關(guān)于“潛規(guī)則”問題的調(diào)查與思考

第頁(yè)關(guān)于“潛規(guī)則”問題的調(diào)查與思考一、當(dāng)前“潛規(guī)則”的主要表現(xiàn)形式。所謂的潛規(guī)則實(shí)際上是權(quán)力的異化，它以不敢公開為特征，以謀取私利為目的。其形式多種多樣，主要表現(xiàn)為：

1、拖著不辦要好處。在調(diào)研中，群眾反映，到一些派出所糾正錯(cuò)誤登記的名字、年齡時(shí)，至少要花一二百元的費(fèi)用；向信用社貸款，要交200—500元不等的入股費(fèi)，不然利息高、難貸成；到工商所辦證，要強(qiáng)行入會(huì)交錢等等。否則，這些部門不說(shuō)不能辦，就是不給辦。

2、權(quán)力入股搞聯(lián)營(yíng)。近年來(lái)的黃砂市場(chǎng)之所以管理混亂、治超治限屢查不力的原因，主要是一些部門領(lǐng)導(dǎo)利用手中的公權(quán)力入股，公權(quán)私用，充當(dāng)砂場(chǎng)老板的保護(hù)傘，借以牟利，從而形成官商勾結(jié)的利益共同體，擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

3、提供保護(hù)收費(fèi)用。這些年，“白皮車”無(wú)證照跑，假冒偽劣屢打不退，色情服務(wù)屢掃不除，不是說(shuō)這些司機(jī)多么無(wú)法無(wú)天，這些商家多么精明能干，這些色情場(chǎng)所多么隱蔽難找，而是他們的背后都有一把把保護(hù)傘，只要大大方方給一些部門人員送上“保護(hù)費(fèi)”，就會(huì)得到關(guān)照、保護(hù)。

4、變著法子吃回扣。目前的潛規(guī)則名目繁多，花樣翻新，大有愈演愈烈之勢(shì)。衛(wèi)生系統(tǒng)的藥品采購(gòu)回扣高，醫(yī)生的處方返利也不少，教育部門的教材促銷賄賂大，公開招投的內(nèi)定規(guī)則也很多，就連一向清高的教師也玩起了“潛規(guī)則”游戲，建議學(xué)生到指定書店購(gòu)書，然后把書中答案撕下到書店換回扣，你不買可以，老師重點(diǎn)講那書上的內(nèi)容，“再窮不能窮教育”啊，學(xué)生家長(zhǎng)又怎能為了省一本書錢而耽誤了孩的學(xué)習(xí)大計(jì)。

二、“潛規(guī)則”的危害凡此種種的“潛規(guī)則”，與法律、法規(guī)相抵觸，與制度、紀(jì)律相背離，具有極大的危害性。

1、誤導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣，阻礙和諧社會(huì)進(jìn)程。由于“潛規(guī)則”總是和權(quán)力息息相關(guān)，而權(quán)力又是掌控在領(lǐng)導(dǎo)干部手中，人們往往會(huì)不加分析地認(rèn)為這種做法就表明“社會(huì)性質(zhì)”。另外，由于潛規(guī)則的反法制性質(zhì)引起社會(huì)的極大不公，從而誘發(fā)一些人的反社會(huì)心理，近年來(lái)發(fā)生的一些連環(huán)暴力案件，除去犯罪分子個(gè)人主觀因素外，因潛規(guī)則引發(fā)的社會(huì)不公也是促其犯罪的主要因素之一。同時(shí)，如任由“潛規(guī)則”發(fā)展，將會(huì)造成人人都有潛規(guī)則心理，人人都設(shè)潛規(guī)則門坎，比如農(nóng)民種植的藥殘留蔬菜自己不吃留著賣，工人生產(chǎn)的偽劣產(chǎn)品自己不用向外銷，商人經(jīng)營(yíng)的有害食品自己不吃賣于人等等。當(dāng)潛規(guī)像毒瘤一樣擴(kuò)散轉(zhuǎn)移到千萬(wàn)人心中，成為人們的一種習(xí)慣，它就會(huì)使整個(gè)社會(huì)榮恥不分、公平不在、誠(chéng)信缺失、道德滑坡，構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程勢(shì)必受到阻礙。

