還有其他因素推動了文官制度的建立嗎？（三）思想因素：啟蒙思想的影響和教育程度的提高，平等參政愿望強烈（四）外部因素：中國科舉制提供借鑒在我們西方所有的政治學教科書中，當談及文官制度時，都把它的創(chuàng)始者歸于中國（科舉制)?！薄溃┌瑐悺た藏悹枺ǘ┙?jīng)濟根源：工業(yè)革命的推動新的管理人才（學識、能力、經(jīng)驗）（五）催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1.歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度存在弊端，不適應生產(chǎn)力的發(fā)展2.經(jīng)濟根源：工業(yè)革命的推動，國家管理職能拓展3.思想因素：啟蒙思想的影響和教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈4.外部因素：中國科舉制提供借鑒5.直接原因：克里米亞戰(zhàn)爭催生了近代文官制度西方文官制度的建立貳二、西方文官制度的建立（一）英國文官制度的建立18世紀初19世紀初1853年1854年1855年1870年初步建立英國規(guī)定除了大臣以外，官員不得當選為下院議員，議會開始限制國王任命官員權力。兩官分途為保證政府工作不受政黨更替的影響，開始設置常務次官的職位，從而形成政務官和事務官兩類官員。政務官：包括大臣和政務次官或政務秘書，他們與內(nèi)閣共進退。事務官：即文官，包括常務次官直至以下的一般政府工作人員，負責具體事務，不受黨派影響，長期任職。閱讀教材，梳理英國文官制度的形成過程意義：實現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性二、西方文官制度的建立（一）英國文官制度的建立18世紀初19世紀初1853年1854年1855年1870年

英國東印度公司在職員運用方面采用了書面考試錄用的方法，不久，英國政府也采用書面考試的辦法錄用文官。確立了公開競爭考試制度，擇優(yōu)錄用文官?！騽虼髮W◎東印度公司形式探索二、西方文官制度的建立（一）英國文官制度的建立18世紀初19世紀初1853年1854年1855年1870年導火線由于政府機構混亂，官員昏庸無能，導致英軍在克里米亞戰(zhàn)爭中傷亡慘重?！蛾P于建立常任文官制度的報告》奠定了英國文官制度的基礎《關于建立常任文官制度的報告》（諾斯科特-屈威廉報告）1.通過建立適當?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務。2.成績突出的公共服務人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務人員勤勉的工作態(tài)度和進取心。

——《關于建立常任文官制度的報告》(1854年)這份報告的核心思想是什么？考試錄用、獎勵能者二、西方文官制度的建立（一）英國文官制度的建立18世紀初19世紀初1853年1854年1855年正式建立英國政府接受《關于建立常任文官制度的報告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試考試對象僅僅限于低級職務的年輕人，占比很小，也沒有統(tǒng)一的考試標準，并未根本改變?nèi)稳宋ㄓH的現(xiàn)象

。1870年最終形成英國規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權獨立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度

英國文官任用制度從產(chǎn)生之日起，就伴隨著時代前進的步伐，在不斷地發(fā)展、變化著。不同的時期，都有某些過時的舊制度退出歷史舞臺，也有某些適應形勢需要的新制度產(chǎn)生出來。但這些變化都是徐緩漸進式的……這樣的制度變遷，相對平穩(wěn)，避免了很多不必要的社會動蕩。——范文超《英國文官任用制度變遷初探——以新制度經(jīng)濟學為視角》歷史理解：通過英國文官制度確立及發(fā)展的進程，談談對制度改革的認識？制度的改革具有漸進性、長期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何制度在形成過程中都有繼承、都有創(chuàng)新。二、西方文官制度的建立（二）西方文官制度的擴展1883年，美國國會通過了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案《美國文官法》（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國的文官制度。1946年，法國頒布統(tǒng)一公務員法，開始將文官管理納入法治化軌道。1947年，日本通過《國家公務員法》，文官實行公開考試，擇優(yōu)錄取，實行功績制等。1949年，聯(lián)邦德國制定《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，對帝國官制進行改革，1950年又頒布公務員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。叁西方文官制度的特點和影響【情景模擬】

你是一名英國大學畢業(yè)生，立志成為優(yōu)秀高級文官。

在遵循文官制度的前提下，你需要怎么做才能如愿？認真?zhèn)淇及⒄樂畛泄_支持A黨不站隊不參與咸魚混日子勤奮努力高級文官公開考試擇優(yōu)錄用政治中立工作隱名職務常任論功晉升兩官分途：政府官員分為政務官與事務官。政務官與內(nèi)閣共進退；事務官（文官）負責具體事務，長期任職。文官有志進入政界，則必須辭去文官職務。

西方文官制度的特點

西方國家的文官制度……凡是符合相關法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用。文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴格保持中立，不得公開參與政治活動。在西方國家政府中政府部長等政務官負責制定政策，對政策的正確與否負政治責任，文官必須忠實執(zhí)行政策，在政務官的領導下完成自己的本職工作。和政務官的任期制不同文官只要沒有嚴重過錯，便可任職到退休。同時，文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。

——歷史選擇性必修一《國家制度與社會治理》公開考試、擇優(yōu)錄用政治中立、工作隱名職務常任、論功晉升規(guī)范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理實現(xiàn)了政治和管理的分離。有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性促進了國家治理水平的提高。西方文官制度的影響資產(chǎn)階級議會制的國家的全部歷史表明，資產(chǎn)階級立憲國家的歷史也在相當大的程度上表明，更換部長意義極小，因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中。這支官吏隊伍浸透了反民主的意識，同地主和資產(chǎn)階級有千絲萬縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊伍被資產(chǎn)階級關系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習氣和某些“公”務特權把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者?！袑帯陡锩囊粋€根本問題》英國文官制度的絕對專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯和最高的效率的情況下運轉自如。這個制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已?！塾ⅲ莠敻覃愄?撒切爾著，李宏強譯《唐寧街歲月》英國前首相撒切爾夫人①容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象。②官員人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財政負擔。③文官的層次越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率。④本質仍是維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具結合材料與教材全面分析西方文官制度中國科舉制考試內(nèi)容最初為綜合性考試，雖著重強調(diào)儒家經(jīng)典著作，但也包括其他科目，如法律、教學和政治時事等。漸漸地，這些考試集中于文體和儒家正統(tǒng)觀念。西方文官制度考試內(nèi)容分為必考科目和選考科目兩種：必考科目有作文、英語、現(xiàn)代或基礎經(jīng)濟、普通科學、輔助文字等5門；選考科目有文學、歷史、哲學、經(jīng)濟、法律、政治、數(shù)學和自然科學等11門，任選6門。①公開公平競爭、擇優(yōu)錄?、趪抑匾?，有嚴格法律保障③利于國家發(fā)展、社會穩(wěn)定①封建小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物②產(chǎn)生于封建專制社會