2、毒害干部身心，把干部帶向深淵。近年來(lái)，隨著反腐敗力度的不斷加大，一些機(jī)關(guān)干部不敢公開搞腐敗，卻又不愿放棄自己手中謀私的機(jī)會(huì)，于是便利用制度和體制上的一些漏洞，運(yùn)用“潛規(guī)則”撈取好處，以求收益最大化、風(fēng)險(xiǎn)最小化。他們認(rèn)為在行使職權(quán)的過(guò)程中，故意設(shè)置障礙、百般刁難，逼著辦事單位求他、拜他、孝敬他，這些做法上不夠法律追究，下不夠紀(jì)律查處，繞著黨紀(jì)國(guó)法打擦邊球，誰(shuí)也奈何不了。殊不知，這些潛規(guī)則是貪污腐敗的前奏，是滑向犯罪深淵的序曲，“潛規(guī)則”如潤(rùn)物細(xì)雨般逐步麻痹了他們，使他們放松了廉政之弦，不知不覺中被“潛規(guī)則”所俘虜，在腐敗的沼澤地里越陷越深，最終走向犯罪的深淵而不能自拔。

3、扭曲辦事程序，加重群眾辦事負(fù)擔(dān)。一些部門奉行的“潛規(guī)則”故意將簡(jiǎn)單的問題復(fù)雜化，公開的程序暗箱化，把工作精力放在罰款上，放在收費(fèi)上，放在吃回扣上，有利亂作為，無(wú)利不作為、慢作為，簡(jiǎn)單一件事卻要群眾付出比正常情況的好幾倍費(fèi)用，好幾倍精力，讓群眾苦不堪言，憂心忡忡。

三、鏟除“潛規(guī)則”的對(duì)策“潛規(guī)則”在個(gè)別地方大行其道，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了“顯規(guī)則”的缺失或疲軟，說(shuō)明違法違紀(jì)的風(fēng)險(xiǎn)太低，不足以產(chǎn)生應(yīng)有的警示效果。要鏟除“潛規(guī)則”，就要從以下幾個(gè)方面入手。

1、建立服務(wù)型政府，營(yíng)造有利于根治“潛規(guī)則”的人文環(huán)境。建立服務(wù)性政府，是社會(huì)發(fā)展所必需。一是牢固樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀?！鞍l(fā)展是硬道理”，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多重大的社會(huì)問題無(wú)法解決。但是，僅僅是gdp的增長(zhǎng)，也不能完全解決所面臨的社會(huì)問題。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心工作的周圍，還有豐富的、不可或缺的政治的、社會(huì)的、文化的工作領(lǐng)域和工作內(nèi)容。要以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)，要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，時(shí)刻關(guān)注人的教育、衛(wèi)生、安全、環(huán)境等良好發(fā)展，關(guān)注人類未來(lái)。這樣的發(fā)展才是協(xié)調(diào)的、全面的、可持續(xù)性的。二是牢固樹立依法治理、重在服務(wù)的管理觀。現(xiàn)實(shí)生活中，政府的公共服務(wù)功能沒有很好的發(fā)揮，有的領(lǐng)導(dǎo)同志的思想觀念、思維方式和工作方法仍然沒有擺脫舊體制的慣性，還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)，常常越俎代庖。故此，政府就需要限制自己和官員的行為，樹立為市場(chǎng)、企業(yè)和人民提供服務(wù)的理念。以服務(wù)型導(dǎo)向代替?zhèn)鹘y(tǒng)的政府中心主義，把管制型政府置換為服務(wù)型政府，對(duì)原有的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行大刀闊斧的改革，改變過(guò)去包攬一切的管理體制，縮小、分解政府的管理權(quán)限和范圍，把不該由政府承擔(dān)或政府管不了的職能轉(zhuǎn)移出去，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)之間的合理分工。特別是在經(jīng)濟(jì)管理上，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，做到凡是市場(chǎng)能運(yùn)作的，政府不包攬；凡是企業(yè)能自主經(jīng)營(yíng)的，政府不干預(yù)；凡是該社會(huì)辦理的，政府不插手。三是牢固樹立以提供公共服務(wù)為目標(biāo)的政府觀。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放的不斷深入，人們已經(jīng)不滿足于衣食住行質(zhì)量的提高，還要求政府能夠提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。為此，政府要集中精力，通過(guò)合理界定公共產(chǎn)權(quán)和收費(fèi)制度，建立公營(yíng)企業(yè)等多種方式增加公共品供給，成為社會(huì)公眾“忠實(shí)的服務(wù)員”。

2、建立法制型政府，減少“潛規(guī)則”的權(quán)力支撐。一是堅(jiān)持依法行政，限制和規(guī)范行政權(quán)力，再造政府責(zé)任體系。政府要在全面推進(jìn)依法行政方面切實(shí)負(fù)起責(zé)任，帶頭依法辦事。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)，督促和支持地方各級(jí)政府嚴(yán)格依法行政。各部門制定規(guī)章、發(fā)布決定，必須符合憲法、法律，符合國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定。二是政府部門要執(zhí)法守法，做個(gè)守法的統(tǒng)治者。政府更要守法，這種守法的統(tǒng)治是通過(guò)政府的自律、法律的限制和司法的裁定來(lái)達(dá)到的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，官與民的關(guān)系是平等關(guān)系，官員要為納稅人服務(wù)。三是用法治維護(hù)市場(chǎng)秩序。要尊重和保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)利，為各市場(chǎng)主體劃定一個(gè)自由行事的邊界和空間，處理好法治與市場(chǎng)、主體、政府之間的關(guān)系。通過(guò)適當(dāng)?shù)臋?quán)力機(jī)構(gòu)與權(quán)利安排優(yōu)化資源配置，用法治維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，不僅可以節(jié)省市場(chǎng)運(yùn)行中的交易費(fèi)用，而且有利于政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。

3、建立溝通對(duì)話機(jī)制，監(jiān)督約束“潛規(guī)則”行為。一是積極發(fā)展民間組織，大力發(fā)展民間的商會(huì)、協(xié)會(huì)、中介組織和其它民間組織，充分發(fā)揮它們?cè)诮Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政治和經(jīng)濟(jì)功能，營(yíng)造政府與社會(huì)之間的協(xié)調(diào)和協(xié)作機(jī)制，使其成為監(jiān)督政府行為的重要力量。二是調(diào)動(dòng)民間組織力量，支持政府改革。民間組織是政府與人民之間的橋梁，引導(dǎo)和發(fā)展民間組織，建立政府與人民之間的對(duì)話、協(xié)商和溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自律和自治，可以有力支持政府的各項(xiàng)改革，將傳統(tǒng)體制下政府的許多事務(wù)轉(zhuǎn)由民間組織去做，既可以穩(wěn)定社會(huì)，緩解矛盾，又可以節(jié)省政治成本。三是加大案件查處力度。對(duì)于潛規(guī)則行為，我們要有報(bào)必查，查必有果，通過(guò)查辦案件，來(lái)嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，震懾各類潛規(guī)則分子，使?jié)撘?guī)則單位和個(gè)人經(jīng)濟(jì)受損，政治受挫，得不償失；通過(guò)查辦案件，來(lái)維護(hù)最廣大人民群眾的切身利益，以密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，順民心、合民意，從而增強(qiáng)人民群眾對(duì)根治潛規(guī)則的信心，提高了黨和政府的威信；同時(shí)，通過(guò)查辦案件，不斷發(fā)現(xiàn)制度體制機(jī)制上的漏洞和缺陷，進(jìn)而有針對(duì)性地建章立制，堵塞漏洞，鏟除潛規(guī)則現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，從源頭上預(yù)防和解決潛規(guī)則現(xiàn)象。

4、建立長(zhǎng)效制約機(jī)制，讓“潛規(guī)則”無(wú)處藏身、無(wú)法施行。一是成立“明查暗訪小組”。充分利用微型攝影機(jī)、錄音筆現(xiàn)代設(shè)備，定期不定期對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)行明查暗訪。暗訪結(jié)果適時(shí)進(jìn)行通報(bào)或曝光。二是拓寬群眾投訴渠道。在政府網(wǎng)站和廉政網(wǎng)開通舉報(bào)電話和信箱，辦好“政風(fēng)行風(fēng)熱線線”，對(duì)群眾反映的問題有一件查一件，典型案例公開曝光，讓“潛規(guī)則”無(wú)處藏身。三是實(shí)施陽(yáng)光政務(wù)工程。對(duì)政府及其職能部門的權(quán)利進(jìn)行清理，給權(quán)力列清單，繪權(quán)力流程圖，并通過(guò)“便民服務(wù)查詢臺(tái)”，公布于眾，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí)，全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》，使行政審批走向制度化、規(guī)范化和法制化。四是改革干部政績(jī)考核和責(zé)任體系。把社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安、吃穿住行、教育衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)化等社會(huì)發(fā)展指標(biāo)考核政績(jī)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核目標(biāo)同等并重，認(rèn)真評(píng)選人民滿意的基層站所，廣泛開展行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)施優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境考核辦法，并將評(píng)議考核的結(jié)果運(yùn)用到干部的使用和責(zé)罰上，不斷督促干部勤學(xué)習(xí)、善思考、干實(shí)事，自覺地把自己的政治前途與為民做事結(jié)合起來(lái)，使其不想、不能、不敢實(shí)施潛規(guī)則，從而達(dá)到鏟除潛規(guī)則、營(yíng)造新風(fēng)氣的根治目的。2007年7月2日***鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告王立田2011年4月，作為一名公務(wù)員我被分配至***縣***鄉(xiāng)政府工作，為熟悉工作環(huán)境，了解工作內(nèi)容，把握工作方向，盡快投身到***鄉(xiāng)的發(fā)展建設(shè)中去，用自己的實(shí)際工作為***鄉(xiāng)的持續(xù)快速發(fā)展添磚加瓦，按縣委組織部要求，用一個(gè)月的時(shí)間，我對(duì)***鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)查研究情況匯報(bào)如下：

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況***鄉(xiāng)地處縣城西10公里，與XX縣區(qū)接壤，轄38個(gè)行政村，人口約4.1萬(wàn)人，全鄉(xiāng)總面積111平方公里，其中耕地面積56293畝，為農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)。2010年全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值14.5億元，比2009年增長(zhǎng)16.7%，其中一產(chǎn)產(chǎn)值6.1億元，二產(chǎn)產(chǎn)值7.6億元，分別比2009年增長(zhǎng)6.3%和30.1%；三產(chǎn)產(chǎn)值8000萬(wàn)元，比2009年增長(zhǎng)13.2%。完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資11410萬(wàn)元，完XX縣區(qū)下達(dá)任務(wù)的100.1%；農(nóng)民人均純收入5326元，比2009年增長(zhǎng)15%，人民生活進(jìn)一步得到了改善，全鄉(xiāng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題1、2010年全鄉(xiāng)三大產(chǎn)業(yè)比重為：42.1%：52.4%：

5.5%，對(duì)比2010年全國(guó)三大產(chǎn)業(yè)所占的比重：

10.17%，46.87%，42.96%的標(biāo)準(zhǔn)，明顯可以看出我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展比重失調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重過(guò)大，第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重過(guò)小。鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)總量較小，財(cái)政增長(zhǎng)乏力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，能夠支撐全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目匱乏。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境還不盡人意，辦事效率、行政效能有待進(jìn)一步提高。

三、對(duì)加快我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議今年是國(guó)家“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我鄉(xiāng)改變現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)狀況的有力契機(jī)。要想從根本上改變我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)發(fā)展比重失調(diào)，發(fā)展乏力，發(fā)展環(huán)境較差的現(xiàn)狀，必須深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記提出的科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)縣政府政府工作指導(dǎo)思想，以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持把“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)、惠民生”作為主攻方向和著力點(diǎn)，突出科學(xué)發(fā)展主題，把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、旅游立鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，將***建設(shè)成富庶文明和諧的新***。

一、圍繞人民增收，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使各個(gè)產(chǎn)業(yè)比重、布局合理1、緊扣“蔬菜、生豬、板栗”三條主線，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)發(fā)展不放松，使我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)突破發(fā)展以設(shè)施蔬菜為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)以設(shè)施蔬菜為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全省蔬菜生產(chǎn)強(qiáng)鄉(xiāng)，力爭(zhēng)年底增加設(shè)施蔬菜面積600畝。在上官營(yíng)老園區(qū)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大輻射面，重點(diǎn)發(fā)展茹四街、下官營(yíng)、許家峪等北部山區(qū)，同時(shí)發(fā)展大所莊為主的102兩側(cè)新園區(qū)，形成南北兩大園區(qū)均衡發(fā)展的局勢(shì)，積極打造蔬菜示范村，發(fā)展高效立體種植，將重點(diǎn)對(duì)棚室結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，提高棚室高度。繼續(xù)發(fā)展以綠色環(huán)保型生豬為主的畜牧養(yǎng)殖業(yè)。推廣生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，建成3個(gè)綠色生豬生產(chǎn)基地。通過(guò)完善科技推廣、疫病防治、良種繁育、產(chǎn)品銷售等社會(huì)服務(wù)體系，大力推廣發(fā)酵床技術(shù)，發(fā)展沼氣池，并以后石河、大所二、楊燕山為重點(diǎn)，發(fā)展“畜-沼-果”立體種養(yǎng)模式，推動(dòng)全鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)以優(yōu)質(zhì)板栗為主的林果業(yè)。以無(wú)公害生產(chǎn)、病蟲害防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，提升萬(wàn)畝板栗產(chǎn)業(yè)化基地質(zhì)量和效益，力爭(zhēng)板栗栽植面積達(dá)1.5萬(wàn)畝，使板栗生產(chǎn)在全鄉(xiāng)山區(qū)全面鋪開，真正成為山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的主渠道。

2、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托，以農(nóng)產(chǎn)品加工為突破口，加大招商引資力度，加快工業(yè)發(fā)展速度，提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)總量針對(duì)我鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源相對(duì)匱乏的現(xiàn)狀，立足我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)情況，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，建設(shè)和引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，達(dá)到增加工業(yè)總量，農(nóng)民增產(chǎn)增收的目的。

3、以萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜基地、天臺(tái)山、許家峪酒葡萄基地等為主要景點(diǎn)，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游項(xiàng)目建設(shè)，以及鄉(xiāng)村道路建設(shè)和旅游景點(diǎn)開發(fā)，逐步打造風(fēng)景優(yōu)美、功能齊全的原生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游基地。通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)一產(chǎn)、二產(chǎn)發(fā)展，形成一二三產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

二、轉(zhuǎn)變政府工作職能，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，提升政府自身形象，打造優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境1、堅(jiān)持實(shí)干興鄉(xiāng)，努力建設(shè)務(wù)實(shí)政府。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，把上級(jí)的要求和***的發(fā)展實(shí)際結(jié)合起來(lái)，多做群眾急需的事，多做群眾受益的事，多做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，把財(cái)力、物力更多地用在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決民生問題上，把時(shí)間、精力更多地放在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)上。完善政府考核機(jī)制，不斷提高行政效能，推進(jìn)工作落實(shí)，增強(qiáng)政府工作的執(zhí)行力。

2、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，努力建設(shè)服務(wù)政府。盡職盡責(zé)地?fù)?dān)負(fù)起社會(huì)管理的責(zé)任，盡心盡力地履行好公共服務(wù)的職能。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)水平，切實(shí)為企業(yè)服務(wù)、為投資者服務(wù)、為人民群眾服務(wù)。從群眾最盼望的事情做起，盡可能多地把群眾最急需、最受益、最直接的事情辦實(shí)辦好。

3、依法履行職責(zé)，努力建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)利、履行職責(zé)、接受監(jiān)督。切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善廉政監(jiān)督機(jī)制，做到用制度管權(quán)、靠制度管人、按制度辦事。食品藥品監(jiān)督管理局服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作情況調(diào)研報(bào)告按照***縣委及縣政府的工作安排及要求，***縣食品藥品監(jiān)督管理局自4月起對(duì)近年來(lái)我局服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作情況進(jìn)行了調(diào)查。期間分別采取召開我局全體會(huì)議、監(jiān)管服務(wù)對(duì)象會(huì)議，發(fā)放征求意見問卷，以及深入基層，對(duì)監(jiān)管相對(duì)人調(diào)研等形式。調(diào)查的內(nèi)容主要包括執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)，在本區(qū)域依法行政或履行工作職責(zé)情況；圍繞中心，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展方面的舉措及實(shí)施情況；群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題解決落實(shí)情況；隊(duì)伍建設(shè)包括思想作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)的情況?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、***縣食品藥品監(jiān)督管理局的基本情況***縣食品藥品監(jiān)督管理局是2006年在原***縣藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上組建的。承擔(dān)對(duì)***縣藥品的研制、生產(chǎn)、流通、使用全過(guò)程實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督管理以及對(duì)食品、保健品、化妝品質(zhì)量安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對(duì)重大事故查處的職能。我縣轄區(qū)內(nèi)有藥品批發(fā)企業(yè)一家，藥品零售企業(yè)129家，醫(yī)院（包括衛(wèi)生院）16家，個(gè)體診所及村衛(wèi)生室800個(gè)。對(duì)此，保證區(qū)域食品藥品質(zhì)量，保障城鄉(xiāng)居民飲食用藥安全任務(wù)十分繁重。自建局以來(lái)，我局克服人員少、任務(wù)重、裝備不足等困難，牢固樹立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念，運(yùn)用行政與技術(shù)監(jiān)督二種手段，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，為加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平作出了積極的貢獻(xiàn)。

二、食品藥品監(jiān)管工作的規(guī)范運(yùn)行幾年來(lái)，我局認(rèn)真做好藥品日常監(jiān)督、藥品抽檢、市場(chǎng)稽查三者相結(jié)合的文章，藥品、器械市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范，人民群眾的用藥用械安全得到了有效保障。

1、藥品安全監(jiān)管機(jī)制不斷完善。一是通過(guò)聘請(qǐng)鄉(xiāng)、村藥品協(xié)管員和信息員，逐步建立起農(nóng)村藥品市場(chǎng)的兩級(jí)監(jiān)督網(wǎng)。積極引導(dǎo)民營(yíng)、個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)加入藥品主導(dǎo)供應(yīng)商供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。積極鼓勵(lì)外市、外省的藥品批發(fā)、連鎖企業(yè)到本地農(nóng)村發(fā)展藥品集中配送和藥品連鎖經(jīng)營(yíng)。這就既推動(dòng)了農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，又促進(jìn)了藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)二是各項(xiàng)制度不斷創(chuàng)新完善。對(duì)班子成員，各股室及每個(gè)成員的分工，本著各盡所能，發(fā)揮長(zhǎng)處的原則，進(jìn)行了重新調(diào)整。實(shí)行了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的“責(zé)任區(qū)制”，以股室為單位的“分工負(fù)責(zé)”制，以及稽查工作的“組團(tuán)協(xié)作制”。推行藥品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量層級(jí)責(zé)任制，明確各關(guān)鍵崗位的職責(zé)權(quán)利。三是督促藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)認(rèn)真實(shí)施藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（gmp）和藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（gsp）認(rèn)證，藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)一步規(guī)范，藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自律意識(shí)不斷增強(qiáng)。

2、市場(chǎng)監(jiān)控能力不斷加強(qiáng)。一是加大藥品藥械的監(jiān)督抽檢力度。今年第一季度完成抽檢批次120次，其中中藥飲片3批。開展多次專項(xiàng)整治活動(dòng)，如：瘦肉精的專項(xiàng)治理，眼科用藥專項(xiàng)治理，規(guī)范市場(chǎng)票據(jù)，醫(yī)療器械專項(xiàng)整治等。開展對(duì)區(qū)域生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械的監(jiān)督檢測(cè)工作，提高了監(jiān)督抽樣的靶向性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理市場(chǎng)問題藥品。二是嚴(yán)格執(zhí)法程序，強(qiáng)化內(nèi)部制約，經(jīng)常進(jìn)行自查自糾，做到執(zhí)法權(quán)限法定化、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、程序合法化、制度規(guī)范化。三是大力整治藥品市場(chǎng)。深入開展“小藥店”專項(xiàng)整治，建立了藥品零售市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)藥品連鎖公司門店、批發(fā)公司門店、藥品零售公司分支機(jī)構(gòu)實(shí)施集中檢查統(tǒng)一向總部反饋的機(jī)制，督促其在日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題得到及時(shí)整改。四是運(yùn)用信息化技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管方式。進(jìn)行流通領(lǐng)域藥品的網(wǎng)上監(jiān)管，提高藥械監(jiān)管效率和快速應(yīng)對(duì)能力。

3、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平不斷提高。一是結(jié)合藥品、藥械監(jiān)管實(shí)際，出臺(tái)一系列符合區(qū)域特點(diǎn)的規(guī)范性文件，特別是及時(shí)調(diào)整區(qū)域藥品零售企業(yè)設(shè)置申請(qǐng)，實(shí)行藥品零售企業(yè)零距離設(shè)置。通過(guò)政策傾斜、發(fā)展指導(dǎo)等措施，促進(jìn)藥品零售企業(yè)連鎖率發(fā)展。二是深入調(diào)研，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)。通過(guò)開展調(diào)研，送政策、送輔導(dǎo)到企業(yè)，舉辦培訓(xùn)班，了解社會(huì)各方面意見，解決企業(yè)實(shí)際困難，提高藥品從業(yè)人員素質(zhì)，完善自身決策機(jī)制。三是落實(shí)政務(wù)公開，提高工作效能。我局及時(shí)完成了全縣《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》、《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證》的年檢工作；完成了涉藥人員的健康體檢工作；加強(qiáng)毒、麻、精、放等特殊藥品的監(jiān)管工作。自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，受到監(jiān)管相對(duì)人的好評(píng)。四是加強(qiáng)安全用藥宣傳，如開展老年人安全用藥和理性保健消費(fèi)的宣傳，增強(qiáng)了老年人的自我保護(hù)意識(shí)。

三、進(jìn)一步做好我縣食品藥品監(jiān)督管理工作的若干建議1、進(jìn)一步加大宣傳培訓(xùn)力度，提高全社會(huì)食品藥品安全意識(shí)。要繼續(xù)充分發(fā)揮職能作用，加大對(duì)《食品安全法》、《藥品管理法》的宣傳力度，倡導(dǎo)健康飲食和安全用藥方式，增強(qiáng)群眾識(shí)別假冒偽劣食品藥品和自我保護(hù)能力，增進(jìn)群眾對(duì)食品藥品安全監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)和了解，拓寬群眾知情權(quán)渠道。要切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，一方面要加強(qiáng)對(duì)包括街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村監(jiān)督協(xié)管員在內(nèi)的食品藥品安全監(jiān)管人員和執(zhí)法人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高執(zhí)法水平，增強(qiáng)監(jiān)管能力。另一方面要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的法律和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，規(guī)范從業(yè)人員行為，積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，引導(dǎo)公眾積極參與食品藥品安全社會(huì)監(jiān)督，形成良好的食品藥品安全工作氛圍。

2、進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)管力度，提高科學(xué)監(jiān)管和依法行政水平。食品藥品安全關(guān)乎人民身體健康和生命安全，因此，必須嚴(yán)格執(zhí)法，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。一方面要依法嚴(yán)厲打擊藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用過(guò)程中的違法犯罪行為；另一方面要組織各環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門深入開展食品安全整頓工作。針對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極開